“十三五”時期是西藏與全國一道全面建成小康社會的決勝期，是全面深化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的關(guān)鍵期，是構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏的攻堅期，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，加快推進“美麗西藏”“生態(tài)西藏”建設(shè)步伐，著力建設(shè)國家生態(tài)安全屏障，形成綠色生產(chǎn)、生活方式，促進人與自然和諧發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境良好，保障國家生態(tài)安全。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 主要進展
“十二五”時期，西藏高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作，召開了第二次全區(qū)環(huán)境保護大會，立足于構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障和建設(shè)“美麗西藏”，堅決貫徹國務(wù)院《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》，積極實施國家《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等，按照區(qū)黨委、政府決策部署，全面推進各項工作。全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)安全屏障建設(shè)成績顯著，主要污染物排放總量得到有效控制，污染防治取得實效，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提高，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。認真落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極推進生態(tài)文明體制改革，出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，制定了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》《生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等多項法規(guī)規(guī)章，施行了環(huán)評機構(gòu)改革、建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)等多項改革措施，推進了生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃劃分工作。全區(qū)7地（市）74個縣（區(qū)）全面啟動生態(tài)示范創(chuàng)建，拉薩市通過國家環(huán)境保護模范城市考核驗收，山南、林芝、日喀則列入國家首批生態(tài)創(chuàng)建示范區(qū)，已命名自治區(qū)級生態(tài)縣4個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個、生態(tài)村904個。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質(zhì)總體達到地表水Ⅰ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標準，無酸雨出現(xiàn)。全區(qū)生態(tài)質(zhì)量良好，大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。
生態(tài)安全屏障建設(shè)不斷推進。加快實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》，落實資金71.23億元，規(guī)劃確定的3大類10項工程扎實推進。累積落實國家生態(tài)補償資金191億元，實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金、草原生態(tài)保護補助獎勵、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補償政策。加強生物多樣性保護，建立各類自然保護區(qū)47個（國家級10個），自然保護區(qū)面積達41.37萬平方公里，占全區(qū)面積33.9%。建立生態(tài)功能保護區(qū)22個（國家級1個）。珠峰、芒康滇金絲猴、羌塘、色林錯、雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區(qū)與功能區(qū)調(diào)整和麥地卡、瑪旁雍錯晉升國家級自然保護區(qū)工作協(xié)調(diào)推進。實施了重要江河源頭生態(tài)功能保護工程，建設(shè)了拉薩河和雅魯藏布江源頭生態(tài)功能保護項目。全區(qū)森林覆蓋率達到12.14%，地面植被覆蓋度達到66.5%，水土流失和沙化面積進一步減少，全區(qū)高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定。
污染減排和環(huán)境防治扎實推進。認真落實污染物減排責任制，完成25個重點減排項目建設(shè)任務(wù)，“十二五”主要污染物總量控制目標順利實現(xiàn)。自治區(qū)人民政府批準實施《〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》和《西藏自治區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》。落實資金2.65億元，完成102個城鎮(zhèn)和1300個農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護工程。落實資金1.75億元，開展納木錯、羊卓雍錯良好湖泊保護試點。落實資金2.5億元，開展雅魯藏布江和拉薩河源頭以及拉魯濕地等生態(tài)保護與建設(shè)。加強大氣污染治理，現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線全部安裝煙氣脫硝設(shè)施，10蒸噸以上鍋爐均安裝脫硫除塵設(shè)施，淘汰黃標車及老舊車輛6257輛，全面供應(yīng)國Ⅳ標準的車用汽、柴油。有序推進土壤污染防治，發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查報告，開展國控監(jiān)測點位布設(shè)，啟動土壤加密調(diào)查工作。落實資金0.46億元，加強重金屬污染治理。落實資金近億元，完成160個行政村環(huán)境綜合整治。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。全區(qū)累計建設(shè)19座城鎮(zhèn)污水處理廠，103座鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上生活垃圾填埋場，25座城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，除少部分正在建設(shè)外，絕大部分已投入運行。自治區(qū)危險廢物集中處置中心以及6地（市）醫(yī)療廢物集中處置中心建成并投入使用。
環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、輻射環(huán)境監(jiān)督站、監(jiān)察執(zhí)法總隊基本達到了標準化建設(shè)標準，地市級監(jiān)測、監(jiān)察硬件設(shè)施裝備進一步完善，實現(xiàn)了縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)管能力從無到有。地(市)行署（政府）所在地空氣自動監(jiān)測子站均完成升級改造，增加了PM2.5監(jiān)測能力。申扎生態(tài)監(jiān)測站建成投運，山南、林芝、昌都生態(tài)監(jiān)測站啟動建設(shè)。開展全區(qū)環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，初步實現(xiàn)了上聯(lián)國家、下聯(lián)地市環(huán)保部門。建成“西藏環(huán)境”政府門戶網(wǎng)站，拓寬環(huán)境信息公開渠道。創(chuàng)辦《西藏環(huán)境》刊物，提升環(huán)境宣傳教育工作水平。
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局更加完善、生態(tài)文明體制改革深入推進、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要時期，全面建成小康社會為環(huán)境保護確立了目標指向，全面深化改革為環(huán)境保護提供了制度保障，全面推進依法治國為環(huán)境保護奠定了法律基礎(chǔ)，全面從嚴治黨為環(huán)境保護提供了政治保障，自治區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護迎來歷史性機遇。一是黨中央高度重視，保持西藏生態(tài)環(huán)境良好，筑牢國家生態(tài)安全屏障，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策和賦予西藏的歷史使命，這為自治區(qū)今后生態(tài)環(huán)境保護指明了方向。二是中央十分關(guān)心，召開了第六次西藏工作座談會，提出西藏要全面深化改革，把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護更好結(jié)合起來，同全國一道實現(xiàn)全面小康。三是各部委和援藏省市加大對口援藏力度，繼續(xù)從政策、能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和重點工作等方面給予西藏環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)大力支持。四是自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書記作出了“建設(shè)美麗西藏”重要指示，自治區(qū)高度重視并以此為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作總目標。五是人民群眾環(huán)境意識日益增強，全社會參與生態(tài)環(huán)保工作的意愿日漸濃厚，為自治區(qū)深入開展生態(tài)環(huán)保工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。六是經(jīng)過40余年的發(fā)展，全區(qū)環(huán)境保護機構(gòu)逐步健全，隊伍進一步擴大，業(yè)務(wù)全面展開，各項事業(yè)得到長足發(fā)展，為全區(qū)繼續(xù)做好環(huán)境保護提供了良好基礎(chǔ)。
西藏生態(tài)環(huán)境自身脆弱的客觀實際和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展壓力，使西藏環(huán)境保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境中，高原地殼活動頻繁，風化、凍蝕作用強烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱。受全球氣候變化的影響，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境整體上處于輕-中度退化狀態(tài)，局部治理、整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是生態(tài)環(huán)境保護壓力大，正確處理發(fā)展與保護的矛盾任重道遠。經(jīng)濟發(fā)展的初級性和粗放型、巨大的發(fā)展需求、快速城鎮(zhèn)化將進一步擠壓生態(tài)空間，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強度資源開發(fā)活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境脆弱和全球氣候變化導(dǎo)致生態(tài)保護修復(fù)難度增大，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護的矛盾將更加突出。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程加速，能源消耗增大、機動車保有量快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢等，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境問題日益突出。三是環(huán)境基礎(chǔ)保障能力不能滿足生態(tài)文明建設(shè)新要求。“大環(huán)保”理念尚未形成，“政府負責、部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、企業(yè)治理、公眾參與”的環(huán)保工作機制尚未完全建立。環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國家標準化建設(shè)都仍有很大差距?；鶎迎h(huán)保部門人員嚴重不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，執(zhí)法力量薄弱，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，加之信息化、智能化手段的缺失，完全無法滿足環(huán)境監(jiān)管工作及時到場到位的要求。四是生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)資金缺口大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。《西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃》實施進展緩慢，到2015年僅完成規(guī)劃總投資46%，一大批生態(tài)保護與建設(shè)工程未能如期組織實施。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，目前僅地級以上城市建成或開工建設(shè)了污水處理廠，絕大多數(shù)縣城未安排污水處理設(shè)施建設(shè)，已建成的存在缺乏專業(yè)的運營隊伍和充足的資金保障等問題。五是西藏還存在著各族人民同境內(nèi)外分裂勢力之間的特殊矛盾，保障環(huán)境安全在維護社會和諧穩(wěn)定中具有高度敏感性，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全等民生環(huán)境問題和資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來的環(huán)境風險均需要在發(fā)展中統(tǒng)籌考慮并逐步加以解決，提升環(huán)境風險管理能力，保障環(huán)境安全的任務(wù)十分迫切。
第二章 規(guī)劃目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”重要指示精神，圍繞建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、美麗西藏戰(zhàn)略目標，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良為核心，以保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主線，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，大力促進綠色發(fā)展，強化環(huán)境監(jiān)管，完善制度體系，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，以資源環(huán)境承載力規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟社會活動。
完善制度，強化法治。不斷完善生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，強化環(huán)境治理科技支撐和市場驅(qū)動，推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，加強環(huán)境執(zhí)法，實施源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，以完備的制度體系和科學(xué)的工作機制保障生態(tài)文明建設(shè)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破。統(tǒng)籌建設(shè)與保護、當前與未來，城市與農(nóng)村，深化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)分級管控，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、達標減排、生態(tài)保護，抓好工業(yè)、生活、農(nóng)牧業(yè)、交通等污染源差異化管理，實施一批重大工程，著力解決當前突出環(huán)境問題。
文化支撐、社會共治。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強環(huán)境文化教育，引導(dǎo)全區(qū)各族人民積極參與生態(tài)環(huán)境保護。激勵與約束并舉、政府和市場兩手發(fā)力，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系和生態(tài)文明長效機制。
第三節(jié) 主要目標
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量和環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，國土空間開發(fā)布局進一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障功能進一步增強，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得進展，生態(tài)文明主流價值觀在全社會普遍推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標基本適應(yīng)。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié)加強生態(tài)空間管控
一、實施國土空間用途管制戰(zhàn)略
落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強化主體功能區(qū)在國土空間開展保護中的基礎(chǔ)作用，推動形成主體功能布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境功能目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護，限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，改善人居環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，科學(xué)評估，2018年年底前按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線。2020年底前，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，完成全區(qū)生態(tài)紅線勘界定標。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。
加強城鄉(xiāng)“三區(qū)四線”管理。尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高土地利用效率。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當增加生活、生態(tài)空間用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
推動“多規(guī)合一”。整合自治區(qū)各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制統(tǒng)一的自治區(qū)空間規(guī)劃，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供基本遵循。推進各地（市）、縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃整合工作，形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖，明確開發(fā)與保護邊界。
二、加強環(huán)境宏觀調(diào)控
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準約束作用。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和環(huán)境準入標準，落實環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁引進高消耗、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)項目和淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴格落實能評和節(jié)能驗收制度，嚴格控制資源能源消耗量、污染物和二氧化碳排放量。建立生態(tài)文明指標統(tǒng)計制度，完善節(jié)能降碳統(tǒng)計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價技術(shù)指標體系。
強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用。開展青藏高原西藏地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，嚴格城鎮(zhèn)、流域、能源資源等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善會商機制。推行規(guī)劃環(huán)評空間和環(huán)境準入清單管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束。組織開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。提高建設(shè)項目環(huán)評效能，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)三級環(huán)境保護部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強化事中事后監(jiān)督，實施重大建設(shè)項目后評價。
強化“一支筆”審批。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，凡是涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水能資源開發(fā)、大規(guī)模土地整治項目必須由自治區(qū)人民政府審批。不得審批自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格審批飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格審批新增位于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)和重要交通沿線可視范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。
三、嚴控能源資源消耗
設(shè)定并嚴守資源消耗上限。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，組織完成地市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，明確各區(qū)域環(huán)境準入條件，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加強約束性指標管理，實行能源、水資源、土地等戰(zhàn)略資源總量和強度雙控。貫徹《西藏自治區(qū)氣候資源條例》，合理開發(fā)利用和保護氣候資源，應(yīng)對氣候變化。
加強能源有效利用。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展水電，大力推廣太陽能、風能、天然氣等清潔能源，提高電力消費比重，控制煤炭、石油消費。在建材、有色金屬采選等行業(yè)全面實施節(jié)能減排計劃，加強重點用能單位節(jié)能管理和污染減排跟蹤監(jiān)管。在拉薩等大的城市（鎮(zhèn)）積極推進新能源公交系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用新能源汽車，鼓勵綠色出行。實施綠色建筑行動，推廣新型墻體材料，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動既有建筑節(jié)能改造和公共機構(gòu)節(jié)能改造。推廣新能源運輸裝備、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能消費替代，到2020年，清潔低碳能源消費比重超過55%，非化石能源占一次能源消費比重提高到45%以上。
加強節(jié)水。落實最嚴格的水資源管理制度，落實《西藏自治區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，執(zhí)行《西藏自治區(qū)用水定額》，推行合同節(jié)水管理，推廣使用節(jié)水器具，加強高耗水工業(yè)項目和服務(wù)業(yè)準入和節(jié)水管理工作，建設(shè)節(jié)水型社會。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年顯著下降，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達0.45以上。
加強節(jié)地。健全國土空間用途管制制度，完善并實施最嚴格的耕地、林地保護和節(jié)約集約用地制度。加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地等保護，保護和擴大水域、濕地等生態(tài)空間，嚴控生態(tài)用地占用。劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。
加強節(jié)礦。落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃管制，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理。鼓勵資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，以大中型礦山為重點，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進資源高效利用，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
四、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建好森林、草原、冰川、濕地、地質(zhì)地貌旅游區(qū)，合理分區(qū)優(yōu)化控制旅游規(guī)模，支持3A級及以上景區(qū) “五通兩有”工程建設(shè)，多舉措倡導(dǎo)綠色出游。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、特色種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林種植和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用生物物種資源，加強藏藥材、蟲草采挖期間的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，控制過度采挖。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)保護與修復(fù)、物種資源保護與利用、畜草增效、適應(yīng)高寒特點的污水處理技術(shù)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域為重，加快科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)，提高全社會資源產(chǎn)出率。建立健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、資源綜合利用體系和再生資源回收利用體系，實行垃圾分類回收。積極推進農(nóng)林廢棄物、林業(yè)三剩物、餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用。推動拉薩市國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)，并選擇部分重點地（市）、縣（區(qū)）開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在電力、有色金屬、建材、食飲品行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。推進伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。落實礦產(chǎn)開發(fā)負面清單制度，合理有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強礦山生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設(shè)綠色礦山。淘汰落后生產(chǎn)工藝，禁止新增“三高一低”項目。逐步淘汰和改造高耗能、高污染的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，加大對低能耗、低污染、綠色環(huán)保的新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和政策扶持力度，開展綠色建材標識認證工作，積極發(fā)展綠色建材業(yè)，在城市建設(shè)中積極使用新型節(jié)能環(huán)保材料和技術(shù)。
五、提高全民生態(tài)文明意識
實施生態(tài)環(huán)境文化培育戰(zhàn)略。加強資源環(huán)境區(qū)情和生態(tài)文明價值觀教育，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃,普及生活方式綠色化的知識和方法，建設(shè)一批生態(tài)文化宣傳教育基地，讓天藍、地綠、水凈成為全社會自覺追求。組織好世界環(huán)境日、世界水日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，充分發(fā)揮新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，營造人人關(guān)心生態(tài)、人人支持生態(tài)、人人愛護生態(tài)的濃厚氛圍。
倡導(dǎo)綠色生活方式。推進綠色消費，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。實行全民節(jié)約行動計劃，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。全區(qū)各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約，推進綠色采購，推行無紙化和綠色節(jié)能辦公。深入開展反食品浪費行動、反過度消費行動。大力推行綠色建筑。
六、推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建
加快開展林芝、日喀則、山南國家生態(tài)文明先行示范創(chuàng)建，支持高原生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和那曲地區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。大力開展生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村以及環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。加強創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)。
鞏固現(xiàn)有生態(tài)示范創(chuàng)建成果，堅持各項指標“只能更好、不能變壞”的原則，持續(xù)加強環(huán)境綜合整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保生態(tài)文明示范區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加快構(gòu)建以“三屏五區(qū)”為主要支撐的生態(tài)安全屏障，加強重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強化江河源頭區(qū)和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性的保護，全面推進退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
一、加強重要生態(tài)區(qū)保護與建設(shè)
加強重點生態(tài)功能區(qū)保護。繼續(xù)推進《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》實施，修訂完善《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》并加大實施力度，積極參與藏東南高原邊緣森林生態(tài)系統(tǒng)和藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)系統(tǒng)2個國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進雅魯藏布江源等12個生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，建設(shè)好占全區(qū)1/3國土面積的各類自然保護區(qū)。
穩(wěn)步推進國家公園試點。著力建設(shè)首個羌塘藏羚羊、野牦牛國家公園，積極爭取國家批準設(shè)立更多國家公園，逐步實現(xiàn)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等保護地進行功能重組，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原生性和完整性。按照“保護優(yōu)先、適度開發(fā)、管經(jīng)分離”原則，探索出適合西藏實際的國家公園管理方式。
二、保護生物多樣性
實施生物多樣性保護工程。大力推進《西藏自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，編制并實施生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，加強江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)和地質(zhì)遺跡保護以及生物多樣性保護。實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護項目，加強對重點保護珍稀野生動植物種群、種質(zhì)資源及其棲息地的保護，加快生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，探索建立惠益共享機制。
加強生物多樣性就地和遷地保護。優(yōu)化現(xiàn)有遷地保護設(shè)施布局，新建一批具有戰(zhàn)略意義的遷地保護設(shè)施，有效保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源多樣性。推動生物多樣性保護和恢復(fù)，開展生物多樣性保護與減貧示范。
加強物種資源管理。開展極小種群和極度瀕危物種拯救、水生生物資源養(yǎng)護，加強野生動物疫源疫病防控，加大環(huán)保用微生物等生物物種資源保護力度。加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。建立物種基因庫和救護繁育中心，完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物資源采集、保藏、交換、合作研究和開發(fā)利用，加強進出境查驗，防止生物遺傳資源流失，嚴厲打擊珍貴瀕危野生動植物及其產(chǎn)品非法交易。
構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。以自然保護區(qū)為重點，以生物廊道和自然保護小區(qū)為補充，以主要的山脈、江河、森林草原植被等為脈絡(luò)，以各類生態(tài)保護地為節(jié)點，提高生態(tài)保護區(qū)域的連通性，構(gòu)建形成大尺度生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，促進不同自然生境之間的物種和基因交流，增強生物多樣性保護能力，提升生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，維護國家生態(tài)安全。
三、強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)
加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。全面推進自然保護區(qū)建設(shè)標準化，健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)，提高自然保護區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、信息化水平。強化拉魯濕地等國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，扎實做好羌塘國家級自然保護區(qū)改革試點，利用遙感等手段開展動態(tài)監(jiān)測，建立健全專業(yè)管護站點和專業(yè)管護隊伍。
實施管護狀況評估。開展自然保護區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界確權(quán)，結(jié)合扶貧搬遷，逐步對核心區(qū)、緩沖區(qū)居民實施生態(tài)移民。完善野生動物肇事補償機制，加強開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類破壞野生動植物資源和非法侵占林地的違法行為。2017年底前完成國家級自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題整治，2020年底前完成國家級自然保護區(qū)建設(shè)管理評估報告并公開發(fā)布。
防范生物安全風險。強化轉(zhuǎn)基因生物、外來入侵物種風險管理，建立預(yù)警和防治體系。加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放環(huán)境風險評價和跟蹤監(jiān)測。開展自然環(huán)境中外來物種調(diào)查評估與防治。
四、保護重要生態(tài)系統(tǒng)
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)天然林管護全覆蓋。全面停止天然林商業(yè)性采伐，實施《西藏自治區(qū)公益林管護辦法（試行）》，繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補助政策，嚴格林地用途管制及使用林地審核審批，有效遏制林地逆轉(zhuǎn)。以各類自然保護區(qū)、大江大河源頭為重點，持續(xù)推進造林綠化，鞏固退耕還林成果，提高森林系統(tǒng)服務(wù)功能。完成新增271.8萬公頃公益林的區(qū)劃界定工作，力爭納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金范圍。
加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護與治理。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，推進基本草原劃定和保護工作。深入實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制及退牧還草等工程，重點加強藏北、藏西北天然草地的保護和治理，鞏固生態(tài)保護成果。完善草場承包經(jīng)營制度，積極推進草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。嚴把征占用草原審核審批關(guān)，嚴格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。強化草原資源監(jiān)測、草原防火以及執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等違法行為。以農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及草地退化區(qū)域為重點，實施人工種草和天然草地改良工程，擴大人工草地種植規(guī)模，發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖。加強退化草地治理，對嚴重退化草原實行圍欄禁牧，對中度退化草原實行圍欄休牧。以那曲、日喀則、昌都、阿里、山南五地市為重點，加大草原防火與毒雜草、病蟲鼠害防治力度。到2020年，草原綜合植被覆蓋度達到47%。
強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)。以拉魯濕地等重要濕地的保護與恢復(fù)為重點，推進退耕（牧）還濕，實施河湖水系聯(lián)通工程，加大重要濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)力度，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮的趨勢。加快實施拉魯濕地三期工程，擴大濕地保護區(qū)核心區(qū)面積。加強濕地保護與管理能力建設(shè)，完善濕地保護與恢復(fù)財政補貼制度，擴大濕地生態(tài)效益補償試點范圍，強化濕地資源全面監(jiān)督管理，確保濕地面積保持在653萬公頃以上，重要濕地和湖泊面積不減少，生態(tài)功能不退化。
五、推進生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理
推進“兩江四河”流域造林綠化工程。認真實施《西藏“兩江四河”造林綠化工程規(guī)劃》，以“兩江四河”流域和重要公路、鐵路沿線造林綠化為重點，大力開展規(guī)?；炝?，構(gòu)建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護岸林為主的綠色屏障。實施新一輪退耕還林，開展重點地區(qū)陡坡耕地和地震山洪泥石流災(zāi)區(qū)毀損耕地退耕還林。加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林和地震山洪泥石流災(zāi)區(qū)植被恢復(fù)。加大森林撫育和低效林改造力度，擴大森林面積，到2020年新增人工林26萬公頃，森林蓄積量達到22.8億立方米，森林覆蓋率達到12.31％。著力搞好城鎮(zhèn)綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林。
加強沙化土地和水土流失綜合治理。加快推進藏中、藏西北沙化土地治理，大力防治重要水源涵養(yǎng)地和水蝕風蝕交錯區(qū)水土流失，在保護好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，對山南、那曲、阿里、日喀則等地（市）可治理的沙化土地、鹽堿地、荒漠化土地和水土流失重點區(qū)域，采取封沙育草、人工種草、小流域綜合治理、生態(tài)移民等措施進行整治，促進退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，綜合治理水土流失面積10萬公頃。深入做好日喀則、阿里國家沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工作。
加強礦山跡地生態(tài)修復(fù)。新建礦山一律按照綠色礦山要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，嚴格執(zhí)行礦山閉坑審批制度，礦山企業(yè)必須按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案完成有關(guān)土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作；對歷史遺留礦山，各級政府應(yīng)采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑、尾礦庫閉庫等為重點，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理工作。
加強生態(tài)災(zāi)害防治。加快推動易災(zāi)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)抵御災(zāi)害風險能力。開展自然災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、山洪、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對能力。加強草原、農(nóng)田、河湖、水系林網(wǎng)為主體的生態(tài)災(zāi)害防護網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 維護優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量
一、繼續(xù)實施大氣污染防治行動計劃
加強城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量管控。實時公布地級以上城市空氣質(zhì)量信息，逐月公布空氣質(zhì)量排名。貫徹落實《<大氣污染防治行動計劃>實施細則》，以地（市）中心城鎮(zhèn)為重點，不斷強化區(qū)域大氣污染綜合防治，嚴格執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物總量控制目標責任制，逐級分解落實，從嚴控制污染物排放量，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。
強化城鎮(zhèn)燃煤煙塵污染治理。以拉薩市、日喀則市、昌都市和那曲地區(qū)、阿里地區(qū)為重點，完善城鎮(zhèn)高污染燃料禁燃區(qū)范圍劃定，實施清潔能源替代工程，擴大燃氣覆蓋率，提高城市能源清潔化水平。加大地（市）城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰力度，推進燃煤鍋爐煤改氣、煤改電工程。強化供暖工程大氣污染物排放治理，在適宜城鎮(zhèn)逐步實施集中供熱改造。大力整治餐飲油煙污染，督促和引導(dǎo)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)備，加強對垃圾焚燒、露天燒烤、煙花爆竹燃放等煙塵污染監(jiān)管。
加大揚塵控制力度。強化道路、施工等揚塵控制，督促施工企業(yè)嚴格落實灑水降塵、圍護攔擋、密封運輸措施。實施城市綠化建設(shè)，減少城市裸土面積。
加大機動車污染防治力度。以拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市為重點，嚴格落實機動車強制報廢標準規(guī)定，按期完成黃標車淘汰任務(wù)，鼓勵老舊車輛提前淘汰。強化機動車環(huán)保定期檢驗，推進機動車污染管理機構(gòu)建設(shè)。推動油品配套升級，加強油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推廣清潔能源汽車。加強新車銷售監(jiān)管，嚴禁尾氣不達標車輛銷售和上牌。推廣智能交通管理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行。
嚴格控制工業(yè)污染。以水泥、礦選等行業(yè)為重點，實施脫硫、脫硝、高效除塵設(shè)施改造。新建水泥生產(chǎn)線必須配套安裝除塵、脫硝設(shè)施，加快淘汰立窯及濕法水泥生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能。繼續(xù)實施加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工程。在表面涂裝、印刷包裝等行業(yè)實施揮發(fā)性有機污染物綜合整治。
二、落實水污染防治行動計劃
實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理。貫徹落實《西藏自治區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責任。落實《西藏自治區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》。嚴格執(zhí)行化學(xué)需氧量、氨氮總量控制目標責任制，逐級分解落實，從嚴控制污染物排放量。全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，采取加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和風險防范等措施，確保水質(zhì)不退化。自2017年起，定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。
優(yōu)先保護良好水體。全面落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》，保護好納木錯、羊卓雍錯等水質(zhì)良好湖泊的生態(tài)環(huán)境，逐步將瑪旁雍錯、色林錯、錯高湖、佩枯措、班公錯等納入國家重點湖庫生態(tài)保護支持范圍。強化江河源頭區(qū)、重要高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境整治，加強“一江四河”流域、藏東“三江”流域和易貢湖綜合治理，保持河流湖庫水系完整，恢復(fù)生態(tài)功能。支持在人口相對密集、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的拉薩河、雅礱河、年楚河、尼洋河等重點流域，開展流域生態(tài)健康狀況調(diào)查與評價。
加強飲用水水源地保護。分類推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定，完成所有城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實施保護區(qū)標志設(shè)置、隔離防護、視頻監(jiān)控等工程，依法清理違法建筑和排污口。推進應(yīng)急水源建設(shè)，強化水質(zhì)監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)，加強應(yīng)急物資和技術(shù)儲備，建立飲用水水源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標監(jiān)測分析、環(huán)境狀況評估。應(yīng)定期監(jiān)測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級城市、縣級城市分別于2016年、2018年起公開本行政區(qū)內(nèi)飲水安全狀況信息。
推進地下水污染防控。繼續(xù)開展地下水飲用水水源補給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查，加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施降低礦山開采區(qū)、生活垃圾填埋場等重點區(qū)域地下水污染風險確保地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，因地制宜推行雨污分流，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理，安裝在線監(jiān)測裝置，嚴禁超標排放污水。推進再生水的循環(huán)利用，妥善處理污水處理廠產(chǎn)生的污泥。
強化工業(yè)污染治理。加大建成區(qū)現(xiàn)有食品加工、紡織等規(guī)模小、治理難、分布散的企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”實施力度。以醫(yī)藥制造、有色金屬采選、制革、規(guī)模養(yǎng)殖等行業(yè)為重點，加大企業(yè)廢水處理設(shè)施升級改造和深度處理力度，強化藏藥、藏毯等加工企業(yè)污染治理，確保全面達標。推動拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，安裝自動在線監(jiān)測裝置。禁止新建造紙、皮革、印染、化工、冶金等項目。
三、強化土壤環(huán)境保護
加大土壤污染防治工作力度。全面落實《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》，將目標、任務(wù)分級落實到地方政府、相關(guān)部門，落實政策措施和資金投入。
開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估。以農(nóng)牧地為重點，開展自治區(qū)、地（市）、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以工礦企業(yè)及周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)等為重點，設(shè)置土壤環(huán)境風險監(jiān)控點，定期開展監(jiān)測。構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立土壤環(huán)境信息報送和統(tǒng)一發(fā)布制度。開展土壤污染狀況詳查，摸清耕地、牧草地土壤狀況，開展非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險源管控名錄。
實施農(nóng)牧地土壤環(huán)境分類管理。以基本農(nóng)田、基本草原等農(nóng)牧地為重點，嚴格土壤環(huán)境安全底線管控，對未受污染土壤實施嚴格保護，自治區(qū)人民政府要對未受污染耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。輕度和中度污染的土地，制定安全利用方案，采取調(diào)控、替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對于重污染的土地，實施嚴格管控，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域、放牧區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴格控制化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品使用和污水灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的土壤環(huán)境污染控制。以基本農(nóng)田、蔬菜基地為重點，開展重金屬、有機物污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范工程，推進退耕和修復(fù)重度污染耕地。
加強建設(shè)用地環(huán)境風險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同管理體系。自2017年起，對擬回收有色金屬采選、冶煉等重污染工礦企業(yè)用地以及擬改變用途為商住等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)回收的，由所在地市、縣人民政府負責開展調(diào)查評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用各類地塊，必須達到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風險管控目標；達不到標準的經(jīng)治理修復(fù)后方可開展利用。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級人民政府制定環(huán)境風險管控方案，設(shè)立管控區(qū)標志，發(fā)布公告，開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測。
四、實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
全面實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，要建立環(huán)境管理臺賬。開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告。各級地方政府要完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一釆集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督。
排查并公布不達標工業(yè)污染源名單。各級政府加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，全面推進“雙隨機”抽查制度，對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。地方各級人民政府制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，定期公布工作進展和“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。
五、深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，完善農(nóng)牧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)周邊農(nóng)牧定居區(qū)的生活污水和垃圾采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式收集和處理，偏遠地區(qū)農(nóng)牧民定居點生活垃圾采用堆肥等資源化利用方式處理，污水采用分散式處理。以青藏鐵路和國（省）道交通干線兩側(cè)沿線、重要旅游景區(qū)周邊、雅魯藏布江中上游等區(qū)域為重點，實施5071個農(nóng)牧區(qū)定居點（村）環(huán)境綜合整治工程，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況和鄉(xiāng)村風貌。加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，保護天然植被，切實保護好農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術(shù)，加速種肥同播、化肥深施、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高化肥、農(nóng)藥科學(xué)化使用水平?？茖W(xué)劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，編制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場，大力推廣沼氣開發(fā)和有機肥生產(chǎn)等畜禽糞便資源化、無害化處理技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用。推進秸稈綜合利用。
第四節(jié) 加強環(huán)境風險防控
一、完善風險防控與應(yīng)急管理體系
加強環(huán)境風險評估與源頭防控。完善環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點調(diào)查評估，落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理。以涉危險化學(xué)品和重金屬、危險廢物、持久性有機污染物等為重點，加強重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。開展飲用水水源地、跨界水體、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險評估試點，作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。試點開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估。
嚴格環(huán)境風險預(yù)警預(yù)案管理。強化飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等風險預(yù)警，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強政府、部門、重點園區(qū)和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。逐步完成新一輪自治區(qū)級和地市級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。
強化突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置。深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制，健全綜合應(yīng)急救援體系，實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。
加強風險防控與應(yīng)急基礎(chǔ)能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，加強環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，升級環(huán)境應(yīng)急裝備，強化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，增強應(yīng)急監(jiān)測能力。2020年前建立自治區(qū)級環(huán)境應(yīng)急救援隊伍和物資儲備庫。
二、強化重金屬污染防控
嚴格準入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重金屬防控重點區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)禁止新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。非重點區(qū)域堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，實施“以大帶小”“以新帶老”，嚴格控制重金屬污染物排放。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄加大重金屬相關(guān)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。
繼續(xù)加強涉重金屬行業(yè)綜合防控。以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、皮革及其制品業(yè)、地熱電廠、重金屬固體廢物堆場等行業(yè)為重點，加大重金屬污染行業(yè)治理，推動甲瑪?shù)V區(qū)、羅布莎礦區(qū)、玉龍礦區(qū)等重金屬污染防治，督促涉重金屬企業(yè)完善廢水、廢氣處理設(shè)施并保持正常運行，確保重金屬污染物穩(wěn)定達標排放，建立全區(qū)重金屬企業(yè)環(huán)境動態(tài)管理系統(tǒng)。大力推進清潔生產(chǎn)，鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實施同類整合或園區(qū)化集中，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。
推進重金屬污染場地修復(fù)。著重解決重點工礦區(qū)、重點河段上游采選礦區(qū)、重點農(nóng)用土壤污染區(qū)域等對人民生產(chǎn)生活有重大影響的重金屬污染問題。在墨竹工卡縣、林周縣等重點區(qū)域，針對土壤重金屬含量較高的問題，開展植物-微生物體系修復(fù)技術(shù)示范工程。
三、加強危險廢物安全處置
安全處置危險廢物。嚴格按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系（修訂版）》要求，全面落實危險廢物全過程管理制度,做好固體廢物的申報登記工作，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保工業(yè)危險廢物安全處置。嚴格實施危險廢物經(jīng)營許可證制度，制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。加強污水處理產(chǎn)生的污泥穩(wěn)定化、無害化或資源化處理，嚴禁污泥進入耕地。
加強醫(yī)療廢物全過程管理。規(guī)范自治區(qū)危險廢物處置中心和六地市醫(yī)療廢物處置中心運營，強化處置過程中的污染控制，加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進縣城及村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物無害化管理。確保全區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。
促進固體廢物資源化綜合利用。構(gòu)建合理的廢物、原料、產(chǎn)品、用戶的廢物循環(huán)網(wǎng)鏈，推動廢棄物處理方式由無害化處理為資源化利用為主轉(zhuǎn)變。試點實行城市生活垃圾分類回收、處置，抓好伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢物綜合利用，推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。
四、加強化學(xué)品環(huán)境風險防控
開展全區(qū)現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，建立高風險重點管制化學(xué)物質(zhì)清單。強化化學(xué)品行業(yè)準入，削減淘汰公約管制化學(xué)品，嚴格限制在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高風險化學(xué)品的項目。督促涉及危險化學(xué)品企業(yè)建立其特征化學(xué)物質(zhì)管理臺賬和信息檔案，加強生產(chǎn)安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理。推進危險化學(xué)品使用末端安全處置，嚴禁偷排。重點企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并落實風險防范措施，實行化學(xué)品環(huán)境污染責任終生追究制度。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，實行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
五、加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管
完善核與輻射安全監(jiān)管體制機制，建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸及信息網(wǎng)絡(luò)。推進電磁輻射污染申報登記工作，摸清全區(qū)電磁輻射污染源底數(shù)，建立電磁環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。規(guī)范輻射安全行政許可管理，規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項目監(jiān)督管理，著力控制和降低電磁輻射污染。開展重點源監(jiān)督監(jiān)測，完善核與輻射安全監(jiān)管與輻射應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案，確保核與輻射安全。推進放射性廢物應(yīng)急與反恐能力建設(shè)，對自治區(qū)輻射站放射性廢物貯存間進行升級改造，購置廢源收貯車和反恐應(yīng)急指揮車，配備專職廢舊有毒物質(zhì)處理技術(shù)人員，提高廢舊放射源及放射性廢物的安全收貯、處置能力。開展核與輻射反恐應(yīng)急實戰(zhàn)演練。
第五節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管水平
一、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。拓展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站網(wǎng)，力爭建成一批重點縣空氣自動站。推動拉薩河、雅礱河、年楚河、尼洋河、獅泉河以及跨國界、跨省界等河流水質(zhì)自動站建設(shè)，提高水質(zhì)在線監(jiān)測能力。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化城區(qū)環(huán)境噪聲、道路交通噪聲監(jiān)測點位。推動建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境遙感中心和不同生態(tài)系統(tǒng)類型野外觀測點，加強遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。加強重點地市、邊境口岸及昆侖山輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。推進污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成國（區(qū)）控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)。
加強預(yù)警預(yù)報。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報體系。開展重要河流湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警研究。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子風險監(jiān)測、評估與預(yù)警。提高輻射自動監(jiān)測預(yù)警能力，加強放射性污染源安全預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和重點輻射工作場所監(jiān)督監(jiān)測。
推進環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理為契機，因地制宜優(yōu)化整合環(huán)保系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測能力。重點加強市（地）級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，到2020年，自治區(qū)和市（地）級環(huán)境監(jiān)測站達到標準化要求。加強縣級執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)先支持墨竹工卡等10個重點縣監(jiān)測能力建設(shè)，力爭縣縣具備基礎(chǔ)監(jiān)測能力，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法有效互動、快速響應(yīng)。
二、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系
加強地方和各行業(yè)環(huán)境執(zhí)法。實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。以水源地、重點河流湖庫、重金屬污染源所在地為重點，優(yōu)先加強重點縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，力爭到2020年，縣縣具備獨立環(huán)境執(zhí)法能力。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查制度。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，保障一線執(zhí)法用車，落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗制度。
開展環(huán)境保護督察。建立自治區(qū)環(huán)境保護督察制度，制定《西藏自治區(qū)環(huán)境保護督察實施方案》，對各地市委、行署（政府）和部分生態(tài)功能定位重要、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對突出的縣（區(qū)）黨委、政府，包括各類開發(fā)區(qū)管委會及地方有關(guān)部門開展環(huán)境保護督察，切實落實黨委、政府環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)主體責任。從2017年開始，每3年對各地市督查一遍，對環(huán)境保護責任落實不力的地方，不定期開展專項督察。對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，不定期開展環(huán)境保護督察。加強對環(huán)境問題整改落實情況的督查督辦。
加強環(huán)境監(jiān)察。自治區(qū)統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，通過向市（地）派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察，對全區(qū)各地黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃落實情況，一崗雙責落實情況，環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查。制定出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護政府掛牌督辦約談管理辦法》，加強對環(huán)境問題整改落實情況的督查督辦。
三、提高環(huán)境信息化水平
組織實施環(huán)境保護信息化項目，建設(shè)數(shù)字化、立體化、智能化和全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護信息化平臺，以自治區(qū)智慧環(huán)保云平臺建設(shè)為核心，優(yōu)先完成“數(shù)字環(huán)保”，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境應(yīng)急、電子政務(wù)等環(huán)境大數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、動態(tài)更新和公開發(fā)布，推進與國土、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門間的數(shù)據(jù)共享。建設(shè)支撐自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）三級應(yīng)用的環(huán)境大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌污染源自動監(jiān)控、建設(shè)項目管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、排污許可證管理、環(huán)境稅征收、排污權(quán)交易、環(huán)境信用管理、環(huán)境應(yīng)急指揮、質(zhì)量監(jiān)測管理等，強化多方協(xié)同的環(huán)境監(jiān)管。開發(fā)推廣環(huán)境保護監(jiān)察APP。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，依托第二次全國污染源普查，完善自治區(qū)污染源基本單位名錄，梳理污染物排放數(shù)據(jù)。
加快完善環(huán)境信息機構(gòu)建設(shè)。按照規(guī)范化建設(shè)標準要求，完善環(huán)境信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加強信息安全保障和網(wǎng)絡(luò)安全管理，強化辦公自動化、遠程視頻、遠程協(xié)同辦公、環(huán)保熱線等系統(tǒng)及環(huán)保門戶網(wǎng)站的硬件建設(shè)和運維。
四、提升環(huán)境保護科教能力
鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新。依托全區(qū)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大力開展環(huán)境狀況調(diào)查、污染源解析等環(huán)境科研工作。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大對環(huán)?？蒲型度?，開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。全面對接《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》和“水、氣、土”三大行動計劃，實施一批重大環(huán)?？蒲许椖浚嫣嵘h(huán)境管理的科學(xué)決策、精準施策能力。大力引進和推廣細顆粒物治理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、廢渣綜合利用等先進工藝技術(shù)和成熟實用裝備，提高污染防治水平。
加強環(huán)境宣傳教育。強化環(huán)境輿論主動引導(dǎo)，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度。加大環(huán)境新聞報道力度，樹立正確積極的環(huán)境輿論導(dǎo)向，主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站積極開設(shè)環(huán)保專欄，推動媒體主動參與環(huán)保宣傳教育。將環(huán)境教育納入各級各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，推動環(huán)境保護和生態(tài)文明知識進課堂、進教材。加強環(huán)境宣教機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強宣教專（兼）職人員配備，強化宣教機構(gòu)辦公、攝像器材等必要設(shè)備配置。
五、加強環(huán)保隊伍人才建設(shè)
以加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)為重點，有序整合監(jiān)管力量，加強全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行政管理、監(jiān)察執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善選拔、培訓(xùn)、考核等機制，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。
依托援藏計劃，加大援藏干部和技術(shù)人員選派力度，加強西藏環(huán)保系統(tǒng)人員到國家、對口援助省（市）環(huán)保部門學(xué)習(xí)和掛職鍛煉。大力引進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、輻射管理、環(huán)境信息與統(tǒng)計、環(huán)境宣教、環(huán)境科研等專業(yè)技術(shù)人才，加強環(huán)境評估技術(shù)審查和環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)。強化人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高西藏生態(tài)環(huán)境保護隊伍整體專業(yè)技術(shù)水平。
第四章 重點工程
為實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標，整體推進西藏生態(tài)環(huán)境保護工作，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，解決事關(guān)民生的環(huán)境問題，維護優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量，提升全區(qū)生態(tài)文明水平，重點實施生態(tài)環(huán)境保護和污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)兩大類重點工程。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工程
加快推進生態(tài)安全屏障建設(shè)，實施山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)、重點流域水污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染防治、大氣污染綜合防治、生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、拉魯濕地三期建設(shè)等重點工程。
專欄2生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工程
加快推進生態(tài)安全屏障建設(shè)。繼續(xù)實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》和《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與壞境保護規(guī)劃》相關(guān)項目。 山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程。以礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整理與污染修復(fù)、江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，在生態(tài)系統(tǒng)類型比較豐富的區(qū)域，通過土地整理、植被恢復(fù)、河湖水系連通、岸線環(huán)境整治等手段，全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。 重點流城水污染防治。在拉薩河、雅礱河、年楚河、尼洋河、獅泉河等重點流域，開展流域生態(tài)健康狀況調(diào)查與評價，開展水污染防治工作。在7個地（市）中心城鎮(zhèn)及重點縣集中式飲用水水源地周邊，實施生態(tài)環(huán)境保護項目。 湖泊生態(tài)環(huán)境保護。支持瑪旁雍錯、色林錯、錯高湖、佩枯措、班公錯等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護，確保湖泊水質(zhì)持續(xù)良好。 土壤污染防治。開展土壤壞境質(zhì)量調(diào)查和評枯。推動甲瑪?shù)V區(qū)、牛馬塘礦區(qū)、邦浦礦區(qū)、羅布莎礦區(qū)、雄村礦區(qū)、玉龍礦區(qū)等開展重金屬污染防治。 大氣污染綜合防治。在拉薩市等7個地（市）開展燃煤污染綜合治理和機動車污染治理，確保大氣環(huán)境質(zhì)量良好。 生物多樣性保護。推動西藏納入國家“生物多樣性保護與減貧”項目試點范圍，支持開展生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)生物多樣性數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸與匯總分析。清理“三河一渠”渠道內(nèi)垃極及淤泥，并在保護區(qū)入口處等地段新建垃圾清運設(shè)施。 農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持5071個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 拉魯濕地三期建設(shè)。征用拉魯濕地周邊部分區(qū)域土地，拆除無關(guān)建筑，實施生態(tài)恢復(fù)，將濕地保護區(qū)核心區(qū)面積擴展到7.64平方公里。
第二節(jié) 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
加強大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動監(jiān)控平臺建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點項目工程。
專欄3環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成7個地（市）共18個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站上收工作。 水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配合國家完成46個國控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面上收，完成拉薩河、雅魯藏布江上游國家水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，開展跨國界、跨省界河流水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，將西藏22個水質(zhì)自動監(jiān)測站納入國家水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將517個基礎(chǔ)點位和311個風險點位納入國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心，配備無人機等監(jiān)測設(shè)備和信息收集、貯存、處理設(shè)備；建設(shè)不同生態(tài)系統(tǒng)類型野外觀測站點等。 輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步將日喀則、山南、昌都、那曲、阿里5地市和亞東、察隅、聶拉木、吉隆、普蘭5個邊境縣以及昆侖山輻射環(huán)境背景值站等11個站點，納入國家輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。加強環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)，支持基層環(huán)保部門配備環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等儀器設(shè)備。 污染源自動監(jiān)控平臺建設(shè)。推動在自治區(qū)和6地市（除拉薩市外）開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在重點污染源及礦山等環(huán)境風險點安裝在線監(jiān)控設(shè)備，配備網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。 環(huán)境信息化建設(shè)。建設(shè)環(huán)境信息共享平臺，完善辦公自動化系統(tǒng)，開發(fā)環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射管理、生態(tài)保護、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)，開展門戶網(wǎng)站二期建設(shè)。 環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)。支持建設(shè)7個地（市）和74個縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房。
第五章 保障措施
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度
以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)。構(gòu)建的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。
健全法規(guī)標準體系。修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，完善環(huán)境污染物監(jiān)管體系，積極推進森林、草原、水資源、土地、礦產(chǎn)、野生動植物保護等地方性法規(guī)等制（修）訂，研究制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和重點行業(yè)、重點區(qū)域相關(guān)污染物排放地方標準。認真落實國家關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見，制（修）訂建筑、交通運輸、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)等節(jié)能標準，實現(xiàn)主要高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋。
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查評價工作，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化資源型產(chǎn)品價格形成機制。建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，提高資源價格形成市場化程度。
健全資源有償使用制度。堅持使用資源付費、污染環(huán)境付費和破壞生態(tài)付費原則，明確補償責任主體，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。進一步理順水資源費征收標準，完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度，探索推行水利工程向農(nóng)業(yè)供水計量收費。制定污水處理、垃圾處理收費標準，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進企業(yè)治污減排。嚴格落實脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價政策。完善污染物總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)確定總量控制要求，實施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，強化自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對接近或超過承載能力的地區(qū)實施預(yù)警提醒和差異化限制，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，超過承載力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
推進環(huán)境司法。健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與環(huán)境司法的銜接，完善程序銜接、案卷移送、強制執(zhí)行等方面的規(guī)定，加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化，強化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全全區(qū)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系。堅持開展全區(qū)環(huán)境保護大檢查，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任不落實的地方和企業(yè)作為重點檢查對象，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，加強法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，保障資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法獨立性。
強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。落實《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護工作的意見》，建立健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制，實施生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，加強礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和清理整治，建立礦山環(huán)境的污染破壞區(qū)域級別、恢復(fù)治理區(qū)域類別和恢復(fù)治理工程等級清單。建立環(huán)境監(jiān)理制度，制定《西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)管理辦法》、推進礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施環(huán)境監(jiān)理制度。
第二節(jié) 確保政府履職盡責
健全環(huán)境保護參與綜合決策制度。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等國民發(fā)展重大政策中實行綜合決策，把資源能源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮，推進重大決策、政策的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。
落實各級政府生態(tài)環(huán)境保護責任。地方各級黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護負總責，嚴格落實《西藏自治區(qū)各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，實施環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，強化各級黨委、政府的責任擔當。
建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。制定《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的責任，強化審計結(jié)果運用。
實施生態(tài)文明績效評價考核。完善自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、節(jié)能減排、生態(tài)效益等評價指標，增加考核權(quán)重，強化指標約束。根據(jù)各區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度；對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。制定《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，開展綠色發(fā)展年度評價和生態(tài)文明建設(shè)目標考核，健全環(huán)境保護目標管理體系，完善《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》，實行差別化的環(huán)境考核制度、激勵政策。深入開展縣域環(huán)境保護考核，把考核結(jié)果作為財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)和干部選拔任用的重要參考。
第三節(jié) 落實企業(yè)主體責任
實施控制污染物排放許可制。健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價制度，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，實施排污許可“一證式管理”，建立自治區(qū)排污許可管理信息平臺。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照國家統(tǒng)一部署，逐步推進排污許可證核發(fā)，到2020年基本完成覆蓋全區(qū)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。
激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。
探索建立賠償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅提高違法成本。對開發(fā)建設(shè)活動造成水體、大氣、土壤環(huán)境污染的，造成植物、動物、微生物以及生態(tài)系統(tǒng)改變的，造成公民人身健康及財產(chǎn)損失或法人財產(chǎn)損失的，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償。選取部分地（市）、縣（區(qū)）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任與索賠主體和解決途徑。
第四節(jié) 構(gòu)建全民共同行動體系
加強公眾參與。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境決策機制。探索多民族地區(qū)公眾參與模式，多渠道、多形式搭建公眾參與平臺。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目的公示、聽證，廣泛聽取專家和公眾意見，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強大合力，保障公眾知情權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證和公眾輿論監(jiān)督制度，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價。
擴大信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等信息公開。積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。各地建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。
完善環(huán)境公益訴訟。強化環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障，細化公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，引導(dǎo)公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護和有序維權(quán)。
健全公眾輿論監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議。引導(dǎo)新聞媒體，加強輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線。
第五節(jié) 完善資源環(huán)境經(jīng)濟政策
深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格形成機制。提高污水處理費、垃圾處理費征收標準，完善再生水價格機制，健全燃煤電廠環(huán)保電價政策。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。
完善投融資機制。構(gòu)建綠色信貸管理機制，加大對水利開發(fā)、清潔能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)的信貸支持力度，嚴格控制環(huán)境保護違法企業(yè)的新增授信。完善對節(jié)能低碳生態(tài)環(huán)保項目的信貸擔保機制。采取政府補助、貼息等方式，支持社會資本參與生態(tài)保護與環(huán)境治理。積極發(fā)展生態(tài)金融，以合同環(huán)境服務(wù)、PPP等模式，吸引社會資本進入城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)污水處理、生活垃圾處理等公共環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理。
建立綠色金融體系。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。把符合環(huán)境監(jiān)測標準、污染治理效果和生態(tài)保護作為信貸審批的重要前提。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
完善生態(tài)補償機制。積極落實國家生態(tài)補償機制，進一步提高森林、草原、濕地生態(tài)補償標準，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算分配因素，逐步擴大覆蓋面。逐步建立水生態(tài)、地質(zhì)遺跡保護補助獎勵機制。力爭將更多自治區(qū)級限制開發(fā)區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付范圍。加大對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
大力推進環(huán)境治理市場化。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。研究探索碳排放權(quán)交易管理辦法和交易市場機制。大力推進環(huán)保工程、環(huán)保咨詢等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。積極探索政府與社會資本合作治理環(huán)境污染模式，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵國內(nèi)有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)進入西藏生態(tài)保護與環(huán)境治理領(lǐng)域，積極推進第三方治理、第三方檢測、第三方服務(wù)。
第六節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督考核
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門各司其職，密切配合，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。各級人民政府是規(guī)劃實施主體，要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程逐年納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃年度實施方案中，制定生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標。
加大資金投入力度。把環(huán)境保護列入各級財政年度預(yù)算并形成逐步增長的機制，增加生態(tài)環(huán)境保護及監(jiān)管能力建設(shè)投入，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。整合財政資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地保護、生態(tài)修復(fù)與保護、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)等給予支持。設(shè)立自治區(qū)綠色發(fā)展基金。
建立評估考核機制，強化目標考核。開展年度調(diào)度、中期評估、終期考核，定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況，形成分級負責、逐級推動、部門聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。把規(guī)劃目標、重點任務(wù)、重點工程實施情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和離任審計范圍，把考評結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境保護各項目標任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。
健全環(huán)境保護規(guī)劃實施督查機制。發(fā)揮人大、政協(xié)和社會輿論對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對各級人民政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 主要進展
“十二五”時期，西藏高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作，召開了第二次全區(qū)環(huán)境保護大會，立足于構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障和建設(shè)“美麗西藏”，堅決貫徹國務(wù)院《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》，積極實施國家《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等，按照區(qū)黨委、政府決策部署，全面推進各項工作。全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)安全屏障建設(shè)成績顯著，主要污染物排放總量得到有效控制，污染防治取得實效，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提高，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。認真落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極推進生態(tài)文明體制改革，出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，制定了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》《生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等多項法規(guī)規(guī)章，施行了環(huán)評機構(gòu)改革、建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)等多項改革措施，推進了生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃劃分工作。全區(qū)7地（市）74個縣（區(qū)）全面啟動生態(tài)示范創(chuàng)建，拉薩市通過國家環(huán)境保護模范城市考核驗收，山南、林芝、日喀則列入國家首批生態(tài)創(chuàng)建示范區(qū)，已命名自治區(qū)級生態(tài)縣4個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個、生態(tài)村904個。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質(zhì)總體達到地表水Ⅰ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標準，無酸雨出現(xiàn)。全區(qū)生態(tài)質(zhì)量良好，大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。
生態(tài)安全屏障建設(shè)不斷推進。加快實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》，落實資金71.23億元，規(guī)劃確定的3大類10項工程扎實推進。累積落實國家生態(tài)補償資金191億元，實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金、草原生態(tài)保護補助獎勵、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補償政策。加強生物多樣性保護，建立各類自然保護區(qū)47個（國家級10個），自然保護區(qū)面積達41.37萬平方公里，占全區(qū)面積33.9%。建立生態(tài)功能保護區(qū)22個（國家級1個）。珠峰、芒康滇金絲猴、羌塘、色林錯、雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區(qū)與功能區(qū)調(diào)整和麥地卡、瑪旁雍錯晉升國家級自然保護區(qū)工作協(xié)調(diào)推進。實施了重要江河源頭生態(tài)功能保護工程，建設(shè)了拉薩河和雅魯藏布江源頭生態(tài)功能保護項目。全區(qū)森林覆蓋率達到12.14%，地面植被覆蓋度達到66.5%，水土流失和沙化面積進一步減少，全區(qū)高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定。
污染減排和環(huán)境防治扎實推進。認真落實污染物減排責任制，完成25個重點減排項目建設(shè)任務(wù)，“十二五”主要污染物總量控制目標順利實現(xiàn)。自治區(qū)人民政府批準實施《〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》和《西藏自治區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》。落實資金2.65億元，完成102個城鎮(zhèn)和1300個農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護工程。落實資金1.75億元，開展納木錯、羊卓雍錯良好湖泊保護試點。落實資金2.5億元，開展雅魯藏布江和拉薩河源頭以及拉魯濕地等生態(tài)保護與建設(shè)。加強大氣污染治理，現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線全部安裝煙氣脫硝設(shè)施，10蒸噸以上鍋爐均安裝脫硫除塵設(shè)施，淘汰黃標車及老舊車輛6257輛，全面供應(yīng)國Ⅳ標準的車用汽、柴油。有序推進土壤污染防治，發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查報告，開展國控監(jiān)測點位布設(shè)，啟動土壤加密調(diào)查工作。落實資金0.46億元，加強重金屬污染治理。落實資金近億元，完成160個行政村環(huán)境綜合整治。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。全區(qū)累計建設(shè)19座城鎮(zhèn)污水處理廠，103座鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上生活垃圾填埋場，25座城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，除少部分正在建設(shè)外，絕大部分已投入運行。自治區(qū)危險廢物集中處置中心以及6地（市）醫(yī)療廢物集中處置中心建成并投入使用。
環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、輻射環(huán)境監(jiān)督站、監(jiān)察執(zhí)法總隊基本達到了標準化建設(shè)標準，地市級監(jiān)測、監(jiān)察硬件設(shè)施裝備進一步完善，實現(xiàn)了縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)管能力從無到有。地(市)行署（政府）所在地空氣自動監(jiān)測子站均完成升級改造，增加了PM2.5監(jiān)測能力。申扎生態(tài)監(jiān)測站建成投運，山南、林芝、昌都生態(tài)監(jiān)測站啟動建設(shè)。開展全區(qū)環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，初步實現(xiàn)了上聯(lián)國家、下聯(lián)地市環(huán)保部門。建成“西藏環(huán)境”政府門戶網(wǎng)站，拓寬環(huán)境信息公開渠道。創(chuàng)辦《西藏環(huán)境》刊物，提升環(huán)境宣傳教育工作水平。
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局更加完善、生態(tài)文明體制改革深入推進、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要時期，全面建成小康社會為環(huán)境保護確立了目標指向，全面深化改革為環(huán)境保護提供了制度保障，全面推進依法治國為環(huán)境保護奠定了法律基礎(chǔ)，全面從嚴治黨為環(huán)境保護提供了政治保障，自治區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護迎來歷史性機遇。一是黨中央高度重視，保持西藏生態(tài)環(huán)境良好，筑牢國家生態(tài)安全屏障，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策和賦予西藏的歷史使命，這為自治區(qū)今后生態(tài)環(huán)境保護指明了方向。二是中央十分關(guān)心，召開了第六次西藏工作座談會，提出西藏要全面深化改革，把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護更好結(jié)合起來，同全國一道實現(xiàn)全面小康。三是各部委和援藏省市加大對口援藏力度，繼續(xù)從政策、能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和重點工作等方面給予西藏環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)大力支持。四是自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書記作出了“建設(shè)美麗西藏”重要指示，自治區(qū)高度重視并以此為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作總目標。五是人民群眾環(huán)境意識日益增強，全社會參與生態(tài)環(huán)保工作的意愿日漸濃厚，為自治區(qū)深入開展生態(tài)環(huán)保工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。六是經(jīng)過40余年的發(fā)展，全區(qū)環(huán)境保護機構(gòu)逐步健全，隊伍進一步擴大，業(yè)務(wù)全面展開，各項事業(yè)得到長足發(fā)展，為全區(qū)繼續(xù)做好環(huán)境保護提供了良好基礎(chǔ)。
西藏生態(tài)環(huán)境自身脆弱的客觀實際和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展壓力，使西藏環(huán)境保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境中，高原地殼活動頻繁，風化、凍蝕作用強烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱。受全球氣候變化的影響，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境整體上處于輕-中度退化狀態(tài)，局部治理、整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是生態(tài)環(huán)境保護壓力大，正確處理發(fā)展與保護的矛盾任重道遠。經(jīng)濟發(fā)展的初級性和粗放型、巨大的發(fā)展需求、快速城鎮(zhèn)化將進一步擠壓生態(tài)空間，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強度資源開發(fā)活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境脆弱和全球氣候變化導(dǎo)致生態(tài)保護修復(fù)難度增大，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護的矛盾將更加突出。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程加速，能源消耗增大、機動車保有量快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢等，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境問題日益突出。三是環(huán)境基礎(chǔ)保障能力不能滿足生態(tài)文明建設(shè)新要求。“大環(huán)保”理念尚未形成，“政府負責、部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、企業(yè)治理、公眾參與”的環(huán)保工作機制尚未完全建立。環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國家標準化建設(shè)都仍有很大差距?；鶎迎h(huán)保部門人員嚴重不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，執(zhí)法力量薄弱，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，加之信息化、智能化手段的缺失，完全無法滿足環(huán)境監(jiān)管工作及時到場到位的要求。四是生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)資金缺口大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。《西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃》實施進展緩慢，到2015年僅完成規(guī)劃總投資46%，一大批生態(tài)保護與建設(shè)工程未能如期組織實施。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，目前僅地級以上城市建成或開工建設(shè)了污水處理廠，絕大多數(shù)縣城未安排污水處理設(shè)施建設(shè)，已建成的存在缺乏專業(yè)的運營隊伍和充足的資金保障等問題。五是西藏還存在著各族人民同境內(nèi)外分裂勢力之間的特殊矛盾，保障環(huán)境安全在維護社會和諧穩(wěn)定中具有高度敏感性，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全等民生環(huán)境問題和資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來的環(huán)境風險均需要在發(fā)展中統(tǒng)籌考慮并逐步加以解決，提升環(huán)境風險管理能力，保障環(huán)境安全的任務(wù)十分迫切。
第二章 規(guī)劃目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”重要指示精神，圍繞建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、美麗西藏戰(zhàn)略目標，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良為核心，以保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主線，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，大力促進綠色發(fā)展，強化環(huán)境監(jiān)管，完善制度體系，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，以資源環(huán)境承載力規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟社會活動。
完善制度，強化法治。不斷完善生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，強化環(huán)境治理科技支撐和市場驅(qū)動，推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，加強環(huán)境執(zhí)法，實施源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，以完備的制度體系和科學(xué)的工作機制保障生態(tài)文明建設(shè)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破。統(tǒng)籌建設(shè)與保護、當前與未來，城市與農(nóng)村，深化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)分級管控，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、達標減排、生態(tài)保護，抓好工業(yè)、生活、農(nóng)牧業(yè)、交通等污染源差異化管理，實施一批重大工程，著力解決當前突出環(huán)境問題。
文化支撐、社會共治。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強環(huán)境文化教育，引導(dǎo)全區(qū)各族人民積極參與生態(tài)環(huán)境保護。激勵與約束并舉、政府和市場兩手發(fā)力，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系和生態(tài)文明長效機制。
第三節(jié) 主要目標
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量和環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，國土空間開發(fā)布局進一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障功能進一步增強，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得進展，生態(tài)文明主流價值觀在全社會普遍推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標基本適應(yīng)。
| 專欄1：“十三五”環(huán)境保護指標體系 | |||||
| 類別 | 序號 | 指標（單位） | 指標值 | 指標 屬性 | |
| 2015年 | 2020年 | ||||
| 環(huán)境質(zhì)量 |
| 地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | ≥93.3 | ≥95 | 約束性 |
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| 主要江河國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
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| 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
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| 耕地和牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率（%） | — | 保持良好 | 約束性 | |
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| 森林覆蓋率（%） | 11.98 | 12.31 | 約束性 | |
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| 森林蓄積量（億立方米） | 22.62 | 22.8 | 約束性 | |
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| 林草覆蓋率（%） | 66.5 | 70 | 約束性 | |
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| 草原綜合植被覆蓋度（%） | 42.3 | 47 | 約束性 | |
| 污染防治 |
| 主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量（萬噸） | - | 達到國家目標要求 | 約束性 |
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| 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 50 | 53 | 預(yù)期性 | |
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| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 81 | 85 | 預(yù)期性 | |
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| 廢舊放射源收貯率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
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| 危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
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| 新增完成環(huán)境綜合整治的村莊（個） |
| [5071] | 約束性 | |
| 生態(tài)保護 |
| 新增人工林地（萬公頃） | [34.4] | [26] | 約束性 |
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| 濕地面積（萬公頃） |
| 652.9 | 約束性 | |
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| 退化土地恢復(fù)率（%） |
| 50 | 約束性 | |
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| 水土流失綜合治理面積（萬公頃） | [5.45] | [10] | 預(yù)期性 | |
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| 重點生態(tài)功能區(qū)天然草地超載率 | — | 小于10% | 預(yù)期性 | |
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| 自然生態(tài)系統(tǒng)擾動率 | — | 小于0.5% | 約束性 | |
| 注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；城鎮(zhèn)污水集中處理和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的城鎮(zhèn)指七地（市）行署（政府）所在地和所有縣城。 | |||||
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié)加強生態(tài)空間管控
一、實施國土空間用途管制戰(zhàn)略
落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強化主體功能區(qū)在國土空間開展保護中的基礎(chǔ)作用，推動形成主體功能布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境功能目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護，限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，改善人居環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，科學(xué)評估，2018年年底前按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線。2020年底前，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，完成全區(qū)生態(tài)紅線勘界定標。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。
加強城鄉(xiāng)“三區(qū)四線”管理。尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高土地利用效率。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當增加生活、生態(tài)空間用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
推動“多規(guī)合一”。整合自治區(qū)各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制統(tǒng)一的自治區(qū)空間規(guī)劃，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供基本遵循。推進各地（市）、縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃整合工作，形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖，明確開發(fā)與保護邊界。
二、加強環(huán)境宏觀調(diào)控
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準約束作用。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和環(huán)境準入標準，落實環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁引進高消耗、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)項目和淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴格落實能評和節(jié)能驗收制度，嚴格控制資源能源消耗量、污染物和二氧化碳排放量。建立生態(tài)文明指標統(tǒng)計制度，完善節(jié)能降碳統(tǒng)計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價技術(shù)指標體系。
強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用。開展青藏高原西藏地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，嚴格城鎮(zhèn)、流域、能源資源等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善會商機制。推行規(guī)劃環(huán)評空間和環(huán)境準入清單管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束。組織開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。提高建設(shè)項目環(huán)評效能，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)三級環(huán)境保護部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強化事中事后監(jiān)督，實施重大建設(shè)項目后評價。
強化“一支筆”審批。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，凡是涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水能資源開發(fā)、大規(guī)模土地整治項目必須由自治區(qū)人民政府審批。不得審批自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格審批飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格審批新增位于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)和重要交通沿線可視范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。
三、嚴控能源資源消耗
設(shè)定并嚴守資源消耗上限。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，組織完成地市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，明確各區(qū)域環(huán)境準入條件，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加強約束性指標管理，實行能源、水資源、土地等戰(zhàn)略資源總量和強度雙控。貫徹《西藏自治區(qū)氣候資源條例》，合理開發(fā)利用和保護氣候資源，應(yīng)對氣候變化。
加強能源有效利用。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展水電，大力推廣太陽能、風能、天然氣等清潔能源，提高電力消費比重，控制煤炭、石油消費。在建材、有色金屬采選等行業(yè)全面實施節(jié)能減排計劃，加強重點用能單位節(jié)能管理和污染減排跟蹤監(jiān)管。在拉薩等大的城市（鎮(zhèn)）積極推進新能源公交系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用新能源汽車，鼓勵綠色出行。實施綠色建筑行動，推廣新型墻體材料，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動既有建筑節(jié)能改造和公共機構(gòu)節(jié)能改造。推廣新能源運輸裝備、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能消費替代，到2020年，清潔低碳能源消費比重超過55%，非化石能源占一次能源消費比重提高到45%以上。
加強節(jié)水。落實最嚴格的水資源管理制度，落實《西藏自治區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，執(zhí)行《西藏自治區(qū)用水定額》，推行合同節(jié)水管理，推廣使用節(jié)水器具，加強高耗水工業(yè)項目和服務(wù)業(yè)準入和節(jié)水管理工作，建設(shè)節(jié)水型社會。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年顯著下降，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達0.45以上。
加強節(jié)地。健全國土空間用途管制制度，完善并實施最嚴格的耕地、林地保護和節(jié)約集約用地制度。加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地等保護，保護和擴大水域、濕地等生態(tài)空間，嚴控生態(tài)用地占用。劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。
加強節(jié)礦。落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃管制，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理。鼓勵資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，以大中型礦山為重點，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進資源高效利用，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
四、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建好森林、草原、冰川、濕地、地質(zhì)地貌旅游區(qū)，合理分區(qū)優(yōu)化控制旅游規(guī)模，支持3A級及以上景區(qū) “五通兩有”工程建設(shè)，多舉措倡導(dǎo)綠色出游。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、特色種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林種植和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用生物物種資源，加強藏藥材、蟲草采挖期間的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，控制過度采挖。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)保護與修復(fù)、物種資源保護與利用、畜草增效、適應(yīng)高寒特點的污水處理技術(shù)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域為重，加快科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)，提高全社會資源產(chǎn)出率。建立健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、資源綜合利用體系和再生資源回收利用體系，實行垃圾分類回收。積極推進農(nóng)林廢棄物、林業(yè)三剩物、餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用。推動拉薩市國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)，并選擇部分重點地（市）、縣（區(qū)）開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在電力、有色金屬、建材、食飲品行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。推進伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。落實礦產(chǎn)開發(fā)負面清單制度，合理有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強礦山生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設(shè)綠色礦山。淘汰落后生產(chǎn)工藝，禁止新增“三高一低”項目。逐步淘汰和改造高耗能、高污染的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，加大對低能耗、低污染、綠色環(huán)保的新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和政策扶持力度，開展綠色建材標識認證工作，積極發(fā)展綠色建材業(yè)，在城市建設(shè)中積極使用新型節(jié)能環(huán)保材料和技術(shù)。
五、提高全民生態(tài)文明意識
實施生態(tài)環(huán)境文化培育戰(zhàn)略。加強資源環(huán)境區(qū)情和生態(tài)文明價值觀教育，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃,普及生活方式綠色化的知識和方法，建設(shè)一批生態(tài)文化宣傳教育基地，讓天藍、地綠、水凈成為全社會自覺追求。組織好世界環(huán)境日、世界水日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，充分發(fā)揮新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，營造人人關(guān)心生態(tài)、人人支持生態(tài)、人人愛護生態(tài)的濃厚氛圍。
倡導(dǎo)綠色生活方式。推進綠色消費，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。實行全民節(jié)約行動計劃，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。全區(qū)各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約，推進綠色采購，推行無紙化和綠色節(jié)能辦公。深入開展反食品浪費行動、反過度消費行動。大力推行綠色建筑。
六、推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建
加快開展林芝、日喀則、山南國家生態(tài)文明先行示范創(chuàng)建，支持高原生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和那曲地區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。大力開展生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村以及環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。加強創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)。
鞏固現(xiàn)有生態(tài)示范創(chuàng)建成果，堅持各項指標“只能更好、不能變壞”的原則，持續(xù)加強環(huán)境綜合整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保生態(tài)文明示范區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加快構(gòu)建以“三屏五區(qū)”為主要支撐的生態(tài)安全屏障，加強重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強化江河源頭區(qū)和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性的保護，全面推進退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
一、加強重要生態(tài)區(qū)保護與建設(shè)
加強重點生態(tài)功能區(qū)保護。繼續(xù)推進《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》實施，修訂完善《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》并加大實施力度，積極參與藏東南高原邊緣森林生態(tài)系統(tǒng)和藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)系統(tǒng)2個國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進雅魯藏布江源等12個生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，建設(shè)好占全區(qū)1/3國土面積的各類自然保護區(qū)。
穩(wěn)步推進國家公園試點。著力建設(shè)首個羌塘藏羚羊、野牦牛國家公園，積極爭取國家批準設(shè)立更多國家公園，逐步實現(xiàn)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等保護地進行功能重組，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原生性和完整性。按照“保護優(yōu)先、適度開發(fā)、管經(jīng)分離”原則，探索出適合西藏實際的國家公園管理方式。
二、保護生物多樣性
實施生物多樣性保護工程。大力推進《西藏自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，編制并實施生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，加強江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)和地質(zhì)遺跡保護以及生物多樣性保護。實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護項目，加強對重點保護珍稀野生動植物種群、種質(zhì)資源及其棲息地的保護，加快生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，探索建立惠益共享機制。
加強生物多樣性就地和遷地保護。優(yōu)化現(xiàn)有遷地保護設(shè)施布局，新建一批具有戰(zhàn)略意義的遷地保護設(shè)施，有效保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源多樣性。推動生物多樣性保護和恢復(fù)，開展生物多樣性保護與減貧示范。
加強物種資源管理。開展極小種群和極度瀕危物種拯救、水生生物資源養(yǎng)護，加強野生動物疫源疫病防控，加大環(huán)保用微生物等生物物種資源保護力度。加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。建立物種基因庫和救護繁育中心，完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物資源采集、保藏、交換、合作研究和開發(fā)利用，加強進出境查驗，防止生物遺傳資源流失，嚴厲打擊珍貴瀕危野生動植物及其產(chǎn)品非法交易。
構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。以自然保護區(qū)為重點，以生物廊道和自然保護小區(qū)為補充，以主要的山脈、江河、森林草原植被等為脈絡(luò)，以各類生態(tài)保護地為節(jié)點，提高生態(tài)保護區(qū)域的連通性，構(gòu)建形成大尺度生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，促進不同自然生境之間的物種和基因交流，增強生物多樣性保護能力，提升生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，維護國家生態(tài)安全。
三、強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)
加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。全面推進自然保護區(qū)建設(shè)標準化，健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)，提高自然保護區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、信息化水平。強化拉魯濕地等國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，扎實做好羌塘國家級自然保護區(qū)改革試點，利用遙感等手段開展動態(tài)監(jiān)測，建立健全專業(yè)管護站點和專業(yè)管護隊伍。
實施管護狀況評估。開展自然保護區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界確權(quán)，結(jié)合扶貧搬遷，逐步對核心區(qū)、緩沖區(qū)居民實施生態(tài)移民。完善野生動物肇事補償機制，加強開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類破壞野生動植物資源和非法侵占林地的違法行為。2017年底前完成國家級自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題整治，2020年底前完成國家級自然保護區(qū)建設(shè)管理評估報告并公開發(fā)布。
防范生物安全風險。強化轉(zhuǎn)基因生物、外來入侵物種風險管理，建立預(yù)警和防治體系。加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放環(huán)境風險評價和跟蹤監(jiān)測。開展自然環(huán)境中外來物種調(diào)查評估與防治。
四、保護重要生態(tài)系統(tǒng)
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)天然林管護全覆蓋。全面停止天然林商業(yè)性采伐，實施《西藏自治區(qū)公益林管護辦法（試行）》，繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補助政策，嚴格林地用途管制及使用林地審核審批，有效遏制林地逆轉(zhuǎn)。以各類自然保護區(qū)、大江大河源頭為重點，持續(xù)推進造林綠化，鞏固退耕還林成果，提高森林系統(tǒng)服務(wù)功能。完成新增271.8萬公頃公益林的區(qū)劃界定工作，力爭納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金范圍。
加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護與治理。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，推進基本草原劃定和保護工作。深入實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制及退牧還草等工程，重點加強藏北、藏西北天然草地的保護和治理，鞏固生態(tài)保護成果。完善草場承包經(jīng)營制度，積極推進草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。嚴把征占用草原審核審批關(guān)，嚴格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。強化草原資源監(jiān)測、草原防火以及執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等違法行為。以農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及草地退化區(qū)域為重點，實施人工種草和天然草地改良工程，擴大人工草地種植規(guī)模，發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖。加強退化草地治理，對嚴重退化草原實行圍欄禁牧，對中度退化草原實行圍欄休牧。以那曲、日喀則、昌都、阿里、山南五地市為重點，加大草原防火與毒雜草、病蟲鼠害防治力度。到2020年，草原綜合植被覆蓋度達到47%。
強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)。以拉魯濕地等重要濕地的保護與恢復(fù)為重點，推進退耕（牧）還濕，實施河湖水系聯(lián)通工程，加大重要濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)力度，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮的趨勢。加快實施拉魯濕地三期工程，擴大濕地保護區(qū)核心區(qū)面積。加強濕地保護與管理能力建設(shè)，完善濕地保護與恢復(fù)財政補貼制度，擴大濕地生態(tài)效益補償試點范圍，強化濕地資源全面監(jiān)督管理，確保濕地面積保持在653萬公頃以上，重要濕地和湖泊面積不減少，生態(tài)功能不退化。
五、推進生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理
推進“兩江四河”流域造林綠化工程。認真實施《西藏“兩江四河”造林綠化工程規(guī)劃》，以“兩江四河”流域和重要公路、鐵路沿線造林綠化為重點，大力開展規(guī)?；炝?，構(gòu)建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護岸林為主的綠色屏障。實施新一輪退耕還林，開展重點地區(qū)陡坡耕地和地震山洪泥石流災(zāi)區(qū)毀損耕地退耕還林。加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林和地震山洪泥石流災(zāi)區(qū)植被恢復(fù)。加大森林撫育和低效林改造力度，擴大森林面積，到2020年新增人工林26萬公頃，森林蓄積量達到22.8億立方米，森林覆蓋率達到12.31％。著力搞好城鎮(zhèn)綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林。
加強沙化土地和水土流失綜合治理。加快推進藏中、藏西北沙化土地治理，大力防治重要水源涵養(yǎng)地和水蝕風蝕交錯區(qū)水土流失，在保護好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，對山南、那曲、阿里、日喀則等地（市）可治理的沙化土地、鹽堿地、荒漠化土地和水土流失重點區(qū)域，采取封沙育草、人工種草、小流域綜合治理、生態(tài)移民等措施進行整治，促進退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，綜合治理水土流失面積10萬公頃。深入做好日喀則、阿里國家沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工作。
加強礦山跡地生態(tài)修復(fù)。新建礦山一律按照綠色礦山要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，嚴格執(zhí)行礦山閉坑審批制度，礦山企業(yè)必須按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案完成有關(guān)土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作；對歷史遺留礦山，各級政府應(yīng)采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑、尾礦庫閉庫等為重點，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理工作。
加強生態(tài)災(zāi)害防治。加快推動易災(zāi)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)抵御災(zāi)害風險能力。開展自然災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、山洪、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對能力。加強草原、農(nóng)田、河湖、水系林網(wǎng)為主體的生態(tài)災(zāi)害防護網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 維護優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量
一、繼續(xù)實施大氣污染防治行動計劃
加強城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量管控。實時公布地級以上城市空氣質(zhì)量信息，逐月公布空氣質(zhì)量排名。貫徹落實《<大氣污染防治行動計劃>實施細則》，以地（市）中心城鎮(zhèn)為重點，不斷強化區(qū)域大氣污染綜合防治，嚴格執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物總量控制目標責任制，逐級分解落實，從嚴控制污染物排放量，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。
強化城鎮(zhèn)燃煤煙塵污染治理。以拉薩市、日喀則市、昌都市和那曲地區(qū)、阿里地區(qū)為重點，完善城鎮(zhèn)高污染燃料禁燃區(qū)范圍劃定，實施清潔能源替代工程，擴大燃氣覆蓋率，提高城市能源清潔化水平。加大地（市）城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰力度，推進燃煤鍋爐煤改氣、煤改電工程。強化供暖工程大氣污染物排放治理，在適宜城鎮(zhèn)逐步實施集中供熱改造。大力整治餐飲油煙污染，督促和引導(dǎo)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)備，加強對垃圾焚燒、露天燒烤、煙花爆竹燃放等煙塵污染監(jiān)管。
加大揚塵控制力度。強化道路、施工等揚塵控制，督促施工企業(yè)嚴格落實灑水降塵、圍護攔擋、密封運輸措施。實施城市綠化建設(shè)，減少城市裸土面積。
加大機動車污染防治力度。以拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市為重點，嚴格落實機動車強制報廢標準規(guī)定，按期完成黃標車淘汰任務(wù)，鼓勵老舊車輛提前淘汰。強化機動車環(huán)保定期檢驗，推進機動車污染管理機構(gòu)建設(shè)。推動油品配套升級，加強油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推廣清潔能源汽車。加強新車銷售監(jiān)管，嚴禁尾氣不達標車輛銷售和上牌。推廣智能交通管理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行。
嚴格控制工業(yè)污染。以水泥、礦選等行業(yè)為重點，實施脫硫、脫硝、高效除塵設(shè)施改造。新建水泥生產(chǎn)線必須配套安裝除塵、脫硝設(shè)施，加快淘汰立窯及濕法水泥生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能。繼續(xù)實施加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工程。在表面涂裝、印刷包裝等行業(yè)實施揮發(fā)性有機污染物綜合整治。
二、落實水污染防治行動計劃
實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理。貫徹落實《西藏自治區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責任。落實《西藏自治區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》。嚴格執(zhí)行化學(xué)需氧量、氨氮總量控制目標責任制，逐級分解落實，從嚴控制污染物排放量。全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，采取加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和風險防范等措施，確保水質(zhì)不退化。自2017年起，定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。
優(yōu)先保護良好水體。全面落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》，保護好納木錯、羊卓雍錯等水質(zhì)良好湖泊的生態(tài)環(huán)境，逐步將瑪旁雍錯、色林錯、錯高湖、佩枯措、班公錯等納入國家重點湖庫生態(tài)保護支持范圍。強化江河源頭區(qū)、重要高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境整治，加強“一江四河”流域、藏東“三江”流域和易貢湖綜合治理，保持河流湖庫水系完整，恢復(fù)生態(tài)功能。支持在人口相對密集、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的拉薩河、雅礱河、年楚河、尼洋河等重點流域，開展流域生態(tài)健康狀況調(diào)查與評價。
加強飲用水水源地保護。分類推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定，完成所有城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實施保護區(qū)標志設(shè)置、隔離防護、視頻監(jiān)控等工程，依法清理違法建筑和排污口。推進應(yīng)急水源建設(shè)，強化水質(zhì)監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)，加強應(yīng)急物資和技術(shù)儲備，建立飲用水水源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標監(jiān)測分析、環(huán)境狀況評估。應(yīng)定期監(jiān)測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級城市、縣級城市分別于2016年、2018年起公開本行政區(qū)內(nèi)飲水安全狀況信息。
推進地下水污染防控。繼續(xù)開展地下水飲用水水源補給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查，加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施降低礦山開采區(qū)、生活垃圾填埋場等重點區(qū)域地下水污染風險確保地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，因地制宜推行雨污分流，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理，安裝在線監(jiān)測裝置，嚴禁超標排放污水。推進再生水的循環(huán)利用，妥善處理污水處理廠產(chǎn)生的污泥。
強化工業(yè)污染治理。加大建成區(qū)現(xiàn)有食品加工、紡織等規(guī)模小、治理難、分布散的企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”實施力度。以醫(yī)藥制造、有色金屬采選、制革、規(guī)模養(yǎng)殖等行業(yè)為重點，加大企業(yè)廢水處理設(shè)施升級改造和深度處理力度，強化藏藥、藏毯等加工企業(yè)污染治理，確保全面達標。推動拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，安裝自動在線監(jiān)測裝置。禁止新建造紙、皮革、印染、化工、冶金等項目。
三、強化土壤環(huán)境保護
加大土壤污染防治工作力度。全面落實《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》，將目標、任務(wù)分級落實到地方政府、相關(guān)部門，落實政策措施和資金投入。
開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估。以農(nóng)牧地為重點，開展自治區(qū)、地（市）、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以工礦企業(yè)及周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)等為重點，設(shè)置土壤環(huán)境風險監(jiān)控點，定期開展監(jiān)測。構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立土壤環(huán)境信息報送和統(tǒng)一發(fā)布制度。開展土壤污染狀況詳查，摸清耕地、牧草地土壤狀況，開展非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險源管控名錄。
實施農(nóng)牧地土壤環(huán)境分類管理。以基本農(nóng)田、基本草原等農(nóng)牧地為重點，嚴格土壤環(huán)境安全底線管控，對未受污染土壤實施嚴格保護，自治區(qū)人民政府要對未受污染耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。輕度和中度污染的土地，制定安全利用方案，采取調(diào)控、替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對于重污染的土地，實施嚴格管控，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域、放牧區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴格控制化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品使用和污水灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的土壤環(huán)境污染控制。以基本農(nóng)田、蔬菜基地為重點，開展重金屬、有機物污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范工程，推進退耕和修復(fù)重度污染耕地。
加強建設(shè)用地環(huán)境風險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同管理體系。自2017年起，對擬回收有色金屬采選、冶煉等重污染工礦企業(yè)用地以及擬改變用途為商住等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)回收的，由所在地市、縣人民政府負責開展調(diào)查評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用各類地塊，必須達到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風險管控目標；達不到標準的經(jīng)治理修復(fù)后方可開展利用。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級人民政府制定環(huán)境風險管控方案，設(shè)立管控區(qū)標志，發(fā)布公告，開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測。
四、實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
全面實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，要建立環(huán)境管理臺賬。開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告。各級地方政府要完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一釆集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督。
排查并公布不達標工業(yè)污染源名單。各級政府加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，全面推進“雙隨機”抽查制度，對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。地方各級人民政府制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，定期公布工作進展和“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。
五、深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，完善農(nóng)牧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)周邊農(nóng)牧定居區(qū)的生活污水和垃圾采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式收集和處理，偏遠地區(qū)農(nóng)牧民定居點生活垃圾采用堆肥等資源化利用方式處理，污水采用分散式處理。以青藏鐵路和國（省）道交通干線兩側(cè)沿線、重要旅游景區(qū)周邊、雅魯藏布江中上游等區(qū)域為重點，實施5071個農(nóng)牧區(qū)定居點（村）環(huán)境綜合整治工程，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況和鄉(xiāng)村風貌。加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，保護天然植被，切實保護好農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術(shù)，加速種肥同播、化肥深施、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高化肥、農(nóng)藥科學(xué)化使用水平?？茖W(xué)劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，編制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場，大力推廣沼氣開發(fā)和有機肥生產(chǎn)等畜禽糞便資源化、無害化處理技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用。推進秸稈綜合利用。
第四節(jié) 加強環(huán)境風險防控
一、完善風險防控與應(yīng)急管理體系
加強環(huán)境風險評估與源頭防控。完善環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點調(diào)查評估，落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理。以涉危險化學(xué)品和重金屬、危險廢物、持久性有機污染物等為重點，加強重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。開展飲用水水源地、跨界水體、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險評估試點，作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。試點開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估。
嚴格環(huán)境風險預(yù)警預(yù)案管理。強化飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等風險預(yù)警，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強政府、部門、重點園區(qū)和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。逐步完成新一輪自治區(qū)級和地市級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。
強化突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置。深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制，健全綜合應(yīng)急救援體系，實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。
加強風險防控與應(yīng)急基礎(chǔ)能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，加強環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，升級環(huán)境應(yīng)急裝備，強化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，增強應(yīng)急監(jiān)測能力。2020年前建立自治區(qū)級環(huán)境應(yīng)急救援隊伍和物資儲備庫。
二、強化重金屬污染防控
嚴格準入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重金屬防控重點區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)禁止新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。非重點區(qū)域堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，實施“以大帶小”“以新帶老”，嚴格控制重金屬污染物排放。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄加大重金屬相關(guān)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。
繼續(xù)加強涉重金屬行業(yè)綜合防控。以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、皮革及其制品業(yè)、地熱電廠、重金屬固體廢物堆場等行業(yè)為重點，加大重金屬污染行業(yè)治理，推動甲瑪?shù)V區(qū)、羅布莎礦區(qū)、玉龍礦區(qū)等重金屬污染防治，督促涉重金屬企業(yè)完善廢水、廢氣處理設(shè)施并保持正常運行，確保重金屬污染物穩(wěn)定達標排放，建立全區(qū)重金屬企業(yè)環(huán)境動態(tài)管理系統(tǒng)。大力推進清潔生產(chǎn)，鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實施同類整合或園區(qū)化集中，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。
推進重金屬污染場地修復(fù)。著重解決重點工礦區(qū)、重點河段上游采選礦區(qū)、重點農(nóng)用土壤污染區(qū)域等對人民生產(chǎn)生活有重大影響的重金屬污染問題。在墨竹工卡縣、林周縣等重點區(qū)域，針對土壤重金屬含量較高的問題，開展植物-微生物體系修復(fù)技術(shù)示范工程。
三、加強危險廢物安全處置
安全處置危險廢物。嚴格按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系（修訂版）》要求，全面落實危險廢物全過程管理制度,做好固體廢物的申報登記工作，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保工業(yè)危險廢物安全處置。嚴格實施危險廢物經(jīng)營許可證制度，制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。加強污水處理產(chǎn)生的污泥穩(wěn)定化、無害化或資源化處理，嚴禁污泥進入耕地。
加強醫(yī)療廢物全過程管理。規(guī)范自治區(qū)危險廢物處置中心和六地市醫(yī)療廢物處置中心運營，強化處置過程中的污染控制，加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進縣城及村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物無害化管理。確保全區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。
促進固體廢物資源化綜合利用。構(gòu)建合理的廢物、原料、產(chǎn)品、用戶的廢物循環(huán)網(wǎng)鏈，推動廢棄物處理方式由無害化處理為資源化利用為主轉(zhuǎn)變。試點實行城市生活垃圾分類回收、處置，抓好伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢物綜合利用，推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。
四、加強化學(xué)品環(huán)境風險防控
開展全區(qū)現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，建立高風險重點管制化學(xué)物質(zhì)清單。強化化學(xué)品行業(yè)準入，削減淘汰公約管制化學(xué)品，嚴格限制在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高風險化學(xué)品的項目。督促涉及危險化學(xué)品企業(yè)建立其特征化學(xué)物質(zhì)管理臺賬和信息檔案，加強生產(chǎn)安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理。推進危險化學(xué)品使用末端安全處置，嚴禁偷排。重點企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并落實風險防范措施，實行化學(xué)品環(huán)境污染責任終生追究制度。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，實行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
五、加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管
完善核與輻射安全監(jiān)管體制機制，建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸及信息網(wǎng)絡(luò)。推進電磁輻射污染申報登記工作，摸清全區(qū)電磁輻射污染源底數(shù)，建立電磁環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。規(guī)范輻射安全行政許可管理，規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項目監(jiān)督管理，著力控制和降低電磁輻射污染。開展重點源監(jiān)督監(jiān)測，完善核與輻射安全監(jiān)管與輻射應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案，確保核與輻射安全。推進放射性廢物應(yīng)急與反恐能力建設(shè)，對自治區(qū)輻射站放射性廢物貯存間進行升級改造，購置廢源收貯車和反恐應(yīng)急指揮車，配備專職廢舊有毒物質(zhì)處理技術(shù)人員，提高廢舊放射源及放射性廢物的安全收貯、處置能力。開展核與輻射反恐應(yīng)急實戰(zhàn)演練。
第五節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管水平
一、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。拓展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站網(wǎng)，力爭建成一批重點縣空氣自動站。推動拉薩河、雅礱河、年楚河、尼洋河、獅泉河以及跨國界、跨省界等河流水質(zhì)自動站建設(shè)，提高水質(zhì)在線監(jiān)測能力。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化城區(qū)環(huán)境噪聲、道路交通噪聲監(jiān)測點位。推動建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境遙感中心和不同生態(tài)系統(tǒng)類型野外觀測點，加強遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。加強重點地市、邊境口岸及昆侖山輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。推進污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成國（區(qū)）控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)。
加強預(yù)警預(yù)報。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報體系。開展重要河流湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警研究。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子風險監(jiān)測、評估與預(yù)警。提高輻射自動監(jiān)測預(yù)警能力，加強放射性污染源安全預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和重點輻射工作場所監(jiān)督監(jiān)測。
推進環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理為契機，因地制宜優(yōu)化整合環(huán)保系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測能力。重點加強市（地）級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，到2020年，自治區(qū)和市（地）級環(huán)境監(jiān)測站達到標準化要求。加強縣級執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)先支持墨竹工卡等10個重點縣監(jiān)測能力建設(shè)，力爭縣縣具備基礎(chǔ)監(jiān)測能力，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法有效互動、快速響應(yīng)。
二、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系
加強地方和各行業(yè)環(huán)境執(zhí)法。實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。以水源地、重點河流湖庫、重金屬污染源所在地為重點，優(yōu)先加強重點縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，力爭到2020年，縣縣具備獨立環(huán)境執(zhí)法能力。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查制度。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，保障一線執(zhí)法用車，落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗制度。
開展環(huán)境保護督察。建立自治區(qū)環(huán)境保護督察制度，制定《西藏自治區(qū)環(huán)境保護督察實施方案》，對各地市委、行署（政府）和部分生態(tài)功能定位重要、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對突出的縣（區(qū)）黨委、政府，包括各類開發(fā)區(qū)管委會及地方有關(guān)部門開展環(huán)境保護督察，切實落實黨委、政府環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)主體責任。從2017年開始，每3年對各地市督查一遍，對環(huán)境保護責任落實不力的地方，不定期開展專項督察。對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，不定期開展環(huán)境保護督察。加強對環(huán)境問題整改落實情況的督查督辦。
加強環(huán)境監(jiān)察。自治區(qū)統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，通過向市（地）派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察，對全區(qū)各地黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃落實情況，一崗雙責落實情況，環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查。制定出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護政府掛牌督辦約談管理辦法》，加強對環(huán)境問題整改落實情況的督查督辦。
三、提高環(huán)境信息化水平
組織實施環(huán)境保護信息化項目，建設(shè)數(shù)字化、立體化、智能化和全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護信息化平臺，以自治區(qū)智慧環(huán)保云平臺建設(shè)為核心，優(yōu)先完成“數(shù)字環(huán)保”，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境應(yīng)急、電子政務(wù)等環(huán)境大數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、動態(tài)更新和公開發(fā)布，推進與國土、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門間的數(shù)據(jù)共享。建設(shè)支撐自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）三級應(yīng)用的環(huán)境大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌污染源自動監(jiān)控、建設(shè)項目管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、排污許可證管理、環(huán)境稅征收、排污權(quán)交易、環(huán)境信用管理、環(huán)境應(yīng)急指揮、質(zhì)量監(jiān)測管理等，強化多方協(xié)同的環(huán)境監(jiān)管。開發(fā)推廣環(huán)境保護監(jiān)察APP。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，依托第二次全國污染源普查，完善自治區(qū)污染源基本單位名錄，梳理污染物排放數(shù)據(jù)。
加快完善環(huán)境信息機構(gòu)建設(shè)。按照規(guī)范化建設(shè)標準要求，完善環(huán)境信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加強信息安全保障和網(wǎng)絡(luò)安全管理，強化辦公自動化、遠程視頻、遠程協(xié)同辦公、環(huán)保熱線等系統(tǒng)及環(huán)保門戶網(wǎng)站的硬件建設(shè)和運維。
四、提升環(huán)境保護科教能力
鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新。依托全區(qū)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大力開展環(huán)境狀況調(diào)查、污染源解析等環(huán)境科研工作。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大對環(huán)?？蒲型度?，開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。全面對接《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》和“水、氣、土”三大行動計劃，實施一批重大環(huán)?？蒲许椖浚嫣嵘h(huán)境管理的科學(xué)決策、精準施策能力。大力引進和推廣細顆粒物治理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、廢渣綜合利用等先進工藝技術(shù)和成熟實用裝備，提高污染防治水平。
加強環(huán)境宣傳教育。強化環(huán)境輿論主動引導(dǎo)，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度。加大環(huán)境新聞報道力度，樹立正確積極的環(huán)境輿論導(dǎo)向，主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站積極開設(shè)環(huán)保專欄，推動媒體主動參與環(huán)保宣傳教育。將環(huán)境教育納入各級各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，推動環(huán)境保護和生態(tài)文明知識進課堂、進教材。加強環(huán)境宣教機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強宣教專（兼）職人員配備，強化宣教機構(gòu)辦公、攝像器材等必要設(shè)備配置。
五、加強環(huán)保隊伍人才建設(shè)
以加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)為重點，有序整合監(jiān)管力量，加強全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行政管理、監(jiān)察執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善選拔、培訓(xùn)、考核等機制，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。
依托援藏計劃，加大援藏干部和技術(shù)人員選派力度，加強西藏環(huán)保系統(tǒng)人員到國家、對口援助省（市）環(huán)保部門學(xué)習(xí)和掛職鍛煉。大力引進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、輻射管理、環(huán)境信息與統(tǒng)計、環(huán)境宣教、環(huán)境科研等專業(yè)技術(shù)人才，加強環(huán)境評估技術(shù)審查和環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)。強化人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高西藏生態(tài)環(huán)境保護隊伍整體專業(yè)技術(shù)水平。
第四章 重點工程
為實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標，整體推進西藏生態(tài)環(huán)境保護工作，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，解決事關(guān)民生的環(huán)境問題，維護優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量，提升全區(qū)生態(tài)文明水平，重點實施生態(tài)環(huán)境保護和污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)兩大類重點工程。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工程
加快推進生態(tài)安全屏障建設(shè)，實施山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)、重點流域水污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染防治、大氣污染綜合防治、生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、拉魯濕地三期建設(shè)等重點工程。
專欄2生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工程
加快推進生態(tài)安全屏障建設(shè)。繼續(xù)實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》和《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與壞境保護規(guī)劃》相關(guān)項目。 山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程。以礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整理與污染修復(fù)、江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，在生態(tài)系統(tǒng)類型比較豐富的區(qū)域，通過土地整理、植被恢復(fù)、河湖水系連通、岸線環(huán)境整治等手段，全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。 重點流城水污染防治。在拉薩河、雅礱河、年楚河、尼洋河、獅泉河等重點流域，開展流域生態(tài)健康狀況調(diào)查與評價，開展水污染防治工作。在7個地（市）中心城鎮(zhèn)及重點縣集中式飲用水水源地周邊，實施生態(tài)環(huán)境保護項目。 湖泊生態(tài)環(huán)境保護。支持瑪旁雍錯、色林錯、錯高湖、佩枯措、班公錯等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護，確保湖泊水質(zhì)持續(xù)良好。 土壤污染防治。開展土壤壞境質(zhì)量調(diào)查和評枯。推動甲瑪?shù)V區(qū)、牛馬塘礦區(qū)、邦浦礦區(qū)、羅布莎礦區(qū)、雄村礦區(qū)、玉龍礦區(qū)等開展重金屬污染防治。 大氣污染綜合防治。在拉薩市等7個地（市）開展燃煤污染綜合治理和機動車污染治理，確保大氣環(huán)境質(zhì)量良好。 生物多樣性保護。推動西藏納入國家“生物多樣性保護與減貧”項目試點范圍，支持開展生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)生物多樣性數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸與匯總分析。清理“三河一渠”渠道內(nèi)垃極及淤泥，并在保護區(qū)入口處等地段新建垃圾清運設(shè)施。 農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持5071個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 拉魯濕地三期建設(shè)。征用拉魯濕地周邊部分區(qū)域土地，拆除無關(guān)建筑，實施生態(tài)恢復(fù)，將濕地保護區(qū)核心區(qū)面積擴展到7.64平方公里。
第二節(jié) 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
加強大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動監(jiān)控平臺建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點項目工程。
專欄3環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成7個地（市）共18個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站上收工作。 水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配合國家完成46個國控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面上收，完成拉薩河、雅魯藏布江上游國家水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，開展跨國界、跨省界河流水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，將西藏22個水質(zhì)自動監(jiān)測站納入國家水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將517個基礎(chǔ)點位和311個風險點位納入國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心，配備無人機等監(jiān)測設(shè)備和信息收集、貯存、處理設(shè)備；建設(shè)不同生態(tài)系統(tǒng)類型野外觀測站點等。 輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步將日喀則、山南、昌都、那曲、阿里5地市和亞東、察隅、聶拉木、吉隆、普蘭5個邊境縣以及昆侖山輻射環(huán)境背景值站等11個站點，納入國家輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。加強環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)，支持基層環(huán)保部門配備環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等儀器設(shè)備。 污染源自動監(jiān)控平臺建設(shè)。推動在自治區(qū)和6地市（除拉薩市外）開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在重點污染源及礦山等環(huán)境風險點安裝在線監(jiān)控設(shè)備，配備網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。 環(huán)境信息化建設(shè)。建設(shè)環(huán)境信息共享平臺，完善辦公自動化系統(tǒng)，開發(fā)環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射管理、生態(tài)保護、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)，開展門戶網(wǎng)站二期建設(shè)。 環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)。支持建設(shè)7個地（市）和74個縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房。
第五章 保障措施
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度
以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)。構(gòu)建的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。
健全法規(guī)標準體系。修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，完善環(huán)境污染物監(jiān)管體系，積極推進森林、草原、水資源、土地、礦產(chǎn)、野生動植物保護等地方性法規(guī)等制（修）訂，研究制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和重點行業(yè)、重點區(qū)域相關(guān)污染物排放地方標準。認真落實國家關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見，制（修）訂建筑、交通運輸、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)等節(jié)能標準，實現(xiàn)主要高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋。
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查評價工作，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化資源型產(chǎn)品價格形成機制。建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，提高資源價格形成市場化程度。
健全資源有償使用制度。堅持使用資源付費、污染環(huán)境付費和破壞生態(tài)付費原則，明確補償責任主體，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。進一步理順水資源費征收標準，完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度，探索推行水利工程向農(nóng)業(yè)供水計量收費。制定污水處理、垃圾處理收費標準，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進企業(yè)治污減排。嚴格落實脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價政策。完善污染物總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)確定總量控制要求，實施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，強化自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對接近或超過承載能力的地區(qū)實施預(yù)警提醒和差異化限制，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，超過承載力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
推進環(huán)境司法。健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與環(huán)境司法的銜接，完善程序銜接、案卷移送、強制執(zhí)行等方面的規(guī)定，加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化，強化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全全區(qū)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系。堅持開展全區(qū)環(huán)境保護大檢查，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任不落實的地方和企業(yè)作為重點檢查對象，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，加強法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，保障資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法獨立性。
強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。落實《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護工作的意見》，建立健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制，實施生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，加強礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和清理整治，建立礦山環(huán)境的污染破壞區(qū)域級別、恢復(fù)治理區(qū)域類別和恢復(fù)治理工程等級清單。建立環(huán)境監(jiān)理制度，制定《西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)管理辦法》、推進礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施環(huán)境監(jiān)理制度。
第二節(jié) 確保政府履職盡責
健全環(huán)境保護參與綜合決策制度。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等國民發(fā)展重大政策中實行綜合決策，把資源能源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮，推進重大決策、政策的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。
落實各級政府生態(tài)環(huán)境保護責任。地方各級黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護負總責，嚴格落實《西藏自治區(qū)各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，實施環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，強化各級黨委、政府的責任擔當。
建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。制定《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的責任，強化審計結(jié)果運用。
實施生態(tài)文明績效評價考核。完善自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、節(jié)能減排、生態(tài)效益等評價指標，增加考核權(quán)重，強化指標約束。根據(jù)各區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度；對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。制定《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，開展綠色發(fā)展年度評價和生態(tài)文明建設(shè)目標考核，健全環(huán)境保護目標管理體系，完善《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》，實行差別化的環(huán)境考核制度、激勵政策。深入開展縣域環(huán)境保護考核，把考核結(jié)果作為財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)和干部選拔任用的重要參考。
第三節(jié) 落實企業(yè)主體責任
實施控制污染物排放許可制。健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價制度，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，實施排污許可“一證式管理”，建立自治區(qū)排污許可管理信息平臺。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照國家統(tǒng)一部署，逐步推進排污許可證核發(fā)，到2020年基本完成覆蓋全區(qū)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。
激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。
探索建立賠償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅提高違法成本。對開發(fā)建設(shè)活動造成水體、大氣、土壤環(huán)境污染的，造成植物、動物、微生物以及生態(tài)系統(tǒng)改變的，造成公民人身健康及財產(chǎn)損失或法人財產(chǎn)損失的，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償。選取部分地（市）、縣（區(qū)）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任與索賠主體和解決途徑。
第四節(jié) 構(gòu)建全民共同行動體系
加強公眾參與。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境決策機制。探索多民族地區(qū)公眾參與模式，多渠道、多形式搭建公眾參與平臺。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目的公示、聽證，廣泛聽取專家和公眾意見，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強大合力，保障公眾知情權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證和公眾輿論監(jiān)督制度，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價。
擴大信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等信息公開。積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。各地建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。
完善環(huán)境公益訴訟。強化環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障，細化公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，引導(dǎo)公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護和有序維權(quán)。
健全公眾輿論監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議。引導(dǎo)新聞媒體，加強輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線。
第五節(jié) 完善資源環(huán)境經(jīng)濟政策
深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格形成機制。提高污水處理費、垃圾處理費征收標準，完善再生水價格機制，健全燃煤電廠環(huán)保電價政策。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。
完善投融資機制。構(gòu)建綠色信貸管理機制，加大對水利開發(fā)、清潔能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)的信貸支持力度，嚴格控制環(huán)境保護違法企業(yè)的新增授信。完善對節(jié)能低碳生態(tài)環(huán)保項目的信貸擔保機制。采取政府補助、貼息等方式，支持社會資本參與生態(tài)保護與環(huán)境治理。積極發(fā)展生態(tài)金融，以合同環(huán)境服務(wù)、PPP等模式，吸引社會資本進入城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)污水處理、生活垃圾處理等公共環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理。
建立綠色金融體系。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。把符合環(huán)境監(jiān)測標準、污染治理效果和生態(tài)保護作為信貸審批的重要前提。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
完善生態(tài)補償機制。積極落實國家生態(tài)補償機制，進一步提高森林、草原、濕地生態(tài)補償標準，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算分配因素，逐步擴大覆蓋面。逐步建立水生態(tài)、地質(zhì)遺跡保護補助獎勵機制。力爭將更多自治區(qū)級限制開發(fā)區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付范圍。加大對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
大力推進環(huán)境治理市場化。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。研究探索碳排放權(quán)交易管理辦法和交易市場機制。大力推進環(huán)保工程、環(huán)保咨詢等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。積極探索政府與社會資本合作治理環(huán)境污染模式，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵國內(nèi)有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)進入西藏生態(tài)保護與環(huán)境治理領(lǐng)域，積極推進第三方治理、第三方檢測、第三方服務(wù)。
第六節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督考核
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門各司其職，密切配合，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。各級人民政府是規(guī)劃實施主體，要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程逐年納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃年度實施方案中，制定生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標。
加大資金投入力度。把環(huán)境保護列入各級財政年度預(yù)算并形成逐步增長的機制，增加生態(tài)環(huán)境保護及監(jiān)管能力建設(shè)投入，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。整合財政資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地保護、生態(tài)修復(fù)與保護、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)等給予支持。設(shè)立自治區(qū)綠色發(fā)展基金。
建立評估考核機制，強化目標考核。開展年度調(diào)度、中期評估、終期考核，定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況，形成分級負責、逐級推動、部門聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。把規(guī)劃目標、重點任務(wù)、重點工程實施情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和離任審計范圍，把考評結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境保護各項目標任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。
健全環(huán)境保護規(guī)劃實施督查機制。發(fā)揮人大、政協(xié)和社會輿論對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對各級人民政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。
