各區(qū)應(yīng)急局：
近期，市應(yīng)急局組織制定并印發(fā)了《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制建設(shè)工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》）。為深入推進(jìn)全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制），制定實(shí)施方案如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的重要指示，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，深入推進(jìn)全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。利用一年半的時(shí)間，在全市工貿(mào)企業(yè)全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭的治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
二、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月—6月）
各區(qū)應(yīng)急局要制定具體工作方案，召開(kāi)工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行全面安排部署。
（二）示范企業(yè)創(chuàng)建階段（2021年7月—12月）
2021年12月底，金屬冶煉領(lǐng)域示范企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制基本建立，并得到有效運(yùn)行。較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控工作得到全面落實(shí)，遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。
東麗區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)要完成區(qū)域內(nèi)黑色冶煉雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)創(chuàng)建工作；武清區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)各完成區(qū)域內(nèi)1家有色金屬鑄造雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)創(chuàng)建工作；寶坻區(qū)、濱海新區(qū)各完成區(qū)域內(nèi)1家黑色金屬鑄造雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)創(chuàng)建工作。和平區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)依據(jù)實(shí)際情況各確定1家工貿(mào)示范企業(yè)，完成創(chuàng)建工作。
示范企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完成后，各區(qū)應(yīng)急局會(huì)同示范企業(yè)認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探討雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)可能出現(xiàn)的共性問(wèn)題，研究解決方案。總結(jié)形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，組織召開(kāi)工貿(mào)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)會(huì)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2022年1月—10月）
2022年10月底，全市工貿(mào)企業(yè)全面建立雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行階段，按照各風(fēng)險(xiǎn)因素隱患排查周期的要求，定期開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)。要把風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)中排查隱患，在隱患排查中倒查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面，真正形成有機(jī)統(tǒng)一的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作體系。工貿(mào)企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運(yùn)行。企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，要定期進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備、材料發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，更新風(fēng)險(xiǎn)信息和管控清單。
（四）總結(jié)提高階段（2022年11月—12月）
各區(qū)應(yīng)急局對(duì)工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題制定相應(yīng)工作措施并督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)。
三、工作重點(diǎn)
各區(qū)應(yīng)急局要圍繞《工作指南》以下重點(diǎn)內(nèi)容，督促轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)做好雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作。
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施
1.明確工作責(zé)任。工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，必須履行本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)第一責(zé)任，要牽頭成立由生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。
2.健全工作制度。圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)公示制度、風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理制度、考核獎(jiǎng)懲制度等雙重預(yù)防機(jī)制工作管理制度，并進(jìn)行定期評(píng)估分析和改進(jìn)，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范化管理。工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人要熟知雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中應(yīng)建立的制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的流程等主要內(nèi)容。
3.開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。工貿(mào)企業(yè)要組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)如何發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)全體員工對(duì)其崗位存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，并對(duì)崗位辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)以及制定的管控措施進(jìn)行審核；要組織全體員工開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)崗位培訓(xùn)，使員工結(jié)合各自崗位，熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則、制定管控措施的要求，形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施由崗位一線員工制定、車間審核、部門審定，并由一線員工來(lái)實(shí)施、評(píng)估、完善的往復(fù)工作流程。
（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控
1.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)。工貿(mào)企業(yè)根據(jù)本單位生產(chǎn)組織、工藝流程等實(shí)際，合理確定風(fēng)險(xiǎn)單元，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)方法，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的要素開(kāi)展辨識(shí)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。辨識(shí)要考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。通過(guò)辨識(shí)確定本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量，并逐個(gè)確定風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)單元的管控責(zé)任人。
2.制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分布圖的內(nèi)容，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)的優(yōu)先層級(jí)順序，從工程技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等方面制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管控效果。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單應(yīng)包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、可能導(dǎo)致事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整管控措施和風(fēng)險(xiǎn)管控清單，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。
4.設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告告知。在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報(bào)告方式等內(nèi)容。
5.編制風(fēng)險(xiǎn)分布圖。按照風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的結(jié)果，按要求對(duì)逐個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)注，編制并發(fā)布該單元風(fēng)險(xiǎn)分布圖。在此基礎(chǔ)上，按照該風(fēng)險(xiǎn)單元中最高風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)就是本單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行四色標(biāo)注，編制本單位風(fēng)險(xiǎn)分布圖，在企業(yè)顯要位置公示。
（三）隱患排查治理
1.建立隱患排查項(xiàng)目清單。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控責(zé)任分別編制本單位各級(jí)、各部門的事故隱患排查清單。隱患排查項(xiàng)目清單應(yīng)包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。
2.開(kāi)展隱患排查。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控要求，編制隱患排查表，按照隱患排查計(jì)劃開(kāi)展隱患排查，并應(yīng)將相關(guān)方排查出的隱患統(tǒng)一納入本企業(yè)隱患管理。
3.落實(shí)隱患整改。對(duì)排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實(shí)施，及時(shí)消除隱患。重大隱患整改方案實(shí)施前應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)整改人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家參加。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，并在整改方案中做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
4.規(guī)范隱患治理臺(tái)賬。隱患治理信息臺(tái)賬應(yīng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。并依據(jù)隱患排查治理情況，定期完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
四、工作要求
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)應(yīng)急局要把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要精準(zhǔn)把握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵，既要重視雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化管理要求，又要把遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。要圍繞《工作指南》要求，深入企業(yè)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員、部署，提升企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)了解并準(zhǔn)確把握雙重預(yù)防機(jī)制的本質(zhì)要求。要督促企業(yè)參照《工作指南》創(chuàng)建基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際深入進(jìn)行研究，統(tǒng)籌謀劃，制定切實(shí)可行的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立完善的工作制度，扎實(shí)有效地推動(dòng)工作開(kāi)展。
（二）注重分類施策。各區(qū)應(yīng)急局要根據(jù)工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，按照企業(yè)的行業(yè)分類、規(guī)模大小、原料產(chǎn)品、工藝設(shè)備等不同情況，分門別類，精準(zhǔn)施策，切忌“一刀切”。對(duì)于規(guī)模以上的冶金、有色、建材、機(jī)械等生產(chǎn)企業(yè)，要督促其進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、強(qiáng)基固本，以較大及以上等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的優(yōu)化、細(xì)化、規(guī)范化。對(duì)于量大面廣的規(guī)模以下企業(yè)，要本著簡(jiǎn)潔、易行的原則，指導(dǎo)其以崗位為核心，對(duì)其作業(yè)活動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，編制切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查清單。針對(duì)爆炸、火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害、高處墜落、中毒和窒息等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)有效的安全管控措施，實(shí)施重點(diǎn)管控。要特別重視非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于階段性作業(yè)、檢維修作業(yè)、外委施工作業(yè)以及停復(fù)工作業(yè)，開(kāi)展全員全方位的精準(zhǔn)辨識(shí)，各類風(fēng)險(xiǎn)要辨識(shí)到位，管控到位。
（三）抓好工作統(tǒng)籌。各區(qū)應(yīng)急局要把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作與專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力。通過(guò)持續(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面強(qiáng)化較大及以上等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，徹底消除重大事故隱患，有效治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平和一線作業(yè)安全能力，提升風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力。
（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)應(yīng)急局要加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究、溝通、協(xié)調(diào)解決工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。要充分考慮廣大規(guī)模以下企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的作用，真正幫助指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展好雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建、運(yùn)行、完善等方面的工作，切忌走形式、走過(guò)場(chǎng)，只重視文件體系的格式化規(guī)范，忽視雙重預(yù)防機(jī)制的本質(zhì)化要求。要強(qiáng)化示范引導(dǎo)，樹(shù)立轄區(qū)和行業(yè)典型，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)決杜絕照抄照搬，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。要將《工作指南》相關(guān)內(nèi)容作為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、典型宣傳、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)等多種形式，持續(xù)開(kāi)展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的宣講，督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展覆蓋車間、班組、崗位的內(nèi)部專題宣講，促使全員都能辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，掌握防范措施。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)應(yīng)急局要把控好推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的總體思路，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，正確引導(dǎo)激勵(lì)規(guī)模以下企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作，幫助企業(yè)解決工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。同時(shí)，要把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，通過(guò)監(jiān)管手段推動(dòng)工作落實(shí)。
2021年5月18日
（聯(lián)系人：馬俊杰；聯(lián)系電話：28051673）
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
近期，市應(yīng)急局組織制定并印發(fā)了《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制建設(shè)工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》）。為深入推進(jìn)全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制），制定實(shí)施方案如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的重要指示，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，深入推進(jìn)全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。利用一年半的時(shí)間，在全市工貿(mào)企業(yè)全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭的治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
二、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月—6月）
各區(qū)應(yīng)急局要制定具體工作方案，召開(kāi)工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行全面安排部署。
（二）示范企業(yè)創(chuàng)建階段（2021年7月—12月）
2021年12月底，金屬冶煉領(lǐng)域示范企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制基本建立，并得到有效運(yùn)行。較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控工作得到全面落實(shí)，遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。
東麗區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)要完成區(qū)域內(nèi)黑色冶煉雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)創(chuàng)建工作；武清區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)各完成區(qū)域內(nèi)1家有色金屬鑄造雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)創(chuàng)建工作；寶坻區(qū)、濱海新區(qū)各完成區(qū)域內(nèi)1家黑色金屬鑄造雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)創(chuàng)建工作。和平區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)依據(jù)實(shí)際情況各確定1家工貿(mào)示范企業(yè)，完成創(chuàng)建工作。
示范企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完成后，各區(qū)應(yīng)急局會(huì)同示范企業(yè)認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探討雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)可能出現(xiàn)的共性問(wèn)題，研究解決方案。總結(jié)形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，組織召開(kāi)工貿(mào)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)會(huì)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2022年1月—10月）
2022年10月底，全市工貿(mào)企業(yè)全面建立雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行階段，按照各風(fēng)險(xiǎn)因素隱患排查周期的要求，定期開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)。要把風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)中排查隱患，在隱患排查中倒查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面，真正形成有機(jī)統(tǒng)一的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作體系。工貿(mào)企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運(yùn)行。企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，要定期進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備、材料發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，更新風(fēng)險(xiǎn)信息和管控清單。
（四）總結(jié)提高階段（2022年11月—12月）
各區(qū)應(yīng)急局對(duì)工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題制定相應(yīng)工作措施并督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)。
三、工作重點(diǎn)
各區(qū)應(yīng)急局要圍繞《工作指南》以下重點(diǎn)內(nèi)容，督促轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)做好雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作。
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施
1.明確工作責(zé)任。工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，必須履行本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)第一責(zé)任，要牽頭成立由生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。
2.健全工作制度。圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)公示制度、風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理制度、考核獎(jiǎng)懲制度等雙重預(yù)防機(jī)制工作管理制度，并進(jìn)行定期評(píng)估分析和改進(jìn)，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范化管理。工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人要熟知雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中應(yīng)建立的制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的流程等主要內(nèi)容。
3.開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。工貿(mào)企業(yè)要組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)如何發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)全體員工對(duì)其崗位存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，并對(duì)崗位辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)以及制定的管控措施進(jìn)行審核；要組織全體員工開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)崗位培訓(xùn)，使員工結(jié)合各自崗位，熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則、制定管控措施的要求，形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施由崗位一線員工制定、車間審核、部門審定，并由一線員工來(lái)實(shí)施、評(píng)估、完善的往復(fù)工作流程。
（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控
1.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)。工貿(mào)企業(yè)根據(jù)本單位生產(chǎn)組織、工藝流程等實(shí)際，合理確定風(fēng)險(xiǎn)單元，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)方法，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的要素開(kāi)展辨識(shí)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。辨識(shí)要考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。通過(guò)辨識(shí)確定本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量，并逐個(gè)確定風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)單元的管控責(zé)任人。
2.制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分布圖的內(nèi)容，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)的優(yōu)先層級(jí)順序，從工程技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等方面制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管控效果。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單應(yīng)包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、可能導(dǎo)致事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整管控措施和風(fēng)險(xiǎn)管控清單，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。
4.設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告告知。在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報(bào)告方式等內(nèi)容。
5.編制風(fēng)險(xiǎn)分布圖。按照風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的結(jié)果，按要求對(duì)逐個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)注，編制并發(fā)布該單元風(fēng)險(xiǎn)分布圖。在此基礎(chǔ)上，按照該風(fēng)險(xiǎn)單元中最高風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)就是本單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行四色標(biāo)注，編制本單位風(fēng)險(xiǎn)分布圖，在企業(yè)顯要位置公示。
（三）隱患排查治理
1.建立隱患排查項(xiàng)目清單。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控責(zé)任分別編制本單位各級(jí)、各部門的事故隱患排查清單。隱患排查項(xiàng)目清單應(yīng)包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。
2.開(kāi)展隱患排查。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控要求，編制隱患排查表，按照隱患排查計(jì)劃開(kāi)展隱患排查，并應(yīng)將相關(guān)方排查出的隱患統(tǒng)一納入本企業(yè)隱患管理。
3.落實(shí)隱患整改。對(duì)排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實(shí)施，及時(shí)消除隱患。重大隱患整改方案實(shí)施前應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)整改人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家參加。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，并在整改方案中做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
4.規(guī)范隱患治理臺(tái)賬。隱患治理信息臺(tái)賬應(yīng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。并依據(jù)隱患排查治理情況，定期完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
四、工作要求
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)應(yīng)急局要把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要精準(zhǔn)把握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵，既要重視雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化管理要求，又要把遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。要圍繞《工作指南》要求，深入企業(yè)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員、部署，提升企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)了解并準(zhǔn)確把握雙重預(yù)防機(jī)制的本質(zhì)要求。要督促企業(yè)參照《工作指南》創(chuàng)建基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際深入進(jìn)行研究，統(tǒng)籌謀劃，制定切實(shí)可行的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立完善的工作制度，扎實(shí)有效地推動(dòng)工作開(kāi)展。
（二）注重分類施策。各區(qū)應(yīng)急局要根據(jù)工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，按照企業(yè)的行業(yè)分類、規(guī)模大小、原料產(chǎn)品、工藝設(shè)備等不同情況，分門別類，精準(zhǔn)施策，切忌“一刀切”。對(duì)于規(guī)模以上的冶金、有色、建材、機(jī)械等生產(chǎn)企業(yè)，要督促其進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、強(qiáng)基固本，以較大及以上等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的優(yōu)化、細(xì)化、規(guī)范化。對(duì)于量大面廣的規(guī)模以下企業(yè)，要本著簡(jiǎn)潔、易行的原則，指導(dǎo)其以崗位為核心，對(duì)其作業(yè)活動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，編制切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查清單。針對(duì)爆炸、火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害、高處墜落、中毒和窒息等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)有效的安全管控措施，實(shí)施重點(diǎn)管控。要特別重視非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于階段性作業(yè)、檢維修作業(yè)、外委施工作業(yè)以及停復(fù)工作業(yè)，開(kāi)展全員全方位的精準(zhǔn)辨識(shí)，各類風(fēng)險(xiǎn)要辨識(shí)到位，管控到位。
（三）抓好工作統(tǒng)籌。各區(qū)應(yīng)急局要把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作與專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力。通過(guò)持續(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面強(qiáng)化較大及以上等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，徹底消除重大事故隱患，有效治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平和一線作業(yè)安全能力，提升風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力。
（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)應(yīng)急局要加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究、溝通、協(xié)調(diào)解決工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。要充分考慮廣大規(guī)模以下企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的作用，真正幫助指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展好雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建、運(yùn)行、完善等方面的工作，切忌走形式、走過(guò)場(chǎng)，只重視文件體系的格式化規(guī)范，忽視雙重預(yù)防機(jī)制的本質(zhì)化要求。要強(qiáng)化示范引導(dǎo)，樹(shù)立轄區(qū)和行業(yè)典型，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)決杜絕照抄照搬，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。要將《工作指南》相關(guān)內(nèi)容作為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、典型宣傳、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)等多種形式，持續(xù)開(kāi)展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的宣講，督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展覆蓋車間、班組、崗位的內(nèi)部專題宣講，促使全員都能辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，掌握防范措施。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)應(yīng)急局要把控好推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的總體思路，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，正確引導(dǎo)激勵(lì)規(guī)模以下企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作，幫助企業(yè)解決工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。同時(shí)，要把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，通過(guò)監(jiān)管手段推動(dòng)工作落實(shí)。
2021年5月18日
（聯(lián)系人：馬俊杰；聯(lián)系電話：28051673）
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
