廳機關有關處（室）、省安全生產監(jiān)察執(zhí)法總隊：
為認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》等相關法律法規(guī)政策關于制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃的規(guī)定,按照《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）規(guī)定,現將《四川省應急管理廳2021年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
四川省應急管理廳
2021年3月26日
四川省應急管理廳2021年度安全生產監(jiān)督檢查計劃
為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《危險化學品安全管理條例》《四川省安全生產條例》等法律法規(guī)，落實安全生產行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，提升企業(yè)本質安全水平。按照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24號）和《關于印發(fā)<安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）有關要求，結合全省安全生產工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實“堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，......加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作”“監(jiān)管執(zhí)法要精準”“在微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞一刀切”等重要指示精神。強化安全發(fā)展理念，增強紅線意識，樹牢底線思維，堅持人民至上、生命至上。以貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《危險化學品安全管理條例》《四川省安全生產條例》等法律法規(guī)為主線，強力推動落實企業(yè)安全生產主體責任，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。進一步提升執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法機制，完善執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。堅持重點執(zhí)法與常規(guī)執(zhí)法相結合，突出重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)，延伸執(zhí)法內容，加強事中事后依法監(jiān)管，強化責任落實，有效防范重特大生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
認真落實應急管理部和全省安全生產工作安排部署，創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機制，改進和完善監(jiān)督檢查方式方法，扎實推進監(jiān)督檢查工作，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，提升企業(yè)的本質安全水平，堅決防范重特大事故，減少較大事故。
——圍繞防范重特大事故，鐵心布置，加強重點行業(yè)（領域）、重點企業(yè)和重要時期的監(jiān)督檢查，有力推動企業(yè)落實主體責任。
——圍繞各項安全監(jiān)管工作落實，鐵面檢查，延伸監(jiān)督檢查內容，提高監(jiān)督檢查的針對性。加強對應急廳行政許可企業(yè)的事中事后監(jiān)督檢查，找準重點企業(yè)，抓住關鍵隱患，形成監(jiān)督檢查合力。加強企業(yè)動態(tài)管理情況和制度落實情況的監(jiān)督檢查，解決企業(yè)安全管理的深層次問題，督促企業(yè)全面落實整改措施，切實提升安全管理水平。
——嚴格行政處罰原則、標準，鐵腕執(zhí)法，依法查處違法行為。針對具體違法行為的不同情形，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰范圍內，嚴格執(zhí)行裁量標準，嚴格遵循行政處罰程序，做到公正執(zhí)法，陽光執(zhí)法，同案同罰。
——積極改進和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查制度，加強暗查暗訪，及時、有效查處安全生產非法違法行為。
——實行行政執(zhí)法全過程記錄，公開行政執(zhí)法信息，廣泛接受社會監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格行政執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法人員行為。加強執(zhí)法過程控制，糾正執(zhí)法過錯，嚴格監(jiān)督問責，保障依法廉潔從政，樹立執(zhí)法良好形象。
三、主要任務
按照全省安全生產監(jiān)管工作部署，2021年應急廳監(jiān)督檢查執(zhí)法工作任務主要圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查，強化企業(yè)隱患自查自改自報工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)生較大以上事故企業(yè)抽選實施監(jiān)督檢查；加強對上一年應急廳行政許可企業(yè)的事后監(jiān)督抽查；依法查處舉報和非法違法典型案件；對安全生產技術服務機構實施監(jiān)督抽查，查處違法違規(guī)行為。
建立健全行政執(zhí)法協調聯動機制，省安全生產監(jiān)察執(zhí)法總隊（以下簡稱省執(zhí)法總隊）和相關業(yè)務處（室）分別在各自職責范圍內開展行政執(zhí)法工作。相關業(yè)務處（室）在安全生產監(jiān)督管理過程中發(fā)現生產經營單位有安全生產違法行為，如果情況緊急的，業(yè)務處（室）人員應當作出停止作業(yè)、撤出人員等現場處理決定。需要立案查處的，可以按程序移送省執(zhí)法總隊或者交由屬地市（州）、縣（市、區(qū)）應急管理部門依法查處。
四、行政執(zhí)法工作日及分項計劃
2021年全年365天，共52周，國家法定假日（元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶）共11天，法定雙休日104天，法定工作日共250天（365—104—11=250天）。
依據有關規(guī)定，廳機關各處（室）和省執(zhí)法總隊列入監(jiān)督檢查計劃人員共67人，全廳列入監(jiān)督檢查計劃的總法定工作日為16750天。
（一）監(jiān)督檢查工作日預計為3475天。主要指依照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，對直接監(jiān)管的生產經營單位開展監(jiān)督檢查活動。
（二）其他執(zhí)法工作日預計為6329天。包括實施行政許可；生產安全事故調查和處理；安全生產舉報查處；參與地方人民政府及有關部門、上級機關組織的安全生產執(zhí)法行動；重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改；有關報告、制度、安全措施的備案、開展機動執(zhí)法、聽證；行政復議、行政應訴；上級應急管理部門安排的工作任務等。
（三）非執(zhí)法工作日預計為6946天。包括機關值班、學習、培訓、考核、會議、病假、事假、檢查指導下級應急管理執(zhí)法部門工作、公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假、參加黨群活動等。
（四）承擔監(jiān)督檢查執(zhí)法任務的處（室）和省執(zhí)法總隊監(jiān)督檢查計劃由應急廳專項制定。全年計劃對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域生產經營單位及安全生產中介機構共234家單位（機構）開展監(jiān)督檢查（詳見附件）。
五、有關要求
（一）認真落實監(jiān)督檢查計劃。各有關處（室）、省執(zhí)法總隊要按照職責分工，負責監(jiān)督檢查計劃的落實；涉及監(jiān)督檢查的，要按要求編制現場檢查方案，檢查方案應當明確檢查的區(qū)域、內容、重點及方式等，并做好監(jiān)督檢查記錄工作，檢查后要及時做好執(zhí)法文書歸檔工作。各有關處（室）、省執(zhí)法總隊要指定專人對每月執(zhí)法記錄整理匯總備查，并于每季度結束后15日內將上一季度監(jiān)督檢查計劃進展情況書面（蓋章）反饋至廳政策法規(guī)處。
（二）嚴格依法開展執(zhí)法。行政執(zhí)法主體適當，執(zhí)法檢查達到規(guī)定的覆蓋率、整改率，執(zhí)法檢查內容符合規(guī)定，各類執(zhí)法文書規(guī)范，執(zhí)法行為符合執(zhí)法權限，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法決定的內容適當等；行政處罰案件的立案、調查取證、自由裁量、審查決定、告知送達、執(zhí)行以及案卷歸檔合法等。
（三）切實加強督查考核。廳政策法規(guī)處將適時對監(jiān)督檢查工作計劃執(zhí)行情況進行督查檢查，并將督查檢查情況納入年度依法行政考核內容。
附件：
四川省應急管理廳承擔監(jiān)督檢查任務的處（室）和省執(zhí)法總隊2021年度監(jiān)督檢查工作計劃
為認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》等相關法律法規(guī)政策關于制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃的規(guī)定,按照《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）規(guī)定,現將《四川省應急管理廳2021年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
四川省應急管理廳
2021年3月26日
四川省應急管理廳2021年度安全生產監(jiān)督檢查計劃
為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《危險化學品安全管理條例》《四川省安全生產條例》等法律法規(guī)，落實安全生產行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，提升企業(yè)本質安全水平。按照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24號）和《關于印發(fā)<安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）有關要求，結合全省安全生產工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實“堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，......加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作”“監(jiān)管執(zhí)法要精準”“在微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞一刀切”等重要指示精神。強化安全發(fā)展理念，增強紅線意識，樹牢底線思維，堅持人民至上、生命至上。以貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《危險化學品安全管理條例》《四川省安全生產條例》等法律法規(guī)為主線，強力推動落實企業(yè)安全生產主體責任，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。進一步提升執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法機制，完善執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。堅持重點執(zhí)法與常規(guī)執(zhí)法相結合，突出重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)，延伸執(zhí)法內容，加強事中事后依法監(jiān)管，強化責任落實，有效防范重特大生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
認真落實應急管理部和全省安全生產工作安排部署，創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機制，改進和完善監(jiān)督檢查方式方法，扎實推進監(jiān)督檢查工作，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，提升企業(yè)的本質安全水平，堅決防范重特大事故，減少較大事故。
——圍繞防范重特大事故，鐵心布置，加強重點行業(yè)（領域）、重點企業(yè)和重要時期的監(jiān)督檢查，有力推動企業(yè)落實主體責任。
——圍繞各項安全監(jiān)管工作落實，鐵面檢查，延伸監(jiān)督檢查內容，提高監(jiān)督檢查的針對性。加強對應急廳行政許可企業(yè)的事中事后監(jiān)督檢查，找準重點企業(yè)，抓住關鍵隱患，形成監(jiān)督檢查合力。加強企業(yè)動態(tài)管理情況和制度落實情況的監(jiān)督檢查，解決企業(yè)安全管理的深層次問題，督促企業(yè)全面落實整改措施，切實提升安全管理水平。
——嚴格行政處罰原則、標準，鐵腕執(zhí)法，依法查處違法行為。針對具體違法行為的不同情形，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰范圍內，嚴格執(zhí)行裁量標準，嚴格遵循行政處罰程序，做到公正執(zhí)法，陽光執(zhí)法，同案同罰。
——積極改進和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查制度，加強暗查暗訪，及時、有效查處安全生產非法違法行為。
——實行行政執(zhí)法全過程記錄，公開行政執(zhí)法信息，廣泛接受社會監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格行政執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法人員行為。加強執(zhí)法過程控制，糾正執(zhí)法過錯，嚴格監(jiān)督問責，保障依法廉潔從政，樹立執(zhí)法良好形象。
三、主要任務
按照全省安全生產監(jiān)管工作部署，2021年應急廳監(jiān)督檢查執(zhí)法工作任務主要圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查，強化企業(yè)隱患自查自改自報工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)生較大以上事故企業(yè)抽選實施監(jiān)督檢查；加強對上一年應急廳行政許可企業(yè)的事后監(jiān)督抽查；依法查處舉報和非法違法典型案件；對安全生產技術服務機構實施監(jiān)督抽查，查處違法違規(guī)行為。
建立健全行政執(zhí)法協調聯動機制，省安全生產監(jiān)察執(zhí)法總隊（以下簡稱省執(zhí)法總隊）和相關業(yè)務處（室）分別在各自職責范圍內開展行政執(zhí)法工作。相關業(yè)務處（室）在安全生產監(jiān)督管理過程中發(fā)現生產經營單位有安全生產違法行為，如果情況緊急的，業(yè)務處（室）人員應當作出停止作業(yè)、撤出人員等現場處理決定。需要立案查處的，可以按程序移送省執(zhí)法總隊或者交由屬地市（州）、縣（市、區(qū)）應急管理部門依法查處。
四、行政執(zhí)法工作日及分項計劃
2021年全年365天，共52周，國家法定假日（元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶）共11天，法定雙休日104天，法定工作日共250天（365—104—11=250天）。
依據有關規(guī)定，廳機關各處（室）和省執(zhí)法總隊列入監(jiān)督檢查計劃人員共67人，全廳列入監(jiān)督檢查計劃的總法定工作日為16750天。
（一）監(jiān)督檢查工作日預計為3475天。主要指依照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，對直接監(jiān)管的生產經營單位開展監(jiān)督檢查活動。
（二）其他執(zhí)法工作日預計為6329天。包括實施行政許可；生產安全事故調查和處理；安全生產舉報查處；參與地方人民政府及有關部門、上級機關組織的安全生產執(zhí)法行動；重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改；有關報告、制度、安全措施的備案、開展機動執(zhí)法、聽證；行政復議、行政應訴；上級應急管理部門安排的工作任務等。
（三）非執(zhí)法工作日預計為6946天。包括機關值班、學習、培訓、考核、會議、病假、事假、檢查指導下級應急管理執(zhí)法部門工作、公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假、參加黨群活動等。
（四）承擔監(jiān)督檢查執(zhí)法任務的處（室）和省執(zhí)法總隊監(jiān)督檢查計劃由應急廳專項制定。全年計劃對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域生產經營單位及安全生產中介機構共234家單位（機構）開展監(jiān)督檢查（詳見附件）。
五、有關要求
（一）認真落實監(jiān)督檢查計劃。各有關處（室）、省執(zhí)法總隊要按照職責分工，負責監(jiān)督檢查計劃的落實；涉及監(jiān)督檢查的，要按要求編制現場檢查方案，檢查方案應當明確檢查的區(qū)域、內容、重點及方式等，并做好監(jiān)督檢查記錄工作，檢查后要及時做好執(zhí)法文書歸檔工作。各有關處（室）、省執(zhí)法總隊要指定專人對每月執(zhí)法記錄整理匯總備查，并于每季度結束后15日內將上一季度監(jiān)督檢查計劃進展情況書面（蓋章）反饋至廳政策法規(guī)處。
（二）嚴格依法開展執(zhí)法。行政執(zhí)法主體適當，執(zhí)法檢查達到規(guī)定的覆蓋率、整改率，執(zhí)法檢查內容符合規(guī)定，各類執(zhí)法文書規(guī)范，執(zhí)法行為符合執(zhí)法權限，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法決定的內容適當等；行政處罰案件的立案、調查取證、自由裁量、審查決定、告知送達、執(zhí)行以及案卷歸檔合法等。
（三）切實加強督查考核。廳政策法規(guī)處將適時對監(jiān)督檢查工作計劃執(zhí)行情況進行督查檢查，并將督查檢查情況納入年度依法行政考核內容。
附件：
四川省應急管理廳承擔監(jiān)督檢查任務的處（室）和省執(zhí)法總隊2021年度監(jiān)督檢查工作計劃
