各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
《上海市人民政府2021年立法工作計劃》已經市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，并就做好2021年立法工作有關事項通知如下：
一、深入貫徹習近平法治思想，服務新發展大局
2021年是“十四五”規劃的開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。政府立法工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實中央全面依法治國工作會議精神，以“十四五”規劃和“二〇三五年遠景目標”為引領，持續加強“五個中心”建設、浦東高水平改革開放、長三角一體化發展、城市數字化轉型、“五型經濟”發展和政府自身建設等重點領域的立法工作，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作提供有力法治保障。
二、完善立法體制機制，保障制度有效供給
要堅持和加強黨對立法工作的領導，嚴格落實請示、報告制度。凡立法涉及的重大體制、重大政策調整等重要事項，都應當按照規定向市委請示、報告。堅持科學立法，注重系統觀念，加強和改進調查研究，推進立法精細化，完善政府立法機構組織起草重要規章的工作機制，不斷提升政府立法質量和效率。堅持民主立法，貫徹以人民為中心的理念，拓寬公民參與政府立法途徑，充分發揮市政府基層立法聯系點功能，健全規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，增強政府立法的公開性、透明性。堅持依法立法，認真落實立法法等法律法規關于制定規章的權限、程序的要求，完善和優化規章的制定程序。
三、加強統籌協調，全面提質增效
各起草部門要高度重視立法工作計劃中正式項目的組織實施，成立由部門領導任組長的起草小組，制定工作方案，明確進度、落實責任，履行風險評估、合法性審查等法定程序，確保按時高質量完成起草工作。市司法局要切實加強組織協調和督促指導，及時跟蹤了解項目推進情況，督促起草部門按時提交立法草案送審稿。起草部門確實無法按時完成起草任務的，應當書面報告市政府說明情況。對不符合要求的草案送審稿，由市司法局退回起草部門重新研究。政府規章預備項目、調研項目的實施部門要深入開展立法調研，在2021年底前向市司法局報送規章文本草案、調研論證報告。立法后評估項目的實施部門要按照《上海市規章立法后評估辦法》的規定，開展后評估工作，在今年11月底將后評估報告及內容摘要報送市司法局。
對于涉及“證照分離”改革、優化營商環境、取消調整行政審批事項、推進機構改革、與現行開放政策不符以及行政處罰法修改的規章清理等，由起草部門和單位按照《上海市政府規章和行政規范性文件即時清理規定》，及時開展有關工作，并及時向市司法局送交修改、廢止的清理決定草案等材料。
相關材料的報送，起草部門和單位通過“上海市政府立法信息系統”完成。同時，將紙質材料加蓋公章后報送市司法局。系統政務外網網址已更新為：http://10.81.72.216:888/legislation/login.do，賬號及密碼請聯系市司法局辦公室獲取，聯系方式24029102。
上海市人民政府辦公廳
2021年3月2日
附件
上海市人民政府2021年立法工作計劃
一、正式項目（27件）
（一）擬提請市人大常委會審議的地方性法規項目(10件)
1.紅色資源傳承弘揚和保護利用條例（暫定名）
2.關于加強“一網通辦”法制保障的決定（暫定名）
3.城市更新條例（暫定名）
4.野生動物保護條例（暫定名）
5.黃浦江蘇州河濱水公共區域管理條例（暫定名）
6.數據條例（暫定名）
7.實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）
8.慈善條例（立新廢舊）
9.安全生產條例（修改）
10.中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例（暫定名）/中國（上海）自由貿易試驗區條例（修改）
（二）擬制定、修改、廢止的政府規章項目（17件）
1.上海市公共資源交易管理辦法（市發展改革委）
2.上海市石油天然氣管道保護辦法（市發展改革委）
3.上海市成品油市場管理規定（市經濟信息化委）
4.上海市公共法律服務辦法（市司法局）
5.中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區無人駕駛道路交通安全管理辦法（暫定名）（市司法局會同市公安局、市交通委、市經濟信息化委）
6.上海市水產品質量安全監督管理辦法（市市場監管局）
7.上海市地方糧食儲備安全管理辦法（市糧食物資儲備局）
8.上海市鹽業管理若干規定（修改）（市經濟信息化委）
9.上海市再生資源回收管理辦法（修改）（市商務委）
10.上海市公墓管理辦法（修改）（市民政局）
11.上海市管線工程規劃管理辦法（修改）（市規劃資源局）
12.上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法（修改）（市文化旅游局）
13.上海市城市管理行政執法條例實施辦法（修改）（市城管執法局）
14.上海市建筑消防設施管理規定（修改）（市消防救援總隊）
15.上海市展覽業管理辦法（廢止）（市商務委）
16.上海市外商投資企業投訴及處理辦法（廢止）（市商務委）
17.上海市職業介紹管理暫行規定（廢止）（市人力資源社會保障局）
二、預備項目（9件）
1.上海市城市基礎設施特許經營管理辦法（修改）（市發展改革委）
2.上海市城市建設檔案管理暫行辦法（修改）（市規劃資源局）
3.上海市放射性污染防治若干規定（修改）（市生態環境局）
4.上海市城市地下管線管理辦法（暫定名）（市住房城鄉建設管理委）
5.上海市危險貨物道路運輸安全管理辦法（市交通委）
6.上海市美術館促進和保障辦法（市文化旅游局）
7.上海市人民政府關于本市煙花爆竹安全管理相關行政許可權和行政處罰權實施工作的決定（修改）（市應急局）
8.上海市化妝品監督與創新發展管理辦法（市藥品監管局）
9.上海市氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法（市氣象局）
三、調研項目（23件）
1.上海市公用移動通信基站設置管理辦法（修改）（市經濟信息化委）
2.上海市實驗動物管理辦法（修改）（市科委）
3.上海市技術合同登記管理辦法（修改）（市科委）
4.上海市婚姻介紹機構管理辦法（修改）（市民政局）
5.上海市地下空間安全使用管理辦法（修改）（市住房城鄉建設管理委）
6.上海市燃氣器具管理辦法（修改）（市住房城鄉建設管理委）
7.上海市建設工程造價管理辦法（市住房城鄉建設管理委）
8.上海市城市道路架空線管理辦法（修改）（市住房城鄉建設管理委）
9.上海市地下綜合管廊管理辦法（市住房城鄉建設管理委）
10.上海市道路清障施救牽引管理辦法（市交通委）
11.上海市種子管理辦法（市農業農村委）
12.上海市愛國衛生工作管理規定（修改）（市衛生健康委）
13.上海市除四害工作管理暫行規定（修改）（市衛生健康委）
14.上海市“上海品牌”認證管理辦法（市市場監管局）
15.上海市電梯安全管理辦法（修改）（市市場監管局）
16.上海市防范和處置非法集資實施辦法（市地方金融監管局）
17.上海市國有資產監督管理辦法（市國資委）
18.上海市高危險性體育項目管理辦法（市體育局）
19.上海市城鎮生育保險辦法（修改）（市醫保局）
20.上海市流動戶外廣告設置管理規定（修改）（市綠化市容局）
21.上海市森林管理規定（修改）（市綠化市容局）
22.上海市物資儲備管理辦法（市糧食物資儲備局）
23.上海市電影發行放映管理辦法（修改）（市電影局）
四、立法后評估項目（8件）
1.上海市外商投資企業土地使用管理辦法（市規劃資源局）
2.上海市房地產登記條例實施若干規定（市規劃資源局）
3.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（市住房城鄉建設管理委）
4.上海市停車場（庫）管理辦法（市交通委）
5.上海市職工基本醫療保險辦法（市醫保局）
6.上海市機動車清洗保潔管理暫行規定（市綠化市容局）
7.上海市房地產抵押辦法（市房屋管理局）
8.上海市房地產轉讓辦法（市房屋管理局）
《上海市人民政府2021年立法工作計劃》已經市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，并就做好2021年立法工作有關事項通知如下：
一、深入貫徹習近平法治思想，服務新發展大局
2021年是“十四五”規劃的開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。政府立法工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實中央全面依法治國工作會議精神，以“十四五”規劃和“二〇三五年遠景目標”為引領，持續加強“五個中心”建設、浦東高水平改革開放、長三角一體化發展、城市數字化轉型、“五型經濟”發展和政府自身建設等重點領域的立法工作，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作提供有力法治保障。
二、完善立法體制機制，保障制度有效供給
要堅持和加強黨對立法工作的領導，嚴格落實請示、報告制度。凡立法涉及的重大體制、重大政策調整等重要事項，都應當按照規定向市委請示、報告。堅持科學立法，注重系統觀念，加強和改進調查研究，推進立法精細化，完善政府立法機構組織起草重要規章的工作機制，不斷提升政府立法質量和效率。堅持民主立法，貫徹以人民為中心的理念，拓寬公民參與政府立法途徑，充分發揮市政府基層立法聯系點功能，健全規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，增強政府立法的公開性、透明性。堅持依法立法，認真落實立法法等法律法規關于制定規章的權限、程序的要求，完善和優化規章的制定程序。
三、加強統籌協調，全面提質增效
各起草部門要高度重視立法工作計劃中正式項目的組織實施，成立由部門領導任組長的起草小組，制定工作方案，明確進度、落實責任，履行風險評估、合法性審查等法定程序，確保按時高質量完成起草工作。市司法局要切實加強組織協調和督促指導，及時跟蹤了解項目推進情況，督促起草部門按時提交立法草案送審稿。起草部門確實無法按時完成起草任務的，應當書面報告市政府說明情況。對不符合要求的草案送審稿，由市司法局退回起草部門重新研究。政府規章預備項目、調研項目的實施部門要深入開展立法調研，在2021年底前向市司法局報送規章文本草案、調研論證報告。立法后評估項目的實施部門要按照《上海市規章立法后評估辦法》的規定，開展后評估工作，在今年11月底將后評估報告及內容摘要報送市司法局。
對于涉及“證照分離”改革、優化營商環境、取消調整行政審批事項、推進機構改革、與現行開放政策不符以及行政處罰法修改的規章清理等，由起草部門和單位按照《上海市政府規章和行政規范性文件即時清理規定》，及時開展有關工作，并及時向市司法局送交修改、廢止的清理決定草案等材料。
相關材料的報送，起草部門和單位通過“上海市政府立法信息系統”完成。同時，將紙質材料加蓋公章后報送市司法局。系統政務外網網址已更新為：http://10.81.72.216:888/legislation/login.do，賬號及密碼請聯系市司法局辦公室獲取，聯系方式24029102。
上海市人民政府辦公廳
2021年3月2日
附件
上海市人民政府2021年立法工作計劃
一、正式項目（27件）
（一）擬提請市人大常委會審議的地方性法規項目(10件)
1.紅色資源傳承弘揚和保護利用條例（暫定名）
2.關于加強“一網通辦”法制保障的決定（暫定名）
3.城市更新條例（暫定名）
4.野生動物保護條例（暫定名）
5.黃浦江蘇州河濱水公共區域管理條例（暫定名）
6.數據條例（暫定名）
7.實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）
8.慈善條例（立新廢舊）
9.安全生產條例（修改）
10.中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例（暫定名）/中國（上海）自由貿易試驗區條例（修改）
（二）擬制定、修改、廢止的政府規章項目（17件）
1.上海市公共資源交易管理辦法（市發展改革委）
2.上海市石油天然氣管道保護辦法（市發展改革委）
3.上海市成品油市場管理規定（市經濟信息化委）
4.上海市公共法律服務辦法（市司法局）
5.中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區無人駕駛道路交通安全管理辦法（暫定名）（市司法局會同市公安局、市交通委、市經濟信息化委）
6.上海市水產品質量安全監督管理辦法（市市場監管局）
7.上海市地方糧食儲備安全管理辦法（市糧食物資儲備局）
8.上海市鹽業管理若干規定（修改）（市經濟信息化委）
9.上海市再生資源回收管理辦法（修改）（市商務委）
10.上海市公墓管理辦法（修改）（市民政局）
11.上海市管線工程規劃管理辦法（修改）（市規劃資源局）
12.上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法（修改）（市文化旅游局）
13.上海市城市管理行政執法條例實施辦法（修改）（市城管執法局）
14.上海市建筑消防設施管理規定（修改）（市消防救援總隊）
15.上海市展覽業管理辦法（廢止）（市商務委）
16.上海市外商投資企業投訴及處理辦法（廢止）（市商務委）
17.上海市職業介紹管理暫行規定（廢止）（市人力資源社會保障局）
二、預備項目（9件）
1.上海市城市基礎設施特許經營管理辦法（修改）（市發展改革委）
2.上海市城市建設檔案管理暫行辦法（修改）（市規劃資源局）
3.上海市放射性污染防治若干規定（修改）（市生態環境局）
4.上海市城市地下管線管理辦法（暫定名）（市住房城鄉建設管理委）
5.上海市危險貨物道路運輸安全管理辦法（市交通委）
6.上海市美術館促進和保障辦法（市文化旅游局）
7.上海市人民政府關于本市煙花爆竹安全管理相關行政許可權和行政處罰權實施工作的決定（修改）（市應急局）
8.上海市化妝品監督與創新發展管理辦法（市藥品監管局）
9.上海市氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法（市氣象局）
三、調研項目（23件）
1.上海市公用移動通信基站設置管理辦法（修改）（市經濟信息化委）
2.上海市實驗動物管理辦法（修改）（市科委）
3.上海市技術合同登記管理辦法（修改）（市科委）
4.上海市婚姻介紹機構管理辦法（修改）（市民政局）
5.上海市地下空間安全使用管理辦法（修改）（市住房城鄉建設管理委）
6.上海市燃氣器具管理辦法（修改）（市住房城鄉建設管理委）
7.上海市建設工程造價管理辦法（市住房城鄉建設管理委）
8.上海市城市道路架空線管理辦法（修改）（市住房城鄉建設管理委）
9.上海市地下綜合管廊管理辦法（市住房城鄉建設管理委）
10.上海市道路清障施救牽引管理辦法（市交通委）
11.上海市種子管理辦法（市農業農村委）
12.上海市愛國衛生工作管理規定（修改）（市衛生健康委）
13.上海市除四害工作管理暫行規定（修改）（市衛生健康委）
14.上海市“上海品牌”認證管理辦法（市市場監管局）
15.上海市電梯安全管理辦法（修改）（市市場監管局）
16.上海市防范和處置非法集資實施辦法（市地方金融監管局）
17.上海市國有資產監督管理辦法（市國資委）
18.上海市高危險性體育項目管理辦法（市體育局）
19.上海市城鎮生育保險辦法（修改）（市醫保局）
20.上海市流動戶外廣告設置管理規定（修改）（市綠化市容局）
21.上海市森林管理規定（修改）（市綠化市容局）
22.上海市物資儲備管理辦法（市糧食物資儲備局）
23.上海市電影發行放映管理辦法（修改）（市電影局）
四、立法后評估項目（8件）
1.上海市外商投資企業土地使用管理辦法（市規劃資源局）
2.上海市房地產登記條例實施若干規定（市規劃資源局）
3.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（市住房城鄉建設管理委）
4.上海市停車場（庫）管理辦法（市交通委）
5.上海市職工基本醫療保險辦法（市醫保局）
6.上海市機動車清洗保潔管理暫行規定（市綠化市容局）
7.上海市房地產抵押辦法（市房屋管理局）
8.上海市房地產轉讓辦法（市房屋管理局）
