為貫徹落實吉林省人民政府《關于加快推進棚膜蔬菜產業發展實施意見》的文件精神，經市政府研究，并結合我市實際現就我市加快推進棚膜蔬菜產業發展提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照現代農業發展客觀要求，統籌糧菜發展，調整農業經濟結構，依托資源優勢，依靠科技支撐，面向市場，加速推進棚膜蔬菜規模化、專業化、集約化、產業化和市場化進程，努力建立外向型農業，提高棚膜蔬菜產業的發展水平。
二、發展目標
今后棚膜蔬菜發展，要從滿足城鄉居民需求出發，以實施“百萬畝棚模蔬菜工程”為重點，加快擴大棚膜蔬菜總量，進一步提高棚膜蔬菜發展質量，實現暖棚、冷棚和露地蔬菜協調發展。2010年，全市計劃新增棚膜蔬菜5000畝，其中新建日光溫室1700畝。到2012年，全市棚膜蔬菜面積要發展到20000畝，其中日光溫室7000畝，棚膜蔬菜產量達到10萬噸，棚膜蔬菜產值達到4億元。
三、主推模式
（一）發展日光溫室和大棚配套模式。根據我市地理位置和氣候特點，在起步階段實行日光溫室與大棚蔬菜配套推進。日光溫室除育苗外，主要生產精細蔬菜和返季蔬菜；大棚主要生產春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。
（二）發展棚膜蔬菜園區建設模式。改變棚膜蔬菜以往分散發展格局，實行統一規劃、集中連片開發，建立標準化、專業化、規模化的棚膜蔬菜園區，充分發揮蔬菜園區對農戶的示范引導和輻射帶動作用。
（三）發展產業化經營模式。大力發展帶動功能強、附加值高、深加工前景好的農產品加工企業，把農產品加工企業打造成一頭連接農戶，一頭連接國內外市場的龍頭企業。用城市房地產開發理念建設棚膜蔬菜園區，把園區建設推向市場，集中利用國家惠農扶持資金和吸納社會各方面資金，由鄉（鎮）、街或社會投資人集中開發建設配套設施齊全的標準化棚膜蔬菜小區，以分期付款的方式出售（租）給種植戶。要實行由園區按農戶訂單，統一引種，統一技術標準，統一時間，集中育苗，有償供給農戶使用的“三統一、一集中”的產業化生產模式。
四、政策措施
為進一步調動農民的生產積極性，將棚膜蔬菜產業做大做強，根據吉林省人民政府《關于加快推進棚膜蔬菜產業發展實施意見》的有關規定，結合我市實際，對建設蔬菜大棚戶給予政策支持。
（一）加大資金扶持力度。要充分利用全省實施“北方特產大省”建設規劃和“百萬畝棚膜蔬菜建設工程”的有利契機，積極向上爭取資金，對農民新建日光節能溫室、打井配套、供電設施安裝等費用給予補貼。農業發展項目扶持資金、農財資金、農發資金要重點支持棚膜蔬菜生產。新菜地開發建設基金要以項目申報形式全部用于支持棚膜蔬菜產業區的基礎設施建設，土地整理項目原則上在規劃棚膜發展的鄉（鎮）、街園區內組織實施。抗旱資金要向蔬菜園區傾斜。育林基金可用于園區綠化。農電低壓整改資金要重點支持項目區建設。
（二）加大政策落實力度。積極落實蔬菜保護地政策，將建設棚膜蔬菜小區用地視為糧食生產用地，不另行收取任何費用。
（三）加大信貸投入力度。積極落實國家、省和長春市信貸支農政策，協調農行、農發行和農村信用社，為棚膜蔬菜戶提供貸款。
（四）加大技術服務力度。農業部門要圍繞已有的普通大棚和節能溫室抓好良種引進和新品種推廣示范工作，加大培訓力度，提高科技水平。
五、加強組織領導
（一）抓好組織落實。為加強棚膜蔬菜產業發展的組織領導工作，市政府決定由主管農業副市長主抓這項工作，市農業局具體負責這項工作，各鄉（鎮）、街也要明確服務主體，建立相應組織機構。
（二）抓好責任落實。各相關部門要根據工作職能，建立包保責任制。一是根據市委、市政府確定的市級領導包片、部門包鄉（鎮）的包保責任，把棚膜蔬菜納入包保責任。二是按照職能分工，明確部門責任。財政金融部門要重點負責資金投入；農業部門要圍繞農產品市場建設，通過媒體宣傳、網絡推介、展會展示等形式推廣我市棚膜蔬菜產品，擴大知名度，提高市場影響力，開辟外埠市場。要強化安全措施，對棚膜蔬菜產品質量安全實行源頭上控制。要對農業投入品供應市場進行集中整頓，實行誰審批、誰管理的市場準入制和質量追溯制。綠色食品辦公室要加強各類產品與基地的認證工作，擴大監測面積和產品認證種類及范圍；交通運管、公安交警部門要根據市政府的要求制定相關辦法，為我市農產品銷售建立綠色通道；農電、水利部門要重點負責園區基礎設施建設；工商、城建部門要重點負責域內市場建設；文化、宣傳、教育、信息等部門要配合農業部門做好打造品牌、產品推介、技術培訓、市場文化、信息網絡平臺等建設工作；發改、財政要重點負責項目立項工作。
（三）抓好激勵機制落實。市委、市政府要將此項工作納入主要工作目標責任制考核當中，各鄉（鎮）、街要在此基礎上，結合本地實際情況，把棚膜經濟發展各項指標納入干部工作業績考評內容，與年終獎金和村組干部工資掛勾。同時，對在棚膜經濟發展中有帶動功能、示范作用的村、組、戶，要給予政策傾斜和獎勵。
