省藥監局，各市（州）工商局、質監局、食藥監局及市場監管部門，甘肅礦區、東風場區、蘭州新區市場監管部門：
為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神和全省民營企業座談會要求，加大“放管服”改革力度，切實釋放市場紅利，營造公平競爭環境，服務地方經濟發展，結合市場監管部門工作職能，現提出全力支持民營經濟發展的28條措施，請認真抓好貫徹實施。
一、放寬市場準入，優化審批流程
（一）提高市場主體登記便利化水平
1.壓縮企業開辦時間。在全省范圍取消名稱核準權限的限制，實行市場主體名稱自主申報。壓縮企業開辦時間至5個工作日內，市場監管部門辦理企業設立、變更（備案）、注銷時間壓縮在3個工作日內。
2.全面推開“證照分離”。將106項行政審批事項直接取消2項、改備案1項、實行告知承諾20項、優化準入服務83項，破解市場主體“準入不準營”難題。
3.簡化登記備案事項。取消企業集團核準登記，不再核發《企業集團登記證》。取消分公司設立備案和外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案。對營業執照丟失或損壞申請補領的，不再登報聲明作廢，申請人在國家企業信用信息公示系統（甘肅）上公示“營業執照作廢聲明”后，即可辦理營業執照補領手續。
4.推進全程電子化登記和電子營業執照應用。開發無紙全程電子化登記系統和配套的手機APP，提供24小時不間斷、無縫隙的線上服務。完善電子營業執照的市場主體身份識別、驗證等功能，推動電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。
5.放寬住所（經營場所）登記條件。實行市場主體住所(經營場所)申報登記制，允許“一照多址”“一址多照”。對從事計算機軟件和信息服務、文化創意、翻譯服務、咨詢策劃、電子商務等無污染、不擾民、無安全隱患的經營事項，在征得利害關系人書面同意后，可以用住宅住址登記為市場主體住所（經營場所）。
6.推行市場主體簡易注銷。對領取營業執照后未開展經營活動、無債權債務的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業,實行簡易注銷。
（二）提高行政審批效率
7.壓縮工業產品生產許可證辦理時間。辦理工業產品生產許可證實施網上申請受理，取消發證檢驗收費和證前抽樣檢驗。省級發證的工業產品生產許可證（除危險化學品外）5個工作日內辦結。
8.采信實驗室認可結果。對取得實驗室認可（CNAS）證書的機構不再實施現場評審考核，履行申請、自我聲明（承諾）等程序后，3個工作日內做出是否準予延續、換發資質認定證書的決定。
9.優化認定認證辦理程序。對獲證檢驗檢測機構在機構名稱、地址、法人性質、法定代表人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人、標準/方法變更及取消檢測能力等事項不再實施評審，采取文件審查、采信機構自我聲明等方式即時辦結，換發資質認定證書的3個工作日內辦理變更手續。落實國家2018年底前再取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我方式實施的政策，簡化認證管理單元，減少認證證書種類。
10.精簡特種設備行政審批時間。將特種設備行政審批事項辦理時限壓縮至10個工作日內；將現場技術評審完成時限壓縮至55個工作日內；將承壓類特種設備定期檢驗報告的出具時限在目前規定時限的基礎上壓縮5個工作日。
11.簡化食品經營許可審批。對新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）以及申請變更、延續許可（限經營條件未發生變化）的，推行“告知承諾制”。做出食品經營許可決定的時限壓縮至自受理申請12個工作日內，自做出行政許可決定6個工作日內頒發食品經營許可證。
12.縮短藥品、醫療器械審批時間。藥品批發企業變更經營范圍（不含增減特殊管理藥品、冷鏈藥品經營范圍）以及同一縣區內變更注冊地址實施“告知承諾制”當場辦結。第二類醫療器械延續注冊時限壓縮至45個工作日內。科研和教學所需麻醉藥品和精神藥品購買審批、非藥品生產企業購用咖啡因證明審批時限壓縮至5個工作日內。中藥飲片生產企業許可與藥品生產質量管理規范認證合并現場檢查。
二、提升服務效能，推動高質量發展
13.加快知識產權轉移轉化。建設甘肅省知識產權交易中心，為企業專利轉移轉化、收購托管、交易流轉等提供服務。開展企業專利實施許可合同備案、專利質押登記、費減備案、繳費查詢等服務的綠色通道。支持企業開展專利信息利用，為企業研發和專利技術轉化提供支持。
14.加強知識產權運用。凡新通過《企業知識產權管理規范》國家標準認證的企業給予30萬元補助。對新認定的國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業分別給予30萬元補助。對新認定的省級知識產權優勢企業給予20萬元補助。對獲得甘肅省專利獎一、二、三等獎的企業，分別給予8萬元、4萬元和2萬元的獎勵。對企業獲得PCT國際專利給予每件不超過5萬元補助。對新獲得首件授權發明專利的科技型企業給予1萬元補助。對企業國內授權的發明專利每件資助2000元，實用新型、外觀設計專利每件資助500元。有效授權發明專利繳納年費滿7年的，每件資助年費4000元。
15.推動知識產權質押融資。支持企業以商標、專利、科研成果等知識產權質押融資。對企業通過專利權質押方式獲得銀行貸款，按貸款年利息的50%給予貼息補助，一個企業年度內貼息額度最高不超過20萬元，對為融資而發生的專利權評估費給予補貼，按確認發生額的50%給予補助，單項評估費用補助最高不超過3萬元。
16.注重培育地理標志品牌。緊扣全省十大生態產業發展，鼓勵和支持企業申報注冊地理標志商標，創建“名、特、優、新、稀”精品“隴字號”品牌。用3年時間，全省創建中國地理標志商標150件、地理標志保護產品120件。
17.扶持參與中醫藥產業發展。支持企業研發中藥新產品、新飲片，發展中藥提取物、中藥配方顆粒、養生保健、中成藥等產業。鼓勵參與中藥配方顆粒科研生產先行先試。幫助篩選臨床療效良好、質量安全、具有開發潛力的中成藥進行二次開發，提升產品質量。
18.強化質量和標準服務。組織技術專家團隊免費為企業提供“一對一”的質量提升服務活動。鼓勵支持企業積極參與國內外標準化活動，推進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督工作，積極開展各級各類標準化示范試點項目建設。
19.提升計量標準服務。鼓勵企業建立最高計量標準對其內部開展計量檢定，在設備選型、量值傳遞和人員培訓方面為企業建立計量標準提供計量技術服務。嚴格落實強制檢定計量器具免征檢定費用的規定，省級計量技術機構對免稅的小微企業送檢的計量器具實行免費檢定，同時承諾一般計量器具的檢定校準時間不超過10個工作日。
20.突出服務的針對性。組織開展全省市場監管系統萬名干部進企業活動，宣傳政策、兌現承諾，集中解決生產經營中的困難和問題。將企業質量發展、計量檢定食品安全、黨建指導等培訓納入全省市場監管系統培訓計劃，統籌規劃，免費培訓。
三、維護市場秩序，促進公平競爭
21.加大市場專項整治。開展工業產品、特種設備、食品藥品、知識產權、合同、價格等專項整治行動，依法查處制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、霸王條款、價格欺詐等違法案件，嚴厲打擊行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號、科技密集型企業商業秘密的侵權行為，維護良好的市場秩序。
22.維護市場公平競爭。全面實施公平競爭審查制度，繼續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策性文件。對法律沒有明確禁止的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以任何形式對民營企業設置附加條件和準入門檻。堅決糾正各類濫用行政權力排除、限制競爭行為，確保民營企業公平參與市場競爭。
23.清理規范涉企收費。全面梳理政府定價目錄內容各項涉企經營服務性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到“目錄之外無定價”，切實減輕企業負擔。
四、構建誠信體系，強化事中事后監管
24.加強信用監管。建立企業信用分類和評級評價機制，健全完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單（黑名單）管理制度，打擊食品、藥品、農資、環境、煙草領域違法犯罪行為，對制售假冒、哄抬物價等違法企業，列入“黑名單”并定期向社會發布。對守信企業實施綠色通道等便利服務措施，對失信企業在辦理注冊登記、行政許可及認證認可檢驗檢測資質認定等業務時依法限制。
25.創新監管方式。對一般商品和服務領域全面實施“雙隨機、一公開”監管。對生產流通領域熱點、焦點問題實行重點監管。對食品藥品、特種設備等實行全程監管。對新產業、新業態堅持包容審慎監管，支持其創新發展。
26.鼓勵行業協（商）會發揮作用。支持行業協（商）會等中介組織制定修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件，參與政府采購、開展第三方評估、完善行業管理，促進行業發展。加強行業自律，制定并組織實施行業道德準則，推動行業誠信建設，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭市場環境。
27.弘揚企業家精神。引導廣大企業家弘揚愛國敬業、遵紀守法、致富思源、富而思進的精神，投身鄉村振興戰略和全省十大生態產業發展，積極參與“千企幫千村，黨建促脫貧”精準扶貧行動，幫助貧困地區脫貧致富。
28.暢通投訴舉報渠道。充分利用12315、12365、12331、12330、12358電話平臺、網站留言、局長信箱等多種途徑受理企業的投訴舉報，建立統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋機制，做到“投訴有門、凡訴必復、凡復必果”。
甘肅省市場監督管理局
2018年11月19日
為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神和全省民營企業座談會要求，加大“放管服”改革力度，切實釋放市場紅利，營造公平競爭環境，服務地方經濟發展，結合市場監管部門工作職能，現提出全力支持民營經濟發展的28條措施，請認真抓好貫徹實施。
一、放寬市場準入，優化審批流程
（一）提高市場主體登記便利化水平
1.壓縮企業開辦時間。在全省范圍取消名稱核準權限的限制，實行市場主體名稱自主申報。壓縮企業開辦時間至5個工作日內，市場監管部門辦理企業設立、變更（備案）、注銷時間壓縮在3個工作日內。
2.全面推開“證照分離”。將106項行政審批事項直接取消2項、改備案1項、實行告知承諾20項、優化準入服務83項，破解市場主體“準入不準營”難題。
3.簡化登記備案事項。取消企業集團核準登記，不再核發《企業集團登記證》。取消分公司設立備案和外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案。對營業執照丟失或損壞申請補領的，不再登報聲明作廢，申請人在國家企業信用信息公示系統（甘肅）上公示“營業執照作廢聲明”后，即可辦理營業執照補領手續。
4.推進全程電子化登記和電子營業執照應用。開發無紙全程電子化登記系統和配套的手機APP，提供24小時不間斷、無縫隙的線上服務。完善電子營業執照的市場主體身份識別、驗證等功能，推動電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。
5.放寬住所（經營場所）登記條件。實行市場主體住所(經營場所)申報登記制，允許“一照多址”“一址多照”。對從事計算機軟件和信息服務、文化創意、翻譯服務、咨詢策劃、電子商務等無污染、不擾民、無安全隱患的經營事項，在征得利害關系人書面同意后，可以用住宅住址登記為市場主體住所（經營場所）。
6.推行市場主體簡易注銷。對領取營業執照后未開展經營活動、無債權債務的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業,實行簡易注銷。
（二）提高行政審批效率
7.壓縮工業產品生產許可證辦理時間。辦理工業產品生產許可證實施網上申請受理，取消發證檢驗收費和證前抽樣檢驗。省級發證的工業產品生產許可證（除危險化學品外）5個工作日內辦結。
8.采信實驗室認可結果。對取得實驗室認可（CNAS）證書的機構不再實施現場評審考核，履行申請、自我聲明（承諾）等程序后，3個工作日內做出是否準予延續、換發資質認定證書的決定。
9.優化認定認證辦理程序。對獲證檢驗檢測機構在機構名稱、地址、法人性質、法定代表人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人、標準/方法變更及取消檢測能力等事項不再實施評審，采取文件審查、采信機構自我聲明等方式即時辦結，換發資質認定證書的3個工作日內辦理變更手續。落實國家2018年底前再取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我方式實施的政策，簡化認證管理單元，減少認證證書種類。
10.精簡特種設備行政審批時間。將特種設備行政審批事項辦理時限壓縮至10個工作日內；將現場技術評審完成時限壓縮至55個工作日內；將承壓類特種設備定期檢驗報告的出具時限在目前規定時限的基礎上壓縮5個工作日。
11.簡化食品經營許可審批。對新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）以及申請變更、延續許可（限經營條件未發生變化）的，推行“告知承諾制”。做出食品經營許可決定的時限壓縮至自受理申請12個工作日內，自做出行政許可決定6個工作日內頒發食品經營許可證。
12.縮短藥品、醫療器械審批時間。藥品批發企業變更經營范圍（不含增減特殊管理藥品、冷鏈藥品經營范圍）以及同一縣區內變更注冊地址實施“告知承諾制”當場辦結。第二類醫療器械延續注冊時限壓縮至45個工作日內。科研和教學所需麻醉藥品和精神藥品購買審批、非藥品生產企業購用咖啡因證明審批時限壓縮至5個工作日內。中藥飲片生產企業許可與藥品生產質量管理規范認證合并現場檢查。
二、提升服務效能，推動高質量發展
13.加快知識產權轉移轉化。建設甘肅省知識產權交易中心，為企業專利轉移轉化、收購托管、交易流轉等提供服務。開展企業專利實施許可合同備案、專利質押登記、費減備案、繳費查詢等服務的綠色通道。支持企業開展專利信息利用，為企業研發和專利技術轉化提供支持。
14.加強知識產權運用。凡新通過《企業知識產權管理規范》國家標準認證的企業給予30萬元補助。對新認定的國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業分別給予30萬元補助。對新認定的省級知識產權優勢企業給予20萬元補助。對獲得甘肅省專利獎一、二、三等獎的企業，分別給予8萬元、4萬元和2萬元的獎勵。對企業獲得PCT國際專利給予每件不超過5萬元補助。對新獲得首件授權發明專利的科技型企業給予1萬元補助。對企業國內授權的發明專利每件資助2000元，實用新型、外觀設計專利每件資助500元。有效授權發明專利繳納年費滿7年的，每件資助年費4000元。
15.推動知識產權質押融資。支持企業以商標、專利、科研成果等知識產權質押融資。對企業通過專利權質押方式獲得銀行貸款，按貸款年利息的50%給予貼息補助，一個企業年度內貼息額度最高不超過20萬元，對為融資而發生的專利權評估費給予補貼，按確認發生額的50%給予補助，單項評估費用補助最高不超過3萬元。
16.注重培育地理標志品牌。緊扣全省十大生態產業發展，鼓勵和支持企業申報注冊地理標志商標，創建“名、特、優、新、稀”精品“隴字號”品牌。用3年時間，全省創建中國地理標志商標150件、地理標志保護產品120件。
17.扶持參與中醫藥產業發展。支持企業研發中藥新產品、新飲片，發展中藥提取物、中藥配方顆粒、養生保健、中成藥等產業。鼓勵參與中藥配方顆粒科研生產先行先試。幫助篩選臨床療效良好、質量安全、具有開發潛力的中成藥進行二次開發，提升產品質量。
18.強化質量和標準服務。組織技術專家團隊免費為企業提供“一對一”的質量提升服務活動。鼓勵支持企業積極參與國內外標準化活動，推進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督工作，積極開展各級各類標準化示范試點項目建設。
19.提升計量標準服務。鼓勵企業建立最高計量標準對其內部開展計量檢定，在設備選型、量值傳遞和人員培訓方面為企業建立計量標準提供計量技術服務。嚴格落實強制檢定計量器具免征檢定費用的規定，省級計量技術機構對免稅的小微企業送檢的計量器具實行免費檢定，同時承諾一般計量器具的檢定校準時間不超過10個工作日。
20.突出服務的針對性。組織開展全省市場監管系統萬名干部進企業活動，宣傳政策、兌現承諾，集中解決生產經營中的困難和問題。將企業質量發展、計量檢定食品安全、黨建指導等培訓納入全省市場監管系統培訓計劃，統籌規劃，免費培訓。
三、維護市場秩序，促進公平競爭
21.加大市場專項整治。開展工業產品、特種設備、食品藥品、知識產權、合同、價格等專項整治行動，依法查處制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、霸王條款、價格欺詐等違法案件，嚴厲打擊行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號、科技密集型企業商業秘密的侵權行為，維護良好的市場秩序。
22.維護市場公平競爭。全面實施公平競爭審查制度，繼續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策性文件。對法律沒有明確禁止的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以任何形式對民營企業設置附加條件和準入門檻。堅決糾正各類濫用行政權力排除、限制競爭行為，確保民營企業公平參與市場競爭。
23.清理規范涉企收費。全面梳理政府定價目錄內容各項涉企經營服務性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到“目錄之外無定價”，切實減輕企業負擔。
四、構建誠信體系，強化事中事后監管
24.加強信用監管。建立企業信用分類和評級評價機制，健全完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單（黑名單）管理制度，打擊食品、藥品、農資、環境、煙草領域違法犯罪行為，對制售假冒、哄抬物價等違法企業，列入“黑名單”并定期向社會發布。對守信企業實施綠色通道等便利服務措施，對失信企業在辦理注冊登記、行政許可及認證認可檢驗檢測資質認定等業務時依法限制。
25.創新監管方式。對一般商品和服務領域全面實施“雙隨機、一公開”監管。對生產流通領域熱點、焦點問題實行重點監管。對食品藥品、特種設備等實行全程監管。對新產業、新業態堅持包容審慎監管，支持其創新發展。
26.鼓勵行業協（商）會發揮作用。支持行業協（商）會等中介組織制定修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件，參與政府采購、開展第三方評估、完善行業管理，促進行業發展。加強行業自律，制定并組織實施行業道德準則，推動行業誠信建設，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭市場環境。
27.弘揚企業家精神。引導廣大企業家弘揚愛國敬業、遵紀守法、致富思源、富而思進的精神，投身鄉村振興戰略和全省十大生態產業發展，積極參與“千企幫千村，黨建促脫貧”精準扶貧行動，幫助貧困地區脫貧致富。
28.暢通投訴舉報渠道。充分利用12315、12365、12331、12330、12358電話平臺、網站留言、局長信箱等多種途徑受理企業的投訴舉報，建立統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋機制，做到“投訴有門、凡訴必復、凡復必果”。
甘肅省市場監督管理局
2018年11月19日
