各市、縣、自治縣農業農村局，綜合行政執法局，洋浦經濟開發區經濟發展局，廳機關各有關處室、廳屬各有關單位：
為深入貫徹全國農資打假專項治理行動視頻會議精神，切實做好2021年農資打假工作，進一步規范我省農資生產經營秩序，我廳制定了《2021年全省農資打假專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
海南省農業農村廳
2021年3月30日
（此件主動公開）
2021年全省農資打假專項治理行動實施方案
為深入貫徹全國農資打假專項治理行動視頻會議精神，切實做好2021年農資打假工作，進一步規范我省農資生產經營秩序，根據全國農資打假和監管工作總體部署，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
以實現“保供固安全，振興暢循環”為目標，以屬地管理、檢打聯動、標本兼治為原則，扎實開展農資打假專項治理行動，規范農資生產經營使用行為，增強農資生產經營主體責任意識和誠信意識，積極推進社會共治，依法查處一批違法案件，嚴懲一批違法犯罪分子，銷毀一批假冒偽劣農資產品，取締一批無證經營黑窩點，公布一批制假售假典型案件，確保農資質量可靠、市場穩定、秩序向好，為穩定糧食生產、保障主要農產品有效供給奠定堅實基礎，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障。
二、工作重點
（一）重點區域
1.問題突出地區。對近年來在國家和省級抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、投訴舉報較多的地區開展重點整治。
2.農村和城鄉結合部、農資經營集散地。重點打擊農村和城鄉、縣際等區域結合部門店不規范經營、無證生產經營、農資下鄉“忽悠團”式經營、上門推銷式無證經營等違法行為。加強對農資批發市場、集貿市場、農資展銷會的巡查監管，嚴查游商游販兜售假劣農資、坑農害農行為。
3.港口、碼頭、車站、物流點。加強常態化巡查檢查，重點查處非法購買、運輸農藥以及其他違禁假劣農資等違法行為。積極協調有關部門開展聯合執法，進一步規范物流和快遞企業依法依規收寄和承運農資行為。
4.種養殖生產基地、菜籃子產品主產區：加強監督檢查和農產品質量監督抽查，依法查處生產、銷售、使用禁用農藥、獸藥違法案件。
（二）重點品種
1.種子。以種子標簽、備案、登記為重點，組織開展春秋兩季種子市場檢查；以生產經營檔案、品種真實性、品種權為重點，開展冬季種子企業監督抽查；以包裝、標簽、備案、檔案等合法合規率為重點，開展市場規范性巡查。重點查處侵犯植物新品種權、生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽和使用說明不規范、無生產經營檔案、經營未登記備案品種等違法違規行為。
2.農藥。以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，加強對農藥生產、經營、使用單位的監督檢查，組織開展農藥市場抽樣檢測；會同市場監管、交通、郵政等部門，加強對港口、碼頭、物流點等農藥流通環節的聯合執法檢查。重點查處生產經營違法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產經營、套用或冒用登記證、包裝及標簽標識不合規、未如實記錄購銷臺賬、擅自購買、運輸、攜帶農藥進省等違法違規行為。
3.肥料。開展肥料質量監督抽樣檢查，加大肥料市場監管力度，重點查處假冒偽造登記證，生產經營的登記產品中有效成分含量不足、非法添加農藥成份、標簽標識不規范等行為。
4.獸藥。加強獸藥生產經營GMP和GSP監督檢查，重點查處生產經營假劣獸藥、非法添加違禁藥物、超劑量超范圍添加抗生素和激素、直接使用原料藥、含量不符合規定等違法行為。
5.飼料和飼料添加劑。開展飼料產品監督抽檢和飼料企業現場監督檢查，重點查處無證生產、生產經營假劣飼料和飼料添加劑、使用非法添加物等違法行為。
（三）重點環節
生產環節以黑作坊黑窩點為重點；銷售環節以經營門店、網絡電商平臺和面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點；流通環節以港口、碼頭、車站、物流點為重點。
三、工作任務
（一）深入開展春季農資市場巡查檢查。重點圍繞春季農業生產使用量大的種子、農藥、肥料等農資產品，緊盯非法添加、以次充好、侵權假冒等問題，迅速開展春季農資市場巡查檢查，通過隨機抽查、飛行檢查、暗查暗訪、用戶回訪等方式，對農資生產經營主體開展多輪次、拉網式排查，積極查找和排除問題隱患，確保農民群眾用上放心種、放心藥、放心肥、放心料。
（二）加大農資產品質量監督抽檢力度。按照“雙隨機、一公開”的原則，開展農資質量監督抽查。針對種子質量不合格、農藥隱性添加、肥料有效成分不足、假劣獸藥飼料等突出問題，擴大農資產品質量執法抽查種類、批次，增強執法抽檢的針對性和精準度。落實監督抽查結果通報、反饋和共享機制，及時發布農資消費警示信息，嚴防假劣農資流入農業生產領域。
（三）狠抓執法辦案和信息公開。結合今冬明春農業重點領域聯合執法、農藥及農藥殘留專項整治、嚴厲打擊違禁農藥專項執法、種子執法監管年活動、“治違禁、促提升”行動、“瘦肉精”專項整治等專項行動，狠抓農資領域執法辦案，保持農資打假高壓態勢。堅持重拳出擊、露頭就打、嚴肅查處，對涉嫌構成犯罪的案件和擾亂農資市場秩序的問題線索，堅決移送公安機關。持續強化部門協作配合，進一步完善部門間線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商等工作機制。各市縣要充分發揮農業、市場、交通等執法隊伍同在一個部門的優勢，積極開展聯合執法。加大案件曝光力度，通過政府網站、“兩法銜接”信息共享平臺和侵權假冒案件行政處罰信息公開網等渠道，全面公開案件信息，及時公布本行政區域內查處的假劣農資大要案，對不法分子形成有效震懾。
（四）提升農資監管能力。加快建立農資生產經營主體信用檔案，做好信用信息歸集、共享和公開等工作，實現信用信息公開化、透明化。推進農資生產經營主體信用狀況與行政許可審批、項目申報、資格審查、評優獎勵等全面掛鉤。探索建立守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，引導農資生產經營主體增強誠信意識。建立健全主要農資產品電子追溯制度，完善農藥獸藥包裝、標簽二維碼標注制度，推廣使用全國執法信息共享平臺，有效提升農資監管與執法信息化水平。采取集中培訓、參觀見學、交流執法等方式組織監管執法人員培訓，不斷提升農資監管執法隊伍的依法行政能力。
（五）強化審批準入和源頭管理。推動農資管理工作由事前審批向強化事中事后監管、全程服務轉變，加快修訂完善配套規章制度，不斷提升審批服務水平，確保放得開、接得住、管得好。在堅持評審標準不放松、保障產品質量不下降的前提下，加快對生態綠色、優質高效農資產品的審批進程，對不符合產業政策、技術落后、高污染的農資企業和產品，堅決不予登記和續展，加快推進高毒農藥淘汰，推動農資行業向綠色、高質量轉型升級。
（六）強化農資宣傳教育。組織開展放心農資下鄉進村宣傳周和安全用藥培訓等活動，充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，通過廣播、電視、網絡、兩微一端、新媒體平臺、現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等多種渠道，廣泛開展農資打假宣傳，普及法律法規和打假維權知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民群眾科學合理使用農資產品，提高識假辨假和依法維權能力。依托村“兩委”、村民理事會、志愿服務隊伍等社會力量，積極開展咨詢培訓、技術指導、普法宣傳、維權服務等工作。暢通放心農資下鄉進村渠道，鼓勵農民對假劣農資線索進行舉報，提高廣大群眾參與農資打假工作的積極性。
四、重點工作安排
（一）3月，省農業農村廳會同省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工業和信息化廳、省市場監督管理局、省知識產權局、海口海關、省供銷合作聯社等部門，召開全省視頻會議，對全省農資打假專項治理行動進行動員和部署。
（二）3月至5月，組織開展春季農資市場巡查檢查、放心農資下鄉進村宣傳活動，嚴厲打擊制售假劣農資違法違規行為，普及農資法律法規、識假辨假和依法維權知識。
（三）4月至11月，組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品質量監督抽查，公布抽查結果。
（四）6月、9月，舉辦農業行政執法人員培訓班。
（五）9月至12月，組織開展農資打假工作督導檢查，開展種子市場、南繁制種基地和企業巡查檢查和聯合執法。
（六）10月至次年1月，開展農資打假績效考核、典型案例公開等工作。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各級農業農村部門和行政執法部門要充分認識農資打假工作對維護農民群眾合法權益、促進農業增產增收的重要性，將農資打假工作與黨史學習教育和“我為群眾辦實事”活動充分結合，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，扎實開展好農資打假專項治理行動。各市縣要推動黨委政府將農資打假工作擺上重要日程，抓緊制定行動方案，明確牽頭部門以及各部門職責分工，確保事有人管、活有人干、責有人擔。各市縣農業農村部門、綜合行政執法部門要加強與市場監管、公安、工信、供銷等部門的協調配合，進一步暢通部門間信息交流、情況通報、案件移送等合作渠道，形成農資打假工作合力。
（二）加強督導考核。省農業農村廳各相關業務處室（局）及下屬單位要結合各自職責，督促指導市縣做好日常巡查檢查、監督抽查、執法查處、審批管理、政策宣傳等農資打假相關工作。
要結合重要農時節點，對市縣農資打假專項治理行動開展情況進行實地督查。充分發揮績效管理“指揮棒”作用，科學設置打擊侵權假冒工作考核、食品安全評議考核、農產品質量安全責任書考核等涉及農資打假的考核指標，健全工作考評機制，不斷壓實市縣屬地監管責任。
（三）及時報送材料。請各市縣牽頭負責農資打假工作的部門及時對本市縣工作開展情況進行梳理匯總，并按時將農資打假情況統計表及年度工作總結報送至省農業農村廳農業行政執法局：分別于5月31日、6月30日、9月30日、12月15日前報送《2021年農資打假工作情況統計表》《2021年農資打假大要案統計表》；于12月15日前報送年度工作總結（包括主要措施、工作成效、典型經驗、存在問題及下一步工作）。請廳各相關業務處室及下屬單位于12月15日前將農資打假工作總結報送至廳農業行政執法局。
聯系人：張寧，聯系電話：18084612230，電子郵箱：hnnynctzfj@126.com。
附件：
2021年農資打假工作情況統計表.doc
為深入貫徹全國農資打假專項治理行動視頻會議精神，切實做好2021年農資打假工作，進一步規范我省農資生產經營秩序，我廳制定了《2021年全省農資打假專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
海南省農業農村廳
2021年3月30日
（此件主動公開）
2021年全省農資打假專項治理行動實施方案
為深入貫徹全國農資打假專項治理行動視頻會議精神，切實做好2021年農資打假工作，進一步規范我省農資生產經營秩序，根據全國農資打假和監管工作總體部署，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
以實現“保供固安全，振興暢循環”為目標，以屬地管理、檢打聯動、標本兼治為原則，扎實開展農資打假專項治理行動，規范農資生產經營使用行為，增強農資生產經營主體責任意識和誠信意識，積極推進社會共治，依法查處一批違法案件，嚴懲一批違法犯罪分子，銷毀一批假冒偽劣農資產品，取締一批無證經營黑窩點，公布一批制假售假典型案件，確保農資質量可靠、市場穩定、秩序向好，為穩定糧食生產、保障主要農產品有效供給奠定堅實基礎，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障。
二、工作重點
（一）重點區域
1.問題突出地區。對近年來在國家和省級抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、投訴舉報較多的地區開展重點整治。
2.農村和城鄉結合部、農資經營集散地。重點打擊農村和城鄉、縣際等區域結合部門店不規范經營、無證生產經營、農資下鄉“忽悠團”式經營、上門推銷式無證經營等違法行為。加強對農資批發市場、集貿市場、農資展銷會的巡查監管，嚴查游商游販兜售假劣農資、坑農害農行為。
3.港口、碼頭、車站、物流點。加強常態化巡查檢查，重點查處非法購買、運輸農藥以及其他違禁假劣農資等違法行為。積極協調有關部門開展聯合執法，進一步規范物流和快遞企業依法依規收寄和承運農資行為。
4.種養殖生產基地、菜籃子產品主產區：加強監督檢查和農產品質量監督抽查，依法查處生產、銷售、使用禁用農藥、獸藥違法案件。
（二）重點品種
1.種子。以種子標簽、備案、登記為重點，組織開展春秋兩季種子市場檢查；以生產經營檔案、品種真實性、品種權為重點，開展冬季種子企業監督抽查；以包裝、標簽、備案、檔案等合法合規率為重點，開展市場規范性巡查。重點查處侵犯植物新品種權、生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽和使用說明不規范、無生產經營檔案、經營未登記備案品種等違法違規行為。
2.農藥。以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，加強對農藥生產、經營、使用單位的監督檢查，組織開展農藥市場抽樣檢測；會同市場監管、交通、郵政等部門，加強對港口、碼頭、物流點等農藥流通環節的聯合執法檢查。重點查處生產經營違法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產經營、套用或冒用登記證、包裝及標簽標識不合規、未如實記錄購銷臺賬、擅自購買、運輸、攜帶農藥進省等違法違規行為。
3.肥料。開展肥料質量監督抽樣檢查，加大肥料市場監管力度，重點查處假冒偽造登記證，生產經營的登記產品中有效成分含量不足、非法添加農藥成份、標簽標識不規范等行為。
4.獸藥。加強獸藥生產經營GMP和GSP監督檢查，重點查處生產經營假劣獸藥、非法添加違禁藥物、超劑量超范圍添加抗生素和激素、直接使用原料藥、含量不符合規定等違法行為。
5.飼料和飼料添加劑。開展飼料產品監督抽檢和飼料企業現場監督檢查，重點查處無證生產、生產經營假劣飼料和飼料添加劑、使用非法添加物等違法行為。
（三）重點環節
生產環節以黑作坊黑窩點為重點；銷售環節以經營門店、網絡電商平臺和面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點；流通環節以港口、碼頭、車站、物流點為重點。
三、工作任務
（一）深入開展春季農資市場巡查檢查。重點圍繞春季農業生產使用量大的種子、農藥、肥料等農資產品，緊盯非法添加、以次充好、侵權假冒等問題，迅速開展春季農資市場巡查檢查，通過隨機抽查、飛行檢查、暗查暗訪、用戶回訪等方式，對農資生產經營主體開展多輪次、拉網式排查，積極查找和排除問題隱患，確保農民群眾用上放心種、放心藥、放心肥、放心料。
（二）加大農資產品質量監督抽檢力度。按照“雙隨機、一公開”的原則，開展農資質量監督抽查。針對種子質量不合格、農藥隱性添加、肥料有效成分不足、假劣獸藥飼料等突出問題，擴大農資產品質量執法抽查種類、批次，增強執法抽檢的針對性和精準度。落實監督抽查結果通報、反饋和共享機制，及時發布農資消費警示信息，嚴防假劣農資流入農業生產領域。
（三）狠抓執法辦案和信息公開。結合今冬明春農業重點領域聯合執法、農藥及農藥殘留專項整治、嚴厲打擊違禁農藥專項執法、種子執法監管年活動、“治違禁、促提升”行動、“瘦肉精”專項整治等專項行動，狠抓農資領域執法辦案，保持農資打假高壓態勢。堅持重拳出擊、露頭就打、嚴肅查處，對涉嫌構成犯罪的案件和擾亂農資市場秩序的問題線索，堅決移送公安機關。持續強化部門協作配合，進一步完善部門間線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商等工作機制。各市縣要充分發揮農業、市場、交通等執法隊伍同在一個部門的優勢，積極開展聯合執法。加大案件曝光力度，通過政府網站、“兩法銜接”信息共享平臺和侵權假冒案件行政處罰信息公開網等渠道，全面公開案件信息，及時公布本行政區域內查處的假劣農資大要案，對不法分子形成有效震懾。
（四）提升農資監管能力。加快建立農資生產經營主體信用檔案，做好信用信息歸集、共享和公開等工作，實現信用信息公開化、透明化。推進農資生產經營主體信用狀況與行政許可審批、項目申報、資格審查、評優獎勵等全面掛鉤。探索建立守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，引導農資生產經營主體增強誠信意識。建立健全主要農資產品電子追溯制度，完善農藥獸藥包裝、標簽二維碼標注制度，推廣使用全國執法信息共享平臺，有效提升農資監管與執法信息化水平。采取集中培訓、參觀見學、交流執法等方式組織監管執法人員培訓，不斷提升農資監管執法隊伍的依法行政能力。
（五）強化審批準入和源頭管理。推動農資管理工作由事前審批向強化事中事后監管、全程服務轉變，加快修訂完善配套規章制度，不斷提升審批服務水平，確保放得開、接得住、管得好。在堅持評審標準不放松、保障產品質量不下降的前提下，加快對生態綠色、優質高效農資產品的審批進程，對不符合產業政策、技術落后、高污染的農資企業和產品，堅決不予登記和續展，加快推進高毒農藥淘汰，推動農資行業向綠色、高質量轉型升級。
（六）強化農資宣傳教育。組織開展放心農資下鄉進村宣傳周和安全用藥培訓等活動，充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，通過廣播、電視、網絡、兩微一端、新媒體平臺、現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等多種渠道，廣泛開展農資打假宣傳，普及法律法規和打假維權知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民群眾科學合理使用農資產品，提高識假辨假和依法維權能力。依托村“兩委”、村民理事會、志愿服務隊伍等社會力量，積極開展咨詢培訓、技術指導、普法宣傳、維權服務等工作。暢通放心農資下鄉進村渠道，鼓勵農民對假劣農資線索進行舉報，提高廣大群眾參與農資打假工作的積極性。
四、重點工作安排
（一）3月，省農業農村廳會同省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工業和信息化廳、省市場監督管理局、省知識產權局、海口海關、省供銷合作聯社等部門，召開全省視頻會議，對全省農資打假專項治理行動進行動員和部署。
（二）3月至5月，組織開展春季農資市場巡查檢查、放心農資下鄉進村宣傳活動，嚴厲打擊制售假劣農資違法違規行為，普及農資法律法規、識假辨假和依法維權知識。
（三）4月至11月，組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品質量監督抽查，公布抽查結果。
（四）6月、9月，舉辦農業行政執法人員培訓班。
（五）9月至12月，組織開展農資打假工作督導檢查，開展種子市場、南繁制種基地和企業巡查檢查和聯合執法。
（六）10月至次年1月，開展農資打假績效考核、典型案例公開等工作。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各級農業農村部門和行政執法部門要充分認識農資打假工作對維護農民群眾合法權益、促進農業增產增收的重要性，將農資打假工作與黨史學習教育和“我為群眾辦實事”活動充分結合，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，扎實開展好農資打假專項治理行動。各市縣要推動黨委政府將農資打假工作擺上重要日程，抓緊制定行動方案，明確牽頭部門以及各部門職責分工，確保事有人管、活有人干、責有人擔。各市縣農業農村部門、綜合行政執法部門要加強與市場監管、公安、工信、供銷等部門的協調配合，進一步暢通部門間信息交流、情況通報、案件移送等合作渠道，形成農資打假工作合力。
（二）加強督導考核。省農業農村廳各相關業務處室（局）及下屬單位要結合各自職責，督促指導市縣做好日常巡查檢查、監督抽查、執法查處、審批管理、政策宣傳等農資打假相關工作。
要結合重要農時節點，對市縣農資打假專項治理行動開展情況進行實地督查。充分發揮績效管理“指揮棒”作用，科學設置打擊侵權假冒工作考核、食品安全評議考核、農產品質量安全責任書考核等涉及農資打假的考核指標，健全工作考評機制，不斷壓實市縣屬地監管責任。
（三）及時報送材料。請各市縣牽頭負責農資打假工作的部門及時對本市縣工作開展情況進行梳理匯總，并按時將農資打假情況統計表及年度工作總結報送至省農業農村廳農業行政執法局：分別于5月31日、6月30日、9月30日、12月15日前報送《2021年農資打假工作情況統計表》《2021年農資打假大要案統計表》；于12月15日前報送年度工作總結（包括主要措施、工作成效、典型經驗、存在問題及下一步工作）。請廳各相關業務處室及下屬單位于12月15日前將農資打假工作總結報送至廳農業行政執法局。
聯系人：張寧，聯系電話：18084612230，電子郵箱：hnnynctzfj@126.com。
附件：
2021年農資打假工作情況統計表.doc
