浙江省農(nóng)業(yè)廳等4部門關(guān)于支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見

   2019-03-04 414
核心提示:各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局:  為加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省,現(xiàn)就支
各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局: 
  為加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省,現(xiàn)就支持和促進(jìn)我省畜牧業(yè)綠色發(fā)展提出如下意見:
 
  一、進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃布局,有效保障畜牧業(yè)發(fā)展設(shè)施用地
 
  (一)合理規(guī)劃科學(xué)安排畜牧業(yè)用地。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號(hào))要求,根據(jù)當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品保障供應(yīng)需求和自給標(biāo)準(zhǔn),按照節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的要求,科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖用地選址和規(guī)模,制定和完善農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))要將畜牧業(yè)設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)布局養(yǎng)殖場(chǎng)并落實(shí)到對(duì)應(yīng)地塊,有效保障新建擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施用地。已經(jīng)農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保部門驗(yàn)收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)停或拆除的,原則上要按照“拆一補(bǔ)一”落實(shí)異地新建,確保縣域養(yǎng)殖用地總體平衡。
 
  (二)切實(shí)做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地管理。對(duì)按照《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省國土資源廳 浙江省環(huán)保廳關(guān)于深化推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)落實(shí)生態(tài)治理要求的指導(dǎo)性意見》(浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕74號(hào))要求,對(duì)已完成整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收但未辦理用地備案的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),由業(yè)主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府提出申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府要及時(shí)向國土資源和農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)備案。各縣(市、區(qū))國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門,積極做好規(guī)劃調(diào)整等服務(wù),對(duì)符合備案要求的,及時(shí)完成備案和補(bǔ)辦林地使用審批等手續(xù)。新建、擴(kuò)建、改建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),必須按照《浙江省國土資源廳浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(浙土資發(fā)〔2015〕9號(hào))要求,向當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源和農(nóng)業(yè)部門辦理備案手續(xù);涉及使用林地的,要及時(shí)向林業(yè)部門辦理使用林地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地備案后,納入動(dòng)態(tài)管理。各地農(nóng)業(yè)部門要將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年度生產(chǎn)情況信息及時(shí)告知給國土資源部門,作為設(shè)施農(nóng)用地備案管理重要內(nèi)容。
 
  (三)支持農(nóng)林牧對(duì)接生態(tài)循環(huán)設(shè)施用地。各地要按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求,支持在田間地頭和林地建設(shè)與種植業(yè)、林業(yè)對(duì)接的沼液貯存池(罐)、配套管網(wǎng)、堆肥場(chǎng)以及糞污集中處理場(chǎng),所需土地作為附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵(lì)發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖,允許在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)必要的畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額,畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施的備案文件可作為使用林地的項(xiàng)目批件,探索培育林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式的設(shè)施農(nóng)用地試點(diǎn)。
 
  (四)支持新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖設(shè)施用地。各級(jí)政府要借鑒仙居 “仙豬公寓”、衢江李澤牧場(chǎng)模式,鼓勵(lì)和支持農(nóng)村散養(yǎng)戶移欄出村,利用村集體土地集中建設(shè)農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū),實(shí)行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和廢棄物統(tǒng)一處理利用。各地在規(guī)劃畜牧業(yè)用地時(shí),應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)要求和實(shí)際情況,適當(dāng)預(yù)留建立農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)用地,以滿足農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)習(xí)慣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
 
  二、進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入退出,科學(xué)把握縣域畜牧業(yè)區(qū)域和總量控制
 
  (五)加強(qiáng)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出的分類指導(dǎo)。各地要綜合考慮環(huán)境承載、畜產(chǎn)品消費(fèi)、養(yǎng)殖傳統(tǒng)等因素,科學(xué)確定禁限養(yǎng)區(qū)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖總量控制。禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格禁止畜禽養(yǎng)殖。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖要進(jìn)一步提升生態(tài)治理水平,并適度發(fā)展草食動(dòng)物和優(yōu)質(zhì)家禽。非禁限養(yǎng)區(qū)要支持發(fā)展適度規(guī)模的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖,支持新建擴(kuò)建零排放的美麗生態(tài)牧場(chǎng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、“一區(qū)一鎮(zhèn)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū),要按照種植面積配套建設(shè)一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),養(yǎng)殖廢棄物通過生態(tài)消納用于種植業(yè)生產(chǎn)。
 
  (六)嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入退出。新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須依法辦理環(huán)保、動(dòng)物防疫、設(shè)施農(nóng)用地、林地等有關(guān)審批或備案手續(xù)后再予以準(zhǔn)入。養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)期間,必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。根據(jù)誰養(yǎng)殖、誰治污的原則,督促業(yè)主依法履行養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任,配套建設(shè)治污設(shè)施,確保正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。要督促養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定設(shè)立公示牌。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共享畜禽養(yǎng)殖及日常管理的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染問題,要依法處置、限期整改,不搞簡(jiǎn)單地關(guān)停拆除。對(duì)有重大污染隱患且拒不整改或已發(fā)生重大養(yǎng)殖污染事件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),由所在地環(huán)保部門報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府依法責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆除。
 
  (七)科學(xué)確定養(yǎng)殖場(chǎng)限養(yǎng)規(guī)模。綜合考慮養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理能力、生態(tài)消納能力、欄舍面積、養(yǎng)殖模式等因素,在環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)科學(xué)核定其限養(yǎng)量。養(yǎng)殖場(chǎng)限養(yǎng)量以存欄數(shù)為指標(biāo),小于25公斤的仔豬不計(jì)入限養(yǎng)量。養(yǎng)殖場(chǎng)在限養(yǎng)量范圍內(nèi),只要不污染環(huán)境,可以自行確定養(yǎng)殖規(guī)模。養(yǎng)殖場(chǎng)限養(yǎng)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)于經(jīng)過提升改造的養(yǎng)殖場(chǎng),要根據(jù)治污能力和實(shí)際情況,允許科學(xué)增加養(yǎng)殖量。
 
  (八)科學(xué)把握養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)消納和達(dá)標(biāo)治理標(biāo)準(zhǔn)。省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳將制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)消納的技術(shù)導(dǎo)則,明確生態(tài)治理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),各地要因地制宜抓好執(zhí)行。
 
  三、進(jìn)一步加大畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策支持力度
 
  (九)鼓勵(lì)在新墾造耕地區(qū)域配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)各地利用荒山、緩坡、灘涂建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),以及在新開墾耕地區(qū)域按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),提高新墾造耕地有機(jī)肥力。養(yǎng)殖業(yè)主已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)三方用地協(xié)議并承諾到期按要求復(fù)墾的,在確保到期能履行復(fù)墾協(xié)議的前提下,可探索暫不收取復(fù)墾履約保證金。鼓勵(lì)林農(nóng)以林地作價(jià)入股等多種形式共同參與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營。符合綠色發(fā)展模式的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖同等享受畜牧業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)扶持政策,符合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的畜牧業(yè)養(yǎng)殖同等享受林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策。
 
  (十)簡(jiǎn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)。各地環(huán)保部門要綜合考慮畜牧業(yè)廢棄物資源化利用的實(shí)際情況,對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要區(qū)別于工業(yè)企業(yè),簡(jiǎn)化環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)。對(duì)畜牧業(yè)項(xiàng)目涉及的規(guī)費(fèi)收取,依照支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策,經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)后可適當(dāng)予以減免。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》,對(duì)于不涉及環(huán)境敏感區(qū)的特定規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng),實(shí)行登記備案制。
 
  (十一)支持農(nóng)牧結(jié)合畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。各地農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用以及沼液貯存池(罐)、配套管網(wǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè),積極探索畜禽廢棄物資源化利用PPP模式。對(duì)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)、沼液集中處理的社會(huì)化服務(wù)組織,可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式給予一定的運(yùn)行補(bǔ)貼。
 
  浙江省農(nóng)業(yè)廳           浙江省國土資源廳
 
  浙江省環(huán)境保護(hù)廳            浙江省林業(yè)廳
 
  2016年11月4日


 
地區(qū): 浙江
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