省局機關各處室（局、中心）、各直屬掛靠單位：
《安徽省市場監督管理局重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》經2019年第5次局長辦公會審議通過。現印發給你們，請遵照執行。
2019年4月19日
安徽省市場監督管理局重大行政執法
決定法制審核辦法（試行）
第一條 為加強執法監督，規范重大行政執法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執法決定，是指省市場監督管理局依法作出的重大、復雜、疑難，或者可能會產生重大社會影響的行政執法決定。主要包括：
（一）重大行政處罰決定；
（二）重大行政許可決定；
（三）重大行政強制決定；
（四）其他重大行政執法決定。
第三條 本辦法所稱重大行政執法決定法制審核，是指省市場監督管理局在作出本辦法第二條規定的重大行政執法決定前，由法制機構對擬作出決定的合法性、適當性進行審核。
重大行政執法決定作出前須經法制審核。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四條 省市場監督管理局適用一般程序擬作出的行政處罰決定應當經法制機構進行審核。
以下擬作出的重大行政處罰決定在通過法制審核后，由行政執法承辦機構提交局長辦公會議討論決定：
（一）擬作出給予吊銷許可證或營業執照、責令停產停業、處以10萬元以上罰款、沒收違法所得或者非法財物價值10萬元以上的決定；
（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節相互沖突，或者執法機構和法制機構意見不一致的決定；
（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政處罰決定。
第五條 省市場監督管理局擬作出的不予行政許可決定應當經法制機構進行審核。
以下擬作出的重大行政許可決定在通過法制審核后，由行政執法承辦機構提交局長辦公會議討論決定：
（一）擬作出的撤銷行政許可的決定；
（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政許可決定。
第六條 行政執法承辦機構在行政處罰案件調查終結后，應當撰寫調查終結報告，連同案件材料送交法制機構審核。
案件調查終結報告包括以下內容:
（一）當事人的基本情況；
（二）案件來源、調查經過及采取行政強制措施的情況；
（三）調查認定的事實及主要證據；
（四）違法行為性質；
（五）處理意見及依據；
（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項。
第七條 行政執法承辦機構對重大行政許可審查或調查終結后，應當提出重大行政許可決定辦理意見，送交法制機構審核。送交審核時應當提交下列材料：
（一）擬作出的重大行政許可決定的情況說明；
（二）擬作出的重大行政許可決定書文本；
（三）與擬作出的重大行政許可決定相關的證據材料；
（四）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄；
（五）經過評估、鑒定程序的，應當提交評估、鑒定報告；
（六）需要提交的其他材料。
第八條 法制機構收到行政執法承辦機構送審的材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責審核工作，原則上采取書面審核的方式進行審核。
必要時，法制機構可邀請法律顧問、相關專家參與法制審核工作。法律顧問、相關專家參與法制審核的，應當出具書面審核意見。
第九條 重大行政執法決定法制審核的主要內容包括：
（一）是否具有管轄權；
（二）當事人的基本情況是否清楚；
（三）事實是否清楚、證據是否充分；
（四）定性是否準確；
（五）適用依據是否正確；
（六）處理是否適當；
（七）程序是否合法；
（八）法律文書制作是否規范；
（九）其他依法應當審核的內容。
第十條 法制機構對擬作出的重大行政執法決定審核后，應當區別不同情況出具書面審核意見：
（一）對事實清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當、法律文書制作規范的，提出同意的審核意見；
（二）對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法、處理不當、法律文書制作不規范的，提出糾正的審核意見；
（三）對事實不清、證據不足的，提出調查補正的審核意見；
（四）認為有必要提出的其他意見和建議。
第十一條 法制機構應當自接收送審材料之日起十個工作日內完成審核。特殊情況下，經省市場監督管理局負責人批準可以延長。
第十二條 重大行政強制決定以及其他重大行政執法決定的法制審核內容和程序，參照本辦法第六條至第十一條規定執行。
第十三條 省市場監督管理局根據本辦法制定重大行政執法決定法制審核目錄清單，并實行動態管理。
第十四條 行政執法機構對送交法制審核材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。
法制機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。
行政執法機構、法制機構違反本辦法，不嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，導致重大行政執法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，對負有領導責任人員和其他直接責任人員依紀依法追究責任。
第十五條 各市、縣（區）市場監督管理部門應當參照本辦法制定本部門重大行政執法決定法制審核規定，建立本部門重大行政執法決定法制審核制度。
第十六條 本辦法自印發之日起試行。
《安徽省市場監督管理局重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》經2019年第5次局長辦公會審議通過。現印發給你們，請遵照執行。
2019年4月19日
安徽省市場監督管理局重大行政執法
決定法制審核辦法（試行）
第一條 為加強執法監督，規范重大行政執法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執法決定，是指省市場監督管理局依法作出的重大、復雜、疑難，或者可能會產生重大社會影響的行政執法決定。主要包括：
（一）重大行政處罰決定；
（二）重大行政許可決定；
（三）重大行政強制決定；
（四）其他重大行政執法決定。
第三條 本辦法所稱重大行政執法決定法制審核，是指省市場監督管理局在作出本辦法第二條規定的重大行政執法決定前，由法制機構對擬作出決定的合法性、適當性進行審核。
重大行政執法決定作出前須經法制審核。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四條 省市場監督管理局適用一般程序擬作出的行政處罰決定應當經法制機構進行審核。
以下擬作出的重大行政處罰決定在通過法制審核后，由行政執法承辦機構提交局長辦公會議討論決定：
（一）擬作出給予吊銷許可證或營業執照、責令停產停業、處以10萬元以上罰款、沒收違法所得或者非法財物價值10萬元以上的決定；
（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節相互沖突，或者執法機構和法制機構意見不一致的決定；
（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政處罰決定。
第五條 省市場監督管理局擬作出的不予行政許可決定應當經法制機構進行審核。
以下擬作出的重大行政許可決定在通過法制審核后，由行政執法承辦機構提交局長辦公會議討論決定：
（一）擬作出的撤銷行政許可的決定；
（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政許可決定。
第六條 行政執法承辦機構在行政處罰案件調查終結后，應當撰寫調查終結報告，連同案件材料送交法制機構審核。
案件調查終結報告包括以下內容:
（一）當事人的基本情況；
（二）案件來源、調查經過及采取行政強制措施的情況；
（三）調查認定的事實及主要證據；
（四）違法行為性質；
（五）處理意見及依據；
（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項。
第七條 行政執法承辦機構對重大行政許可審查或調查終結后，應當提出重大行政許可決定辦理意見，送交法制機構審核。送交審核時應當提交下列材料：
（一）擬作出的重大行政許可決定的情況說明；
（二）擬作出的重大行政許可決定書文本；
（三）與擬作出的重大行政許可決定相關的證據材料；
（四）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄；
（五）經過評估、鑒定程序的，應當提交評估、鑒定報告；
（六）需要提交的其他材料。
第八條 法制機構收到行政執法承辦機構送審的材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責審核工作，原則上采取書面審核的方式進行審核。
必要時，法制機構可邀請法律顧問、相關專家參與法制審核工作。法律顧問、相關專家參與法制審核的，應當出具書面審核意見。
第九條 重大行政執法決定法制審核的主要內容包括：
（一）是否具有管轄權；
（二）當事人的基本情況是否清楚；
（三）事實是否清楚、證據是否充分；
（四）定性是否準確；
（五）適用依據是否正確；
（六）處理是否適當；
（七）程序是否合法；
（八）法律文書制作是否規范；
（九）其他依法應當審核的內容。
第十條 法制機構對擬作出的重大行政執法決定審核后，應當區別不同情況出具書面審核意見：
（一）對事實清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當、法律文書制作規范的，提出同意的審核意見；
（二）對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法、處理不當、法律文書制作不規范的，提出糾正的審核意見；
（三）對事實不清、證據不足的，提出調查補正的審核意見；
（四）認為有必要提出的其他意見和建議。
第十一條 法制機構應當自接收送審材料之日起十個工作日內完成審核。特殊情況下，經省市場監督管理局負責人批準可以延長。
第十二條 重大行政強制決定以及其他重大行政執法決定的法制審核內容和程序，參照本辦法第六條至第十一條規定執行。
第十三條 省市場監督管理局根據本辦法制定重大行政執法決定法制審核目錄清單，并實行動態管理。
第十四條 行政執法機構對送交法制審核材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。
法制機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。
行政執法機構、法制機構違反本辦法，不嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，導致重大行政執法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，對負有領導責任人員和其他直接責任人員依紀依法追究責任。
第十五條 各市、縣（區）市場監督管理部門應當參照本辦法制定本部門重大行政執法決定法制審核規定，建立本部門重大行政執法決定法制審核制度。
第十六條 本辦法自印發之日起試行。
