各市（地）安全生產(chǎn)委員會：
2020年是安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。按照《應急管理部辦公廳關于做好“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估工作的通知》（應急廳函﹝2020﹞135號）要求，我省將組織開展安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估工作。現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、評估原則
一是系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展情況，全面評估安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃明確的目標任務推進情況。
二是突出重點。聚焦安全生產(chǎn)目標指標實現(xiàn)情況，主要目標、重大任務、重點工程、重大政策推進情況，特別是嚴格責任落實、完善體制機制、強化依法治理、加強基礎保障、防范遏制重特大事故等中心任務的實質(zhì)性進展情況。
三是實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。
二、評估內(nèi)容
由于全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃與黑龍江省“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估工作同步開展，其中部分工作交叉重疊，所以本次安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃評估包含國家和省兩個層面的內(nèi)容，形成一份總結評估報告即可。評估內(nèi)容如下：
（一）安全生產(chǎn)目標指標實現(xiàn)情況。按照全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的目標體系，圍繞“安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標相適應”總體目標，全面評估安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密等方面具體表征，特別是納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度統(tǒng)計公報的億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、安全生產(chǎn)事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等具體指標實現(xiàn)情況。
（二）黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署落實情況。重點評估貫徹落實中央、國務院和省委、省政府領導同志關于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，以及黨的十九大關于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署情況。
（三）重點任務推進情況。根據(jù)《黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)貫徹落實全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知》（黑安發(fā)〔2018〕1號）要求及黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃明確的主要任務工作，評估重大任務推進落實情況，包括采取的主要措施、取得的實際效果，并深入挖掘可能在全國范圍推廣的好經(jīng)驗、好做法。
（四）重點工程落實情況。重點對全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的監(jiān)管監(jiān)察能力建設、信息預警監(jiān)控能力建設、風險防控能力建設、職業(yè)病危害治理能力建設、城市安全能力建設工程、科技支撐能力建設、應急救援能力建設和文化服務能力建設等重點工程投入、工程進展情況及實際效果進行全面總結評估。
（五）重大政策措施兌現(xiàn)情況。重點對全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責任險、應急救援社會化有償服務，以及危險化學品綜合治理、煤礦安全升級改造、重大災害治理等方面的財政稅收、信貸保險、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策制定、發(fā)布、執(zhí)行情況進行評估分析。對已出臺的政策重點評價實施成效，對新制定的政策重點評價推進舉措，對擬制定的政策重點評價科學性和可行性。
（六）規(guī)劃實施存在問題和工作建設。重點對未取得實質(zhì)性進展及難以完成的目標、任務、工程進行全面客觀分析，查找影響和制約規(guī)劃實施深層次問題及產(chǎn)生的原因。結合“十四五”發(fā)展趨勢、環(huán)境，提出改進完善規(guī)劃實施的措施辦法，以及建議納入“十四五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。
全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（國辦發(fā)〔2017〕3號）按照《黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)貫徹落實全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知》（黑安發(fā)〔2018〕1號）要求開展評估，黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃按照《省政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕7號）要求開展評估。兩份文件可從黑龍江省應急管理廳網(wǎng)站（文件位置：首頁—公文公告—應急管理廳（辦））下載電子版本，網(wǎng)址：http://www.hlsafety.gov.cn/gwgg/ajjb/36156.html。
三、評估方法
（一）目標導向和問題導向相結合。采取系統(tǒng)分析、計量模型、政策模擬等多種方法，逐項對照《規(guī)劃》目標進度要求，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題入手，找尋破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風險隱患。
（二）過程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、專題座談等方式，評估各地區(qū)、各有關部門圍繞《規(guī)劃》目標指標、主要任務以及重點工程開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況；要強化對規(guī)劃實施所取得的實際成效，以及中長期發(fā)展影響等方面的評估。
（三）客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握各項目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反應《規(guī)劃》實施情況；同時，針對群眾關心、社會關注的重點難點問題，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的問卷調(diào)查，提高評估結果的感知度和認可度。
四、其他要求
（一）請各地高度重視評估工作，指定專人負責，明確1名評估工作聯(lián)系人，于6月20日前將姓名、職務、聯(lián)系方式反饋省安委辦。
（二）按期形成規(guī)劃實施情況總結評估報告，評估報告的結構要符合附件格式，盡量防止內(nèi)容交叉。各項數(shù)據(jù)截止時間為2020年6月30日。請各地于7月1日前，將評估報告（紙質(zhì)件1份，電子版光盤1張）報省安委辦，同時將評估報告電子版發(fā)至電子郵箱495866522@qq.com。
（三）請各地在開展《規(guī)劃》實施情況總結評估同時，參照《規(guī)劃》評估做法，同步做好本地編制實施的安全生產(chǎn)專項規(guī)劃評估工作。對在評估中發(fā)現(xiàn)的有關規(guī)劃實施的好經(jīng)驗、好做法和其他重要情況，可形成文字材料隨《規(guī)劃》評估報告一并報送。
聯(lián)系人：段云霞 聯(lián)系電話（帶傳真）：0451—87016233。
附件：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告編制大綱
黑龍江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2020年6月11日
2020年是安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。按照《應急管理部辦公廳關于做好“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估工作的通知》（應急廳函﹝2020﹞135號）要求，我省將組織開展安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估工作。現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、評估原則
一是系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展情況，全面評估安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃明確的目標任務推進情況。
二是突出重點。聚焦安全生產(chǎn)目標指標實現(xiàn)情況，主要目標、重大任務、重點工程、重大政策推進情況，特別是嚴格責任落實、完善體制機制、強化依法治理、加強基礎保障、防范遏制重特大事故等中心任務的實質(zhì)性進展情況。
三是實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。
二、評估內(nèi)容
由于全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃與黑龍江省“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估工作同步開展，其中部分工作交叉重疊，所以本次安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃評估包含國家和省兩個層面的內(nèi)容，形成一份總結評估報告即可。評估內(nèi)容如下：
（一）安全生產(chǎn)目標指標實現(xiàn)情況。按照全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的目標體系，圍繞“安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標相適應”總體目標，全面評估安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密等方面具體表征，特別是納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度統(tǒng)計公報的億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、安全生產(chǎn)事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等具體指標實現(xiàn)情況。
（二）黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署落實情況。重點評估貫徹落實中央、國務院和省委、省政府領導同志關于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，以及黨的十九大關于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署情況。
（三）重點任務推進情況。根據(jù)《黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)貫徹落實全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知》（黑安發(fā)〔2018〕1號）要求及黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃明確的主要任務工作，評估重大任務推進落實情況，包括采取的主要措施、取得的實際效果，并深入挖掘可能在全國范圍推廣的好經(jīng)驗、好做法。
（四）重點工程落實情況。重點對全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的監(jiān)管監(jiān)察能力建設、信息預警監(jiān)控能力建設、風險防控能力建設、職業(yè)病危害治理能力建設、城市安全能力建設工程、科技支撐能力建設、應急救援能力建設和文化服務能力建設等重點工程投入、工程進展情況及實際效果進行全面總結評估。
（五）重大政策措施兌現(xiàn)情況。重點對全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責任險、應急救援社會化有償服務，以及危險化學品綜合治理、煤礦安全升級改造、重大災害治理等方面的財政稅收、信貸保險、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策制定、發(fā)布、執(zhí)行情況進行評估分析。對已出臺的政策重點評價實施成效，對新制定的政策重點評價推進舉措，對擬制定的政策重點評價科學性和可行性。
（六）規(guī)劃實施存在問題和工作建設。重點對未取得實質(zhì)性進展及難以完成的目標、任務、工程進行全面客觀分析，查找影響和制約規(guī)劃實施深層次問題及產(chǎn)生的原因。結合“十四五”發(fā)展趨勢、環(huán)境，提出改進完善規(guī)劃實施的措施辦法，以及建議納入“十四五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。
全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（國辦發(fā)〔2017〕3號）按照《黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)貫徹落實全國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知》（黑安發(fā)〔2018〕1號）要求開展評估，黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃按照《省政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕7號）要求開展評估。兩份文件可從黑龍江省應急管理廳網(wǎng)站（文件位置：首頁—公文公告—應急管理廳（辦））下載電子版本，網(wǎng)址：http://www.hlsafety.gov.cn/gwgg/ajjb/36156.html。
三、評估方法
（一）目標導向和問題導向相結合。采取系統(tǒng)分析、計量模型、政策模擬等多種方法，逐項對照《規(guī)劃》目標進度要求，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題入手，找尋破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風險隱患。
（二）過程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、專題座談等方式，評估各地區(qū)、各有關部門圍繞《規(guī)劃》目標指標、主要任務以及重點工程開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況；要強化對規(guī)劃實施所取得的實際成效，以及中長期發(fā)展影響等方面的評估。
（三）客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握各項目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反應《規(guī)劃》實施情況；同時，針對群眾關心、社會關注的重點難點問題，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的問卷調(diào)查，提高評估結果的感知度和認可度。
四、其他要求
（一）請各地高度重視評估工作，指定專人負責，明確1名評估工作聯(lián)系人，于6月20日前將姓名、職務、聯(lián)系方式反饋省安委辦。
（二）按期形成規(guī)劃實施情況總結評估報告，評估報告的結構要符合附件格式，盡量防止內(nèi)容交叉。各項數(shù)據(jù)截止時間為2020年6月30日。請各地于7月1日前，將評估報告（紙質(zhì)件1份，電子版光盤1張）報省安委辦，同時將評估報告電子版發(fā)至電子郵箱495866522@qq.com。
（三）請各地在開展《規(guī)劃》實施情況總結評估同時，參照《規(guī)劃》評估做法，同步做好本地編制實施的安全生產(chǎn)專項規(guī)劃評估工作。對在評估中發(fā)現(xiàn)的有關規(guī)劃實施的好經(jīng)驗、好做法和其他重要情況，可形成文字材料隨《規(guī)劃》評估報告一并報送。
聯(lián)系人：段云霞 聯(lián)系電話（帶傳真）：0451—87016233。
附件：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告編制大綱黑龍江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2020年6月11日
