各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2019年2月15日
哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案
為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，持續(xù)開展大氣污染防治,實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，突出重點防控因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。
（二）目標(biāo)指標(biāo)
保持和鞏固2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)。
到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；PM2.5濃度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，即PM2.5濃度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。
二、重點任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，明確更嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、醫(yī)藥、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。對已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)負責(zé)）
2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。嚴控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
3.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案，按照“屬地管理、分級負責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，在2019年3月底前，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
4.嚴格落實排污許可證制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，并實現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污交易制度對接。對已發(fā)放排污許可證的水泥、火電等行業(yè)開展清理整頓和執(zhí)法檢查，對未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）
5.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。2019年年底前，完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號。實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，本市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）
6.推進重點行業(yè)污染治理升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。自2019年1月１日起，全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。2020年年底前，基本完成對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
7.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。2019年5月底前，制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)要求，2020年年底前，淘汰不達標(biāo)工業(yè)爐窯和中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
8.實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治方案。2019年5月底前，完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽車修配等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設(shè)備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
9.強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，2019年，基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
嚴管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實施方案，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。組織聯(lián)合執(zhí)法，清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤違法行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，配合部門，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市民族宗教事務(wù)局、市信訪局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
10.強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規(guī)程封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。對汽車維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進行排查，推動揮發(fā)性有機物廢氣治理；2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實現(xiàn)達標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
11.繼續(xù)深化油品儲運銷體系油氣回收治理。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設(shè)施的運行監(jiān)管。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局，中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司、中石化銷售公司哈爾濱分公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
12.推進園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，大力推進清潔生產(chǎn)，限期進行達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市商務(wù)局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局等）
13.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市交通運輸局、市科學(xué)技術(shù)局、各區(qū)縣市政府）
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系
14.嚴格控制煤炭消費總量。各區(qū)縣（市）要肩負起控制煤炭消費總量的主體責(zé)任，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進電能等清潔能源替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費比重較2015年下降1.5個百分點以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
15.加強散煤管控。全面落實《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責(zé)的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動執(zhí)法，加強燃煤質(zhì)量檢驗，規(guī)范煤質(zhì)檢測機構(gòu)抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，其中實施生物質(zhì)替換的必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
加快市區(qū)棚戶區(qū)等低矮面源整治力度。按照“全市統(tǒng)籌、市區(qū)結(jié)合、分批改造、分期實施”的原則，由中心向外圍漸次推進，按計劃完成棚戶區(qū)（含城中村）搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區(qū)內(nèi)居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒的，要通過并網(wǎng)、改用清潔燃料或使用生物質(zhì)燃料、型煤等措施進行改造，減少低矮面源大氣污染物排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各區(qū)政府）
16.穩(wěn)步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用，城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖。集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施天然氣供暖和電供暖等各類分散式清潔供暖，實施“煤改清潔能源”的單位應(yīng)同步拆除燃煤鍋爐，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術(shù)，燃氣壁掛爐能效不得低于２級水平。2019年，清潔取暖率達到60%以上；2020年，清潔取暖率力爭達到70%以上。
縣（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達到50%以上；2020年，清潔取暖率力爭達到60%以上。
農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，鼓勵應(yīng)用蓄熱式等電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋，加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。2019年，清潔取暖率達到20%以上；2020年，清潔取暖率力爭達到30%以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活、冬季取暖散煤替代和污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放燃煤鍋爐淘汰，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，各地區(qū)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
17.開展燃煤鍋爐綜合整治。制定燃煤鍋爐綜合整治實施方案，實行清潔供熱替代燃煤鍋爐。2019年，市區(qū)建成區(qū)、縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；市區(qū)建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；基本淘汰市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；縣（市）基本淘汰市、縣（市）財政供養(yǎng)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會）每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。2020年，基本淘汰市區(qū)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；淘汰市區(qū)建成區(qū)不能達標(biāo)排放的每小時35蒸噸（或29MW）燃煤供熱鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新建、擴建分散燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市財政局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
2019年,對建成區(qū)140臺65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造進行技術(shù)評估，制定提標(biāo)改造計劃并組織實施。2020年，具備改造條件的燃煤電廠和市區(qū)建成區(qū)具備條件的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐，全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放，燃氣鍋爐基本實現(xiàn)低氮燃燒技術(shù)；不具備條件的，優(yōu)先實施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件地區(qū)現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
18.提高能源利用效率。持續(xù)推進供熱計量改革，積極推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效，按照省出臺的居住建筑65%＋節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
19.加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開發(fā)條件的地區(qū)開展分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極推進生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。強化地?zé)崮芸碧介_發(fā)和利用，開展地?zé)崮苜Y源詳查與評價，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2020年，非化石能源占全市一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司）
（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
20.改善貨運結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，著力改善道路貨運結(jié)構(gòu)，有序推進大宗貨物運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局，配合部門：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
21.推廣使用新能源汽車。積極穩(wěn)妥推動城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會領(lǐng)域應(yīng)用新能源車輛，逐步擴大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2019年，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到94%、80%；2020年，城市公交車、出租車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
22.大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標(biāo)并組織實施，采取限制使用、嚴格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，市公安局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
23.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。2019年，劃定并公布高排放車輛禁限行區(qū)域，城市核心區(qū)基本消除高排放車輛；2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除，柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市財政局、市公安局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
24.強化移動源污染治理。加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）
加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。啟動出租車三元催化裝置定期更換工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年年底前完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標(biāo)工程機械等清潔化改造和淘汰。推動內(nèi)河船舶更新升級，推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶應(yīng)用，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、哈爾濱海事局，配合部門：市公安局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局、省機場管理集團，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、哈爾濱海事局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司等）
25.嚴格油品質(zhì)量管理。加強車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理,全面使用符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市公安局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)面源污染治理
26.嚴格施工揚塵監(jiān)管。進一步完善施工工地管理清單。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，將揚塵治理費用列入工程造價。9城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥，施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸?shù)?ldquo;6個百分百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
27.加強道路揚塵綜合整治。推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，春、夏、秋季9城區(qū)建成區(qū)達到90%以上，縣（市）建成區(qū)達到60%以上，重點區(qū)域顯著提高。
嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強建筑垃圾消納場所的規(guī)劃和建設(shè)，基本實現(xiàn)建筑垃圾消納場所有效供給。
實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加強對城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃，對裸露地面綠化工作進度進行定期調(diào)度。2020年年底前，實現(xiàn)城市裸露土地綠化全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
28.推進露天礦山、預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。開展露天礦山綜合整治。2019年年底前，完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃和污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化，減塵抑塵。加強矸石山治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：有關(guān)區(qū)縣市政府）
開展預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。制定預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)環(huán)保改造實施方案，完成9城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)摸底排查；2018年、2019年、2020年分別完成總?cè)蝿?wù)的30%、40%和30%，逾期未完成的，依法查處。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
29.深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)作物秸稈還田為重點，推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務(wù)體系建設(shè)，進一步提高秸稈綜合利用水平，推進燃煤儲糧、煙葉烘干設(shè)施改用生物質(zhì)燃料。2018年，全市秸稈綜合利用率達到75%以上；2019年，秸稈綜合利用率達到85%以上；2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局）
30.嚴格控制秸稈露天焚燒。制定實施控制秸稈露天焚燒專項工作方案，探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責(zé)任，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、屯（村小組）五級網(wǎng)格化管理體系，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”措施。依法依規(guī)實施責(zé)任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局、市財政局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
31.控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年全市達到42％。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣
32.完善區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制。完善我市與大慶市、綏化市區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制，組織開展區(qū)域大氣污染防治溝通、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等應(yīng)對管理工作。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，當(dāng)預(yù)測到“三城市”將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，“三城市”按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市氣象局，主體責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）
33.增強預(yù)測預(yù)報能力。加大預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，充分發(fā)揮市大氣環(huán)境監(jiān)測超級站作用，提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平。強化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動，不斷提高預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確度。（主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市氣象局）
34.修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。適時修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善區(qū)縣（市）政府、職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對分預(yù)案，明確區(qū)縣（市）政府、職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）
35.夯實應(yīng)急減排措施。完善大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項目清單。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
36.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面實施水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運行時間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生產(chǎn)，全面停窯。對未執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴厲查處。承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的水泥熟料生產(chǎn)線原則上可以不進行錯峰生產(chǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負荷，并向市工信、環(huán)保部門報批。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
37.實施采暖期錯峰起爐。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃，在每年采暖期開始時根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，組織供熱企業(yè)有序?qū)嵤┓謺r分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案的實施工作。各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)職能部門要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，由主要負責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域、本部門第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）
（二）開展督察督辦
全面開展市級環(huán)保督察，將大氣污染防治作為環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，聚焦督政主責(zé)，強化督察主業(yè)，及時提出大氣污染治理的監(jiān)察建議，督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責(zé)任，推動工作落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責(zé)清單，對交辦問題整改情況進行實時動態(tài)更新和辦結(jié)銷號管理。針對大氣污染防治工作不力環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求的，開展機動式、點穴式專項督察，實現(xiàn)對區(qū)縣（市）市督察全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公廳）
（三）嚴格考核問責(zé)
加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果將作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的區(qū)縣（市），由市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門公開約談區(qū)縣（市）政府分管負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批；對終期評估不合格的區(qū)縣（市），由市政府公開約談區(qū)縣（市）政府主要負責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌刑事犯罪的，考核結(jié)果直接認定為不合格。參照國家量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定給予表彰獎勵。（市生態(tài)環(huán)境局，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部按職責(zé)負責(zé)）
（四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策
落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策，研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節(jié)能建筑改造等重點任務(wù)支持政策，積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市金融服務(wù)局）
（五）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系。推進區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理擴增、科學(xué)設(shè)置縣（市）級空氣自動監(jiān)測站點。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測監(jiān)控體系、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。2019年年底前，建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺；2020年年底前，實現(xiàn)區(qū)縣（市）監(jiān)測站點全覆蓋并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，完成高架源和重點源煙氣排放自動監(jiān)測設(shè)施安裝。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市交通運輸局等，各區(qū)縣市政府）
科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道。研究制定城市通風(fēng)廊道規(guī)劃，劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建筑密度，并在有條件的情況下打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）嚴格環(huán)境執(zhí)法
持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任。加強區(qū)縣（市）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）
開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局）
（七）倡導(dǎo)全民參與，努力實現(xiàn)社會多元共治
加強環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。
建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對方案、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
構(gòu)建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。定期召開新聞發(fā)布會，宣傳報道國家、省、市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署和工作成效，引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會各界呼聲和群眾期盼。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體做好典型宣傳、深度報道。加強輿論宣傳，依托一報(黨報)一臺(廣播電視臺)一網(wǎng)(政府)，及時報道大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進展情況和經(jīng)驗成效，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市委組織部、市委宣傳部）
現(xiàn)將《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2019年2月15日
哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案
為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，持續(xù)開展大氣污染防治,實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，突出重點防控因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。
（二）目標(biāo)指標(biāo)
保持和鞏固2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)。
到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；PM2.5濃度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，即PM2.5濃度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。
二、重點任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，明確更嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、醫(yī)藥、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。對已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)負責(zé)）
2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。嚴控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
3.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案，按照“屬地管理、分級負責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，在2019年3月底前，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
4.嚴格落實排污許可證制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，并實現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污交易制度對接。對已發(fā)放排污許可證的水泥、火電等行業(yè)開展清理整頓和執(zhí)法檢查，對未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）
5.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。2019年年底前，完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號。實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，本市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）
6.推進重點行業(yè)污染治理升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。自2019年1月１日起，全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。2020年年底前，基本完成對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
7.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。2019年5月底前，制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)要求，2020年年底前，淘汰不達標(biāo)工業(yè)爐窯和中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
8.實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治方案。2019年5月底前，完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽車修配等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設(shè)備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
9.強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，2019年，基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
嚴管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實施方案，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。組織聯(lián)合執(zhí)法，清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤違法行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，配合部門，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市民族宗教事務(wù)局、市信訪局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
10.強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規(guī)程封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。對汽車維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進行排查，推動揮發(fā)性有機物廢氣治理；2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實現(xiàn)達標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
11.繼續(xù)深化油品儲運銷體系油氣回收治理。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設(shè)施的運行監(jiān)管。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局，中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司、中石化銷售公司哈爾濱分公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
12.推進園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，大力推進清潔生產(chǎn)，限期進行達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市商務(wù)局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局等）
13.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市交通運輸局、市科學(xué)技術(shù)局、各區(qū)縣市政府）
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系
14.嚴格控制煤炭消費總量。各區(qū)縣（市）要肩負起控制煤炭消費總量的主體責(zé)任，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進電能等清潔能源替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費比重較2015年下降1.5個百分點以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
15.加強散煤管控。全面落實《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責(zé)的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動執(zhí)法，加強燃煤質(zhì)量檢驗，規(guī)范煤質(zhì)檢測機構(gòu)抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，其中實施生物質(zhì)替換的必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
加快市區(qū)棚戶區(qū)等低矮面源整治力度。按照“全市統(tǒng)籌、市區(qū)結(jié)合、分批改造、分期實施”的原則，由中心向外圍漸次推進，按計劃完成棚戶區(qū)（含城中村）搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區(qū)內(nèi)居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒的，要通過并網(wǎng)、改用清潔燃料或使用生物質(zhì)燃料、型煤等措施進行改造，減少低矮面源大氣污染物排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各區(qū)政府）
16.穩(wěn)步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用，城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖。集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施天然氣供暖和電供暖等各類分散式清潔供暖，實施“煤改清潔能源”的單位應(yīng)同步拆除燃煤鍋爐，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術(shù)，燃氣壁掛爐能效不得低于２級水平。2019年，清潔取暖率達到60%以上；2020年，清潔取暖率力爭達到70%以上。
縣（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達到50%以上；2020年，清潔取暖率力爭達到60%以上。
農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，鼓勵應(yīng)用蓄熱式等電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋，加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。2019年，清潔取暖率達到20%以上；2020年，清潔取暖率力爭達到30%以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活、冬季取暖散煤替代和污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放燃煤鍋爐淘汰，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，各地區(qū)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
17.開展燃煤鍋爐綜合整治。制定燃煤鍋爐綜合整治實施方案，實行清潔供熱替代燃煤鍋爐。2019年，市區(qū)建成區(qū)、縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；市區(qū)建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；基本淘汰市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；縣（市）基本淘汰市、縣（市）財政供養(yǎng)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會）每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。2020年，基本淘汰市區(qū)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；淘汰市區(qū)建成區(qū)不能達標(biāo)排放的每小時35蒸噸（或29MW）燃煤供熱鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新建、擴建分散燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市財政局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
2019年,對建成區(qū)140臺65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造進行技術(shù)評估，制定提標(biāo)改造計劃并組織實施。2020年，具備改造條件的燃煤電廠和市區(qū)建成區(qū)具備條件的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐，全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放，燃氣鍋爐基本實現(xiàn)低氮燃燒技術(shù)；不具備條件的，優(yōu)先實施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件地區(qū)現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
18.提高能源利用效率。持續(xù)推進供熱計量改革，積極推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效，按照省出臺的居住建筑65%＋節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
19.加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開發(fā)條件的地區(qū)開展分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極推進生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。強化地?zé)崮芸碧介_發(fā)和利用，開展地?zé)崮苜Y源詳查與評價，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2020年，非化石能源占全市一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司）
（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
20.改善貨運結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，著力改善道路貨運結(jié)構(gòu)，有序推進大宗貨物運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局，配合部門：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
21.推廣使用新能源汽車。積極穩(wěn)妥推動城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會領(lǐng)域應(yīng)用新能源車輛，逐步擴大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2019年，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到94%、80%；2020年，城市公交車、出租車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
22.大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標(biāo)并組織實施，采取限制使用、嚴格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，市公安局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
23.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。2019年，劃定并公布高排放車輛禁限行區(qū)域，城市核心區(qū)基本消除高排放車輛；2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除，柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市財政局、市公安局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
24.強化移動源污染治理。加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）
加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。啟動出租車三元催化裝置定期更換工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年年底前完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標(biāo)工程機械等清潔化改造和淘汰。推動內(nèi)河船舶更新升級，推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶應(yīng)用，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、哈爾濱海事局，配合部門：市公安局、市交通運輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運輸局、省機場管理集團，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、哈爾濱海事局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司等）
25.嚴格油品質(zhì)量管理。加強車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理,全面使用符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市公安局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)面源污染治理
26.嚴格施工揚塵監(jiān)管。進一步完善施工工地管理清單。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，將揚塵治理費用列入工程造價。9城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥，施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸?shù)?ldquo;6個百分百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
27.加強道路揚塵綜合整治。推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，春、夏、秋季9城區(qū)建成區(qū)達到90%以上，縣（市）建成區(qū)達到60%以上，重點區(qū)域顯著提高。
嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強建筑垃圾消納場所的規(guī)劃和建設(shè)，基本實現(xiàn)建筑垃圾消納場所有效供給。
實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加強對城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃，對裸露地面綠化工作進度進行定期調(diào)度。2020年年底前，實現(xiàn)城市裸露土地綠化全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
28.推進露天礦山、預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。開展露天礦山綜合整治。2019年年底前，完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃和污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化，減塵抑塵。加強矸石山治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：有關(guān)區(qū)縣市政府）
開展預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。制定預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)環(huán)保改造實施方案，完成9城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)摸底排查；2018年、2019年、2020年分別完成總?cè)蝿?wù)的30%、40%和30%，逾期未完成的，依法查處。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
29.深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)作物秸稈還田為重點，推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務(wù)體系建設(shè)，進一步提高秸稈綜合利用水平，推進燃煤儲糧、煙葉烘干設(shè)施改用生物質(zhì)燃料。2018年，全市秸稈綜合利用率達到75%以上；2019年，秸稈綜合利用率達到85%以上；2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局）
30.嚴格控制秸稈露天焚燒。制定實施控制秸稈露天焚燒專項工作方案，探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責(zé)任，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、屯（村小組）五級網(wǎng)格化管理體系，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”措施。依法依規(guī)實施責(zé)任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局、市財政局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
31.控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年全市達到42％。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣
32.完善區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制。完善我市與大慶市、綏化市區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制，組織開展區(qū)域大氣污染防治溝通、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等應(yīng)對管理工作。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，當(dāng)預(yù)測到“三城市”將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，“三城市”按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市氣象局，主體責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）
33.增強預(yù)測預(yù)報能力。加大預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，充分發(fā)揮市大氣環(huán)境監(jiān)測超級站作用，提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平。強化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動，不斷提高預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確度。（主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市氣象局）
34.修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。適時修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善區(qū)縣（市）政府、職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對分預(yù)案，明確區(qū)縣（市）政府、職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）
35.夯實應(yīng)急減排措施。完善大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項目清單。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
36.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面實施水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運行時間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生產(chǎn)，全面停窯。對未執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴厲查處。承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的水泥熟料生產(chǎn)線原則上可以不進行錯峰生產(chǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負荷，并向市工信、環(huán)保部門報批。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
37.實施采暖期錯峰起爐。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃，在每年采暖期開始時根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，組織供熱企業(yè)有序?qū)嵤┓謺r分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案的實施工作。各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)職能部門要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，由主要負責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域、本部門第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）
（二）開展督察督辦
全面開展市級環(huán)保督察，將大氣污染防治作為環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，聚焦督政主責(zé)，強化督察主業(yè)，及時提出大氣污染治理的監(jiān)察建議，督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責(zé)任，推動工作落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責(zé)清單，對交辦問題整改情況進行實時動態(tài)更新和辦結(jié)銷號管理。針對大氣污染防治工作不力環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求的，開展機動式、點穴式專項督察，實現(xiàn)對區(qū)縣（市）市督察全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公廳）
（三）嚴格考核問責(zé)
加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果將作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的區(qū)縣（市），由市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門公開約談區(qū)縣（市）政府分管負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批；對終期評估不合格的區(qū)縣（市），由市政府公開約談區(qū)縣（市）政府主要負責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌刑事犯罪的，考核結(jié)果直接認定為不合格。參照國家量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定給予表彰獎勵。（市生態(tài)環(huán)境局，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部按職責(zé)負責(zé)）
（四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策
落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策，研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節(jié)能建筑改造等重點任務(wù)支持政策，積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市金融服務(wù)局）
（五）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系。推進區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理擴增、科學(xué)設(shè)置縣（市）級空氣自動監(jiān)測站點。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測監(jiān)控體系、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。2019年年底前，建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺；2020年年底前，實現(xiàn)區(qū)縣（市）監(jiān)測站點全覆蓋并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，完成高架源和重點源煙氣排放自動監(jiān)測設(shè)施安裝。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市交通運輸局等，各區(qū)縣市政府）
科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道。研究制定城市通風(fēng)廊道規(guī)劃，劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建筑密度，并在有條件的情況下打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）嚴格環(huán)境執(zhí)法
持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任。加強區(qū)縣（市）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）
開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局）
（七）倡導(dǎo)全民參與，努力實現(xiàn)社會多元共治
加強環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。
建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對方案、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
構(gòu)建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。定期召開新聞發(fā)布會，宣傳報道國家、省、市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署和工作成效，引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會各界呼聲和群眾期盼。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體做好典型宣傳、深度報道。加強輿論宣傳，依托一報(黨報)一臺(廣播電視臺)一網(wǎng)(政府)，及時報道大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進展情況和經(jīng)驗成效，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市委組織部、市委宣傳部）
