各鎮人民政府、街道辦事處，區級政府各部門，區直各單位：
《渭濱區改革完善區鎮（街）食品藥品監督管理體制的實施意見》已經區食品藥品監督管理體制改革領導小組審核，區人民政府批準，現予以印發。
寶雞市渭濱區人民政府
2013年10月25日
渭濱區改革完善區鎮（街）食品藥品監督管理體制的實施意見
根據省政府《關于改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發[2013]40號）和市政府《關于改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制的實施意見》（寶政發[2013]34號）及市編辦《關于渭濱區改革完善區鎮（街）食品藥品監督管理體制實施方案的批復》（寶市編辦發【2013】147號）精神，按照全市食品藥品監督管理體制改革工作的安排部署，現就改革完善我區食品藥品監督管理體制提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
食品藥品監督管理體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照國務院和省市政府關于改革完善食品藥品監督管理體制有關要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，明確和強化監管責任，不斷優化資源配置，著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，對生產、流通、消費環節食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統一的監督管理，實現食品藥品全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，不斷提升我區食品藥品監管水平。
改革堅持以下原則：
（一）堅持屬地管理、權責一致的原則。全面落實屬地管理責任，進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品藥品安全監管體系。
（二）堅持適應需要、統一高效的原則。既體現對食品藥品監管力量的充實加強，又確保工商、質監部門繼續有效履行職責。
（三）堅持統籌兼顧、強化基層的原則。同步統籌推進區鎮街食品藥品監督管理體制改革完善工作，強化區政府監管職能，重點充實和加強基層工作力量。
二、工作任務
（一）整合監管職能，明晰職責關系
1.將工商渭濱分局、質監渭濱分局涉及食品安全監管的職能分別劃入區食品藥品監督管理局，將區商務局承擔的牲畜定點屠宰監管職能劃轉到區農業局。
2.區食品藥品監督管理局的職責重點是細化上級有關政策法規，在區政府負總責的責任框架下，強化食品藥品監管的主體責任，建立以區食品藥品監督管理局為基礎的日常監管機制，負責對轄區內管理對象常態化的監督管理，加強日常稽查，處理轄區內的食品藥品安全事件，并結合管理對象風險程度、信用情況和區域影響力等因素，實行分級分類管理。
3.鎮（街）食品藥品監督管理機構受區食品藥品監督管理局委托，開展轄區內的食品藥品監管工作。
4.各行政村和社區食品藥品監管協管員，主要承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
（二）整合監管機構，理順管理體制
1.區食品藥品監督管理局為區政府工作部門，對食品藥品實行集中統一監管。同時加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔區政府食品安全委員會的日常工作。
2.保留區食品藥品稽查大隊，隸屬區食品藥品監督管理局管理，工作職能維持不變。
3.成立各鎮（街）食品藥品監督管理所，為區食品藥品監督管理局派出機構，實行區食品藥品監督管理局與鎮（街）雙重管理。主要負責鎮（街）食品藥品監督管理職能。
4.每個行政村（社區）至少配備1名協管員，由村委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
（三）優化人員配置，加強監管能力建設
要切實加強監督管理能力建設，注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。要將區食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
三、落實監管職責
（一）監管部門要履職盡責。各監管部門、各鎮（街）要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。區政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
（二）相關部門要各負其責。各相關部門要各司其職，各負其責，形成與監管部門密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、組織實施
（一）精心組織。區政府成立區長李曉陽任組長，常務副區長孫西軍、組織部長王國強和副區長車爽任副組長，區政府辦、編辦、監察、財政、人社、農業、商務、工商、質監、公安、衛生、藥監等部門為成員單位的區食品藥品監督管理體制改革領導小組。領導小組辦公室設在區編辦，負責統籌改革工作。要統籌做好人、財、物的劃轉工作，做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。并確保于2013年10月底前完成區級及鎮街食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監督管理機構于2013年11月1日正式運行。
（二）嚴肅紀律。各有關部門、各鎮街在食品藥品監督管理體制改革期間，要嚴格執行有關編制、人事、財政紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，對違反規定的要追究有關人員責任。要切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產流失。要切實做好體制改革期間的食品安全監管工作，嚴防食品安全事故的發生。
（三）密切配合。食品藥品監督管理體制改革工作時間緊，任務重，情況復雜。各部門要高度重視，顧全大局，密切協調，全力推進改革工作。機構編制確定、職能劃轉由區編辦牽頭負責，人員劃轉由區人社局牽頭負責，資產劃轉由區財政局牽頭負責，確保監管工作不受影響。
《渭濱區改革完善區鎮（街）食品藥品監督管理體制的實施意見》已經區食品藥品監督管理體制改革領導小組審核，區人民政府批準，現予以印發。
寶雞市渭濱區人民政府
2013年10月25日
渭濱區改革完善區鎮（街）食品藥品監督管理體制的實施意見
根據省政府《關于改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發[2013]40號）和市政府《關于改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制的實施意見》（寶政發[2013]34號）及市編辦《關于渭濱區改革完善區鎮（街）食品藥品監督管理體制實施方案的批復》（寶市編辦發【2013】147號）精神，按照全市食品藥品監督管理體制改革工作的安排部署，現就改革完善我區食品藥品監督管理體制提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
食品藥品監督管理體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照國務院和省市政府關于改革完善食品藥品監督管理體制有關要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，明確和強化監管責任，不斷優化資源配置，著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，對生產、流通、消費環節食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統一的監督管理，實現食品藥品全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，不斷提升我區食品藥品監管水平。
改革堅持以下原則：
（一）堅持屬地管理、權責一致的原則。全面落實屬地管理責任，進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品藥品安全監管體系。
（二）堅持適應需要、統一高效的原則。既體現對食品藥品監管力量的充實加強，又確保工商、質監部門繼續有效履行職責。
（三）堅持統籌兼顧、強化基層的原則。同步統籌推進區鎮街食品藥品監督管理體制改革完善工作，強化區政府監管職能，重點充實和加強基層工作力量。
二、工作任務
（一）整合監管職能，明晰職責關系
1.將工商渭濱分局、質監渭濱分局涉及食品安全監管的職能分別劃入區食品藥品監督管理局，將區商務局承擔的牲畜定點屠宰監管職能劃轉到區農業局。
2.區食品藥品監督管理局的職責重點是細化上級有關政策法規，在區政府負總責的責任框架下，強化食品藥品監管的主體責任，建立以區食品藥品監督管理局為基礎的日常監管機制，負責對轄區內管理對象常態化的監督管理，加強日常稽查，處理轄區內的食品藥品安全事件，并結合管理對象風險程度、信用情況和區域影響力等因素，實行分級分類管理。
3.鎮（街）食品藥品監督管理機構受區食品藥品監督管理局委托，開展轄區內的食品藥品監管工作。
4.各行政村和社區食品藥品監管協管員，主要承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
（二）整合監管機構，理順管理體制
1.區食品藥品監督管理局為區政府工作部門，對食品藥品實行集中統一監管。同時加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔區政府食品安全委員會的日常工作。
2.保留區食品藥品稽查大隊，隸屬區食品藥品監督管理局管理，工作職能維持不變。
3.成立各鎮（街）食品藥品監督管理所，為區食品藥品監督管理局派出機構，實行區食品藥品監督管理局與鎮（街）雙重管理。主要負責鎮（街）食品藥品監督管理職能。
4.每個行政村（社區）至少配備1名協管員，由村委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
（三）優化人員配置，加強監管能力建設
要切實加強監督管理能力建設，注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。要將區食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
三、落實監管職責
（一）監管部門要履職盡責。各監管部門、各鎮（街）要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。區政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
（二）相關部門要各負其責。各相關部門要各司其職，各負其責，形成與監管部門密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、組織實施
（一）精心組織。區政府成立區長李曉陽任組長，常務副區長孫西軍、組織部長王國強和副區長車爽任副組長，區政府辦、編辦、監察、財政、人社、農業、商務、工商、質監、公安、衛生、藥監等部門為成員單位的區食品藥品監督管理體制改革領導小組。領導小組辦公室設在區編辦，負責統籌改革工作。要統籌做好人、財、物的劃轉工作，做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。并確保于2013年10月底前完成區級及鎮街食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監督管理機構于2013年11月1日正式運行。
（二）嚴肅紀律。各有關部門、各鎮街在食品藥品監督管理體制改革期間，要嚴格執行有關編制、人事、財政紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，對違反規定的要追究有關人員責任。要切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產流失。要切實做好體制改革期間的食品安全監管工作，嚴防食品安全事故的發生。
（三）密切配合。食品藥品監督管理體制改革工作時間緊，任務重，情況復雜。各部門要高度重視，顧全大局，密切協調，全力推進改革工作。機構編制確定、職能劃轉由區編辦牽頭負責，人員劃轉由區人社局牽頭負責，資產劃轉由區財政局牽頭負責，確保監管工作不受影響。
