各區衛生健康委，市衛生健康監督所：
為深入貫徹落實國務院和我市“雙隨機、一公開”監管有關要求，在落實國家衛生健康委確定的隨機監督抽查計劃任務的基礎上，市衛生健康委結合實際工作，制定了《2021年天津市衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃》。現印發給你們，并就有關要求通知如下：
一、主要目標
通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”方式開展日常監督檢查，主動向社會公開檢查結果，逐步替代全覆蓋式排查和巡查的日常監管模式，嚴格依法依規落實監管責任，形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為探索方向的新型監管機制，進一步營造公平、有序、法治的市場環境。通過在衛生健康領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現由政府監管向社會共治的轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。
二、檢查對象
依據衛生健康法律法規開展“雙隨機、一公開”監督檢查的檢查對象包括：各級各類醫療機構、各類學校、公共場所、二次供水單位、涉及飲用水衛生安全產品生產企業、消毒產品生產企業和經營單位、職業與放射衛生技術服務機構、職業健康檢查機構、職業病診斷機構、職業病鑒定機構，詳見附件1。
婦幼健康機構、集中式供水單位、涉及飲用水衛生安全產品在華責任單位、餐具和飲具集中消毒服務單位、職業用人單位等檢查對象按照國家隨機監督抽查計劃抽取和執行，不再組織集中抽取，各區可根據轄區工作情況自行編制工作方案，抽取和執行監督檢查任務。
婦幼健康機構、餐具和飲具集中消毒服務單位的市級任務由市衛生健康監督所結合工作實際情況自行組織抽取和執行。
三、組織分工
（一）市衛生健康委
負責衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作的總體組織部署，組織制定2021年度全市“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃。組織開展專題培訓，指導各區落實“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作。
（二）市衛生健康監督所
組織各區監督機構動態維護檢查對象名錄庫及執法人員名錄庫。維護“雙隨機”抽取信息系統，并根據市級“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃中的具體要求，在信息系統內完成任務抽取并下發各監督機構。完成任務清單中的市級抽查工作任務，依法查處違法行為，做好市級任務的信息公示。組織對各區開展“雙隨機、一公開”日常監督檢查培訓，明確監督執法檢查的具體內容和要求，指導、督導各區監督機構高質量、高水平完成檢查任務。
（三）各區衛生健康委
負責本轄區“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作落實，根據轄區實際情況組織制定轄區內抽查計劃，保障“雙隨機、一公開”所需相關工作經費，落實轄區隨機抽查信息公示工作。
組織轄區監督機構動態維護被監督單位信息和監督執法人員信息，依照本抽查計劃實施市級任務，并按時限要求在信息系統內報送監督檢查和案件處罰個案信息，匯總上報抽查工作總結和匯總表。
四、工作要求
（一）科學制定抽取規則，完善抽取信息系統
結合國家衛生健康委抽查計劃，按照“抽查事項全覆蓋、檢查任務瞄重點”的思路，合理制定2021年天津市“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃。市衛生健康監督所要科學制定抽取規則，在天津市衛生健康監督綜合管理平臺中調整抽取功能，通過信息化手段提高雙隨機抽查的規范化、專業化，實現全過程留痕，在本計劃下發后七個工作日內，完成抽取生成任務清單并下發。
（二）建立審管聯動，完善兩庫信息
各區衛生健康委要與本區行政審批部門建立審管聯動工作機制，及時掌握和獲取被監督單位的變化情況，組織及時更新被監督單位名錄庫和監督執法人員名錄庫，完善“兩庫”個案信息。各區監督機構信息管理員要對被監督單位信息的填報進行質量控制，同時根據實際情況調整執法人員參加雙隨機檢查的監督執業范圍，實行動態管理。
（三）嚴格落實抽查任務，嚴厲查處違法行為
各區衛生健康委要統籌組織推動“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作，組織轄區監督機構嚴格按照市級計劃清單在規定時限內實施監督檢查。各區可在完成市級抽查任務后，根據轄區監管對象的實際情況分專業制定區級衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃，自主確定抽查對象和抽查比例，抽取生成任務清單并組織實施。對已納入市區兩級抽查計劃中的事項，一律實行“雙隨機、一公開”監管，做到逢查必抽，不得隨意檢查。各區對抽查中發現的違法違規行為，應依法嚴肅查處；發現不屬于本部門管轄的違法違規線索，應及時移交相關部門；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。
同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等情況發現的具體個案問題應立即進行針對性檢查，發現問題依法依規處理。對無證無照經營行為，各區應按照《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強我市無證無照經營綜合治理工作的通知》（津政辦發〔2018〕31號）的規定予以查處。
（四）及時規范做好信息公示
各區衛生健康委和各級監督機構應建立信息公示工作機制，在政務官網對每個檢查對象和檢查結果進行公示，公示內容包括：檢查對象名稱、檢查日期、檢查事項和檢查結果，做到全面公開、接受社會監督、實現陽光監管。檢查結果應在檢查完成后20個工作日內全部歸集公示，行政處罰作出決定之日起7個工作日內向社會公開。
（五）創新監管機制，探索信用監管
在符合雙隨機總體原則的前提下，各區衛生健康委要組織監督機構，積極探索創新隨機抽查監管“自選動作”；促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，探索研究結合歷次信息進行匯集、疊加和比對分析，科學作出風險性評估；針對不同風險等級、信用水平的被監督對象采取差異化的分類監管措施，合理設定抽查比例、頻次和被抽取概率，重點對風險高、信用差、投訴舉報多的被監督對象提高抽查概率，增強市場主體守法自覺性。
（六）嚴格責任落實，依法依規問責免責
各區要增強責任意識，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）文件有關要求，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，嚴格做好追責免責管理，維護“雙隨機、一公開”執法檢查的權威性，有效保護基層執法檢查人員擔當作為的積極性。
（七）加強部門執法統籌，減少執法干擾
各級監督機構應加強部門內的工作銜接，避免重復執法，同一執法機構內存在多個執法科室、多項檢查事項的，要加強執法統籌，對同一抽查對象的檢查原則上一次性完成；結合實際工作，按照“雙隨機、一公開”具體制定并實施聯合抽查計劃，探索協調組織多部個部門開展聯合執法，實現“進一次門，查多項事”，減少對抽查對象的執法干擾。
（八）提升隊伍能力，營造良好環境
各區要努力推進“雙隨機、一公開”監管的規范化進程，加強隊伍建設，加大對基層一線執法人員的業務指導、培訓和督促力度，形成濃厚的輿論氛圍和有效的社會監督機制。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和知曉度，加快形成政府規范監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。
附件：
2021年天津市衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃.docx
為深入貫徹落實國務院和我市“雙隨機、一公開”監管有關要求，在落實國家衛生健康委確定的隨機監督抽查計劃任務的基礎上，市衛生健康委結合實際工作，制定了《2021年天津市衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃》。現印發給你們，并就有關要求通知如下：
一、主要目標
通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”方式開展日常監督檢查，主動向社會公開檢查結果，逐步替代全覆蓋式排查和巡查的日常監管模式，嚴格依法依規落實監管責任，形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為探索方向的新型監管機制，進一步營造公平、有序、法治的市場環境。通過在衛生健康領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現由政府監管向社會共治的轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。
二、檢查對象
依據衛生健康法律法規開展“雙隨機、一公開”監督檢查的檢查對象包括：各級各類醫療機構、各類學校、公共場所、二次供水單位、涉及飲用水衛生安全產品生產企業、消毒產品生產企業和經營單位、職業與放射衛生技術服務機構、職業健康檢查機構、職業病診斷機構、職業病鑒定機構，詳見附件1。
婦幼健康機構、集中式供水單位、涉及飲用水衛生安全產品在華責任單位、餐具和飲具集中消毒服務單位、職業用人單位等檢查對象按照國家隨機監督抽查計劃抽取和執行，不再組織集中抽取，各區可根據轄區工作情況自行編制工作方案，抽取和執行監督檢查任務。
婦幼健康機構、餐具和飲具集中消毒服務單位的市級任務由市衛生健康監督所結合工作實際情況自行組織抽取和執行。
三、組織分工
（一）市衛生健康委
負責衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作的總體組織部署，組織制定2021年度全市“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃。組織開展專題培訓，指導各區落實“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作。
（二）市衛生健康監督所
組織各區監督機構動態維護檢查對象名錄庫及執法人員名錄庫。維護“雙隨機”抽取信息系統，并根據市級“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃中的具體要求，在信息系統內完成任務抽取并下發各監督機構。完成任務清單中的市級抽查工作任務，依法查處違法行為，做好市級任務的信息公示。組織對各區開展“雙隨機、一公開”日常監督檢查培訓，明確監督執法檢查的具體內容和要求，指導、督導各區監督機構高質量、高水平完成檢查任務。
（三）各區衛生健康委
負責本轄區“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作落實，根據轄區實際情況組織制定轄區內抽查計劃，保障“雙隨機、一公開”所需相關工作經費，落實轄區隨機抽查信息公示工作。
組織轄區監督機構動態維護被監督單位信息和監督執法人員信息，依照本抽查計劃實施市級任務，并按時限要求在信息系統內報送監督檢查和案件處罰個案信息，匯總上報抽查工作總結和匯總表。
四、工作要求
（一）科學制定抽取規則，完善抽取信息系統
結合國家衛生健康委抽查計劃，按照“抽查事項全覆蓋、檢查任務瞄重點”的思路，合理制定2021年天津市“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃。市衛生健康監督所要科學制定抽取規則，在天津市衛生健康監督綜合管理平臺中調整抽取功能，通過信息化手段提高雙隨機抽查的規范化、專業化，實現全過程留痕，在本計劃下發后七個工作日內，完成抽取生成任務清單并下發。
（二）建立審管聯動，完善兩庫信息
各區衛生健康委要與本區行政審批部門建立審管聯動工作機制，及時掌握和獲取被監督單位的變化情況，組織及時更新被監督單位名錄庫和監督執法人員名錄庫，完善“兩庫”個案信息。各區監督機構信息管理員要對被監督單位信息的填報進行質量控制，同時根據實際情況調整執法人員參加雙隨機檢查的監督執業范圍，實行動態管理。
（三）嚴格落實抽查任務，嚴厲查處違法行為
各區衛生健康委要統籌組織推動“雙隨機、一公開”日常監督檢查工作，組織轄區監督機構嚴格按照市級計劃清單在規定時限內實施監督檢查。各區可在完成市級抽查任務后，根據轄區監管對象的實際情況分專業制定區級衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃，自主確定抽查對象和抽查比例，抽取生成任務清單并組織實施。對已納入市區兩級抽查計劃中的事項，一律實行“雙隨機、一公開”監管，做到逢查必抽，不得隨意檢查。各區對抽查中發現的違法違規行為，應依法嚴肅查處；發現不屬于本部門管轄的違法違規線索，應及時移交相關部門；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。
同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等情況發現的具體個案問題應立即進行針對性檢查，發現問題依法依規處理。對無證無照經營行為，各區應按照《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強我市無證無照經營綜合治理工作的通知》（津政辦發〔2018〕31號）的規定予以查處。
（四）及時規范做好信息公示
各區衛生健康委和各級監督機構應建立信息公示工作機制，在政務官網對每個檢查對象和檢查結果進行公示，公示內容包括：檢查對象名稱、檢查日期、檢查事項和檢查結果，做到全面公開、接受社會監督、實現陽光監管。檢查結果應在檢查完成后20個工作日內全部歸集公示，行政處罰作出決定之日起7個工作日內向社會公開。
（五）創新監管機制，探索信用監管
在符合雙隨機總體原則的前提下，各區衛生健康委要組織監督機構，積極探索創新隨機抽查監管“自選動作”；促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，探索研究結合歷次信息進行匯集、疊加和比對分析，科學作出風險性評估；針對不同風險等級、信用水平的被監督對象采取差異化的分類監管措施，合理設定抽查比例、頻次和被抽取概率，重點對風險高、信用差、投訴舉報多的被監督對象提高抽查概率，增強市場主體守法自覺性。
（六）嚴格責任落實，依法依規問責免責
各區要增強責任意識，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）文件有關要求，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，嚴格做好追責免責管理，維護“雙隨機、一公開”執法檢查的權威性，有效保護基層執法檢查人員擔當作為的積極性。
（七）加強部門執法統籌，減少執法干擾
各級監督機構應加強部門內的工作銜接，避免重復執法，同一執法機構內存在多個執法科室、多項檢查事項的，要加強執法統籌，對同一抽查對象的檢查原則上一次性完成；結合實際工作，按照“雙隨機、一公開”具體制定并實施聯合抽查計劃，探索協調組織多部個部門開展聯合執法，實現“進一次門，查多項事”，減少對抽查對象的執法干擾。
（八）提升隊伍能力，營造良好環境
各區要努力推進“雙隨機、一公開”監管的規范化進程，加強隊伍建設，加大對基層一線執法人員的業務指導、培訓和督促力度，形成濃厚的輿論氛圍和有效的社會監督機制。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和知曉度，加快形成政府規范監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。
附件：
2021年天津市衛生健康領域“雙隨機、一公開”日常監督檢查計劃.docx
