市藥監局、市知識產權局，各區市場監管局，委機關各處室和直屬單位：
為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實市委、市政府、市場監管總局工作部署，扎實推動全系統法治建設工作，現將《市市場監管委 2021年法治建設工作要點》印發給你們，請各單位、各部門結合工作實際，依法依規履職盡責，進一步細化工作措施，認真抓好法治建設各項任務的推動落實。
2021年3月26日
（此件主動公開）
市市場監管委 2021年法治建設工作要點
2021年,市市場監管委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實市委全面依法治市委員會工作會議、全國市場監管工作會議精神，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，全面深入推動落實市場監管法治建設各項任務，為推進市場監管治理體系和治理能力現代化提供堅強法治保障。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加強黨對法治建設的組織領導
（一）抓好習近平法治思想的學習宣傳貫徹。落實《市市場監管委學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》，深入學習領會習近平法治思想的深刻內涵和重大意義，開展習近平法治思想系列學習培訓活動，推進習近平法治思想宣傳工作，堅持用習近平法治思想統領法治建設各項工作，切實把習近平法治思想貫徹落實到市場監管工作全過程。
（二）加強法治建設工作統籌推進。調整委法治建設領導小組及辦公室組成人員，修改完善工作職責，定期召開法治建設工作會，通過聽取黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況匯報、重點工作情況通報等形式推動法治建設工作，切實發揮好法治建設領導小組及其辦公室、協調機構作用。推動將法治政府建設納入委總體發展規劃，編制委法治建設實施方案（2021-2025），以黨建統領法治建設工作。
（三）嚴格依法依規決策。落實《天津市重大行政決策程序規定》，健全內部工作機制。統籌推動、嚴格規范委重大行政決策程序，提高決策質量和效率。充分發揮法律顧問、公職律師在依法決策中的作用，加強管理與考核，推動法律顧問、公職律師參與立法、重大事項決策、行政執法監督、出庭應訴等各項工作。（四）推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。落實委相關文件以及《市市場監管委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責責任清單和任務清單》，委黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，各級黨政主要負責人依職責履行推進法治建設第一責任人職責。
（五）推動落實法治建設各項制度和機制。加強對法治建設重點工作督促檢查，建立法治建設工作任務臺賬，適時通報法治建設任務完成情況。根據上級部署，組織開展2021年度法治政府建設示范創建活動。積極總結宣傳法治政府建設經驗和創新做法，及時報告重大法治事項，定期報告重點法治工作，加強法治工作重要決定和方案報備。根據上級安排組織法治建設督察、工作評價，做好督察問題整改。將法治建設工作納入績效考核指標體系。落實領導干部述法制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。落實法治建設年度報告制度，向市委、市政府和市場監管總局報告上一年度法治建設情況，并主動向社會公開。
二、完善市場監管法律制度，以良法保障善政善治
（六）推進市場監管重點領域立法。根據上級立法計劃和工作部署，推動市場監管地方性法規、規章立改廢釋，著力推進食品安全、商事主體登記管理、標準化等重點領域地方立法。
（七）完善行政執法制度。根據總局規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見，研究修訂委行政處罰自由裁量適用規則，規范行政處罰自由裁量權。指導基層準確適用《天津市市場監管領域免罰清單》，解決免罰清單適用中遇到的問題，推進輕微違法行為免罰制度落地實施。
（八）嚴格行政規范性文件管理。嚴格行政規范性文件和提請市政府發文的合法性審核，落實行政規范性文件“三統一”管理規定。開展規范性文件備案、清理等工作，做到有件必備，有錯必糾。
三、依法全面履行市場監管職能，為我市經濟高質量發展和人民高品質生活保駕護航
（九）統籌推進法治化營商環境建設。根據上級部署，組織開展法治化營商環境建設專項行動，細化分工、夯實責任，大力推進營造公平競爭市場環境、打造知識產權保護高地、提升執法監管能力、加強涉企法治宣傳服務等重點任務。
（十）深化審批制度改革。結合開展“法治為民辦實事”活動，積極推廣企業簡易注銷試點改革措施，優化企業注銷程序。更大范圍實現“一網通辦”，探索推動企業開辦標準化、規范化試點，推動電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域互通互認，拓寬智慧審批應用場景。嚴格執行市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”要求。在全市范圍推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。推行民用水表、燃氣表出廠檢定與首次檢定“二檢合一”。修訂我市食品經營許可管理實施辦法及審查細則，推行預包裝食品銷售告知承諾制。
（十一）維護良好市場秩序。加強信用監管規則與制度建設，改進“雙隨機、一公開”監管機制，建設全市統一的“雙隨機、一公開”監管信息化平臺，推動提升聯合獎懲制度效能，開展企業守諾情況檢查，深化企業活躍度分析。配合落實府院聯動機制和相關工作制度，有效解決企業破產程序中信用修復、企業注銷等問題。加強知識產權執法保護，大力培育高價值專利，積極促進知識產權運用，高標準建設中國（天津）知識產權保護中心，充分發揮中國（濱海新區）知識產權保護中心作用，全力打造知識產權保護高地。加強食品安全監管、知識產權保護等領域執法合作，推進京津冀法治協同。推動公平競爭審查深入實施，建立健全工作機制，根據全國統一部署和我市實際需要定期組織開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化市場行為綜合監管,完善價格監測和監管機制,強化轉供電價格監管，推進廣告市場長效治理,加強市場和網絡交易監管,嚴格規范直銷、打擊傳銷。強化消費者權益保護,創新消費維權機制。加強計量事中事后監管,加強對標準實施的監督和對檢驗檢測認證的監管。深化市場監管綜合行政執法體制改革，推動執法辦案數量質量實現新躍升，加強市場監管行政執法與刑事司法銜接，查處一批關系民生、影響經濟發展的大案要案。
（十二）加強市場安全監管。開展食品安全治理，強化食品安全組織領導，健全全領域風險管控體系，嚴密全過程監督檢查，完善三級檢驗檢測體系，優化完善“天津市冷鏈食品追溯平臺”功能，強化非冷鏈進口食品監管。開展藥品安全治理，完善藥品監管“天津模式”，嚴格藥械化全生命周期監管，加強疫苗安全監管，提升藥品科學監管能力。開展特種設備安全治理，持續推進特種設備安全專項整治三年行動，強化特種設備專項整治和督察檢查，深化電梯“按需維保”模式改革，推進特種設備信息化系統優化整合和升級改造。開展產品質量安全治理，強化產品質量安全風險監測預警機制，探索質量分級分類監管，加強產品質量動態監管。繃緊疫情防控之弦，堅決筑牢疫情防控防線，毫不松懈抓好市場監管領域常態化疫情防控。
（十三）推動質量技術基礎建設。全面加強質量強市戰略頂層設計，充分發揮質量工作領導小組作用，強化質量基礎設施協同應用，全面加強政府質量考核和質量激勵機制，深入開展質量提升和質量攻關工作。全面深化計量、標準、認證、品牌領域改革，逐步建立產業計量測試服務體系，構建推動高質量發展的標準體系，搭建認證服務體系，統籌推進天津品牌建設。
四、加強執法能力建設，提升依法行政水平
（十四）加強執法規范化建設。加強行政執法人員執法資格和證件管理。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，加強配套制度的制修訂。全面落實行政執法裁量權基準制度。改進和創新執法方式，加強行政指導、行政獎勵等非強制行政手段運用，慎用行政強制措施。嚴格執法檢查活動，規范執法程序，嚴防執法擾企。按照要求推動落實市場監管行政執法責任制和責任追究制度。
（十五）健全和落實執法監督機制。組織開展行政執法案卷評查，完善執法案卷評查辦法及評分標準。按照上級部署做好“典型差案”與“示范優案”評選工作。加強行政執法監督平臺動態管理，督促各相關部門按要求做好平臺數據更新、上報，嚴格數據歸集時限，提高數據歸集質量。依法處理行政執法投訴，充分運用通報、約談、《執法監督通知書》、《執法監督意見書》等形式，改進和規范執法行為。
（十六）做好行政復議應訴工作。發揮行政復議監督糾錯職能，做好行政復議審理工作，強化與區司法局聯系溝通，加大對基層單位工作指導。落實好行政機關負責人出庭應訴制度，做到應出盡出。嚴格執行各項生效判決、裁定，認真落實司法建議，配合檢察機關做好行政公益訴訟。
五、深入推動普法宣傳，提升全民法治意識
（十七）制定市場監管“八五”普法規劃。科學謀劃市場監管“八五”普法規劃，進一步增強市場監管法治宣傳教育的針對性和實效性，全方位、多角度、多層次宣傳“八五”普法規劃的新內涵、新要求、新舉措，并認真推動落實。
（十八）推動落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制。適時完善普法責任清單，壓緊壓實普法責任，形成黨組領導、法制機構組織協調、各部門分工負責的普法工作格局。組織開展“124”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，深入推進民法典學習宣傳。推動不同條線、不同領域市場監管普法宣傳，實施靶向性精準普法，圍繞各重要宣傳節點開展主題宣傳教育活動，持續推進市場監管法律知識進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡。強化邊執法邊普法，推動普法與立法、執法深度融合，把市場監管立法過程變為宣傳法律法規的過程，充分運用起草制定、公開征求意見、頒布實施過程開展解讀宣傳；把普法宣傳融入行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法全過程，開展釋法說理、以案釋法，不斷增強人民群眾尊法學法守法用法意識，提高市場主體誠信守法意識。
（十九）創新普法宣傳形式。推動互聯網+智慧普法，運用新媒體新技術開展精準普法，依托門戶網站、微博、微信等新媒體普法渠道強化普法宣傳。配合推進“津門普法”基層普法平臺建設，加大基于互聯網技術的普法宣傳產品制作發布力度。加強市場監管法治文化建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動法治宣傳教育基地建設，配合開展全國和天津市“七五”普法先進集體和先進個人的推薦和表彰工作，做好典型經驗和事跡宣傳，積極參加第二屆市場監管法律知識競賽，全國百家網站、微信公眾號法律知識競賽，第十八屆法治動漫微視頻優秀作品征集展播等活動。
六、加強法治教育培訓，推進法治隊伍建設
（二十）嚴格落實學法制度。抓住“關鍵少數”，強化領導干部帶頭學法，落實理論中心組學法、黨組（黨委）會和辦公會會前學法、領導干部帶頭講法等制度。全年舉辦2期局級領導干部法治專題講座，4次處級領導干部集體學法。以黨章、準則、條例為重點，深入開展黨內法規學習宣傳，強化黨員干部遵規守紀意識。加強行政執法人員培訓，全年學法不少于40學時。認真落實國家工作人員學法用法制度，提升國家工作人員運用法治思維和法治方式解決問題能力。
（二十一）樹牢重視法治素養和法治能力的用人導向。選優配強法治工作人員力量，推進法治隊伍革命化、正規化、專業化。加大對依法履職干部的提拔力度，優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部。
（二十二）推進高素質法治隊伍建設。深入開展對法治工作人員的社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，加強業務指導和培訓，提升履職能力水平，確保上級決策部署落地落實。
為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實市委、市政府、市場監管總局工作部署，扎實推動全系統法治建設工作，現將《市市場監管委 2021年法治建設工作要點》印發給你們，請各單位、各部門結合工作實際，依法依規履職盡責，進一步細化工作措施，認真抓好法治建設各項任務的推動落實。
2021年3月26日
（此件主動公開）
市市場監管委 2021年法治建設工作要點
2021年,市市場監管委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實市委全面依法治市委員會工作會議、全國市場監管工作會議精神，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，全面深入推動落實市場監管法治建設各項任務，為推進市場監管治理體系和治理能力現代化提供堅強法治保障。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加強黨對法治建設的組織領導
（一）抓好習近平法治思想的學習宣傳貫徹。落實《市市場監管委學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》，深入學習領會習近平法治思想的深刻內涵和重大意義，開展習近平法治思想系列學習培訓活動，推進習近平法治思想宣傳工作，堅持用習近平法治思想統領法治建設各項工作，切實把習近平法治思想貫徹落實到市場監管工作全過程。
（二）加強法治建設工作統籌推進。調整委法治建設領導小組及辦公室組成人員，修改完善工作職責，定期召開法治建設工作會，通過聽取黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況匯報、重點工作情況通報等形式推動法治建設工作，切實發揮好法治建設領導小組及其辦公室、協調機構作用。推動將法治政府建設納入委總體發展規劃，編制委法治建設實施方案（2021-2025），以黨建統領法治建設工作。
（三）嚴格依法依規決策。落實《天津市重大行政決策程序規定》，健全內部工作機制。統籌推動、嚴格規范委重大行政決策程序，提高決策質量和效率。充分發揮法律顧問、公職律師在依法決策中的作用，加強管理與考核，推動法律顧問、公職律師參與立法、重大事項決策、行政執法監督、出庭應訴等各項工作。（四）推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。落實委相關文件以及《市市場監管委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責責任清單和任務清單》，委黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，各級黨政主要負責人依職責履行推進法治建設第一責任人職責。
（五）推動落實法治建設各項制度和機制。加強對法治建設重點工作督促檢查，建立法治建設工作任務臺賬，適時通報法治建設任務完成情況。根據上級部署，組織開展2021年度法治政府建設示范創建活動。積極總結宣傳法治政府建設經驗和創新做法，及時報告重大法治事項，定期報告重點法治工作，加強法治工作重要決定和方案報備。根據上級安排組織法治建設督察、工作評價，做好督察問題整改。將法治建設工作納入績效考核指標體系。落實領導干部述法制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。落實法治建設年度報告制度，向市委、市政府和市場監管總局報告上一年度法治建設情況，并主動向社會公開。
二、完善市場監管法律制度，以良法保障善政善治
（六）推進市場監管重點領域立法。根據上級立法計劃和工作部署，推動市場監管地方性法規、規章立改廢釋，著力推進食品安全、商事主體登記管理、標準化等重點領域地方立法。
（七）完善行政執法制度。根據總局規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見，研究修訂委行政處罰自由裁量適用規則，規范行政處罰自由裁量權。指導基層準確適用《天津市市場監管領域免罰清單》，解決免罰清單適用中遇到的問題，推進輕微違法行為免罰制度落地實施。
（八）嚴格行政規范性文件管理。嚴格行政規范性文件和提請市政府發文的合法性審核，落實行政規范性文件“三統一”管理規定。開展規范性文件備案、清理等工作，做到有件必備，有錯必糾。
三、依法全面履行市場監管職能，為我市經濟高質量發展和人民高品質生活保駕護航
（九）統籌推進法治化營商環境建設。根據上級部署，組織開展法治化營商環境建設專項行動，細化分工、夯實責任，大力推進營造公平競爭市場環境、打造知識產權保護高地、提升執法監管能力、加強涉企法治宣傳服務等重點任務。
（十）深化審批制度改革。結合開展“法治為民辦實事”活動，積極推廣企業簡易注銷試點改革措施，優化企業注銷程序。更大范圍實現“一網通辦”，探索推動企業開辦標準化、規范化試點，推動電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域互通互認，拓寬智慧審批應用場景。嚴格執行市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”要求。在全市范圍推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。推行民用水表、燃氣表出廠檢定與首次檢定“二檢合一”。修訂我市食品經營許可管理實施辦法及審查細則，推行預包裝食品銷售告知承諾制。
（十一）維護良好市場秩序。加強信用監管規則與制度建設，改進“雙隨機、一公開”監管機制，建設全市統一的“雙隨機、一公開”監管信息化平臺，推動提升聯合獎懲制度效能，開展企業守諾情況檢查，深化企業活躍度分析。配合落實府院聯動機制和相關工作制度，有效解決企業破產程序中信用修復、企業注銷等問題。加強知識產權執法保護，大力培育高價值專利，積極促進知識產權運用，高標準建設中國（天津）知識產權保護中心，充分發揮中國（濱海新區）知識產權保護中心作用，全力打造知識產權保護高地。加強食品安全監管、知識產權保護等領域執法合作，推進京津冀法治協同。推動公平競爭審查深入實施，建立健全工作機制，根據全國統一部署和我市實際需要定期組織開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化市場行為綜合監管,完善價格監測和監管機制,強化轉供電價格監管，推進廣告市場長效治理,加強市場和網絡交易監管,嚴格規范直銷、打擊傳銷。強化消費者權益保護,創新消費維權機制。加強計量事中事后監管,加強對標準實施的監督和對檢驗檢測認證的監管。深化市場監管綜合行政執法體制改革，推動執法辦案數量質量實現新躍升，加強市場監管行政執法與刑事司法銜接，查處一批關系民生、影響經濟發展的大案要案。
（十二）加強市場安全監管。開展食品安全治理，強化食品安全組織領導，健全全領域風險管控體系，嚴密全過程監督檢查，完善三級檢驗檢測體系，優化完善“天津市冷鏈食品追溯平臺”功能，強化非冷鏈進口食品監管。開展藥品安全治理，完善藥品監管“天津模式”，嚴格藥械化全生命周期監管，加強疫苗安全監管，提升藥品科學監管能力。開展特種設備安全治理，持續推進特種設備安全專項整治三年行動，強化特種設備專項整治和督察檢查，深化電梯“按需維保”模式改革，推進特種設備信息化系統優化整合和升級改造。開展產品質量安全治理，強化產品質量安全風險監測預警機制，探索質量分級分類監管，加強產品質量動態監管。繃緊疫情防控之弦，堅決筑牢疫情防控防線，毫不松懈抓好市場監管領域常態化疫情防控。
（十三）推動質量技術基礎建設。全面加強質量強市戰略頂層設計，充分發揮質量工作領導小組作用，強化質量基礎設施協同應用，全面加強政府質量考核和質量激勵機制，深入開展質量提升和質量攻關工作。全面深化計量、標準、認證、品牌領域改革，逐步建立產業計量測試服務體系，構建推動高質量發展的標準體系，搭建認證服務體系，統籌推進天津品牌建設。
四、加強執法能力建設，提升依法行政水平
（十四）加強執法規范化建設。加強行政執法人員執法資格和證件管理。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，加強配套制度的制修訂。全面落實行政執法裁量權基準制度。改進和創新執法方式，加強行政指導、行政獎勵等非強制行政手段運用，慎用行政強制措施。嚴格執法檢查活動，規范執法程序，嚴防執法擾企。按照要求推動落實市場監管行政執法責任制和責任追究制度。
（十五）健全和落實執法監督機制。組織開展行政執法案卷評查，完善執法案卷評查辦法及評分標準。按照上級部署做好“典型差案”與“示范優案”評選工作。加強行政執法監督平臺動態管理，督促各相關部門按要求做好平臺數據更新、上報，嚴格數據歸集時限，提高數據歸集質量。依法處理行政執法投訴，充分運用通報、約談、《執法監督通知書》、《執法監督意見書》等形式，改進和規范執法行為。
（十六）做好行政復議應訴工作。發揮行政復議監督糾錯職能，做好行政復議審理工作，強化與區司法局聯系溝通，加大對基層單位工作指導。落實好行政機關負責人出庭應訴制度，做到應出盡出。嚴格執行各項生效判決、裁定，認真落實司法建議，配合檢察機關做好行政公益訴訟。
五、深入推動普法宣傳，提升全民法治意識
（十七）制定市場監管“八五”普法規劃。科學謀劃市場監管“八五”普法規劃，進一步增強市場監管法治宣傳教育的針對性和實效性，全方位、多角度、多層次宣傳“八五”普法規劃的新內涵、新要求、新舉措，并認真推動落實。
（十八）推動落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制。適時完善普法責任清單，壓緊壓實普法責任，形成黨組領導、法制機構組織協調、各部門分工負責的普法工作格局。組織開展“124”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，深入推進民法典學習宣傳。推動不同條線、不同領域市場監管普法宣傳，實施靶向性精準普法，圍繞各重要宣傳節點開展主題宣傳教育活動，持續推進市場監管法律知識進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡。強化邊執法邊普法，推動普法與立法、執法深度融合，把市場監管立法過程變為宣傳法律法規的過程，充分運用起草制定、公開征求意見、頒布實施過程開展解讀宣傳；把普法宣傳融入行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法全過程，開展釋法說理、以案釋法，不斷增強人民群眾尊法學法守法用法意識，提高市場主體誠信守法意識。
（十九）創新普法宣傳形式。推動互聯網+智慧普法，運用新媒體新技術開展精準普法，依托門戶網站、微博、微信等新媒體普法渠道強化普法宣傳。配合推進“津門普法”基層普法平臺建設，加大基于互聯網技術的普法宣傳產品制作發布力度。加強市場監管法治文化建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動法治宣傳教育基地建設，配合開展全國和天津市“七五”普法先進集體和先進個人的推薦和表彰工作，做好典型經驗和事跡宣傳，積極參加第二屆市場監管法律知識競賽，全國百家網站、微信公眾號法律知識競賽，第十八屆法治動漫微視頻優秀作品征集展播等活動。
六、加強法治教育培訓，推進法治隊伍建設
（二十）嚴格落實學法制度。抓住“關鍵少數”，強化領導干部帶頭學法，落實理論中心組學法、黨組（黨委）會和辦公會會前學法、領導干部帶頭講法等制度。全年舉辦2期局級領導干部法治專題講座，4次處級領導干部集體學法。以黨章、準則、條例為重點，深入開展黨內法規學習宣傳，強化黨員干部遵規守紀意識。加強行政執法人員培訓，全年學法不少于40學時。認真落實國家工作人員學法用法制度，提升國家工作人員運用法治思維和法治方式解決問題能力。
（二十一）樹牢重視法治素養和法治能力的用人導向。選優配強法治工作人員力量，推進法治隊伍革命化、正規化、專業化。加大對依法履職干部的提拔力度，優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部。
（二十二）推進高素質法治隊伍建設。深入開展對法治工作人員的社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，加強業務指導和培訓，提升履職能力水平，確保上級決策部署落地落實。
