為保障廣大農(nóng)村居民身體健康和生命安全，早日喝上放心水、安全水，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，我市決定在2009年基本解決規(guī)劃內(nèi)的90萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，并計(jì)劃在2010年全部解決規(guī)劃外的47萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。為做好此項(xiàng)工作，特制定實(shí)施方案如下：
一、投資安排
今年農(nóng)村飲水安全工程投資約6.45億元，由國(guó)家、省和市財(cái)政投資。在國(guó)家和省投資未確定前，市政府將實(shí)行統(tǒng)籌安排，待國(guó)家及省投資下達(dá)時(shí)，相應(yīng)抵頂市級(jí)投資。
二、責(zé)任分工
此次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，由市政府分管副市長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同完成此項(xiàng)工作。
按照市投資，區(qū)、縣（市）建設(shè)、管理的原則，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制。各有關(guān)地區(qū)政府是此項(xiàng)工程建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)的飲水安全工作負(fù)總責(zé)。要建立農(nóng)村飲水安全工作機(jī)構(gòu)，組織安排本地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工作。市政府將與有關(guān)地區(qū)政府簽訂2009年農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任狀，有關(guān)地區(qū)政府必須保證如期完成任務(wù)。
市水利局負(fù)責(zé)組織編制工程項(xiàng)目規(guī)劃、工程計(jì)劃、實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督運(yùn)行管理和日常協(xié)調(diào)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)投資計(jì)劃、實(shí)施方案審批，并會(huì)同水利部門(mén)組織申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投資等工作。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)情況監(jiān)督工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金的籌措、落實(shí)及項(xiàng)目投資的監(jiān)管工作。市建委負(fù)責(zé)配合水利部門(mén)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)安排農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)資金撥付及使用情況的審計(jì)監(jiān)督工作。市農(nóng)電局負(fù)責(zé)工程供電保障及用電安全管理工作。
三、實(shí)施步驟
（一）2月份完成典型設(shè)計(jì)技術(shù)審查、典型設(shè)計(jì)預(yù)算審核、實(shí)施方案審批、計(jì)劃下達(dá)工作。
（二）3月1日——11月末進(jìn)行工程建設(shè)。
（三）12月份進(jìn)行工程驗(yàn)收、總結(jié)工作。
四、建設(shè)管理
（一）項(xiàng)目落實(shí)。項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)前，要得到村民認(rèn)可，每處工程要有3名以上村民代表簽字，村委會(huì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章。項(xiàng)目申報(bào)做到公開(kāi)、透明，要讓村民了解項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、初步建設(shè)方案、國(guó)家補(bǔ)助政策等，以便接受群眾的監(jiān)督。
（二）項(xiàng)目審批。今年安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目由市發(fā)改委按照基本建設(shè)程序和要求進(jìn)行審批。有關(guān)地區(qū)根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施。
利用國(guó)債資金的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃，有關(guān)地區(qū)要按照相關(guān)要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)，報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)履行審批手續(xù)。
（三）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，大力推行用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制。
有關(guān)地區(qū)政府對(duì)招標(biāo)工作負(fù)全責(zé)。招標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定。要讓受益群眾代表全程參與招標(biāo)全過(guò)程，做到陽(yáng)光操作，確保公平、公正、公開(kāi)。
項(xiàng)目實(shí)施要充分接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，項(xiàng)目實(shí)施情況要在受益村作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容予以公布。有關(guān)地區(qū)要設(shè)立公開(kāi)電話，接受群眾監(jiān)督。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。工程竣工后，由有關(guān)地區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)及受益群眾代表對(duì)工程逐項(xiàng)進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，由市政府組織驗(yàn)收。
五、資金管理
（一）今年農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部由城建資金安排，有關(guān)地區(qū)財(cái)政部門(mén)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用。
（二）人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)的典型設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算審核后，下達(dá)有關(guān)地區(qū)包干使用。
（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照工程進(jìn)展情況進(jìn)行資金撥付，保證工程建設(shè)所需資金及時(shí)到位。
（四）對(duì)違反專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用的行為，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
（五）各項(xiàng)目建設(shè)單位要建立健全工程財(cái)務(wù)檔案，以備審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)檢查。工程建設(shè)完工后，要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。
六、建后管理
（一）農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，原則上其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。對(duì)以村或自然屯為單位的供水工程，其產(chǎn)權(quán)也可以劃歸村或自然屯受益群眾集體所有。有關(guān)地區(qū)要在明晰工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以保障農(nóng)村居民生活用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作，逐步建立起適應(yīng)群眾生活、具有農(nóng)村特色、靈活高效的分級(jí)運(yùn)行管理機(jī)制。在工程管理主體的確定上，新建工程中相對(duì)集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村工程，原則上由縣級(jí)水行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理；以村（屯）為單位的單村供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。在經(jīng)營(yíng)管理上，有關(guān)地區(qū)可因地制宜地采取租賃、承包、股份制、用水者合作社等多樣的經(jīng)營(yíng)管理形式，積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理體制。無(wú)論采取哪種形式，都要規(guī)范程序，依法簽訂合同。
（二）有關(guān)地區(qū)水利部門(mén)要組建專門(mén)負(fù)責(zé)飲水安全的管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，強(qiáng)化管理，監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理，確保工程長(zhǎng)期、正常使用。管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要建立技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)有償服務(wù)的方式解決飲水安全工程的維修問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村也要安排有一定管理常識(shí)和文化基礎(chǔ)、身體健康且相對(duì)固定的人員負(fù)責(zé)供水工程的日常運(yùn)行維護(hù)。
（三）市、縣兩級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲水安全工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，督促飲水工程經(jīng)營(yíng)者建立健全運(yùn)行巡查、培訓(xùn)考核、技術(shù)檔案管理、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)和違章責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)和正常供水。未經(jīng)本地區(qū)水利部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變農(nóng)村飲水工程附屬設(shè)施的原有用途、結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)挪作他用。
（四）有關(guān)地區(qū)要?jiǎng)澏嬎踩こ瘫Ｗo(hù)范圍，定期或不定期地進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，建立健康檔案，定期對(duì)工程供水人員進(jìn)行體檢，任何單位和個(gè)人不得在水源井周?chē)?0米范圍內(nèi)設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆等污染源，不得在水源工程影響半徑（500米）內(nèi)再打深井。凡因采礦、建廠及其他工程建設(shè)對(duì)飲水工程水源水質(zhì)、水量造成不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，并對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失予以賠償。
（五）縣級(jí)財(cái)政每年要安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程的維修、養(yǎng)護(hù)。市財(cái)政也將對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理給予支持。
（六）有關(guān)地區(qū)要制定水費(fèi)征收辦法，實(shí)行分水分價(jià)管理，實(shí)行有償供水，合理計(jì)量收費(fèi)。對(duì)用水戶中弱勢(shì)群體（貧困戶、五保戶等）在水費(fèi)征收上可給予照顧。農(nóng)電部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，按照農(nóng)村生活用電電價(jià)結(jié)算。
