近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集出臺《畜禽養(yǎng)殖場備案管理辦法》(2025 年第 2 號部令)及配套《畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(第 927 號公告),并同步通過政策解讀明確實(shí)施細(xì)則。兩項(xiàng)文件均于 2025年9月1日起正式施行,標(biāo)志著我國畜禽養(yǎng)殖備案管理進(jìn)入 “全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)化監(jiān)管” 的新階段。
一、政策核心:構(gòu)建全鏈條備案管理體系
備案范圍與標(biāo)準(zhǔn)的剛性統(tǒng)一
新規(guī)明確,飼養(yǎng)《國家畜禽遺傳資源目錄》內(nèi)畜禽且達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場必須備案,標(biāo)準(zhǔn)覆蓋 28 類畜禽,例如:
豬年出欄 500 頭以上、肉牛年出欄 50 頭以上;
奶牛存欄 100 頭以上、肉雞年出欄 1 萬只以上;
特種養(yǎng)殖如鴕鳥年出欄 100 只以上、水貂(非食用)年出欄 5000 只以上。
規(guī)模按設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力測算,徹底解決此前地方標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)混亂問題。
備案流程的規(guī)范與便民平衡
養(yǎng)殖場需向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交備案表及場所平面圖(或?qū)嵕罢掌瑵M足生產(chǎn)設(shè)施、獸醫(yī)技術(shù)人員、防疫及糞污處理設(shè)備等條件后,將獲得唯一 “畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營主體代碼”,實(shí)現(xiàn) “一場一碼” 精準(zhǔn)管理。值得注意的是,備案并非生產(chǎn)經(jīng)營前置許可,且此前已按省級規(guī)定備案的養(yǎng)殖場無需重復(fù)辦理,材料精簡至 “一表一圖”,大幅降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
動態(tài)監(jiān)管與責(zé)任明晰
備案信息變更(如名稱、地址、品種、規(guī)模)需及時(shí)更新,停止經(jīng)營或未達(dá)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的將被注銷代碼。養(yǎng)殖場需定期在畜牧業(yè)綜合信息平臺填報(bào)存欄量、出欄量等數(shù)據(jù),未備案者將面臨 1 萬元以下罰款,形成 “備案 — 監(jiān)測 — 處罰” 閉環(huán)。
二、革新意義:從 “分散管理” 到 “協(xié)同治理” 的跨越
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人指出,此次政策升級的核心價(jià)值在于三方面突破:
數(shù)據(jù)互聯(lián)提效:通過 “主體代碼” 打通養(yǎng)殖、防疫、檢疫數(shù)據(jù)壁壘,例如奶牛養(yǎng)殖場的存欄量數(shù)據(jù)可直接關(guān)聯(lián)生鮮乳質(zhì)量追溯系統(tǒng),提升監(jiān)管效率;
產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向:規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)倒逼中小養(yǎng)殖場升級設(shè)施(如糞污處理設(shè)備),推動畜牧業(yè)向綠色化、集約化轉(zhuǎn)型;
便民與監(jiān)管平衡:精簡流程與動態(tài)注銷機(jī)制結(jié)合,既減少企業(yè)跑腿次數(shù),又避免 “僵尸備案” 占用公共資源。
三、實(shí)施保障:標(biāo)準(zhǔn)落地與能力建設(shè)同步推進(jìn)
為確保政策見效,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作:
分區(qū)域培訓(xùn)基層部門,解讀 28 類畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及代碼管理規(guī)則;
依托 “畜牧業(yè)綜合信息平臺” 實(shí)現(xiàn)備案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新與跨省共享;
動態(tài)調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),未來將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增畜禽品類或優(yōu)化量化指標(biāo)。
此次畜禽養(yǎng)殖備案體系的全面升級,既是對畜牧法的細(xì)化落實(shí),更是構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系的關(guān)鍵一步。隨著 9 月 1 日政策正式實(shí)施,我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與產(chǎn)業(yè)扶持政策的精準(zhǔn)度將邁上新臺階。
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