各市州、縣（市）人民政府，省政府有關部門：
省農委制定的《吉林省2003年大豆玉米輪作計劃實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地、本部門工作實際，認真貫徹執行。
二○○三年三月二十五日
吉林省2003年大豆玉米輪作計劃實施方案
（省農委 二○○三年三月二十日）
根據《吉林省大豆產業發展振興計劃》總體指導思想和發展思路及2003年2月19日省政府召開的“全省大豆玉米輪作計劃訂單工作會議”精神，特制定本方案。
一、總體思路和發展目標
?。ㄒ唬┛傮w思路
2003年全省大豆輪作計劃總的思路是擴大輪作大豆面積，擴大輪作區域，提高單產水平。大豆生產以育繁推廣優質高油大豆新品種為突破口，以改善大豆玉米輪作計劃區農業生產條件為基礎，以符合世貿規則的政策支持為調控手段，按大豆與玉米等禾本科作物3年輪作制要求進行布局，圍繞省內大豆加工龍頭企業實行訂單生產，不斷提高大豆生產的勞動生產率，科技貢獻率，優質品質率，推動全省大豆產業的發展壯大。
?。ǘ┌l展目標
種植規模：全省大豆玉米輪作計劃實施面積達到800萬畝。
產量目標：正常年景下，輪作區平均單產達到330斤/畝，總產達到26.4億斤。質量目標：輪作區重點推廣油脂含量在21.5%以上的品種，主要為吉林35、吉林47、吉林48、吉科豆1號、黑農41、九農22、長農13等，商品大豆油脂含量平均達到20%以上。收獲時含水量15.5%以下，蟲食率不超過3%,純度和凈度都在98%以上。按照減少品種數量、擴大同一品種種植規模的原則，輪作基地縣種植高油品種控制在3個以內。
市場目標：2003年大豆輪作區生產的高油大豆全部由省內大豆加工企業訂單收購。
二、生產布局及訂單企業
2003年大豆玉米輪作計劃輪作區范圍在上年18個縣（市、區）基礎上新增吉林的磐石市、蛟河市、樺甸市，通化的輝南縣、柳河縣，延邊的敦化市和汪清縣，使輪作區擴大到25個縣（市、區）。按照“年大豆加工能力為10萬噸以上，銀行信用等級為AA級以上，企業經營狀況良好”3個條件，根據省內大豆加工企業向省政府提出參與大豆玉米輪作計劃訂單的申請，通過省農委牽頭進行評估，確定吉林德大公司、東北高速科技油脂有限公司、四平市紅嘴油脂有限公司、遼源市裕龍油脂有限公司、吉林慧澤磷脂有限公司、長春益發合油脂有限公司、中谷集團東北糧油有限公司、長春龍洋集團股份有限公司、長春植物油廠、吉林省卓越實業有限公司、敦化市大源油脂飼料有限公司11家企業為2003年大豆玉米輪作計劃訂單企業。
2003年大豆玉米輪作計劃布局訂單分解表
單位：萬畝
訂單企業基地縣指導面積訂單企業基地縣指導面積吉林德大300榆樹市90德惠市35九臺市30
遼源裕龍100
東豐縣35
東遼縣35
磐石市30前郭縣20扶余縣35
吉糧慧澤90
梨樹縣65+5
柳河縣20舒蘭市40長春油脂農安縣20永吉縣15敦化市20
東高油脂55
蛟河市28
樺甸市27汪清縣15卓越實業輝南縣20四平紅嘴100
公主嶺50
雙遼市35
長春龍洋40
雙陽區20
寧江區20
梅河口15中谷東油長嶺縣25長春益發合伊通縣30敦化大源敦化市20全省合計25個縣800
三、實施辦法
（一）簽訂大豆種植收購合同。各基地縣政府和訂單企業簽訂大豆種植收購協議，在協議的基礎上，由基地縣政府負責組織企業和農民簽訂大豆種植收購合同（合同簽訂以村為單位，并分列到農戶成表）。簽約農戶實行實名制，簽約時將農戶身份證號碼登記清楚。同時，各基地縣政府組織有關部門和訂單企業把合同大豆落實到地塊。
?。ǘ嵭薪y一供種。為確保輪作基地縣推廣使用優質高油大豆品種，2003年在輪作區內繼續實行統一供種，通過供種企業招投標辦法確定。由省農委對供種企業的資質進行認證，通過資質認定的種子企業方有資格向輪作區供大豆種子。供種企業的資質條件為：1.有大豆種子生產經營資格；2.有供應5萬畝以上用種的能力；3.有大豆加工企業需要的優質高油大豆品種種子；4.有良好的服務意識和責任賠償能力。供種企業資質評估和招投標組織工作由省種子總站負責，并負責統一供種的監督檢查。具體認證和招投標工作要在3月10日前完成。輪作區大豆種子價格由省政府確定，到農民手種子價格不超過2.50元/斤。
（三）補貼政策。2003年輪作大豆繼續實行補貼政策，改變補貼辦法。1.輪作大豆合同收購價格。省政府根據當前大豆市場走勢分析，經有關部門、大豆加工企業研究確定大豆收購基準價為0.90元/斤。收購期省內大豆市場價低于基準價時，按基準價收購合同大豆；高于基準價時，企業隨行就市收購?，F行國家標準四等（含四等）以上大豆混等收購，五等（含五等）以下大豆企業可不收購。
2.補貼辦法。以大豆良種推廣資金和科技服務費兩種形式進行補貼，每畝補貼33元（相當于每斤大豆補貼0.10元）。
良種推廣資金補貼每畝20元，從種子環節補貼給農民。具體操作辦法：農民從具有供種資格的供種單位以不高于省政府確定的種子價格購買種子，每畝用種量按8斤計算，按實際購種量核算補貼數額，訂單企業收購合同大豆時，依據農民購種發票和大豆種植收購合同，將良種補貼兌現給農民。如農戶實際種植合同大豆面積少于購種量應種植的面積，按照實際合同大豆面積兌現補貼；條件成熟時，可從種子補貼中拿出部分資金用于大豆專用肥和農藥補貼；農戶上年種植高油大豆品種并自留種子的，不享受良種補貼資金。省政府依據訂單企業實際兌現給農民的良種補貼數量將補貼撥付給企業。
科技服務費每畝13元，分兩部分。其中，一部分用于訂單企業科技服務補貼，標準為每畝10元；一部分用于基地縣政府科技服務補貼，標準為每畝3元。省政府依據合同大豆田間核查確認面積，將補貼分別撥付給訂單企業和基地縣政府。
全年需補貼資金不超過2.64億元（其中國家補貼0.48億元）。
四、配套措施
?。ㄒ唬┳ズ眉夹g培訓。重點圍繞《吉林省優質專用大豆栽培技術規程》和《A級綠色食品大豆生產技術規程》進行培訓，同時，不僅講技術，還要講大豆產業在我省農村經濟發展中的地位和發展前景，講政策和市場信息。要抓好市縣師資、縣鄉技術人員和種豆大戶、農民3個層次培訓，做到“三到戶”：大豆標準化生產栽培歷到戶，適區優質專用品種簡介到戶，政策和市場信息宣講到戶。由省農業技術推廣總站負責，各基地縣農業局和技術推廣部門具體實施。
?。ǘ┳ズ脴藴驶a技術推廣。在技術培訓的基礎上，重點抓好配套技術措施的推廣普及率，特別要抓好關鍵技術措施的到田率。為確保標準化生產技術到田率，要抓好以下幾個方面工作。一是備耕生產做到“四落實”：品種選擇落實，種植地塊落實，資金物資落實，技術培訓落實；二是生產組織做到“四統一”：統一規劃，統一供種，統一種子包衣，統一播種；三是生產管理做到“五檢查”：檢查種植面積落實情況，檢查品種質量情況，檢查技術到田情況，檢查企業訂單合同落實情況，檢查玉米、水稻面積調減情況。四是抓好標準化生產技術示范。榆樹市、梨樹縣作為省級高油高產大豆標準生產示范縣，按照“三化、三改”的要求進行規劃和安排（種植規?；?、品種專用化、生產標準化，改間混種為清種、改薄地為平肥地、改粗放管理為精細管理）,為全省大豆產業發展探索路子，積累經驗。每個大豆玉米輪作基地縣都要按照“三化、三改”的要求進行規劃，并抓一個標準化生產典型示范鄉（鎮）。由省農委負責，各基地縣具體組織實施。
?。ㄈ┳ズ煤贤镩g普查。對已簽訂的合同，輪作基地縣政府要組織有關部門和訂單企業，在大豆出苗后進行田間普查，進行合同確認。對簽而不種的，終止合同；多簽少種的，調整合同。普查后確認的合同，以社為單位向農戶進行公示，接受群眾監督。并將普查確認合同大豆種植詳細情況報省政府大豆玉米輪作計劃領導小組辦公室（省農委）和省財政廳。省農委會同省財政廳、省糧食局對各基地縣田間普查結果進行抽查，依據抽查結果確認各基地縣輪作合同大豆種植面積。
?。ㄋ模┙⑼陚涞墓芾頇n案。各輪作基地縣和訂單企業都要將有關文件、領導組織、實施方案、技術方案、合同明細、田間普查情況、統一供種情況、高油品種推廣面積、測產驗收方案及結果、生產管理活動等與大豆玉米輪作計劃有關的情況建檔立案，建立起完備的輪作大豆合同管理檔案。合同檔案材料一律要求打印，專人管理、專柜保存。
（五）抓好測產驗收。秋季測產驗收工作由各輪作基地縣農業局具體負責組織實施，按照測產的有關規程組織專家測產，進行成本效益分析，并將測產及成本效益分析結果上報省農委。
（六）做好收購工作。按照方便農戶交售的原則，各訂單企業要設點收購，原則上每個基地縣收購點不能少于5個，也可實行流動收購，具體收購點由訂單企業和基地縣政府協商確定。由于條件所限不能設收購點和進行流動收購的地方，運距超過20公里的，企業要給予農戶運費補貼，具體補貼額度由訂單企業和基地縣政府協商確定。企業收購合同大豆要現場支付給農戶售豆資金和良種補貼資金，不允許“打白條”。收購工作要在下年春節前結束。要公平公正，不壓等、不壓價，不為任何單位代扣代繳稅費。企業收購服務要做到“六公開，三保證”，即收購政策公開，收購價格公開，等級標準公開，入庫檢斤公開，服務措施公開和監督措施公開，保證驗質檢斤公平合理，保證入庫大豆數量與等級帳實相符，保證服務措施落實到位。按照合同大豆實際收購量，訂單企業給予基地縣5.0元/噸的訂單服務費。省糧食局要協調各基地縣國有糧食企業，為收購工作提供便利條件，支持幫助大豆訂單企業搞好收購工作。
?。ㄆ撸┟芮信浜献ズ寐鋵崱８骰乜h政府負責大豆玉米輪作計劃的統籌規劃和安排，并組織具體落實。訂單企業要和基地縣政府密切合作，抽調得力人員深入基地縣和基地縣政府共同抓落實。基地縣和企業要重承諾，守信用，對工作中出現的問題要通過協商解決，確保輪作計劃的落實。協商解決不了的要及時上報省農委加以解決。
?。ò耍┘訌娊M織領導。政府主管領導要親自抓、負總責，各有關市州和基地縣政府要切實加強對大豆玉米輪作計劃的組織領導。各級農業部門要擔負起大豆玉米輪作計劃的綜合協調職責，及時安排種植計劃，協調有關部門搞好大豆生產有關投入品的供應，組織訂單企業簽訂大豆產銷訂單，解決大豆生產中出現的問題。各相關部門要各司其職，緊密配合，確保大豆玉米輪作計劃各項工作落到實處。
（九）加強監督管理。省農委、省財政廳、省糧食局將不定期對各輪作基地縣和訂單企業落實訂單合同和執行訂單合同規定等情況進行檢查。對虛報大豆種植面積等弄虛作假現象一經發現查實，取消當年補貼和下年參加大豆玉米輪作計劃的資格。各基地縣種子管理部門要加強統一供種的監督管理，統一供種結束后，各供種企業要將統一供種詳細情況上報省農委。統一供應的種子如發生質量問題，將依據《中華人民共和國種子法》處理。企業收購大豆時，如和農戶發生質量檢驗糾紛，在雙方協商解決無效情況下，由輪作基地縣糧油檢測站進行仲裁，對縣糧油檢測站仲裁結果仍有異議方，可到省糧油檢測站申請仲裁。
