各州、市市場監督管理局：
現將《2019年云南省廣告監督管理工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。
云南省市場監督管理局
2019年3月24日
（此件公開發布）
2019年云南省廣告監督管理工作要點
2019年云南省廣告監督管理工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市場監管總局的決策部署，圍繞“營商環境提升年”的工作要求，持續深化“放管服”改革。堅持“廣告監管是第一職責、服務發展是第一要務”，強化廣告導向監管，聚焦重點領域，加大廣告案件查辦力度，推進互聯網廣告整治，組織指導“三品一械”廣告審查，配合抓好互聯網金融風險專項整治、非法集資廣告排查、綜治維穩等工作，加強指導廣告業發展，推動形成以昆明國家廣告產業園為龍頭、省級廣告產業園為支撐的廣告業發展態勢。
一、創新監管方式，提升監管效能，強化廣告市場監管
（一）加強廣告導向監管。認真貫徹落實習近平總書記關于“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神和在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞各項重點工作、重要會議活動以及群眾普遍關心的問題，加強廣告監測，及時發現并從重從快查處涉及導向問題、政治敏感性問題以及妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的違法廣告，營造風清氣正的廣告市場環境。
（二）加大整治虛假違法廣告力度。突出醫療、藥品、食品、保健食品、旅游、招商、金融投資理財、收藏品類等重點領域和農村、城鄉結合部等重點地區，重點查處事關人民群眾身體健康、生命財產安全的虛假違法廣告。加大案件查辦力度，及時轉辦涉嫌違法廣告線索，建立健全督辦催辦機制。
（三）深入開展互聯網廣告專項整治。加大互聯網廣告案件查辦力度，深入鞏固已取得的工作成果。加強對社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介發布廣告的監管。配合做好互聯網金融風險專項整治工作，加強互聯網金融廣告監測監管力度。
（四）加強廣告監測力度。指導廣告監測中心開展監測工作，并對廣告監測數據研判分析形成分析報告。指導各州市切實履行廣告監測職責。積極探索構建有效廣告監測體系，抓緊建設廣告監測系統。督促各地及時查看、處理和辦結總局廣告監測平臺和全國互聯網廣告監測中心派發、省局交辦的涉嫌違法廣告案件線索。
（五）創新監管方式方法。深化整治虛假違法廣告聯席會議工作機制，按照省委省政府機構改革職能設定對成員單位及職能進行調整，出臺聯席會議工作要點。健全、完善信息共享、執法聯動、聯合檢查、工作會商研究等工作機制，加大部門間聯合行政約談、聯合督查工作力度。做好“雙隨機、一公開”抽查工作，實現對廣告主、廣告發布者、廣告經營者“一次抽查、全面體檢”。加強對廣告行業組織的指導，深化協同監管和社會共治。
（六）組織指導實施“三品一械”廣告審查工作。貫徹落實“三品一械”廣告審查相關法律法規、政策文件和上級通知。探索建立 “三品一械”廣告審查監督機制，優化“三品一械”廣告審查，推進全流程在線辦理，按照不低于20%的比例對廣告審查機構審查批準的“三品一械”廣告進行抽查。
二、推進園區建設提質增效，推動全省廣告業高質量跨越發展
（一）深入指導昆明國家廣告產業園建設不忘初心、守正創新。積極扶持昆明園區建設跨境電子商務線下產業園，探索新型對外貿易方式、跨境電子商務線上線下、與傳統產業、與文化產業融合創新，把昆明園區打造成為“跨境電子商務與文化出口相結合的特色示范園區”。指導昆明園區在云南省加快推進輻射中心境外園區建設、促進國際產能合作上做積極探索和嘗試。積極支持打造外國人聯合辦公空間，加快園區內產業要素融合，加強公共服務平臺建設，進一步提升園區專業化、集約化、國際化水平。
（二）繼續在有條件的州市推進省級廣告產業園建設。深入推進《云南省省級廣告產業園認定和管理暫行辦法》貫徹實施，指導更多的州市對廣告產業園建設、促進廣告業發展有思考和謀劃。指導玉溪省級廣告產業試點園區加快建設，突出地方特色，更好與當地特色產業深度融合，推動當地小資源產業發展發揮積極的作用。培育、扶持普洱廣告產業園創建省級廣告產業試點園區。指導麗江、楚雄、安寧等有條件的1-2個州市開展廣告產業園建設的研究論證。
（三）提高廣告業統計和數據分析水平。按照總局廣告業統計網上直報統計的安排、部署和進度，做好統計對象的清理比對工作，落實屬地統計責任，扎實做好廣告業統計網上基層基礎工作。指導省廣告協會發布《云南省廣告產業市場規模測算研究藍皮書（2017-2018年）》，開展對云南省廣告產業統計范式的研究創新，在全新嘗試和探索的基礎上，不斷持續完善和優化研究。利用“雙隨機、一抽查”工作機制，對規模（廣告經營額在100萬元）以上廣告經營單位開展定向抽查，統計“廣告經營額、納稅額、從業人員、審查員”等事項，與年報數據進行比對，掌握全省規模以上廣告經營單位發展狀況，建立重點統計對象數據庫。加強產業發展分析研判，完成產業發展年度報告。
（四）促進我省公益廣告健康發展。認真落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》，切實加強部門聯動和深度合作，繼續聯合舉辦“2019云南省公益廣告大賽”，發揮出市場監管部門在廣告業界的號召力和影響力，推動我省“云南元素”創意水平的提升，打造廣告業的“創意滇軍”。
（五）指導我省行業組織完成改革。加快脫鉤力度，盡快理順關系，指導行業協會加強行業組織建設，完善行業組織法人治理結構，建立行業組織管理體制和運行機制，拓展服務功能，提升服務能力。開展廣告審查員、廣告師培訓等工作。
三、堅持固本強基，夯實廣告監管基礎
（一）強化政治建設。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨要求，持之以恒加強作風建設，持續開展“兩學一做”教育實踐活動，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力提升干部政治素養，努力打造一支政治素質過硬的干部隊伍。
（二）加強業務指導。組織全省廣告監管執法人員開展業務培訓，邀請國內廣告監管先進地區專家進行授課。制定出臺《云南省市場監督管理局關于廣告違法案件查辦有感問題的指導意見（試行）》和《云南省涉嫌虛假違法廣告線索處置工作規程》。進一步健全虛假違法廣告整治工作考核制度，嚴格按工作實際和評分細則評分。
（三）加強隊伍建設。以機構改革為契機，著力加強各級市場監管部門廣告監管隊伍建設，牢固樹立“服務為先、同頻共振、依法行政”的工作理念，堅持業務工作與機構改革同步推進。以建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍為目標，加強業務培訓，提升基層干部履職能力和工作效能。
現將《2019年云南省廣告監督管理工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。
云南省市場監督管理局
2019年3月24日
（此件公開發布）
2019年云南省廣告監督管理工作要點
2019年云南省廣告監督管理工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市場監管總局的決策部署，圍繞“營商環境提升年”的工作要求，持續深化“放管服”改革。堅持“廣告監管是第一職責、服務發展是第一要務”，強化廣告導向監管，聚焦重點領域，加大廣告案件查辦力度，推進互聯網廣告整治，組織指導“三品一械”廣告審查，配合抓好互聯網金融風險專項整治、非法集資廣告排查、綜治維穩等工作，加強指導廣告業發展，推動形成以昆明國家廣告產業園為龍頭、省級廣告產業園為支撐的廣告業發展態勢。
一、創新監管方式，提升監管效能，強化廣告市場監管
（一）加強廣告導向監管。認真貫徹落實習近平總書記關于“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神和在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞各項重點工作、重要會議活動以及群眾普遍關心的問題，加強廣告監測，及時發現并從重從快查處涉及導向問題、政治敏感性問題以及妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的違法廣告，營造風清氣正的廣告市場環境。
（二）加大整治虛假違法廣告力度。突出醫療、藥品、食品、保健食品、旅游、招商、金融投資理財、收藏品類等重點領域和農村、城鄉結合部等重點地區，重點查處事關人民群眾身體健康、生命財產安全的虛假違法廣告。加大案件查辦力度，及時轉辦涉嫌違法廣告線索，建立健全督辦催辦機制。
（三）深入開展互聯網廣告專項整治。加大互聯網廣告案件查辦力度，深入鞏固已取得的工作成果。加強對社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介發布廣告的監管。配合做好互聯網金融風險專項整治工作，加強互聯網金融廣告監測監管力度。
（四）加強廣告監測力度。指導廣告監測中心開展監測工作，并對廣告監測數據研判分析形成分析報告。指導各州市切實履行廣告監測職責。積極探索構建有效廣告監測體系，抓緊建設廣告監測系統。督促各地及時查看、處理和辦結總局廣告監測平臺和全國互聯網廣告監測中心派發、省局交辦的涉嫌違法廣告案件線索。
（五）創新監管方式方法。深化整治虛假違法廣告聯席會議工作機制，按照省委省政府機構改革職能設定對成員單位及職能進行調整，出臺聯席會議工作要點。健全、完善信息共享、執法聯動、聯合檢查、工作會商研究等工作機制，加大部門間聯合行政約談、聯合督查工作力度。做好“雙隨機、一公開”抽查工作，實現對廣告主、廣告發布者、廣告經營者“一次抽查、全面體檢”。加強對廣告行業組織的指導，深化協同監管和社會共治。
（六）組織指導實施“三品一械”廣告審查工作。貫徹落實“三品一械”廣告審查相關法律法規、政策文件和上級通知。探索建立 “三品一械”廣告審查監督機制，優化“三品一械”廣告審查，推進全流程在線辦理，按照不低于20%的比例對廣告審查機構審查批準的“三品一械”廣告進行抽查。
二、推進園區建設提質增效，推動全省廣告業高質量跨越發展
（一）深入指導昆明國家廣告產業園建設不忘初心、守正創新。積極扶持昆明園區建設跨境電子商務線下產業園，探索新型對外貿易方式、跨境電子商務線上線下、與傳統產業、與文化產業融合創新，把昆明園區打造成為“跨境電子商務與文化出口相結合的特色示范園區”。指導昆明園區在云南省加快推進輻射中心境外園區建設、促進國際產能合作上做積極探索和嘗試。積極支持打造外國人聯合辦公空間，加快園區內產業要素融合，加強公共服務平臺建設，進一步提升園區專業化、集約化、國際化水平。
（二）繼續在有條件的州市推進省級廣告產業園建設。深入推進《云南省省級廣告產業園認定和管理暫行辦法》貫徹實施，指導更多的州市對廣告產業園建設、促進廣告業發展有思考和謀劃。指導玉溪省級廣告產業試點園區加快建設，突出地方特色，更好與當地特色產業深度融合，推動當地小資源產業發展發揮積極的作用。培育、扶持普洱廣告產業園創建省級廣告產業試點園區。指導麗江、楚雄、安寧等有條件的1-2個州市開展廣告產業園建設的研究論證。
（三）提高廣告業統計和數據分析水平。按照總局廣告業統計網上直報統計的安排、部署和進度，做好統計對象的清理比對工作，落實屬地統計責任，扎實做好廣告業統計網上基層基礎工作。指導省廣告協會發布《云南省廣告產業市場規模測算研究藍皮書（2017-2018年）》，開展對云南省廣告產業統計范式的研究創新，在全新嘗試和探索的基礎上，不斷持續完善和優化研究。利用“雙隨機、一抽查”工作機制，對規模（廣告經營額在100萬元）以上廣告經營單位開展定向抽查，統計“廣告經營額、納稅額、從業人員、審查員”等事項，與年報數據進行比對，掌握全省規模以上廣告經營單位發展狀況，建立重點統計對象數據庫。加強產業發展分析研判，完成產業發展年度報告。
（四）促進我省公益廣告健康發展。認真落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》，切實加強部門聯動和深度合作，繼續聯合舉辦“2019云南省公益廣告大賽”，發揮出市場監管部門在廣告業界的號召力和影響力，推動我省“云南元素”創意水平的提升，打造廣告業的“創意滇軍”。
（五）指導我省行業組織完成改革。加快脫鉤力度，盡快理順關系，指導行業協會加強行業組織建設，完善行業組織法人治理結構，建立行業組織管理體制和運行機制，拓展服務功能，提升服務能力。開展廣告審查員、廣告師培訓等工作。
三、堅持固本強基，夯實廣告監管基礎
（一）強化政治建設。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨要求，持之以恒加強作風建設，持續開展“兩學一做”教育實踐活動，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力提升干部政治素養，努力打造一支政治素質過硬的干部隊伍。
（二）加強業務指導。組織全省廣告監管執法人員開展業務培訓，邀請國內廣告監管先進地區專家進行授課。制定出臺《云南省市場監督管理局關于廣告違法案件查辦有感問題的指導意見（試行）》和《云南省涉嫌虛假違法廣告線索處置工作規程》。進一步健全虛假違法廣告整治工作考核制度，嚴格按工作實際和評分細則評分。
（三）加強隊伍建設。以機構改革為契機，著力加強各級市場監管部門廣告監管隊伍建設，牢固樹立“服務為先、同頻共振、依法行政”的工作理念，堅持業務工作與機構改革同步推進。以建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍為目標，加強業務培訓，提升基層干部履職能力和工作效能。
