各市農業農村局、廳有關處室：
現將《山西省農業農村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省農業農村廳
2021年4月28日
山西省農業農村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案
為貫徹落實林武省長在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作動員部署會上的講話精神和《山西省人民政府關于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發﹝2021﹞5號）（以下簡稱《通知》），全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作，進一步深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環境，有效釋放企業創新創業活力，結合我廳實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以及省政府關于深化“放管服效”改革、優化營商環境的安排部署，全面梳理農業農村領域涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業準入規則，進一步擴大企業經營自主權，創新和加強事中事后監管，打造市場化法治化國際化的營商環境，激發市場主體活力，為農業農村經濟高質量高速度發展提供支撐。
二、主要任務
（一）嚴格落實清單管理制度
將涉企經營許可事項全面納入清單管理，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措和事中事后監管措施等內容。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。根據法律法規調整、改革措施等情況定期調整更新并向社會公布，接受社會監督，提升市場準入制度的透明度，讓企業明明白白照單辦事。
（二）分類推進審批制度改革
對中央層面設定的涉及農業農村領域的48項涉企經營許可事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種改革方式分類推進改革。
1.直接取消審批。農業農村領域未涉及。
2.審批改為備案。根據《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2020〕13號），取消“新農藥登記試驗審查”,建立健全新農藥登記試驗備案制度，建設全國統一的在線備案平臺，方便有關企業快捷辦理備案手續。
3.實行告知承諾。按照《通知》要求，生鮮乳準運證明核發、獸藥經營許可證核發（非生物制品類）、動物診療許可證核發等3個事項實行告知承諾制。由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業申請辦理許可事項的設定依據、應具備的條件、需要提交的材料等，說明審查標準和具體要求，并告知承諾不實和違反承諾的后果。企業自愿做出承諾并按要求提交材料的，許可部門在發證前不再進行實質性審查，當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的，企業領證后即可開展經營；對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業達到經營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經營。
4.優化審批服務。按照《通知》要求，農業轉基因生物生產加工審批等44個事項實行優化審批服務，其中農業農村部審批事項15項，省農業農村廳審批事項25項，縣級審批部門審批事項4項。積極探索優化審批服務的創新舉措，針對企業關心的痛點、難點、堵點問題，持續開展“五減”行動、推進審批服務標準化等方面深入研究，切實優化審批流程、提高審批效率、降低辦事成本。
（三）細化改革舉措，持續提升政務服務水平
改革事項對應的審批層級和部門要逐項制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。持續提升“一網通辦”水平，推動審批服務全程網辦，加強審批行為的監督管理，全面落實政務服務“好差評”制度。
（四）加強事中事后監管
按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的銜接，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。行業主管部門要按照不同改革方式，進一步厘清監管事項、監管依據、監管主體，逐項制定監管措施，確保風險可控、監管高效。
利用“互聯網+監管”和“農業執法監管”平臺，通過接收行政檢查、行政處罰、風險預警等信息，開展風險研判和預警信息處置，努力實現“互聯網+監管”綜合監管閉環，推動事中事后監管數字化、規范化、精細化。建立完善“黑名單”制度對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制，把虛假承諾、違規經營等行為的企業列入“黑名單”。
（五）加強信息歸集共享
按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，7個工作日內將行政許可、行政確認、行政處罰等數據歸集到國家企業信用信息公示系統（山西）。加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享，持續提升政務服務效能。
三、工作要求
（一）提高思想認識。“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革，要充分認識改革的重要性，把“證照分離”改革作為統籌推進商事制度改革、行政審批改革、營商環境建設等一系列工作的重要抓手，作為當前和今后一個時期“放管服效”改革的首要任務，必須堅持以市場主體感受作為評判標準，以實際行動推動改革取得實效。
（二）加強組織領導。要明確牽頭單位，健全工作機制，強化責任分工，加強上下銜接、左右配合、內外聯動，形成聚合效應，制定細化工作方案，扎實推進改革落地見效。
（三）深化改革創新。鼓勵和支持采取更大力度、更優服務、更簡審批的改革措施，充分調動各方面推進改革的積極性和主動性，更好發揮“證照分離”改革在推進農業農村領域簡政放權、放管結合、優化服務改革中的積極作用。
附件：
1.農業農村領域“證照分離”改革全覆蓋事項清單.doc
2.山西省農業農村廳“證照分離”改革審批事項辦事指南.doc
3.農業農村領域“證照分離”改革事項事中事后監管方案.doc
現將《山西省農業農村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省農業農村廳
2021年4月28日
山西省農業農村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案
為貫徹落實林武省長在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作動員部署會上的講話精神和《山西省人民政府關于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發﹝2021﹞5號）（以下簡稱《通知》），全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作，進一步深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環境，有效釋放企業創新創業活力，結合我廳實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以及省政府關于深化“放管服效”改革、優化營商環境的安排部署，全面梳理農業農村領域涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業準入規則，進一步擴大企業經營自主權，創新和加強事中事后監管，打造市場化法治化國際化的營商環境，激發市場主體活力，為農業農村經濟高質量高速度發展提供支撐。
二、主要任務
（一）嚴格落實清單管理制度
將涉企經營許可事項全面納入清單管理，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措和事中事后監管措施等內容。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。根據法律法規調整、改革措施等情況定期調整更新并向社會公布，接受社會監督，提升市場準入制度的透明度，讓企業明明白白照單辦事。
（二）分類推進審批制度改革
對中央層面設定的涉及農業農村領域的48項涉企經營許可事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種改革方式分類推進改革。
1.直接取消審批。農業農村領域未涉及。
2.審批改為備案。根據《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2020〕13號），取消“新農藥登記試驗審查”,建立健全新農藥登記試驗備案制度，建設全國統一的在線備案平臺，方便有關企業快捷辦理備案手續。
3.實行告知承諾。按照《通知》要求，生鮮乳準運證明核發、獸藥經營許可證核發（非生物制品類）、動物診療許可證核發等3個事項實行告知承諾制。由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業申請辦理許可事項的設定依據、應具備的條件、需要提交的材料等，說明審查標準和具體要求，并告知承諾不實和違反承諾的后果。企業自愿做出承諾并按要求提交材料的，許可部門在發證前不再進行實質性審查，當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的，企業領證后即可開展經營；對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業達到經營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經營。
4.優化審批服務。按照《通知》要求，農業轉基因生物生產加工審批等44個事項實行優化審批服務，其中農業農村部審批事項15項，省農業農村廳審批事項25項，縣級審批部門審批事項4項。積極探索優化審批服務的創新舉措，針對企業關心的痛點、難點、堵點問題，持續開展“五減”行動、推進審批服務標準化等方面深入研究，切實優化審批流程、提高審批效率、降低辦事成本。
（三）細化改革舉措，持續提升政務服務水平
改革事項對應的審批層級和部門要逐項制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。持續提升“一網通辦”水平，推動審批服務全程網辦，加強審批行為的監督管理，全面落實政務服務“好差評”制度。
（四）加強事中事后監管
按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的銜接，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。行業主管部門要按照不同改革方式，進一步厘清監管事項、監管依據、監管主體，逐項制定監管措施，確保風險可控、監管高效。
利用“互聯網+監管”和“農業執法監管”平臺，通過接收行政檢查、行政處罰、風險預警等信息，開展風險研判和預警信息處置，努力實現“互聯網+監管”綜合監管閉環，推動事中事后監管數字化、規范化、精細化。建立完善“黑名單”制度對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制，把虛假承諾、違規經營等行為的企業列入“黑名單”。
（五）加強信息歸集共享
按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，7個工作日內將行政許可、行政確認、行政處罰等數據歸集到國家企業信用信息公示系統（山西）。加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享，持續提升政務服務效能。
三、工作要求
（一）提高思想認識。“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革，要充分認識改革的重要性，把“證照分離”改革作為統籌推進商事制度改革、行政審批改革、營商環境建設等一系列工作的重要抓手，作為當前和今后一個時期“放管服效”改革的首要任務，必須堅持以市場主體感受作為評判標準，以實際行動推動改革取得實效。
（二）加強組織領導。要明確牽頭單位，健全工作機制，強化責任分工，加強上下銜接、左右配合、內外聯動，形成聚合效應，制定細化工作方案，扎實推進改革落地見效。
（三）深化改革創新。鼓勵和支持采取更大力度、更優服務、更簡審批的改革措施，充分調動各方面推進改革的積極性和主動性，更好發揮“證照分離”改革在推進農業農村領域簡政放權、放管結合、優化服務改革中的積極作用。
附件：
1.農業農村領域“證照分離”改革全覆蓋事項清單.doc 2.山西省農業農村廳“證照分離”改革審批事項辦事指南.doc 3.農業農村領域“證照分離”改革事項事中事后監管方案.doc
