各市人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位：
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)系列決策部署和遏制重特大事故的一系列要求，落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府1號(hào)文件）有關(guān)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制年度工作目標(biāo)，加快推進(jìn)《山西省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施意見(jiàn)》（晉安發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）的具體工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、遏制重特大事故工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)遏制重特大事故做出重要批示，提出明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求：要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》將建立雙重預(yù)防機(jī)制作為重要內(nèi)容。省委、省政府高度重視，在省政府2017年1號(hào)文件中，部署了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制年度工作任務(wù)。
當(dāng)前，我省一些地方政府、部門(mén)和企業(yè)對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作還不同程度的存在認(rèn)識(shí)不到位，工作重視不夠，沒(méi)有擺在重要位置，工作積極性和主動(dòng)性不高，推進(jìn)力度不大等問(wèn)題。
各市、縣（區(qū)、市）人民政府，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、各單位和企業(yè)，都要從講政治的高度，進(jìn)一步提高對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、防范遏制重特大事故重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要專(zhuān)題研究部署工作，及時(shí)解決存在問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，抓緊組織推進(jìn)。
二、明確任務(wù)，細(xì)化并落實(shí)政府、部門(mén)和企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任
省政府2017年1號(hào)文件，對(duì)今年全省構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制提出了明確工作任務(wù)，并已經(jīng)納入對(duì)市人民政府、省有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要確實(shí)按照《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)本地區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。年內(nèi)，初步建立本行政區(qū)域和負(fù)責(zé)的本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；進(jìn)一步完善和落實(shí)隱患排查治理制度，深化隱患排查治理工作。
各市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，要統(tǒng)籌組織縣（區(qū)、市）人民政府和政府有關(guān)部門(mén)推進(jìn)本區(qū)域的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作；要明確城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控的牽頭部門(mén)，落實(shí)城市運(yùn)行和公共區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控工作。
省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，要制定本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的方案。并根據(jù)行業(yè)實(shí)際，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)、隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖的編制方法，強(qiáng)化指導(dǎo)、督促和檢查，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，并督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。
要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要建立專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織專(zhuān)業(yè)人員，細(xì)化任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，保障資金投入，做好本單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)工作，并制定和落實(shí)管控措施。
三、多措并舉，全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)管控工作
要堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面的事故防范原則，確實(shí)把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線。采取措施，全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控工作。
一是政府、部門(mén)、企業(yè)要協(xié)同推進(jìn)。按照政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)督促、企業(yè)抓好落實(shí)的原則，從“點(diǎn)、線、面”逐步深化、細(xì)化和全面化。政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，抓好方案的落實(shí)，并在現(xiàn)已掌握行業(yè)內(nèi)企業(yè)類(lèi)型、規(guī)模、狀況和分布情況的基礎(chǔ)上，初步確定本行業(yè)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)源的企業(yè)（單位、場(chǎng)所）范圍、分布和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)納入范圍內(nèi)的企業(yè)，按照監(jiān)管責(zé)任，督促和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作。企業(yè)要按照生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、場(chǎng)所、單元等，進(jìn)行辨識(shí)，并逐步細(xì)化到設(shè)施、設(shè)備、部位、崗位和作業(yè)行為，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分級(jí)和管控，完善管控設(shè)施、制定并落實(shí)管控措施。各企業(yè)要在2017年7月底前完成安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、分級(jí)，在企業(yè)醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄和告知卡；2017年10月底前，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，并逐級(jí)上報(bào)，形成區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布圖、數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域和骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。各市、縣人民政府和各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，要選擇一批有風(fēng)險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、具備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)能力的骨干企業(yè)，并依托骨干企業(yè)制定具有可復(fù)制、可借鑒、可推廣的辨識(shí)評(píng)估方法、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、管控措施、工作經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣。要選擇確定一批試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣、試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域，積極發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，在試點(diǎn)的同時(shí)，全面推進(jìn)雙重機(jī)制的構(gòu)建工作。
三是發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)復(fù)雜的工程，各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者采取政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)、聘請(qǐng)專(zhuān)家?guī)头龅确绞剑_(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定分級(jí)管控措施，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。要充分利用已有的安全評(píng)價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理的成果；充分利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，電子地理信息系統(tǒng)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況作為監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，通過(guò)集中執(zhí)法、日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式，依法督促企業(yè)履行主體責(zé)任，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理制度不落實(shí)的，要嚴(yán)格依法查處。
五是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。各市、縣（區(qū)、市）人民政府和各有關(guān)部門(mén)要組織雙重預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的基本知識(shí)，交流推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)做法。要充分利用媒體平臺(tái)和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)時(shí)機(jī)， 廣泛宣傳“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制”的重要意義，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。要督促企業(yè)開(kāi)展全員培訓(xùn)教育，讓每一名企業(yè)管理人員和員工了解本企業(yè)、本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害，并掌握相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
四、完善制度，繼續(xù)深化隱患排查治理并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制
各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展安全隱患大排查大整治，繼續(xù)采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督”方式推動(dòng)隱患排查治理，開(kāi)展 “反三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和打非治違活動(dòng)。
要繼續(xù)健全和完善各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)隱患排查治理制度，一是督促企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，落實(shí)“班組日查、車(chē)間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查”的規(guī)定，對(duì)排查出的隱患要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。二是健全并督促企業(yè)落實(shí)隱患自查、自改、自報(bào)和閉環(huán)管理制度，對(duì)2016年未完成整改的存量隱患，督促企業(yè)限期完成整改，對(duì)2017年排查出的隱患，實(shí)現(xiàn)上報(bào)、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理，督促其限期完成整改。三是督促企業(yè)建立重大隱患治理情況向政府監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。四是要落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，各市各人民政府、省有關(guān)部門(mén)，對(duì)重大隱患要掛牌督辦、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、跟蹤落實(shí)。要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施和措施缺陷或失效就是隱患的理念，將隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，逐步建立和實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理的隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
要建立完善隱患排查治理信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利用系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)匯總上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。
五、標(biāo)本兼治，做好遏制重特大事故其它工作
各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2017〕7號(hào)），結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，制定落實(shí)方案，從“明確規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求、嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入、建立特殊場(chǎng)所安全管控制度、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度”五個(gè)方面，全面構(gòu)建“五位一體”的源頭管控體系，對(duì)新建企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施超前預(yù)防、源頭管控，并結(jié)合實(shí)際實(shí)施一批保護(hù)生命工程。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制與今年全省開(kāi)展的“反三違”活動(dòng)、“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、“打非治違”、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，綜合部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把推動(dòng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作列入安全生產(chǎn)大檢查內(nèi)容，同檢查、同督查。要突出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大危險(xiǎn)源和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)執(zhí)法措施，嚴(yán)處重罰各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
要建立調(diào)度通報(bào)和考核制度。省政府已經(jīng)把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作納入了2017年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，各市、縣（區(qū)、市）人民政府、省有關(guān)部門(mén)，也要把構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中，將建立雙重預(yù)防機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)分布圖和數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)數(shù)，作為量化考核指標(biāo)，加大考核權(quán)重，以此為抓手，加快推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作。
要落實(shí)防范遏制重特大事故工作定期調(diào)度、通報(bào)制度，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落后的地方政府和部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。各市安委辦、省有關(guān)部門(mén)要按照《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好防范遏制重特大事故信息報(bào)送工作的通知》（晉安辦發(fā)電〔2016〕67號(hào)）要求，及時(shí)調(diào)度、認(rèn)真收集，及時(shí)報(bào)送情況，每月5月前，將上月工作統(tǒng)計(jì)表報(bào)送省安委辦。7月10前，上報(bào)前半年工作情況總結(jié)分析材料。
山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2017年4月25日
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)系列決策部署和遏制重特大事故的一系列要求，落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府1號(hào)文件）有關(guān)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制年度工作目標(biāo)，加快推進(jìn)《山西省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施意見(jiàn)》（晉安發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）的具體工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、遏制重特大事故工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)遏制重特大事故做出重要批示，提出明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求：要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》將建立雙重預(yù)防機(jī)制作為重要內(nèi)容。省委、省政府高度重視，在省政府2017年1號(hào)文件中，部署了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制年度工作任務(wù)。
當(dāng)前，我省一些地方政府、部門(mén)和企業(yè)對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作還不同程度的存在認(rèn)識(shí)不到位，工作重視不夠，沒(méi)有擺在重要位置，工作積極性和主動(dòng)性不高，推進(jìn)力度不大等問(wèn)題。
各市、縣（區(qū)、市）人民政府，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、各單位和企業(yè)，都要從講政治的高度，進(jìn)一步提高對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、防范遏制重特大事故重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要專(zhuān)題研究部署工作，及時(shí)解決存在問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，抓緊組織推進(jìn)。
二、明確任務(wù)，細(xì)化并落實(shí)政府、部門(mén)和企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任
省政府2017年1號(hào)文件，對(duì)今年全省構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制提出了明確工作任務(wù)，并已經(jīng)納入對(duì)市人民政府、省有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要確實(shí)按照《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)本地區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。年內(nèi)，初步建立本行政區(qū)域和負(fù)責(zé)的本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；進(jìn)一步完善和落實(shí)隱患排查治理制度，深化隱患排查治理工作。
各市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，要統(tǒng)籌組織縣（區(qū)、市）人民政府和政府有關(guān)部門(mén)推進(jìn)本區(qū)域的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作；要明確城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控的牽頭部門(mén)，落實(shí)城市運(yùn)行和公共區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控工作。
省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，要制定本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的方案。并根據(jù)行業(yè)實(shí)際，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)、隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖的編制方法，強(qiáng)化指導(dǎo)、督促和檢查，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，并督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。
要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要建立專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織專(zhuān)業(yè)人員，細(xì)化任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，保障資金投入，做好本單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)工作，并制定和落實(shí)管控措施。
三、多措并舉，全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)管控工作
要堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面的事故防范原則，確實(shí)把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線。采取措施，全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控工作。
一是政府、部門(mén)、企業(yè)要協(xié)同推進(jìn)。按照政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)督促、企業(yè)抓好落實(shí)的原則，從“點(diǎn)、線、面”逐步深化、細(xì)化和全面化。政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，抓好方案的落實(shí)，并在現(xiàn)已掌握行業(yè)內(nèi)企業(yè)類(lèi)型、規(guī)模、狀況和分布情況的基礎(chǔ)上，初步確定本行業(yè)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)源的企業(yè)（單位、場(chǎng)所）范圍、分布和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)納入范圍內(nèi)的企業(yè)，按照監(jiān)管責(zé)任，督促和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作。企業(yè)要按照生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、場(chǎng)所、單元等，進(jìn)行辨識(shí)，并逐步細(xì)化到設(shè)施、設(shè)備、部位、崗位和作業(yè)行為，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分級(jí)和管控，完善管控設(shè)施、制定并落實(shí)管控措施。各企業(yè)要在2017年7月底前完成安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、分級(jí)，在企業(yè)醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄和告知卡；2017年10月底前，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，并逐級(jí)上報(bào)，形成區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布圖、數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域和骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。各市、縣人民政府和各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，要選擇一批有風(fēng)險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、具備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)能力的骨干企業(yè)，并依托骨干企業(yè)制定具有可復(fù)制、可借鑒、可推廣的辨識(shí)評(píng)估方法、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、管控措施、工作經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣。要選擇確定一批試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣、試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域，積極發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，在試點(diǎn)的同時(shí)，全面推進(jìn)雙重機(jī)制的構(gòu)建工作。
三是發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)復(fù)雜的工程，各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者采取政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)、聘請(qǐng)專(zhuān)家?guī)头龅确绞剑_(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定分級(jí)管控措施，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。要充分利用已有的安全評(píng)價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理的成果；充分利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，電子地理信息系統(tǒng)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況作為監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，通過(guò)集中執(zhí)法、日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式，依法督促企業(yè)履行主體責(zé)任，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理制度不落實(shí)的，要嚴(yán)格依法查處。
五是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。各市、縣（區(qū)、市）人民政府和各有關(guān)部門(mén)要組織雙重預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的基本知識(shí)，交流推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)做法。要充分利用媒體平臺(tái)和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)時(shí)機(jī)， 廣泛宣傳“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制”的重要意義，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。要督促企業(yè)開(kāi)展全員培訓(xùn)教育，讓每一名企業(yè)管理人員和員工了解本企業(yè)、本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害，并掌握相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
四、完善制度，繼續(xù)深化隱患排查治理并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制
各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展安全隱患大排查大整治，繼續(xù)采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督”方式推動(dòng)隱患排查治理，開(kāi)展 “反三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和打非治違活動(dòng)。
要繼續(xù)健全和完善各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)隱患排查治理制度，一是督促企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，落實(shí)“班組日查、車(chē)間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查”的規(guī)定，對(duì)排查出的隱患要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。二是健全并督促企業(yè)落實(shí)隱患自查、自改、自報(bào)和閉環(huán)管理制度，對(duì)2016年未完成整改的存量隱患，督促企業(yè)限期完成整改，對(duì)2017年排查出的隱患，實(shí)現(xiàn)上報(bào)、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理，督促其限期完成整改。三是督促企業(yè)建立重大隱患治理情況向政府監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。四是要落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，各市各人民政府、省有關(guān)部門(mén)，對(duì)重大隱患要掛牌督辦、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、跟蹤落實(shí)。要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施和措施缺陷或失效就是隱患的理念，將隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，逐步建立和實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理的隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
要建立完善隱患排查治理信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利用系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)匯總上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。
五、標(biāo)本兼治，做好遏制重特大事故其它工作
各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2017〕7號(hào)），結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，制定落實(shí)方案，從“明確規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求、嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入、建立特殊場(chǎng)所安全管控制度、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度”五個(gè)方面，全面構(gòu)建“五位一體”的源頭管控體系，對(duì)新建企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施超前預(yù)防、源頭管控，并結(jié)合實(shí)際實(shí)施一批保護(hù)生命工程。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制與今年全省開(kāi)展的“反三違”活動(dòng)、“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、“打非治違”、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，綜合部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把推動(dòng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作列入安全生產(chǎn)大檢查內(nèi)容，同檢查、同督查。要突出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大危險(xiǎn)源和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)執(zhí)法措施，嚴(yán)處重罰各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
要建立調(diào)度通報(bào)和考核制度。省政府已經(jīng)把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作納入了2017年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，各市、縣（區(qū)、市）人民政府、省有關(guān)部門(mén)，也要把構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中，將建立雙重預(yù)防機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)分布圖和數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)數(shù)，作為量化考核指標(biāo)，加大考核權(quán)重，以此為抓手，加快推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作。
要落實(shí)防范遏制重特大事故工作定期調(diào)度、通報(bào)制度，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落后的地方政府和部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。各市安委辦、省有關(guān)部門(mén)要按照《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好防范遏制重特大事故信息報(bào)送工作的通知》（晉安辦發(fā)電〔2016〕67號(hào)）要求，及時(shí)調(diào)度、認(rèn)真收集，及時(shí)報(bào)送情況，每月5月前，將上月工作統(tǒng)計(jì)表報(bào)送省安委辦。7月10前，上報(bào)前半年工作情況總結(jié)分析材料。
山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2017年4月25日
