為貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照國務院促進中小企業發展工作領導小組第七次會議要求，圍繞抓好政策體系、服務體系、發展環境三個領域，聚焦著力緩解中小企業融資難、融資貴，著力加強中小企業合法權益保護兩個重點，緊盯提升中小企業創新能力和專業化水平這一目標，針對中小企業特點和特色產業發展需求，努力構建中小企業“321”工作體系，推動中小企業高質量發展，制定如下措施：
一、進一步加大金融財政支持力度
（一）多措并舉增加信貸支持。建立健全普惠型小微企業貸款統計監測體系，圍繞“增量、擴面、提質、降本”要求，實施月監測、季通報，引導金融機構提升小微金融服務質效。建立金融機構敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制，繼續實施好普惠小微企業貸款延期還本支持工具和信用貸款支持計劃兩項直達工具，提高小微企業續貸和信用貸款的發放能力。開展省內商業銀行小微金融服務監管評價，建立健全小微企業金融服務長效機制。督導金融機構按照市場化原則對符合規定的普惠型小微企業貸款，做到應延盡延。利用全國“信易貸”平臺（河北省站），促進資金直達中小企業。
（二）千方百計擴大資本市場融資。全面落實推動企業股改上市融資三年行動計劃，充分發揮資本市場作用，拓寬中小企業融資渠道。聚焦重點企業，通過政策宣傳解讀、上市輔導培訓、現場路演推介等，破解企業“不想上市”、“不會上市”的難題。進一步發揮上市公司并購重組和配套融資功能，支持符合條件的企業通過增發股票、發行公司債等多種方式進行直接融資。發揮各級政府投資引導基金作用，鼓勵有條件、有意愿、有實力的地區設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的基金，支持中小企業發展。
（三）切實發揮擔保增信作用。推動產業政策與金融政策協同，發揮融資擔保降費獎補政策、融資擔保基金、政府性擔保機構作用，引導全省融資擔保機構減費讓利，擴大小微企業擔保業務規模，緩解小微企業融資難題。進一步壯大省級融資擔保基金資本實力，建立風險補償機制，為各級融資擔保機構分險、增信。
（四）進一步強化融資服務保障。借鑒蘇州、臺州模式，因地制宜開展地方征信平臺建設。指導市場化企業征信機構采集非信貸替代數據，服務中小企業融資需求。發揮河北省普惠金融服務平臺、河北金融服務平臺作用，助力銀企開展“線上”溝通，幫助企業足不出戶實現與銀行對接，獲得貸款支持。加大涉企信息歸集力度，推動省有關部門信息系統與全國信用信息共享平臺（河北）互聯互通，實現企業信用信息共享。
（五）精準落實減稅降費政策。開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，建立“事前宣傳、辦前提示”新型精準宣傳輔導工作機制，政策宣傳由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。創新推出便民辦稅繳費舉措，抓實抓細延續實施和新出臺的稅費優惠政策落實，切實減輕企業稅費負擔，提升納稅人繳費滿意度和獲得感。
二、努力營造良好發展環境
（六）打造良好政務環境。進一步深化“放管服”改革，完善“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”服務模式，推進企業開辦標準化、規范化；持續推進“證照分離”改革，實現改革區域和事項“兩個全覆蓋”；推進“證照聯辦”、準入準營一體化，創出河北深化商事制度改革新亮點。落實環評審批“正面清單”制度，實施“豁免登記一批、告知承諾一批、優化服務一批”，對重點項目開展“五+五”環評審批服務（建立臺賬+專班服務、即來即辦+綠色通道、規劃環評+簡化內容、前期介入+限時辦結、互聯網申報+不見面審批）。
（七）健全完善創新平臺。構建“眾創空間-孵化器-科技園區”全鏈條孵化育成體系，支持中小企業創新發展。開展省級文化產業示范園區創建工作，推動龍頭骨干企業與中小企業融通集聚發展。強化服務導向，整合各類資源，完善服務功能，提升小微企業創業創新基地、中小企業公共服務示范平臺的綜合支撐能力，年內新增省級小微企業創業創新示范基地10家以上，省級中小企業公共服務示范平臺10家以上。
（八）構建良好法治環境。嚴格落實《市場準入負面清單（2020年版）》，推動“全國一張清單”管理模式的落實，確保“一單盡列，單外無單”，維護清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。落實《保障中小企業款項支付條例》，建立防范和化解拖欠中小企業款項長效機制，對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執行人名單的失信主體，依法依規實施失信懲戒。落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，通過加強采購需求管理，在政府采購預算中預留中小企業采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。
（九）嚴格保護知識產權。加強與出版、海關、公安、法院等部門的執法協作，嚴厲打擊侵害中小企業知識產權合法權益違法行為。推動落實知識產權查處快速反應機制，暢通投訴舉報渠道，提升中小企業知識產權案件處理效率。加強與境內外法律機構合作與交流，幫助中小企業進行知識產權海外布局和維權。
（十）完善服務企業措施。開展“法律三進”“法治體檢”等活動，引導企業完善內部治理結構，促進企業誠信守法經營。完善企業信用分級分類監管措施，讓誠信企業享受更多通關便利。組織企業參加中博會、文博會、進博會、省旅發大會等高端知名展會，推動企業與省外企業合作交流。探索創新服務模式，完善志愿者服務體系，建立專家志愿服務團和工作站，開展志愿者服務活動。深入開展職業經理人培育工作，全年培訓企業經營管理者1萬人以上，持續打造高素質企業家隊伍。
三、持續提升創新能力和專業化水平
(十一）推動特色產業融通發展。緊盯國家提升中小企業創新能力和專業化水平意見出臺情況，適時組建工作專班，深入調查研究，堅持問題導向和目標引領，圍繞特色產業關鍵領域“補短板”、“鍛長板”，出臺專項支持措施，著力引導中小企業專注于細分領域深耕細作，推動與特色產業行業龍頭企業協同創新、產業鏈上下游協作配套，支撐產業鏈強鏈延鏈補鏈，構建大中小企業融通發展、創新發展新格局。
（十二）加快培育“專精特新”中小企業。出臺《河北省“專精特新”中小企業培育工作指南》，進一步健全我省梯度培育工作機制，構建市級培育“專精特新”中小企業、省級選拔“專精特新”示范企業、擇優打造一批國家“小巨人”企業的省市分層培育體系，全年新增培育“專精特新”中小企業500家以上，選拔“專精特新”示范企業200家以上。開展制造業單項冠軍企業培育行動，培育100家省級以上單項冠軍企業（產品），爭創一批國家級單項冠軍。
（十三）實施科技領軍企業培育行動。培育認定一批科技領軍企業，以科技領軍企業為核心構建創新創業生態圈，建立“科技型中小企業-高新技術企業-科技領軍企業”梯次培育體系，以企業結構調整帶動產業結構調整，全年新增科技型中小企業6000家。持續加大財政支持力度，對新認定為高新技術企業的中小企業每家給予10萬元后補助。
（十四）強化專業化發展支持。完善支持企業創新與專業化發展環境，鼓勵大型企業向中小企業開放共享資源，圍繞創新鏈、產業鏈打造大中小企業創新有力、專業高效、協同發展的新環境。實施縣域特色產業提質工程，堅持一業一策、精準服務，不斷提升特色產業集群核心競爭力。健全政府公共服務、市場化服務、社會公益服務相結合的中小企業公共服務體系，集聚資金、技術、人才、數字化賦能和工業設計等資源，為中小企業提供精準服務。
四、認真做好長期性和基礎性工作
（十五）健全完善基礎性制度體系。落實《中小企業促進法》、《關于促進中小企業健康發展的指導意見》、《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》等，抓緊修訂《河北省中小企業促進條例》，不斷健全完善中小企業法律政策服務體系。精心編制《河北省特色產業發展“十四五”規劃》，帶動特色產業高質量發展。
（十六）完善統計監測制度。按照國家統計局統一部署，整合中小微企業主要指標數據，建立健全河北省中小微企業統計監測制度，加強監測分析。
（十七）優化政策直達機制。堅持“誰出臺、誰宣傳、誰落實”原則，各政策制定部門要采取多種形式抓好政策的宣講解讀、精準推送，推出個性服務政策包，提高政策“直達性”，增強企業知曉度，提升企業獲得感。
（十八）推動開展中小企業發展環境試評估。制定評估方案，研究搭建評估模型，建立評估指標體系，開展企業問卷調查、實地座談交流和訪查，形成河北省中小企業發展環境試評估報告，實現以評促改、以評促建、以評促優。
五、加強對中小企業工作的組織領導
（十九）加強組織領導。充分發揮省民營經濟領導小組作用，不斷加強綜合協調和督促指導，有效調動各成員單位和市縣工作積極性，推動形成省市縣上下聯動、分工明確、合力推進的工作格局。各地要結合實際，細化方案，建立臺賬，協調推進中小企業促進工作。
（二十）形成工作合力。發揮工商聯、商協會作用，開展教育培訓活動，不斷深化理想信念教育，組織民營企業家學習黨的理論方針政策，熟悉黨情國情民情，弘揚企業家精神，聚精會神辦實業。引導民營企業參與“萬企幫萬村”行動，積極履行社會責任，助力鄉村振興。
（二十一）開展監督檢查。適時組織開展減輕企業負擔和促進中小企業發展督導檢查，及時發現并解決政策落實中存在的問題，堅決打通政策落實最后“一公里”，確保各項政策直達基層、直接惠企利民。
（二十二）強化輿論宣傳。通過中小企業“百場萬家”公益服務、“科技輔導團”培訓等活動，大力宣傳國家和我省扶持中小企業發展的各項惠企政策措施。辦好創新創業大賽等活動，營造支持中小企業發展的良好氛圍。
一、進一步加大金融財政支持力度
（一）多措并舉增加信貸支持。建立健全普惠型小微企業貸款統計監測體系，圍繞“增量、擴面、提質、降本”要求，實施月監測、季通報，引導金融機構提升小微金融服務質效。建立金融機構敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制，繼續實施好普惠小微企業貸款延期還本支持工具和信用貸款支持計劃兩項直達工具，提高小微企業續貸和信用貸款的發放能力。開展省內商業銀行小微金融服務監管評價，建立健全小微企業金融服務長效機制。督導金融機構按照市場化原則對符合規定的普惠型小微企業貸款，做到應延盡延。利用全國“信易貸”平臺（河北省站），促進資金直達中小企業。
（二）千方百計擴大資本市場融資。全面落實推動企業股改上市融資三年行動計劃，充分發揮資本市場作用，拓寬中小企業融資渠道。聚焦重點企業，通過政策宣傳解讀、上市輔導培訓、現場路演推介等，破解企業“不想上市”、“不會上市”的難題。進一步發揮上市公司并購重組和配套融資功能，支持符合條件的企業通過增發股票、發行公司債等多種方式進行直接融資。發揮各級政府投資引導基金作用，鼓勵有條件、有意愿、有實力的地區設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的基金，支持中小企業發展。
（三）切實發揮擔保增信作用。推動產業政策與金融政策協同，發揮融資擔保降費獎補政策、融資擔保基金、政府性擔保機構作用，引導全省融資擔保機構減費讓利，擴大小微企業擔保業務規模，緩解小微企業融資難題。進一步壯大省級融資擔保基金資本實力，建立風險補償機制，為各級融資擔保機構分險、增信。
（四）進一步強化融資服務保障。借鑒蘇州、臺州模式，因地制宜開展地方征信平臺建設。指導市場化企業征信機構采集非信貸替代數據，服務中小企業融資需求。發揮河北省普惠金融服務平臺、河北金融服務平臺作用，助力銀企開展“線上”溝通，幫助企業足不出戶實現與銀行對接，獲得貸款支持。加大涉企信息歸集力度，推動省有關部門信息系統與全國信用信息共享平臺（河北）互聯互通，實現企業信用信息共享。
（五）精準落實減稅降費政策。開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，建立“事前宣傳、辦前提示”新型精準宣傳輔導工作機制，政策宣傳由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。創新推出便民辦稅繳費舉措，抓實抓細延續實施和新出臺的稅費優惠政策落實，切實減輕企業稅費負擔，提升納稅人繳費滿意度和獲得感。
二、努力營造良好發展環境
（六）打造良好政務環境。進一步深化“放管服”改革，完善“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”服務模式，推進企業開辦標準化、規范化；持續推進“證照分離”改革，實現改革區域和事項“兩個全覆蓋”；推進“證照聯辦”、準入準營一體化，創出河北深化商事制度改革新亮點。落實環評審批“正面清單”制度，實施“豁免登記一批、告知承諾一批、優化服務一批”，對重點項目開展“五+五”環評審批服務（建立臺賬+專班服務、即來即辦+綠色通道、規劃環評+簡化內容、前期介入+限時辦結、互聯網申報+不見面審批）。
（七）健全完善創新平臺。構建“眾創空間-孵化器-科技園區”全鏈條孵化育成體系，支持中小企業創新發展。開展省級文化產業示范園區創建工作，推動龍頭骨干企業與中小企業融通集聚發展。強化服務導向，整合各類資源，完善服務功能，提升小微企業創業創新基地、中小企業公共服務示范平臺的綜合支撐能力，年內新增省級小微企業創業創新示范基地10家以上，省級中小企業公共服務示范平臺10家以上。
（八）構建良好法治環境。嚴格落實《市場準入負面清單（2020年版）》，推動“全國一張清單”管理模式的落實，確保“一單盡列，單外無單”，維護清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。落實《保障中小企業款項支付條例》，建立防范和化解拖欠中小企業款項長效機制，對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執行人名單的失信主體，依法依規實施失信懲戒。落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，通過加強采購需求管理，在政府采購預算中預留中小企業采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。
（九）嚴格保護知識產權。加強與出版、海關、公安、法院等部門的執法協作，嚴厲打擊侵害中小企業知識產權合法權益違法行為。推動落實知識產權查處快速反應機制，暢通投訴舉報渠道，提升中小企業知識產權案件處理效率。加強與境內外法律機構合作與交流，幫助中小企業進行知識產權海外布局和維權。
（十）完善服務企業措施。開展“法律三進”“法治體檢”等活動，引導企業完善內部治理結構，促進企業誠信守法經營。完善企業信用分級分類監管措施，讓誠信企業享受更多通關便利。組織企業參加中博會、文博會、進博會、省旅發大會等高端知名展會，推動企業與省外企業合作交流。探索創新服務模式，完善志愿者服務體系，建立專家志愿服務團和工作站，開展志愿者服務活動。深入開展職業經理人培育工作，全年培訓企業經營管理者1萬人以上，持續打造高素質企業家隊伍。
三、持續提升創新能力和專業化水平
(十一）推動特色產業融通發展。緊盯國家提升中小企業創新能力和專業化水平意見出臺情況，適時組建工作專班，深入調查研究，堅持問題導向和目標引領，圍繞特色產業關鍵領域“補短板”、“鍛長板”，出臺專項支持措施，著力引導中小企業專注于細分領域深耕細作，推動與特色產業行業龍頭企業協同創新、產業鏈上下游協作配套，支撐產業鏈強鏈延鏈補鏈，構建大中小企業融通發展、創新發展新格局。
（十二）加快培育“專精特新”中小企業。出臺《河北省“專精特新”中小企業培育工作指南》，進一步健全我省梯度培育工作機制，構建市級培育“專精特新”中小企業、省級選拔“專精特新”示范企業、擇優打造一批國家“小巨人”企業的省市分層培育體系，全年新增培育“專精特新”中小企業500家以上，選拔“專精特新”示范企業200家以上。開展制造業單項冠軍企業培育行動，培育100家省級以上單項冠軍企業（產品），爭創一批國家級單項冠軍。
（十三）實施科技領軍企業培育行動。培育認定一批科技領軍企業，以科技領軍企業為核心構建創新創業生態圈，建立“科技型中小企業-高新技術企業-科技領軍企業”梯次培育體系，以企業結構調整帶動產業結構調整，全年新增科技型中小企業6000家。持續加大財政支持力度，對新認定為高新技術企業的中小企業每家給予10萬元后補助。
（十四）強化專業化發展支持。完善支持企業創新與專業化發展環境，鼓勵大型企業向中小企業開放共享資源，圍繞創新鏈、產業鏈打造大中小企業創新有力、專業高效、協同發展的新環境。實施縣域特色產業提質工程，堅持一業一策、精準服務，不斷提升特色產業集群核心競爭力。健全政府公共服務、市場化服務、社會公益服務相結合的中小企業公共服務體系，集聚資金、技術、人才、數字化賦能和工業設計等資源，為中小企業提供精準服務。
四、認真做好長期性和基礎性工作
（十五）健全完善基礎性制度體系。落實《中小企業促進法》、《關于促進中小企業健康發展的指導意見》、《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》等，抓緊修訂《河北省中小企業促進條例》，不斷健全完善中小企業法律政策服務體系。精心編制《河北省特色產業發展“十四五”規劃》，帶動特色產業高質量發展。
（十六）完善統計監測制度。按照國家統計局統一部署，整合中小微企業主要指標數據，建立健全河北省中小微企業統計監測制度，加強監測分析。
（十七）優化政策直達機制。堅持“誰出臺、誰宣傳、誰落實”原則，各政策制定部門要采取多種形式抓好政策的宣講解讀、精準推送，推出個性服務政策包，提高政策“直達性”，增強企業知曉度，提升企業獲得感。
（十八）推動開展中小企業發展環境試評估。制定評估方案，研究搭建評估模型，建立評估指標體系，開展企業問卷調查、實地座談交流和訪查，形成河北省中小企業發展環境試評估報告，實現以評促改、以評促建、以評促優。
五、加強對中小企業工作的組織領導
（十九）加強組織領導。充分發揮省民營經濟領導小組作用，不斷加強綜合協調和督促指導，有效調動各成員單位和市縣工作積極性，推動形成省市縣上下聯動、分工明確、合力推進的工作格局。各地要結合實際，細化方案，建立臺賬，協調推進中小企業促進工作。
（二十）形成工作合力。發揮工商聯、商協會作用，開展教育培訓活動，不斷深化理想信念教育，組織民營企業家學習黨的理論方針政策，熟悉黨情國情民情，弘揚企業家精神，聚精會神辦實業。引導民營企業參與“萬企幫萬村”行動，積極履行社會責任，助力鄉村振興。
（二十一）開展監督檢查。適時組織開展減輕企業負擔和促進中小企業發展督導檢查，及時發現并解決政策落實中存在的問題，堅決打通政策落實最后“一公里”，確保各項政策直達基層、直接惠企利民。
（二十二）強化輿論宣傳。通過中小企業“百場萬家”公益服務、“科技輔導團”培訓等活動，大力宣傳國家和我省扶持中小企業發展的各項惠企政策措施。辦好創新創業大賽等活動，營造支持中小企業發展的良好氛圍。
