各市、縣（區）市場監管局（工商局、質監局、食品藥品監管局、知識產權局），平潭綜合實驗區市場監督管理局：
《福建省市場監督管理局支持民營經濟加快發展25條措施》已于2019年3月5日經省市場監管局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福建省市場監督管理局
2019年3月13日
（此件予以主動公開）
福建省市場監督管理局支持民營經濟加快發展25條措施
為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，充分發揮市場監督管理職能,加快推進職能整合、機制重塑、流程再造和力量重構，進一步放寬市場準入，提升服務效能，創新監管方式，促進公平競爭，實現監管效能最優化，對市場主體干擾最小化，大力支持我省民營經濟加快發展，根據省委、省政府《關于加快民營企業發展的若干意見》（閩委發〔2018〕21號）精神，特提出以下措施意見。
一、放寬市場準入，降低民營企業制度性交易成本，努力營造一流營商環境，激發民間有效投資活力
（一）進一步壓縮民營企業開辦時間。試點企業名稱自主申報和“企業開辦全程網上辦”,實行企業名稱和企業設立登記合并辦理。依托省級政務數據共享平臺，實現銀行開戶預約與企業設立登記合并受理，拓展“一窗受理、并行辦理”服務事項。2019年底前，全省企業開辦時間壓縮至5個工作日以內，其中企業設立登記時間壓縮至3個工作日以內。
（二）全面推行“證照分離”改革，統籌推進“多證合一”改革。在全省范圍內對106項涉及企業行政審批事項實施“證照分離”改革，降低民營企業獲得經營資格的制度性成本，實現“照后減證”，破解“準入不準營”。對于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項，逐步納入我省“多證合一”改革的整合事項。
（三）放寬民營企業住所（經營場所）登記條件。實施住所（經營場所）注冊登記申報承諾制度，允許“一址多照”“一照多址”登記，推廣企業集群注冊登記。
（四）全面推行個體工商戶全程智能化登記改革。建立個體工商戶“微信申請+自主申報+自動審核+自助打照”登記模式，實現登記申報路徑簡便化、登記事項標準化、審查核準自動化、身份認證智能化和執照打印自助化。
（五）暢通民營企業退出渠道。允許符合條件的企業按照簡易注銷登記程序快速退出市場，將試點地區的企業簡易注銷公告時間由45天縮短至20天，試點地區符合條件的非上市股份有限公司、各類企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構也可試行簡易注銷登記。按照國家市場監管總局部署，優化普通注銷登記制度，簡化登記程序和材料。
（六）提供登記便利化服務。推進無介質電子營業執照的發放使用，擴充電子營業執照載體功能；落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清單制度；實行“首辦負責”、“一次說清”、“預約服務”和“限時辦結”；與銀行、郵政部門合作推行“一站式”無償代辦登記服務，提供營業執照EMS郵政寄遞服務，方便民營企業和群眾辦事。
（七）深化食品生產許可改革。調整食品生產許可審批權限，食品生產者生產多個類別食品且涉及多個層級審批權限的，向審批權限最高的許可機關提出許可申請，由其按照行政許可程序辦理。探索食品生產許可“告知承諾制”，對部分低風險加工食品試行行政審批告知承諾制度，申請人對照行政許可告知內容提交申請材料后實行先發證后核查，推動食品生產監管重心向事中事后監管轉移。
（八）簡化食品經營許可審批。對僅從事預包裝食品銷售的申請人新申請食品經營許可，或者經營條件未發生變化的申請人申請變更許可或延續許可的，實行“告知承諾制”，加強辦證前指導服務；食品經營許可辦理時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內（特殊情況經批準可以延長6個工作日）。
（九）簡化藥品許可認證檢查程序。實行藥品生產許可檢查（包括主要生產條件、關鍵生產設備變更檢查）與藥品GMP認證、已批準藥品再注冊品種恢復生產現場檢查與藥品GMP認證合并檢查，檢查結果共享，檢查流程和時限按藥品GMP認證執行。
（十）簡化特種設備安裝改造修理告知手續。施工單位通過“福建省特種設備動態監管平臺”向擬施工設備所在地的設區市特種設備安全監管部門提交《特種設備安裝、改造、修理告知單》，即視作完成告知手續，施工單位即可施工。
二、提升服務效能，支持民營企業創新創造創業，幫促民營企業做大做強，助推民營經濟高質量發展
（十一）強化民營企業質量提升服務。積極引導企業建立首席質量官制度，組織開展企業首席質量官公益培訓，每年新培訓200名民營企業首席質量官；繼續開展“分類指導，精準服務”實體經濟質量提升專項行動，引導民營企業爭創各級政府質量獎；開展企業先進質量管理方法公益培訓，鼓勵引導民營企業導入先進管理方法，促進質量提升。
（十二）支持中小微民營企業技術創新。協調落實國家知識產權局有關要求，壓縮專利審批時間，其中高價值專利審查周期壓減30%以上。減免中小微企業為應對國外新實施技術性貿易措施研發新產品的委托檢測費用。依托福建省產品質量檢驗研究院設在自貿區內的研發整改共享實驗室,免費向中小微企業提供政策咨詢、技術咨詢、技術培訓等服務，幫助企業在新產品研發過程中制定質量診斷方案。
（十三）鼓勵民營企業參與標準化活動。支持民營企業將先進技術轉化為標準，對主導制定一項國際標準，給予不超過100萬元的資金補助，對主導、參與制修訂國家、行業、地方標準的企業，按規定給予相應資金補助。對戰略性新興產業領域的標準制修訂項目，補助標準上浮50%。對獲得福建省標準貢獻獎的項目，給予一等獎30萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元的獎金。
（十四）提升民營企業計量管理服務能力。繼續實行強制檢定計量器具停征檢定費政策，減輕企業負擔。取消《定量包裝商品生產企業計量保證能力證書》的審批發證，實施定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度。進一步完善福建省強制檢定計量器具管理系統，方便企業實現強制檢定計量器具的臺賬維護、網上約檢。引導和幫助企業建立測量管理體系，促進企業夯實計量基礎。
（十五）實行民營企業有效發明專利年費資助。至2020年，對第一專利人的地址在福建省的有效期6年以上的企業有效發明專利，第7—9年每年補助所繳年費的30%；有效期9年以上的企業有效發明專利，第10—15年每年補助所繳年費的50%，鼓勵民營企業技術創新升級。
（十六）進一步優化知識產權公共服務。進一步完善“知創中國”與“知創福建”線上線下知識產權公共服務平臺服務功能，為企業運用“知識產權公共服務包”提供支持和資助，面向全社會提供知識產權全周期、全鏈條、全領域服務。推動建立以民營企業和知識產權服務機構為主體的產業知識產權聯盟有效運營，促進產業高質量發展。
（十七）幫促重點民營醫療器械生產企業。在全省民營醫療器械生產企業中遴選出成長性好、科技水平高的重點骨干企業實行“一企業一對策、一項目一幫扶”機制，協助加快產品注冊檢驗速度；對符合我省第二類醫療器械快速審批的，列入綠色通道，實施快速審批。
（十八）鼓勵民營藥品臨床試驗機構建設。支持本省民營醫藥企業和社會資本投資設立藥品臨床試驗機構，提供臨床試驗專業服務，拓展臨床試驗機構的數量。對申報臨床試驗機構的，提前介入輔導法規政策和技術要求，并協調相關審批手續報送。
（十九）推動開展知識產權質押融資。支持省內有條件的地區申請設立注冊商標專用權質權登記受理點。擴大民營企業知識產權質押融資覆蓋面，鼓勵和支持商業銀行探索和創新知識產權信貸模式，積極拓展專利權、商標權等知識產權質押融資業務，探索建立知識產權質押物處置平臺和相關機制，降低民營企業的融資成本，拓寬融資渠道。
三、創新監管方式，創造公平競爭的市場環境，最大限度降低對民營企業正常生產經營活動的不利影響，依法保護民營企業合法權益
（二十）強化民營企業知識產權保護。建設一批我省產業集聚區知識產權保護中心，提高知識產權保護能力。將與民營經濟發展緊密相關的專業市場、展會及電子商務納入全省知識產權重點執法領域。運用知識產權多元化糾紛協調解決機制，實現知識產權糾紛人民調解、行政處理、仲裁裁決及司法保護多元化救濟渠道有效銜接。構建涉外知識產權服務和維權援助支撐體系，維護企業涉外知識產權合法權益。
（二十一）落實公平競爭審查制度。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施時，嚴格落實公平競爭審查制度，防止排除、限制市場競爭的行為。及時清理糾正針對民營企業的涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的政策措施和做法。
（二十二）加大涉及民營企業收費監管力度。開展涉企收費監管，清理整頓行政審批過程中的亂收費行為，規范中介組織和行業協會收費行為。繼續鞏固歷年涉企收費專項檢查成果，對企業反映突出的涉企收費問題加大收費監管力度，切實減輕民營企業負擔。
（二十三）加強反壟斷和反不正當競爭執法工作。依法查處公用企業、原料藥、建材、日常消費品等領域的壟斷協議和濫用市場支配地位行為，打破行政性壟斷，持續推進反壟斷執法調查和反不正當競爭執法工作，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為，促進市場公平競爭。
（二十四）全面實施“雙隨機、一公開”監管，避免多頭重復檢查。積極打造“雙隨機、一公開”升級版，深化全省市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋和制度化、常態化；推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，對各類市場主體一視同仁、依法監管。
（二十五）全面實施企業信用風險分類監管，對守法誠信者“無事不擾”。根據企業信用風險分類狀況，實施差別化監管和信用聯合獎懲，激勵企業守法誠信經營；對列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單（黑名單）等失信企業，提高抽查比例頻次，依法實施嚴管重罰；推進跨部門協同聯動監管和失信聯合懲戒，強化食品藥品、特種設備等重點領域監管，加快構建事中事后監管新格局。
《福建省市場監督管理局支持民營經濟加快發展25條措施》已于2019年3月5日經省市場監管局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福建省市場監督管理局
2019年3月13日
（此件予以主動公開）
福建省市場監督管理局支持民營經濟加快發展25條措施
為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，充分發揮市場監督管理職能,加快推進職能整合、機制重塑、流程再造和力量重構，進一步放寬市場準入，提升服務效能，創新監管方式，促進公平競爭，實現監管效能最優化，對市場主體干擾最小化，大力支持我省民營經濟加快發展，根據省委、省政府《關于加快民營企業發展的若干意見》（閩委發〔2018〕21號）精神，特提出以下措施意見。
一、放寬市場準入，降低民營企業制度性交易成本，努力營造一流營商環境，激發民間有效投資活力
（一）進一步壓縮民營企業開辦時間。試點企業名稱自主申報和“企業開辦全程網上辦”,實行企業名稱和企業設立登記合并辦理。依托省級政務數據共享平臺，實現銀行開戶預約與企業設立登記合并受理，拓展“一窗受理、并行辦理”服務事項。2019年底前，全省企業開辦時間壓縮至5個工作日以內，其中企業設立登記時間壓縮至3個工作日以內。
（二）全面推行“證照分離”改革，統籌推進“多證合一”改革。在全省范圍內對106項涉及企業行政審批事項實施“證照分離”改革，降低民營企業獲得經營資格的制度性成本，實現“照后減證”，破解“準入不準營”。對于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項，逐步納入我省“多證合一”改革的整合事項。
（三）放寬民營企業住所（經營場所）登記條件。實施住所（經營場所）注冊登記申報承諾制度，允許“一址多照”“一照多址”登記，推廣企業集群注冊登記。
（四）全面推行個體工商戶全程智能化登記改革。建立個體工商戶“微信申請+自主申報+自動審核+自助打照”登記模式，實現登記申報路徑簡便化、登記事項標準化、審查核準自動化、身份認證智能化和執照打印自助化。
（五）暢通民營企業退出渠道。允許符合條件的企業按照簡易注銷登記程序快速退出市場，將試點地區的企業簡易注銷公告時間由45天縮短至20天，試點地區符合條件的非上市股份有限公司、各類企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構也可試行簡易注銷登記。按照國家市場監管總局部署，優化普通注銷登記制度，簡化登記程序和材料。
（六）提供登記便利化服務。推進無介質電子營業執照的發放使用，擴充電子營業執照載體功能；落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清單制度；實行“首辦負責”、“一次說清”、“預約服務”和“限時辦結”；與銀行、郵政部門合作推行“一站式”無償代辦登記服務，提供營業執照EMS郵政寄遞服務，方便民營企業和群眾辦事。
（七）深化食品生產許可改革。調整食品生產許可審批權限，食品生產者生產多個類別食品且涉及多個層級審批權限的，向審批權限最高的許可機關提出許可申請，由其按照行政許可程序辦理。探索食品生產許可“告知承諾制”，對部分低風險加工食品試行行政審批告知承諾制度，申請人對照行政許可告知內容提交申請材料后實行先發證后核查，推動食品生產監管重心向事中事后監管轉移。
（八）簡化食品經營許可審批。對僅從事預包裝食品銷售的申請人新申請食品經營許可，或者經營條件未發生變化的申請人申請變更許可或延續許可的，實行“告知承諾制”，加強辦證前指導服務；食品經營許可辦理時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內（特殊情況經批準可以延長6個工作日）。
（九）簡化藥品許可認證檢查程序。實行藥品生產許可檢查（包括主要生產條件、關鍵生產設備變更檢查）與藥品GMP認證、已批準藥品再注冊品種恢復生產現場檢查與藥品GMP認證合并檢查，檢查結果共享，檢查流程和時限按藥品GMP認證執行。
（十）簡化特種設備安裝改造修理告知手續。施工單位通過“福建省特種設備動態監管平臺”向擬施工設備所在地的設區市特種設備安全監管部門提交《特種設備安裝、改造、修理告知單》，即視作完成告知手續，施工單位即可施工。
二、提升服務效能，支持民營企業創新創造創業，幫促民營企業做大做強，助推民營經濟高質量發展
（十一）強化民營企業質量提升服務。積極引導企業建立首席質量官制度，組織開展企業首席質量官公益培訓，每年新培訓200名民營企業首席質量官；繼續開展“分類指導，精準服務”實體經濟質量提升專項行動，引導民營企業爭創各級政府質量獎；開展企業先進質量管理方法公益培訓，鼓勵引導民營企業導入先進管理方法，促進質量提升。
（十二）支持中小微民營企業技術創新。協調落實國家知識產權局有關要求，壓縮專利審批時間，其中高價值專利審查周期壓減30%以上。減免中小微企業為應對國外新實施技術性貿易措施研發新產品的委托檢測費用。依托福建省產品質量檢驗研究院設在自貿區內的研發整改共享實驗室,免費向中小微企業提供政策咨詢、技術咨詢、技術培訓等服務，幫助企業在新產品研發過程中制定質量診斷方案。
（十三）鼓勵民營企業參與標準化活動。支持民營企業將先進技術轉化為標準，對主導制定一項國際標準，給予不超過100萬元的資金補助，對主導、參與制修訂國家、行業、地方標準的企業，按規定給予相應資金補助。對戰略性新興產業領域的標準制修訂項目，補助標準上浮50%。對獲得福建省標準貢獻獎的項目，給予一等獎30萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元的獎金。
（十四）提升民營企業計量管理服務能力。繼續實行強制檢定計量器具停征檢定費政策，減輕企業負擔。取消《定量包裝商品生產企業計量保證能力證書》的審批發證，實施定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度。進一步完善福建省強制檢定計量器具管理系統，方便企業實現強制檢定計量器具的臺賬維護、網上約檢。引導和幫助企業建立測量管理體系，促進企業夯實計量基礎。
（十五）實行民營企業有效發明專利年費資助。至2020年，對第一專利人的地址在福建省的有效期6年以上的企業有效發明專利，第7—9年每年補助所繳年費的30%；有效期9年以上的企業有效發明專利，第10—15年每年補助所繳年費的50%，鼓勵民營企業技術創新升級。
（十六）進一步優化知識產權公共服務。進一步完善“知創中國”與“知創福建”線上線下知識產權公共服務平臺服務功能，為企業運用“知識產權公共服務包”提供支持和資助，面向全社會提供知識產權全周期、全鏈條、全領域服務。推動建立以民營企業和知識產權服務機構為主體的產業知識產權聯盟有效運營，促進產業高質量發展。
（十七）幫促重點民營醫療器械生產企業。在全省民營醫療器械生產企業中遴選出成長性好、科技水平高的重點骨干企業實行“一企業一對策、一項目一幫扶”機制，協助加快產品注冊檢驗速度；對符合我省第二類醫療器械快速審批的，列入綠色通道，實施快速審批。
（十八）鼓勵民營藥品臨床試驗機構建設。支持本省民營醫藥企業和社會資本投資設立藥品臨床試驗機構，提供臨床試驗專業服務，拓展臨床試驗機構的數量。對申報臨床試驗機構的，提前介入輔導法規政策和技術要求，并協調相關審批手續報送。
（十九）推動開展知識產權質押融資。支持省內有條件的地區申請設立注冊商標專用權質權登記受理點。擴大民營企業知識產權質押融資覆蓋面，鼓勵和支持商業銀行探索和創新知識產權信貸模式，積極拓展專利權、商標權等知識產權質押融資業務，探索建立知識產權質押物處置平臺和相關機制，降低民營企業的融資成本，拓寬融資渠道。
三、創新監管方式，創造公平競爭的市場環境，最大限度降低對民營企業正常生產經營活動的不利影響，依法保護民營企業合法權益
（二十）強化民營企業知識產權保護。建設一批我省產業集聚區知識產權保護中心，提高知識產權保護能力。將與民營經濟發展緊密相關的專業市場、展會及電子商務納入全省知識產權重點執法領域。運用知識產權多元化糾紛協調解決機制，實現知識產權糾紛人民調解、行政處理、仲裁裁決及司法保護多元化救濟渠道有效銜接。構建涉外知識產權服務和維權援助支撐體系，維護企業涉外知識產權合法權益。
（二十一）落實公平競爭審查制度。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施時，嚴格落實公平競爭審查制度，防止排除、限制市場競爭的行為。及時清理糾正針對民營企業的涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的政策措施和做法。
（二十二）加大涉及民營企業收費監管力度。開展涉企收費監管，清理整頓行政審批過程中的亂收費行為，規范中介組織和行業協會收費行為。繼續鞏固歷年涉企收費專項檢查成果，對企業反映突出的涉企收費問題加大收費監管力度，切實減輕民營企業負擔。
（二十三）加強反壟斷和反不正當競爭執法工作。依法查處公用企業、原料藥、建材、日常消費品等領域的壟斷協議和濫用市場支配地位行為，打破行政性壟斷，持續推進反壟斷執法調查和反不正當競爭執法工作，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為，促進市場公平競爭。
（二十四）全面實施“雙隨機、一公開”監管，避免多頭重復檢查。積極打造“雙隨機、一公開”升級版，深化全省市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋和制度化、常態化；推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，對各類市場主體一視同仁、依法監管。
（二十五）全面實施企業信用風險分類監管，對守法誠信者“無事不擾”。根據企業信用風險分類狀況，實施差別化監管和信用聯合獎懲，激勵企業守法誠信經營；對列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單（黑名單）等失信企業，提高抽查比例頻次，依法實施嚴管重罰；推進跨部門協同聯動監管和失信聯合懲戒，強化食品藥品、特種設備等重點領域監管，加快構建事中事后監管新格局。
