西安市人民政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局，省稅務局、西安海關、省郵政管理局、人民銀行西安分行（國家外匯管理局陜西省分局）、陜西銀保監局籌備組：
《中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2018年12月5日
中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，為加快推進中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設，結合實際制訂本實施方案。
一、基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。遵循市場經濟發展規律，尊重企業主體地位，發揮政府在制度創新和營商環境建設方面的作用，不斷提升通關效率、優化監管模式、健全政策體系，激發調動企業的積極性和創造性，推動跨境電子商務快速發展。
堅持創新驅動與規范發展相結合。通過制度創新、管理創新、服務創新，推動“關、稅、匯、商、物、融、信”一體化發展，形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，推動跨境電子商務持續健康發展。
堅持開放合作與轉型升級相結合。主動融入“一帶一路”建設,積極探索與沿線國家和地區跨境電子商務合作新模式、新途徑，進一步提升西安對外開放度。打造一批產業園區平臺,培育一批龍頭企業,孵化一批新興企業，實現國際國內合作與我省產業轉型升級良性互動。
二、發展目標
依托西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、西安航空基地綜合保稅區、西咸空港保稅物流中心、西安出口加工區等區域，以促進產業發展為重點，著力推進跨境出口B2B模式，規范進口，促進進口與出口協調發展。健全完善“兩平臺六體系”，探索建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監管服務模式，打造跨境電子商務完整產業鏈和生態圈。
到2020年，形成適應跨境電子商務發展的體制機制和綜合保障體系，基本建成產業特色鮮明、配套服務完善的跨境電子商務綜合試驗區。力爭用3—5年的改革創新試驗，將西安打造成為中西部跨境電子商務產業聚集中心、創新創業中心、綜合服務中心，并與“一帶一路”沿線國家和地區多點合作，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務聚集區和產業示范區。
三、實施范圍
綜合試驗區分兩個階段實施:第一階段，將已開展跨境電子商務試點的西安國際港務區和西咸新區空港新城,作為綜合試驗區首批先行區;第二階段，將條件成熟的區（縣）、開發區分批納入綜合試驗區范圍。
四、主要任務
充分發揮中歐班列長安號和空港國際航空運輸優勢，著力在健全跨境電子商務發展體制機制、完善支撐服務體系建設等方面取得新進展、新突破，加快推進綜合試驗區建設。
（一）著力構建完善“兩平臺六體系”。通過搭建線上綜合服務平臺、線下綜合支撐平臺，構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系、風險防控體系，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，為跨境企業提供金融、物流等供應鏈綜合服務，逐漸成為外貿創新發展的新亮點、轉型升級的新動能、創新創業的新平臺和服務“一帶一路”建設的新載體。
（二）建立跨境電子商務信息化管理機制。在通關、結匯、支付、物流和退稅等環節，積極推進監管部門、地方政府、金融機構、電商企業、物流企業之間信息數據交換和互聯互通，建立事前監管、事中控制、事后可追溯的跨境電子商務監管新模式。
（三）創新優化海關監管服務。優化通關作業流程、監管模式和技術標準，建立適應跨境電子商務發展的監管服務和質量、安全監管機制。探索建立適應跨境電子商務業態發展的轉關物流方式，支持發展線上銷售、線下展示新模式。完善適合跨境電子商務業務的賬冊管理制度和清單管理制度。
（四）創新跨境電子商務便利化通關模式。探索跨境電子商務通關一體化改革，實行企業信用分級管理，對信用等級較高的企業，簡化通關流程，降低抽檢比例，提升通關效率。探索開展跨境電商企業風險分類評定，建立風險導向型監管模式,落實國家跨境電子商務零售進口清單。
（五）創新外匯收支和結售匯管理服務。鼓勵和支持符合條件的第三方支付機構，通過銀行為跨境電商企業辦理外匯支付和結售匯業務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。在依法合規和風險可控的前提下,積極探索互聯網保險服務,擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種,開展出口信用保險保單融資業務。
（六）構建跨境電子商務可信交易環境。建立跨境電商企業信用信息數據庫，通過整合、采集企業工商注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法信息等相關信息，向跨境貿易平臺提供查詢服務，探索對跨境電商企業的信用分類監管，建立信用負面清單管理制度。
（七）促進跨境電子商務聚集發展。優化跨境電子商務產業規劃布局，大力實施“互聯網+產業”戰略，鼓勵企業利用云計算、大數據和物聯網等信息化技術，建設一批特色鮮明、功能完備、產業集聚、富有活力的跨境電子商務園區,形成完善的跨境電子商務產業鏈。鼓勵國內外知名跨境電子商務平臺、供應鏈服務平臺企業在跨境電子商務園區設立總部或區域性、功能性總部。加強與國內外知名電商企業合作,引導現有電商平臺開展跨境電子商務服務，支持本土跨境電商平臺發展。鼓勵代運營、營銷推廣等跨境電子商務相關配套服務業發展，形成良好的跨境電子商務產業發展生態。
（八）提升口岸營商環境。推進進境糧食、肉類、整車、水果、藥品、冰鮮水產品、食用水生動物等指定口岸常態化運營, 對跨境電商鮮活農產品，在風險可控前提下，優化檢驗檢疫流程，提供更加快捷的口岸服務，促進跨境電子商務B2B進口業務，提升跨境電子商務便利化水平。
（九）加快跨境電子商務配套產業鏈建設。培育引進外貿綜合服務企業,為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等服務,提升跨境電子商務產業綜合服務水平。支持跨境電商企業品牌培育，鼓勵企業在境外注冊商標。
（十）發揮好跨境電子商務“單一窗口”公共服務平臺作用。為入駐平臺的跨境電商企業及商品提供企業備案和商品備案，提供“一站式”跨境電子商務關、稅、匯服務，實現跨境電子商務進出口全程無紙化高效便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯。建立“信息共享、互助監管”機制，依托“單一窗口”平臺，積極推進各部門“一次備案、信息互通、監管互認”，降低企業通關物流成本，提高監管效率。
（十一）打造海陸空跨境電子商務物流大通道。立足航空口岸、鐵路口岸，依托海關特殊監管區域和進境指定口岸疊加優勢，重點圍繞“一帶一路”沿線國家和地區，拓展西安咸陽國際機場客貨運航線和中歐班列長安號線路，探索發展適應跨境電子商務的航空、鐵路、公路和海路協同的多式聯運快速運輸體系，打造海陸空多維度跨境電子商務物流大通道。引進培育一批跨境電子商務綜合供應鏈服務企業，為跨境電商提供物流配套服務。做好空港新城國際快件中心改擴建工作，探索“中歐班列長安號+跨境電商”“大通道+商戶群”跨境貿易新模式。
（十二）完善物流倉儲服務。鼓勵國內外物流、快遞企業與跨境電子商務物流倉儲中心對接,推動傳統倉儲物流企業向專業化、規?；?、智能化的配送運營中心轉型升級。推進多式聯運監管中心建設,引導國內外大型物流集成商參與多式聯運資源整合,建立口岸與海關特殊監管區域之間一體化通關物流體系。整合航空口岸與鐵路口岸優勢，發揮空港與陸港聯動效應，實現航空、鐵路和公路運輸無縫對接，開拓陸空聯運等多式聯運新線路、新貨源。
（十三）完善跨境電子商務營銷體系。推進跨境電子商務線上線下融合發展，優化服務供給，引導出境消費回流。在西安主要商圈、社區及綜合保稅區開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店和直營店，為消費者提供跨境商品展銷和線下體驗、線上下單購物體驗。結合智慧社區和農村電子商務工程，促進跨境電子商務應用普及。支持鼓勵跨境電商企業建立海外倉、海外展示中心（館）等，為其提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務。探索開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，完善售前售后服務體系。
（十四）優化提升跨境電子商務創業發展環境。積極組織跨境電子商務論壇、展會及產業交流等活動，營造濃厚的跨境電子商務創業氛圍，激活本地創業人才，吸引更多省內外精英人才到西安創業。通過政府購買服務，組織相關機構針對跨境電子商務相關政策、產業發展和工作創新進行理論研究。鼓勵企業定向引進和培訓跨境電子商務人才，對進行跨境電商創業培訓、孵化的社會培訓機構、高校、協會、電商企業給予一定支持，服務跨境電商企業發展。出臺支持跨境電子商務發展配套政策，并盡可能為企業提供寬松的稅費發展環境，支持跨境創業企業做大做強，促進外貿創新發展，促進產業升級和經濟轉型。
五、保障措施
（一）加強組織領導。綜合試驗區建設由省跨境電子商務綜合試驗區領導小組負責統籌協調，西安市政府具體組織實施。省商務廳要發揮牽頭作用，加強統籌協調，會同相關部門單位指導西安市精心做好綜合試驗區建設各項工作。
（二）落實責任分工。省級有關部門根據本實施方案，明確責任分工，制訂工作計劃,積極爭取國家相關部委政策資金支持，及時報告需要協調解決的重大事項，建立橫向配合、上下聯動的工作機制，形成加快推進綜合試驗區發展的強大合力。
（三）完善政策扶持體系。省級有關部門要加大對跨境電子商務發展扶持力度，鼓勵先行先試、大膽創新，梳理出臺支持綜合試驗區建設的具體創新舉措，抓緊形成一批制度創新清單，對綜合試驗區試點區域內投資建設的保稅倉、海外倉、體驗店、服務平臺、綜合服務體系等重大建設項目以及跨境電商產業園、創新跨境電商先進企業給予專項資金支持。
《中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2018年12月5日
中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，為加快推進中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設，結合實際制訂本實施方案。
一、基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。遵循市場經濟發展規律，尊重企業主體地位，發揮政府在制度創新和營商環境建設方面的作用，不斷提升通關效率、優化監管模式、健全政策體系，激發調動企業的積極性和創造性，推動跨境電子商務快速發展。
堅持創新驅動與規范發展相結合。通過制度創新、管理創新、服務創新，推動“關、稅、匯、商、物、融、信”一體化發展，形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，推動跨境電子商務持續健康發展。
堅持開放合作與轉型升級相結合。主動融入“一帶一路”建設,積極探索與沿線國家和地區跨境電子商務合作新模式、新途徑，進一步提升西安對外開放度。打造一批產業園區平臺,培育一批龍頭企業,孵化一批新興企業，實現國際國內合作與我省產業轉型升級良性互動。
二、發展目標
依托西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、西安航空基地綜合保稅區、西咸空港保稅物流中心、西安出口加工區等區域，以促進產業發展為重點，著力推進跨境出口B2B模式，規范進口，促進進口與出口協調發展。健全完善“兩平臺六體系”，探索建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監管服務模式，打造跨境電子商務完整產業鏈和生態圈。
到2020年，形成適應跨境電子商務發展的體制機制和綜合保障體系，基本建成產業特色鮮明、配套服務完善的跨境電子商務綜合試驗區。力爭用3—5年的改革創新試驗，將西安打造成為中西部跨境電子商務產業聚集中心、創新創業中心、綜合服務中心，并與“一帶一路”沿線國家和地區多點合作，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務聚集區和產業示范區。
三、實施范圍
綜合試驗區分兩個階段實施:第一階段，將已開展跨境電子商務試點的西安國際港務區和西咸新區空港新城,作為綜合試驗區首批先行區;第二階段，將條件成熟的區（縣）、開發區分批納入綜合試驗區范圍。
四、主要任務
充分發揮中歐班列長安號和空港國際航空運輸優勢，著力在健全跨境電子商務發展體制機制、完善支撐服務體系建設等方面取得新進展、新突破，加快推進綜合試驗區建設。
（一）著力構建完善“兩平臺六體系”。通過搭建線上綜合服務平臺、線下綜合支撐平臺，構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系、風險防控體系，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，為跨境企業提供金融、物流等供應鏈綜合服務，逐漸成為外貿創新發展的新亮點、轉型升級的新動能、創新創業的新平臺和服務“一帶一路”建設的新載體。
（二）建立跨境電子商務信息化管理機制。在通關、結匯、支付、物流和退稅等環節，積極推進監管部門、地方政府、金融機構、電商企業、物流企業之間信息數據交換和互聯互通，建立事前監管、事中控制、事后可追溯的跨境電子商務監管新模式。
（三）創新優化海關監管服務。優化通關作業流程、監管模式和技術標準，建立適應跨境電子商務發展的監管服務和質量、安全監管機制。探索建立適應跨境電子商務業態發展的轉關物流方式，支持發展線上銷售、線下展示新模式。完善適合跨境電子商務業務的賬冊管理制度和清單管理制度。
（四）創新跨境電子商務便利化通關模式。探索跨境電子商務通關一體化改革，實行企業信用分級管理，對信用等級較高的企業，簡化通關流程，降低抽檢比例，提升通關效率。探索開展跨境電商企業風險分類評定，建立風險導向型監管模式,落實國家跨境電子商務零售進口清單。
（五）創新外匯收支和結售匯管理服務。鼓勵和支持符合條件的第三方支付機構，通過銀行為跨境電商企業辦理外匯支付和結售匯業務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。在依法合規和風險可控的前提下,積極探索互聯網保險服務,擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種,開展出口信用保險保單融資業務。
（六）構建跨境電子商務可信交易環境。建立跨境電商企業信用信息數據庫，通過整合、采集企業工商注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法信息等相關信息，向跨境貿易平臺提供查詢服務，探索對跨境電商企業的信用分類監管，建立信用負面清單管理制度。
（七）促進跨境電子商務聚集發展。優化跨境電子商務產業規劃布局，大力實施“互聯網+產業”戰略，鼓勵企業利用云計算、大數據和物聯網等信息化技術，建設一批特色鮮明、功能完備、產業集聚、富有活力的跨境電子商務園區,形成完善的跨境電子商務產業鏈。鼓勵國內外知名跨境電子商務平臺、供應鏈服務平臺企業在跨境電子商務園區設立總部或區域性、功能性總部。加強與國內外知名電商企業合作,引導現有電商平臺開展跨境電子商務服務，支持本土跨境電商平臺發展。鼓勵代運營、營銷推廣等跨境電子商務相關配套服務業發展，形成良好的跨境電子商務產業發展生態。
（八）提升口岸營商環境。推進進境糧食、肉類、整車、水果、藥品、冰鮮水產品、食用水生動物等指定口岸常態化運營, 對跨境電商鮮活農產品，在風險可控前提下，優化檢驗檢疫流程，提供更加快捷的口岸服務，促進跨境電子商務B2B進口業務，提升跨境電子商務便利化水平。
（九）加快跨境電子商務配套產業鏈建設。培育引進外貿綜合服務企業,為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等服務,提升跨境電子商務產業綜合服務水平。支持跨境電商企業品牌培育，鼓勵企業在境外注冊商標。
（十）發揮好跨境電子商務“單一窗口”公共服務平臺作用。為入駐平臺的跨境電商企業及商品提供企業備案和商品備案，提供“一站式”跨境電子商務關、稅、匯服務，實現跨境電子商務進出口全程無紙化高效便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯。建立“信息共享、互助監管”機制，依托“單一窗口”平臺，積極推進各部門“一次備案、信息互通、監管互認”，降低企業通關物流成本，提高監管效率。
（十一）打造海陸空跨境電子商務物流大通道。立足航空口岸、鐵路口岸，依托海關特殊監管區域和進境指定口岸疊加優勢，重點圍繞“一帶一路”沿線國家和地區，拓展西安咸陽國際機場客貨運航線和中歐班列長安號線路，探索發展適應跨境電子商務的航空、鐵路、公路和海路協同的多式聯運快速運輸體系，打造海陸空多維度跨境電子商務物流大通道。引進培育一批跨境電子商務綜合供應鏈服務企業，為跨境電商提供物流配套服務。做好空港新城國際快件中心改擴建工作，探索“中歐班列長安號+跨境電商”“大通道+商戶群”跨境貿易新模式。
（十二）完善物流倉儲服務。鼓勵國內外物流、快遞企業與跨境電子商務物流倉儲中心對接,推動傳統倉儲物流企業向專業化、規?；?、智能化的配送運營中心轉型升級。推進多式聯運監管中心建設,引導國內外大型物流集成商參與多式聯運資源整合,建立口岸與海關特殊監管區域之間一體化通關物流體系。整合航空口岸與鐵路口岸優勢，發揮空港與陸港聯動效應，實現航空、鐵路和公路運輸無縫對接，開拓陸空聯運等多式聯運新線路、新貨源。
（十三）完善跨境電子商務營銷體系。推進跨境電子商務線上線下融合發展，優化服務供給，引導出境消費回流。在西安主要商圈、社區及綜合保稅區開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店和直營店，為消費者提供跨境商品展銷和線下體驗、線上下單購物體驗。結合智慧社區和農村電子商務工程，促進跨境電子商務應用普及。支持鼓勵跨境電商企業建立海外倉、海外展示中心（館）等，為其提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務。探索開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，完善售前售后服務體系。
（十四）優化提升跨境電子商務創業發展環境。積極組織跨境電子商務論壇、展會及產業交流等活動，營造濃厚的跨境電子商務創業氛圍，激活本地創業人才，吸引更多省內外精英人才到西安創業。通過政府購買服務，組織相關機構針對跨境電子商務相關政策、產業發展和工作創新進行理論研究。鼓勵企業定向引進和培訓跨境電子商務人才，對進行跨境電商創業培訓、孵化的社會培訓機構、高校、協會、電商企業給予一定支持，服務跨境電商企業發展。出臺支持跨境電子商務發展配套政策，并盡可能為企業提供寬松的稅費發展環境，支持跨境創業企業做大做強，促進外貿創新發展，促進產業升級和經濟轉型。
五、保障措施
（一）加強組織領導。綜合試驗區建設由省跨境電子商務綜合試驗區領導小組負責統籌協調，西安市政府具體組織實施。省商務廳要發揮牽頭作用，加強統籌協調，會同相關部門單位指導西安市精心做好綜合試驗區建設各項工作。
（二）落實責任分工。省級有關部門根據本實施方案，明確責任分工，制訂工作計劃,積極爭取國家相關部委政策資金支持，及時報告需要協調解決的重大事項，建立橫向配合、上下聯動的工作機制，形成加快推進綜合試驗區發展的強大合力。
（三）完善政策扶持體系。省級有關部門要加大對跨境電子商務發展扶持力度，鼓勵先行先試、大膽創新，梳理出臺支持綜合試驗區建設的具體創新舉措，抓緊形成一批制度創新清單，對綜合試驗區試點區域內投資建設的保稅倉、海外倉、體驗店、服務平臺、綜合服務體系等重大建設項目以及跨境電商產業園、創新跨境電商先進企業給予專項資金支持。
