(2017年12月29日齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第二次會議通過 2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《黑龍江省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)和審查市人民政府報請備案的規(guī)章，適用本條例。
第三條 制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則以及法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。
第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。
法律對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第一款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
第六條 市人民代表大會可以就下列事項制定地方性法規(guī):
(一)法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項;
(二)屬于本市的特別重大事項;
(三)規(guī)范市人民代表大會自身活動的事項。
前款第(二)項的特別重大事項由市人民代表大會主席團(tuán)認(rèn)定。
第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)可以就下列事項制定地方性法規(guī)：
(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會規(guī)定的事項;
(二)規(guī)范常務(wù)委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項;
(三)應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會規(guī)定的其他事項。
第八條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第九條 立法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。
第二章 立法準(zhǔn)備
第十條 常務(wù)委員會通過制定立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，統(tǒng)籌安排立法工作，發(fā)揮在地方立法中的主導(dǎo)作用。
市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第十一條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)等單位征集立法規(guī)劃和年度立法計劃建議項目，廣泛征集市人民代表大會代表和常務(wù)委員會組成人員意見，并通過網(wǎng)站、報刊發(fā)布公告，向社會公開征集立法建議項目。
第十二條 國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議項目。
國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會組織提出立法建議項目，應(yīng)當(dāng)以書面形式提交法規(guī)草案初稿和立項論證報告。公民提出立法建議項目，可以只提供建議項目名稱和主要理由。
法規(guī)草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、基本原則、調(diào)整對象、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、立法依據(jù)等。
立項論證報告應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、可行性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題等。
第十三條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就提出的立法建議項目征求市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)等單位的意見，進(jìn)行調(diào)研、評估、論證，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
第十四條 立法建議項目有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：
(一)超越立法權(quán)限或者與上位法抵觸的;
(二)擬調(diào)整的社會關(guān)系可以通過道德、行政等手段調(diào)整，不需要或不宜通過地方性法規(guī)調(diào)整的;
(三)存在部門職權(quán)尚未理順，擬設(shè)定的制度、規(guī)范難以解決交叉執(zhí)法問題的;
(四)送審要件不全的;
(五)相關(guān)問題已經(jīng)有上位法且能基本滿足地方需要，或者上位法正在制定、修改，即將公布實施的。
第十五條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過。主任會議應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年的六個月內(nèi)通過本屆五年立法規(guī)劃，在每年的第四季度通過下年度立法計劃。
立法規(guī)劃和年度立法計劃正式項目的變更和調(diào)整，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提請主任會議決定。
立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十六條 市人民政府年度立法計劃中的法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。
擬列入市人民政府年度立法計劃的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)書面報送常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。
第十七條 列入年度立法計劃的法規(guī)項目，由提案人組織起草。
主任會議提出的法規(guī)案，由主任會議決定交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
市人民政府提出的法規(guī)案，可以由市人民政府有關(guān)部門起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
專門委員會提出的法規(guī)案，可以由專門委員會起草或者委托有關(guān)部門、專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十八條 在起草法規(guī)草案過程中，市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解法規(guī)起草情況，并參與調(diào)查研究和論證工作。
第十九條 列入年度立法計劃項目的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計劃規(guī)定時限提出法規(guī)案。不能按時提出的，應(yīng)當(dāng)由提案人向主任會議作出說明。
第三章 市人民代表大會立法程序
第二十條 市人民代表大會主席團(tuán)(以下簡稱主席團(tuán))可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第二十一條 市人民代表大會代表(以下簡稱代表)十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
第二十二條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參閱資料。
第二十三條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，提請市人民代表大會審議。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。
第二十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第二十九條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
審議中意見較多的，經(jīng)主席團(tuán)決定，表決前由法制委員會在大會全體會議上匯報審議修改情況并提出法規(guī)草案表決稿。
第三十二條 經(jīng)市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出。
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第三十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案。
市人民政府提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出審議意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。
市人民代表大會專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第三十四條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出審議意見，再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。未列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
第三十五條 市人民政府提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其全體會議或者常務(wù)會議討論通過，并于常務(wù)委員會舉行會議45日前提交常務(wù)委員會。未按期限提交的法規(guī)案，不列入該次常務(wù)委員會會議議程。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的7日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第三十六條 向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參閱資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
法規(guī)案中涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費條款的，應(yīng)當(dāng)作出具體說明。
法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
第三十七條 對實行一次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議。分組會議審議后，由法制委員會向全體會議提出審議結(jié)果的報告和草案表決稿。
第三十八條 對實行兩次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第一次審議，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議。會后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明。分組會議審議后，由法制委員會根據(jù)組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出修改情況的匯報和草案表決稿。
第三十九條 對實行三次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第一次審議，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議，由分組會議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議，由法制委員會向全體會議作修改情況的匯報，并提出法規(guī)草案修改稿，分組會議繼續(xù)審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議，由法制委員會向全體會議作審議結(jié)果的報告，并提出法規(guī)草案二次修改稿。分組會議審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出對二次修改稿修改情況的匯報和草案表決稿。
第四十條 有關(guān)專門委員會在收到法規(guī)案后，應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案是否符合本條例規(guī)定進(jìn)行研究，對立法的必要性、主要內(nèi)容是否科學(xué)合理、重大問題的解決措施是否合法可行，是否將該法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程等進(jìn)行論證。并召開全體會議，提出審議意見。有關(guān)專門委員會認(rèn)為法規(guī)案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向起草責(zé)任單位提出理由、依據(jù)和補(bǔ)充完善的建議、意見;認(rèn)為法規(guī)案符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議主任會議列入常務(wù)委員會會議議程。
有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第四十一條 擬提請常務(wù)委員會會議審議表決的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估，評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第四十二條 法制委員會或者有關(guān)專門委員會召開全體會議審議法規(guī)案，可以邀請其他專門委員會組成人員和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員列席會議。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?br>
法制委員會或者有關(guān)專門委員會認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。
第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會或者有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見?？梢圆扇≌匍_座談會、論證會、聽證會等形式，聽取有關(guān)部門、專家和利害關(guān)系人的意見。
法規(guī)案中涉及重大利益調(diào)整或者爭議較大的重要立法事項，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見。
第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后，將法規(guī)草案修改稿向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于15個工作日。
第四十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
對意見分歧較大或者意見較多的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔次或者三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。
第四十七條 常務(wù)委員會會議表決法規(guī)案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
第四十八條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十九條 常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。
法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，交法制委員會或者有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議，法制委員會或者有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，向主任會議提出是否繼續(xù)提請常務(wù)委員會審議的意見。
列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第五十條 經(jīng)常務(wù)委員會會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。
第五章 地方性法規(guī)的報批、備案和公布
第五十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)及時通報情況。
第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議審議通過后30日內(nèi)，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)向省人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)。報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交書面報告、地方性法規(guī)文本及其說明。
第五十三條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會在批準(zhǔn)決定中就合法性問題附修改意見的，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)修改意見進(jìn)行修改;提出的修改意見不屬于合法性問題的，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)實際情況研究處理，研究處理結(jié)果由主任會議確認(rèn)。
第五十四條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)批準(zhǔn)后7個工作日內(nèi)將備案所需材料報省人民代表大會常務(wù)委員會，并同時報送相關(guān)電子文本。
第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
公告和地方性法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起10個工作日內(nèi)在常務(wù)委員會公報、市人民代表大會網(wǎng)站、《齊齊哈爾日報》上全文刊登。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定生效日期，生效日期與公布日期的間隔至少為30日，但特殊情況除外。
第五十六條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第五十七條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章和第五章的有關(guān)規(guī)定。
第六章 地方性法規(guī)的解釋
第五十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會解釋。常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋:
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第五十九條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會、縣(市)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。
公民、法人及其他組織要求對地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，可以向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出建議。
第六十條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第六十一條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議和修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
地方性法規(guī)解釋經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,并依照本條例的規(guī)定報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定生效日期。
第六十二條 地方性法規(guī)具體應(yīng)用的問題，由市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。解釋應(yīng)當(dāng)予以公布，并按照規(guī)定向常務(wù)委員會備案。
第六十三條 地方性法規(guī)解釋、地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋不得與地方性法規(guī)的原意相違背。
第七章 規(guī)章的備案審查
第六十四條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，報送常務(wù)委員會備案。備案的文件包括公告、規(guī)章文本、說明、備案報告和其他需要報送的相關(guān)材料及電子文本。
第六十五條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和縣(市)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)組織研究，對需要進(jìn)入審查程序的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查并及時反饋審查結(jié)果;不屬于受理范圍或者不需要進(jìn)入審查程序的，及時向提出建議的公民、法人及其他組織說明情況。
第六十六條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。
第六十七條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查，共同提出書面審查意見。常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)將書面審查意見向市人民政府反饋。
市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起60日內(nèi)，向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)反饋處理結(jié)果。市人民政府按照所提意見對規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
審查期間可以要求市人民政府到會說明情況。
第六十八條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改或者廢止，或者提出不予修改或者廢止的理由不成立的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)報主任會議同意后，以市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室文件向市人民政府提出書面審查意見。
第六十九條 市人民政府收到書面審查意見后，在指定期限內(nèi)仍不予修改或者廢止的，市人民代表大會法制委員會、有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以向主任會議提出撤銷該規(guī)章的議案、建議，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第七十條 常務(wù)委員會會議審議撤銷規(guī)章的議案，在全體會議上聽取提案人的說明，進(jìn)行審議，作出決定。
常務(wù)委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第八章 附 則
第七十一條 本條例自2018年6月1日起施行。1995年5月25日齊齊哈爾市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《齊齊哈爾市制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《黑龍江省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)和審查市人民政府報請備案的規(guī)章，適用本條例。
第三條 制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則以及法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。
第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。
法律對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第一款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
第六條 市人民代表大會可以就下列事項制定地方性法規(guī):
(一)法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項;
(二)屬于本市的特別重大事項;
(三)規(guī)范市人民代表大會自身活動的事項。
前款第(二)項的特別重大事項由市人民代表大會主席團(tuán)認(rèn)定。
第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)可以就下列事項制定地方性法規(guī)：
(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會規(guī)定的事項;
(二)規(guī)范常務(wù)委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項;
(三)應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會規(guī)定的其他事項。
第八條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第九條 立法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。
第二章 立法準(zhǔn)備
第十條 常務(wù)委員會通過制定立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，統(tǒng)籌安排立法工作，發(fā)揮在地方立法中的主導(dǎo)作用。
市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第十一條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)等單位征集立法規(guī)劃和年度立法計劃建議項目，廣泛征集市人民代表大會代表和常務(wù)委員會組成人員意見，并通過網(wǎng)站、報刊發(fā)布公告，向社會公開征集立法建議項目。
第十二條 國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議項目。
國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會組織提出立法建議項目，應(yīng)當(dāng)以書面形式提交法規(guī)草案初稿和立項論證報告。公民提出立法建議項目，可以只提供建議項目名稱和主要理由。
法規(guī)草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、基本原則、調(diào)整對象、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、立法依據(jù)等。
立項論證報告應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、可行性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題等。
第十三條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就提出的立法建議項目征求市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)等單位的意見，進(jìn)行調(diào)研、評估、論證，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
第十四條 立法建議項目有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：
(一)超越立法權(quán)限或者與上位法抵觸的;
(二)擬調(diào)整的社會關(guān)系可以通過道德、行政等手段調(diào)整，不需要或不宜通過地方性法規(guī)調(diào)整的;
(三)存在部門職權(quán)尚未理順，擬設(shè)定的制度、規(guī)范難以解決交叉執(zhí)法問題的;
(四)送審要件不全的;
(五)相關(guān)問題已經(jīng)有上位法且能基本滿足地方需要，或者上位法正在制定、修改，即將公布實施的。
第十五條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過。主任會議應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年的六個月內(nèi)通過本屆五年立法規(guī)劃，在每年的第四季度通過下年度立法計劃。
立法規(guī)劃和年度立法計劃正式項目的變更和調(diào)整，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提請主任會議決定。
立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十六條 市人民政府年度立法計劃中的法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。
擬列入市人民政府年度立法計劃的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)書面報送常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。
第十七條 列入年度立法計劃的法規(guī)項目，由提案人組織起草。
主任會議提出的法規(guī)案，由主任會議決定交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
市人民政府提出的法規(guī)案，可以由市人民政府有關(guān)部門起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
專門委員會提出的法規(guī)案，可以由專門委員會起草或者委托有關(guān)部門、專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十八條 在起草法規(guī)草案過程中，市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解法規(guī)起草情況，并參與調(diào)查研究和論證工作。
第十九條 列入年度立法計劃項目的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計劃規(guī)定時限提出法規(guī)案。不能按時提出的，應(yīng)當(dāng)由提案人向主任會議作出說明。
第三章 市人民代表大會立法程序
第二十條 市人民代表大會主席團(tuán)(以下簡稱主席團(tuán))可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第二十一條 市人民代表大會代表(以下簡稱代表)十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
第二十二條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參閱資料。
第二十三條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，提請市人民代表大會審議。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。
第二十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第二十九條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
審議中意見較多的，經(jīng)主席團(tuán)決定，表決前由法制委員會在大會全體會議上匯報審議修改情況并提出法規(guī)草案表決稿。
第三十二條 經(jīng)市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出。
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第三十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案。
市人民政府提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出審議意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。
市人民代表大會專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第三十四條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出審議意見，再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。未列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
第三十五條 市人民政府提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其全體會議或者常務(wù)會議討論通過，并于常務(wù)委員會舉行會議45日前提交常務(wù)委員會。未按期限提交的法規(guī)案，不列入該次常務(wù)委員會會議議程。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的7日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第三十六條 向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參閱資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
法規(guī)案中涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費條款的，應(yīng)當(dāng)作出具體說明。
法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
第三十七條 對實行一次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議。分組會議審議后，由法制委員會向全體會議提出審議結(jié)果的報告和草案表決稿。
第三十八條 對實行兩次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第一次審議，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議。會后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明。分組會議審議后，由法制委員會根據(jù)組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出修改情況的匯報和草案表決稿。
第三十九條 對實行三次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第一次審議，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議，由分組會議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議，由法制委員會向全體會議作修改情況的匯報，并提出法規(guī)草案修改稿，分組會議繼續(xù)審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議，由法制委員會向全體會議作審議結(jié)果的報告，并提出法規(guī)草案二次修改稿。分組會議審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出對二次修改稿修改情況的匯報和草案表決稿。
第四十條 有關(guān)專門委員會在收到法規(guī)案后，應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案是否符合本條例規(guī)定進(jìn)行研究，對立法的必要性、主要內(nèi)容是否科學(xué)合理、重大問題的解決措施是否合法可行，是否將該法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程等進(jìn)行論證。并召開全體會議，提出審議意見。有關(guān)專門委員會認(rèn)為法規(guī)案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向起草責(zé)任單位提出理由、依據(jù)和補(bǔ)充完善的建議、意見;認(rèn)為法規(guī)案符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議主任會議列入常務(wù)委員會會議議程。
有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第四十一條 擬提請常務(wù)委員會會議審議表決的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估，評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第四十二條 法制委員會或者有關(guān)專門委員會召開全體會議審議法規(guī)案，可以邀請其他專門委員會組成人員和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員列席會議。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?br>
法制委員會或者有關(guān)專門委員會認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。
第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會或者有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見?？梢圆扇≌匍_座談會、論證會、聽證會等形式，聽取有關(guān)部門、專家和利害關(guān)系人的意見。
法規(guī)案中涉及重大利益調(diào)整或者爭議較大的重要立法事項，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見。
第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后，將法規(guī)草案修改稿向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于15個工作日。
第四十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
對意見分歧較大或者意見較多的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔次或者三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。
第四十七條 常務(wù)委員會會議表決法規(guī)案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
第四十八條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十九條 常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。
法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，交法制委員會或者有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議，法制委員會或者有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，向主任會議提出是否繼續(xù)提請常務(wù)委員會審議的意見。
列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第五十條 經(jīng)常務(wù)委員會會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。
第五章 地方性法規(guī)的報批、備案和公布
第五十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)及時通報情況。
第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議審議通過后30日內(nèi)，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)向省人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)。報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交書面報告、地方性法規(guī)文本及其說明。
第五十三條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會在批準(zhǔn)決定中就合法性問題附修改意見的，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)修改意見進(jìn)行修改;提出的修改意見不屬于合法性問題的，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)實際情況研究處理，研究處理結(jié)果由主任會議確認(rèn)。
第五十四條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)批準(zhǔn)后7個工作日內(nèi)將備案所需材料報省人民代表大會常務(wù)委員會，并同時報送相關(guān)電子文本。
第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
公告和地方性法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起10個工作日內(nèi)在常務(wù)委員會公報、市人民代表大會網(wǎng)站、《齊齊哈爾日報》上全文刊登。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定生效日期，生效日期與公布日期的間隔至少為30日，但特殊情況除外。
第五十六條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第五十七條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章和第五章的有關(guān)規(guī)定。
第六章 地方性法規(guī)的解釋
第五十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會解釋。常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋:
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第五十九條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會、縣(市)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。
公民、法人及其他組織要求對地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，可以向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出建議。
第六十條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第六十一條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議和修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
地方性法規(guī)解釋經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,并依照本條例的規(guī)定報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定生效日期。
第六十二條 地方性法規(guī)具體應(yīng)用的問題，由市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。解釋應(yīng)當(dāng)予以公布，并按照規(guī)定向常務(wù)委員會備案。
第六十三條 地方性法規(guī)解釋、地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋不得與地方性法規(guī)的原意相違背。
第七章 規(guī)章的備案審查
第六十四條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，報送常務(wù)委員會備案。備案的文件包括公告、規(guī)章文本、說明、備案報告和其他需要報送的相關(guān)材料及電子文本。
第六十五條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和縣(市)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)組織研究，對需要進(jìn)入審查程序的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查并及時反饋審查結(jié)果;不屬于受理范圍或者不需要進(jìn)入審查程序的，及時向提出建議的公民、法人及其他組織說明情況。
第六十六條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。
第六十七條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查，共同提出書面審查意見。常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)將書面審查意見向市人民政府反饋。
市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起60日內(nèi)，向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)反饋處理結(jié)果。市人民政府按照所提意見對規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
審查期間可以要求市人民政府到會說明情況。
第六十八條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改或者廢止，或者提出不予修改或者廢止的理由不成立的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)報主任會議同意后，以市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室文件向市人民政府提出書面審查意見。
第六十九條 市人民政府收到書面審查意見后，在指定期限內(nèi)仍不予修改或者廢止的，市人民代表大會法制委員會、有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以向主任會議提出撤銷該規(guī)章的議案、建議，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第七十條 常務(wù)委員會會議審議撤銷規(guī)章的議案，在全體會議上聽取提案人的說明，進(jìn)行審議，作出決定。
常務(wù)委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第八章 附 則
第七十一條 本條例自2018年6月1日起施行。1995年5月25日齊齊哈爾市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《齊齊哈爾市制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。
