各市林業和草原主管部門，局機關各處室、局直各單位：
《遼寧省林草業安全生產專項整治三年行動實施方案》已經局黨組審議通過，現印發給你們，請結合各自工作實際，進一步細化任務分工，做好貫徹落實。
遼寧省林業和草原局
2020年6月22日
（此件公開發布）
遼寧省林草行業安全生產專項整治
三年行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據《遼寧省安全生產專項整治三年行動實施方案》《國家林業和草原局安全生產專項整治三年行動實施方案》和省安委會工作要求，結合全省林草行業安全生產工作實際，制定本實施方案。
一、整治目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示精神，樹牢安全發展理念，堅決守住安全底線，切實做好疫情防控常態化條件下安全生產工作。針對林草行業安全生產事故主要特點和突出問題，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，完善和落實林草行業安全生產的責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預防體系，扎實推進林草行業安全生產治理體系和治理能力現代化。加強林草行業監管和協調配合，推進安全生產科學管理，提升林草行業安全生產綜合治理水平。通過深入開展專項整治，狠抓整改落實，強化風險防控，保證全省林草行業安全生產形勢持續穩定，堅決遏制重、特大事故發生，為維護人民群眾生命和財產安全和社會穩定提供有力保障。
二、重點任務
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。各級林業和草原主管部門組織干部職工集中觀看學習“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，結合本地區實際研究貫徹落實措施。各地要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點，制定宣傳方案，開展主題宣講活動，充分利用報紙、網站、微信公眾號等新聞媒體開設專題專欄，擴大宣傳聲勢。
（二）完善安全責任體系。各級林業和草原主管部門、林業生產經營單位要按照”管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和”誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求，制定并公布安全生產責任清單，細化履責行為規范，推動實施安全監管規范化標準化。積極推動林業生產經營單位安全生產責任體系；強化落實法定代表人、實際控制人作為安全生產第一責任人的法定責任；強化生產經營單位內部安全生產職責，建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。
（三）加強重點領域整治。
1.林業生產經營單位安全整治。要牢固樹立“以人為本”的思想，通過宣傳、教育和培訓來提高涉林企業職工的安全防范意識和能力。建立健全安全生產責任體系，健全責任制，落實主要負責人及全員安全生產責任。完善安全生產管理制度，建立安全生產管理機構，強化安全投入和安全教育培訓，不斷推進安全生產標準化建設。按照安全生產主管部門要求，指導企業制定科學的安全生產風險辨識程序和方法,全面開展安全風險辨識和管控，預測安全隱患。指導企業健全應急機制，完善安全生產事故應急預案，詳盡事故處置措施及流程，強化應急預案演練，并做好應急救援物資儲備，確保突發情況能夠及時處置。
2.嚴格森林草原火源管控。要切實把管住人為火源作為第一要務，進一步壓實火源管控責任，緊盯重點地區、重點部位、重點環節、重點時段，科學制定防控方案。切實落實防控屬地責任，完善防滅火工作機制和體制，建立森林草原防滅火指揮體系，健全各地森林草原防火網格化管理。嚴密排查林區、草原火災風險隱患，重點排查國有林場、自然保護區、森林公園等各類自然公園區域，加強可燃物清理，防止“火燒連營”造成重大損失。嚴格管控各種野外用火行為，加大對森林、草原火災易發地段的巡查監控力度，對關鍵部位進行嚴防死守，堅決管住野外火源。各級林業和草原主管部門要加強與氣象部門的溝通協調，做好短期森林草原火險天氣預報，繼續落實預警響應機制，做到快速反應，迅速出動。要加強宣傳教育工作，充分利用電視、報刊、網絡等媒體宣傳森林草原防滅火相關常識法律法規、森林草原火災避險常識等。要認真做好人員、隊伍、裝備、物資等準備工作，加強值班值守，嚴格執行領導帶班、關鍵崗位24小時值班制度及火情事故和森林草原火情信息報告制度，確保一旦發生森林草原火災能及時科學有效應對。林草行業所屬森林消防隊伍要集中食宿，加強訓練，靠前駐防，切實提高早期火情處理能力，確保打早、打小、打了。要深刻汲取近年來撲火隊員傷亡事故的慘痛教訓，加強對林草行業專業和半專業撲火隊員及護林員的撲火常識、火場緊急避險等人身安全防護的培訓和教育，堅持安全第一、生命至上，堅持把人民群眾生命安全和撲火隊員安全放在首位。
3.涉林涉草危險化學品安全整治。深入貫徹落實中辦、國辦印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，進一步完善落實林草危險化學品貯存、運輸、使用、處置等環節的安全風險管控，提升風險管控能力，提高危險化學品企業自身安全水平，提升從業人員專業素質能力，推動林草企業落實主體責任，強化安全監管能力建設，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的林草危險化學品安全預防控制體系。各級林業和草原主管部門、林業生產經營單位要深入開展林草行業危險化學品安全隱患排查和集中整治，要求邊排查邊整改，未按要求整改的單位，責令停產停業整頓。
4.消防安全整治。要強化源頭治理、系統治理、精準治理，實施打通生命消防通道工程，集中開展重點涉林涉草場所消防安全治理，抓好問題突出風險治理，加強林草行業消防安全管理，逐級落實消防安全工作責任制，嚴格落實屬地管理責任、部門管理責任和林草生產經營單位主體責任。建立火災防控體系，監測預警機制，對可能存在消防安全隱患的區域，要全面徹底的排查，對排查發現的問題及時整改到位。廣泛宣傳消防安全知識，組織開展消防避險演練，強化消防安全和崗位應急技能培訓。做好日常消防應急資源配備，定期對消防設施進行維護保養，并加強值班巡邏。
5.林草區域汛期、冬季作業生產安全整治。要密切關注天氣變化，在防汛壓力較大的地區，要經常對林草區域、國有林場的住房、廠房、工棚、作業道路，風景名勝區、濕地公園、森林公園等各類旅游設施及登山道路等部位進行檢查、維修和加固。在易發生山洪、泥石流、山體滑坡等危險地段進行重點巡查并設立明顯的警示標志，劃定警戒區域。根據氣象發布的災害天氣預警，對居住在林區危險地帶的群眾，提前做好避險和緊急疏散方案。冬季進行林業生產作業的單位，加強野外作業技術培訓及防護措施，做好人員、車輛以及道路交通安全防范和教育培訓，最大限度減少人員傷害和財產損失。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。組織相關單位制修訂本地區林草行業安全生產專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作措施，明確責任分工，全面部署、宣傳發動專項整治工作。
（二）組織實施（2020年7月至2020年12月）。各級林草部門組織開展隱患排查整治，指導生產經營主體進行生產安全摸底、分析，徹底消除事故隱患的責任鏈、管理制度等方面的問題，同時要全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施具體清單；結合實際完善生產安全工作制度；各單位要有針對性的制定工作計劃，將責任分解落實到崗到人，確保專項整治行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。指導各級林草部門和生產經營主體統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務的完成情況，按照時間進度有序組織推進各項工作。針對重點難題，通過其他有關部門共同配合，強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍然不符合安全要求的生產經營主體，要堅決依法予以關閉退出，確保重點工作得以扎實有序推進。
（四）鞏固提升（2022年）。指導各級林草主管部門不定期組織開展交流分析會，深入探討林草行業相關安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全林草行業防范化解重大安全生產風險的系統性、機制性治理體系，提升治理水平，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。
各級林草行業主管部門要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報省林草局安全生產領導小組辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級林草主管部門、林業生產經營單位要切實提高政治站位，高度重視此次專項整治三年行動，增強責任意識，不走過場。積極配合上級部門開展工作，建立安全生產專項整治工作機制，成立相應的領導機構，結合當地實際，統籌協調開展工作。
（二）完善法規制度體系。加快推動建立林草行業生產安全管理辦法、安全監督管理規定、安全管理與監督檢查規定等行業安全生產制度。重點解決林草安全生產突出矛盾和問題。強化風險評估和事故預防功能，提高安全生產管理專業化水平。
（三）完善應急處置機制。修訂完善各類生產安全事故應急預案，妥善處置各類突發情況，特別是強化對一線職工化解險情和自救互救的教育培訓。強化應急預案演練，做好資金、物資、搶險設備和應急救援隊伍的保障。嚴格落實應急值班紀律要求，執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，保證信息報送渠道暢通，堅決杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報現象發生。密切關注林草行業生產經營單位營林作業、木材生產、生態旅游、危險化學品、消防安全、道路交通等方面的安全風險隱患，確保發生安全生產事故及時上報并啟動應急預案，妥善應對處置，將林草行業生產安全事故造成的損失和影響降到最低。
（四）完善風險隱患防控機制。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推動內部自主開展風險辨識評價和風險隱患排查，落實隱患排查治理和報告制度，完善風險隱患排查、評估、治理的長效機制。
（五）加大宣傳力度。充分利發揮廣播、電視、報刊、網絡媒體以及微博、微信等網絡平臺力量宣傳林草行業安全生產的重要性和必要性，營造濃厚的社會氛圍；在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中，要主動揭露影響林草行業安全生產的“頑疾”，曝光一批違法企業單位和個人，充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領和反面警示教育，形成威懾作用，鼓勵廣大群眾廣泛參與，群防群治，帶動林草行業安全生產專項整治行動有序推進。
《遼寧省林草業安全生產專項整治三年行動實施方案》已經局黨組審議通過，現印發給你們，請結合各自工作實際，進一步細化任務分工，做好貫徹落實。
遼寧省林業和草原局
2020年6月22日
（此件公開發布）
遼寧省林草行業安全生產專項整治
三年行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據《遼寧省安全生產專項整治三年行動實施方案》《國家林業和草原局安全生產專項整治三年行動實施方案》和省安委會工作要求，結合全省林草行業安全生產工作實際，制定本實施方案。
一、整治目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示精神，樹牢安全發展理念，堅決守住安全底線，切實做好疫情防控常態化條件下安全生產工作。針對林草行業安全生產事故主要特點和突出問題，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，完善和落實林草行業安全生產的責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預防體系，扎實推進林草行業安全生產治理體系和治理能力現代化。加強林草行業監管和協調配合，推進安全生產科學管理，提升林草行業安全生產綜合治理水平。通過深入開展專項整治，狠抓整改落實，強化風險防控，保證全省林草行業安全生產形勢持續穩定，堅決遏制重、特大事故發生，為維護人民群眾生命和財產安全和社會穩定提供有力保障。
二、重點任務
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。各級林業和草原主管部門組織干部職工集中觀看學習“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，結合本地區實際研究貫徹落實措施。各地要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點，制定宣傳方案，開展主題宣講活動，充分利用報紙、網站、微信公眾號等新聞媒體開設專題專欄，擴大宣傳聲勢。
（二）完善安全責任體系。各級林業和草原主管部門、林業生產經營單位要按照”管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和”誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求，制定并公布安全生產責任清單，細化履責行為規范，推動實施安全監管規范化標準化。積極推動林業生產經營單位安全生產責任體系；強化落實法定代表人、實際控制人作為安全生產第一責任人的法定責任；強化生產經營單位內部安全生產職責，建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。
（三）加強重點領域整治。
1.林業生產經營單位安全整治。要牢固樹立“以人為本”的思想，通過宣傳、教育和培訓來提高涉林企業職工的安全防范意識和能力。建立健全安全生產責任體系，健全責任制，落實主要負責人及全員安全生產責任。完善安全生產管理制度，建立安全生產管理機構，強化安全投入和安全教育培訓，不斷推進安全生產標準化建設。按照安全生產主管部門要求，指導企業制定科學的安全生產風險辨識程序和方法,全面開展安全風險辨識和管控，預測安全隱患。指導企業健全應急機制，完善安全生產事故應急預案，詳盡事故處置措施及流程，強化應急預案演練，并做好應急救援物資儲備，確保突發情況能夠及時處置。
2.嚴格森林草原火源管控。要切實把管住人為火源作為第一要務，進一步壓實火源管控責任，緊盯重點地區、重點部位、重點環節、重點時段，科學制定防控方案。切實落實防控屬地責任，完善防滅火工作機制和體制，建立森林草原防滅火指揮體系，健全各地森林草原防火網格化管理。嚴密排查林區、草原火災風險隱患，重點排查國有林場、自然保護區、森林公園等各類自然公園區域，加強可燃物清理，防止“火燒連營”造成重大損失。嚴格管控各種野外用火行為，加大對森林、草原火災易發地段的巡查監控力度，對關鍵部位進行嚴防死守，堅決管住野外火源。各級林業和草原主管部門要加強與氣象部門的溝通協調，做好短期森林草原火險天氣預報，繼續落實預警響應機制，做到快速反應，迅速出動。要加強宣傳教育工作，充分利用電視、報刊、網絡等媒體宣傳森林草原防滅火相關常識法律法規、森林草原火災避險常識等。要認真做好人員、隊伍、裝備、物資等準備工作，加強值班值守，嚴格執行領導帶班、關鍵崗位24小時值班制度及火情事故和森林草原火情信息報告制度，確保一旦發生森林草原火災能及時科學有效應對。林草行業所屬森林消防隊伍要集中食宿，加強訓練，靠前駐防，切實提高早期火情處理能力，確保打早、打小、打了。要深刻汲取近年來撲火隊員傷亡事故的慘痛教訓，加強對林草行業專業和半專業撲火隊員及護林員的撲火常識、火場緊急避險等人身安全防護的培訓和教育，堅持安全第一、生命至上，堅持把人民群眾生命安全和撲火隊員安全放在首位。
3.涉林涉草危險化學品安全整治。深入貫徹落實中辦、國辦印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，進一步完善落實林草危險化學品貯存、運輸、使用、處置等環節的安全風險管控，提升風險管控能力，提高危險化學品企業自身安全水平，提升從業人員專業素質能力，推動林草企業落實主體責任，強化安全監管能力建設，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的林草危險化學品安全預防控制體系。各級林業和草原主管部門、林業生產經營單位要深入開展林草行業危險化學品安全隱患排查和集中整治，要求邊排查邊整改，未按要求整改的單位，責令停產停業整頓。
4.消防安全整治。要強化源頭治理、系統治理、精準治理，實施打通生命消防通道工程，集中開展重點涉林涉草場所消防安全治理，抓好問題突出風險治理，加強林草行業消防安全管理，逐級落實消防安全工作責任制，嚴格落實屬地管理責任、部門管理責任和林草生產經營單位主體責任。建立火災防控體系，監測預警機制，對可能存在消防安全隱患的區域，要全面徹底的排查，對排查發現的問題及時整改到位。廣泛宣傳消防安全知識，組織開展消防避險演練，強化消防安全和崗位應急技能培訓。做好日常消防應急資源配備，定期對消防設施進行維護保養，并加強值班巡邏。
5.林草區域汛期、冬季作業生產安全整治。要密切關注天氣變化，在防汛壓力較大的地區，要經常對林草區域、國有林場的住房、廠房、工棚、作業道路，風景名勝區、濕地公園、森林公園等各類旅游設施及登山道路等部位進行檢查、維修和加固。在易發生山洪、泥石流、山體滑坡等危險地段進行重點巡查并設立明顯的警示標志，劃定警戒區域。根據氣象發布的災害天氣預警，對居住在林區危險地帶的群眾，提前做好避險和緊急疏散方案。冬季進行林業生產作業的單位，加強野外作業技術培訓及防護措施，做好人員、車輛以及道路交通安全防范和教育培訓，最大限度減少人員傷害和財產損失。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。組織相關單位制修訂本地區林草行業安全生產專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作措施，明確責任分工，全面部署、宣傳發動專項整治工作。
（二）組織實施（2020年7月至2020年12月）。各級林草部門組織開展隱患排查整治，指導生產經營主體進行生產安全摸底、分析，徹底消除事故隱患的責任鏈、管理制度等方面的問題，同時要全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施具體清單；結合實際完善生產安全工作制度；各單位要有針對性的制定工作計劃，將責任分解落實到崗到人，確保專項整治行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。指導各級林草部門和生產經營主體統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務的完成情況，按照時間進度有序組織推進各項工作。針對重點難題，通過其他有關部門共同配合，強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍然不符合安全要求的生產經營主體，要堅決依法予以關閉退出，確保重點工作得以扎實有序推進。
（四）鞏固提升（2022年）。指導各級林草主管部門不定期組織開展交流分析會，深入探討林草行業相關安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全林草行業防范化解重大安全生產風險的系統性、機制性治理體系，提升治理水平，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。
各級林草行業主管部門要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報省林草局安全生產領導小組辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級林草主管部門、林業生產經營單位要切實提高政治站位，高度重視此次專項整治三年行動，增強責任意識，不走過場。積極配合上級部門開展工作，建立安全生產專項整治工作機制，成立相應的領導機構，結合當地實際，統籌協調開展工作。
（二）完善法規制度體系。加快推動建立林草行業生產安全管理辦法、安全監督管理規定、安全管理與監督檢查規定等行業安全生產制度。重點解決林草安全生產突出矛盾和問題。強化風險評估和事故預防功能，提高安全生產管理專業化水平。
（三）完善應急處置機制。修訂完善各類生產安全事故應急預案，妥善處置各類突發情況，特別是強化對一線職工化解險情和自救互救的教育培訓。強化應急預案演練，做好資金、物資、搶險設備和應急救援隊伍的保障。嚴格落實應急值班紀律要求，執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，保證信息報送渠道暢通，堅決杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報現象發生。密切關注林草行業生產經營單位營林作業、木材生產、生態旅游、危險化學品、消防安全、道路交通等方面的安全風險隱患，確保發生安全生產事故及時上報并啟動應急預案，妥善應對處置，將林草行業生產安全事故造成的損失和影響降到最低。
（四）完善風險隱患防控機制。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推動內部自主開展風險辨識評價和風險隱患排查，落實隱患排查治理和報告制度，完善風險隱患排查、評估、治理的長效機制。
（五）加大宣傳力度。充分利發揮廣播、電視、報刊、網絡媒體以及微博、微信等網絡平臺力量宣傳林草行業安全生產的重要性和必要性，營造濃厚的社會氛圍；在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中，要主動揭露影響林草行業安全生產的“頑疾”，曝光一批違法企業單位和個人，充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領和反面警示教育，形成威懾作用，鼓勵廣大群眾廣泛參與，群防群治，帶動林草行業安全生產專項整治行動有序推進。
