各市(州)、直管市、林區(qū)安監(jiān)局:
為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理,提升安全監(jiān)管效能,構(gòu)建科學(xué)有序的安全監(jiān)管模式,有效遏制生產(chǎn)安全事故,省安監(jiān)局決定在全省范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)督管理工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、重要意義
分級(jí)分類監(jiān)督管理是將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照危險(xiǎn)性、安全生產(chǎn)條件和安全管理水平劃分等級(jí),針對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的監(jiān)督管理,從根本上提高安全監(jiān)管效能,建立科學(xué)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。
二、適用范圍
分級(jí)分類監(jiān)督管理適用于全省范圍內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(有儲(chǔ)存)、使用(取得安全使用許可證)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))。
三、分級(jí)方法
按照企業(yè)的危險(xiǎn)性、安全生產(chǎn)條件、安全管理水平將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí),A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)最高,依次降低,D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)最小。
(一)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分條件:
生產(chǎn)企業(yè):1.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品;2.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝;3.構(gòu)成一級(jí)或二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源;4.處于非化工園區(qū);5.標(biāo)準(zhǔn)化程度低于二級(jí)(不含二級(jí))
A級(jí)企業(yè):上述5個(gè)條件滿足其中4個(gè)及以上。
B級(jí)企業(yè):上述5個(gè)條件滿足其中3個(gè)。
C級(jí)企業(yè):上述5個(gè)條件滿足其中2個(gè)。
D級(jí)企業(yè):未列入以上三類的企業(yè)。
儲(chǔ)存企業(yè):1.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品;2.構(gòu)成一級(jí)或二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源;3.處于人口密集區(qū)或城市建成區(qū);4.標(biāo)準(zhǔn)化程度低于二級(jí)(不含二級(jí))
A級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件全部滿足。
B級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中3個(gè)。
C級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中2個(gè)。
D級(jí)企業(yè):未列入以上三類的企業(yè)。
使用企業(yè): 1.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝;2.構(gòu)成一級(jí)或二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源;3.處于人口密集區(qū)或城市建成區(qū);4. 標(biāo)準(zhǔn)化程度低于二級(jí)(不含二級(jí));
A級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件全部滿足。
B級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中3個(gè)。
C級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中2個(gè)。
D級(jí)企業(yè):未列入以上三類的企業(yè)。
(二)對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí),企業(yè)有下列情況之一的,對(duì)其安全生產(chǎn)評(píng)級(jí)調(diào)高一個(gè)等級(jí):
1.上一年度發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
2.上一年度發(fā)生較大社會(huì)影響生產(chǎn)安全事故的;
3.有隱患未整改到位,掛牌督辦的;
4.一年內(nèi)受到2次以上安全生產(chǎn)行政處罰的;
(三)對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí),一年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者未受到安全生產(chǎn)行政處罰,且有下列情況之一的,對(duì)其安全生產(chǎn)評(píng)級(jí)調(diào)低一個(gè)等級(jí):
1.配備了獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)(SIS)的;
2.所有裝置定期開展危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP),形成分析報(bào)告并消除相應(yīng)安全隱患的;
3. 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)的;
(四)已納入分級(jí)分類監(jiān)督管理的企業(yè)有下列情形之一的,經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng),縣級(jí)安監(jiān)局同意后,可退出分級(jí)分類監(jiān)督管理。
1.依法被吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被注銷登記的;
2.被依法宣告破產(chǎn)或者被撤銷、解散的;
3.被依法公告注銷相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品許可證書的;
4.被依法責(zé)令關(guān)閉或者予以取締的;
5.歇業(yè)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿3個(gè)月的。
四、分級(jí)動(dòng)態(tài)管理
各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果,對(duì)企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的監(jiān)管督理。根據(jù)季節(jié)特性、行業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)工作情況,制定本部門執(zhí)法檢查計(jì)劃,并結(jié)合專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查,確定不同評(píng)定級(jí)別企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次(包括執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查),并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的定期檢查和隨機(jī)抽查。生產(chǎn)企業(yè)的檢查頻次一般不低于以下規(guī)定:
(一)A級(jí)企業(yè):省安監(jiān)局每年檢查不少于10%;市(州)安監(jiān)局每半年檢查不少于1次;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每季度不少于1次;
(二)B類企業(yè):省安監(jiān)局每年檢查不少于5%;市(州)安監(jiān)局每年檢查不少于1次;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每季度不少于1次;
(三)C類企業(yè):省安監(jiān)局每年檢查不少于2%;市(州)安監(jiān)局每年檢查不少于50%;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每半年檢查不少于1次;
(四)D類企業(yè): 省安監(jiān)局視情況抽查;市(州)安監(jiān)局每年檢查不少于10%;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每年檢查不少于1次。
五、分級(jí)程序
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全省生產(chǎn)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作,并向社會(huì)公告;市(州)安監(jiān)局和縣(市、區(qū))安監(jiān)局根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)(有儲(chǔ)存)和使用企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作,并向社會(huì)公告。原則上全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類每年公告一次,特殊情況可適時(shí)調(diào)整,調(diào)整后的情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)予以公布。企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)條件及安全管理水平等發(fā)生變化時(shí),應(yīng)在3個(gè)月內(nèi),主動(dòng)向所在地安監(jiān)局提出申請(qǐng),重新進(jìn)行分級(jí)。
六、工作要求
(一)各級(jí)安監(jiān)部門要高度重視,認(rèn)真組織對(duì)本地區(qū)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作。各市(州)安監(jiān)局要根據(jù)通知要求,定期向社會(huì)公告本地區(qū)儲(chǔ)存和使用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況,并結(jié)合本地監(jiān)管工作實(shí)際,明確對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)(有儲(chǔ)存)和使用企業(yè)的檢查頻次。按照規(guī)范管理要求,建立分類監(jiān)管工作臺(tái)賬和監(jiān)督檢查基本管理臺(tái)賬,并按照“一企一檔”的要求建立轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)督檢查基礎(chǔ)檔案,省安監(jiān)局正委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)檔案軟件和制式文本,分級(jí)監(jiān)管企業(yè)名單應(yīng)向上一級(jí)安監(jiān)局備案。各市(州)安監(jiān)局要組織認(rèn)真填寫“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況登記表”(附件),于 8月15日上報(bào)省安監(jiān)局監(jiān)管三處。
(二)各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分,積極實(shí)施差別化監(jiān)管,提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控針對(duì)性。鼓勵(lì)各級(jí)安全監(jiān)管部門通過政府采購(gòu)第三方服務(wù)或聘請(qǐng)專家開展安全檢查。檢查內(nèi)容為《湖北省化工(危化品)企業(yè)安全檢查重點(diǎn)清單》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
(三)各級(jí)安監(jiān)部門要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果,按照“壓縮淘汰A類、重點(diǎn)整治B類、強(qiáng)化提升C類、鞏固完善D類”的原則,可通過日常檢查、重點(diǎn)督查、安全許可等多種手段,推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)培訓(xùn)教育和安全管理,開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,不斷提升本質(zhì)安全水平。要堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備。企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,不得以提高安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等級(jí)代替行政處罰。
附件:
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分登記表
湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年5月9日
為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理,提升安全監(jiān)管效能,構(gòu)建科學(xué)有序的安全監(jiān)管模式,有效遏制生產(chǎn)安全事故,省安監(jiān)局決定在全省范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)督管理工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、重要意義
分級(jí)分類監(jiān)督管理是將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照危險(xiǎn)性、安全生產(chǎn)條件和安全管理水平劃分等級(jí),針對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的監(jiān)督管理,從根本上提高安全監(jiān)管效能,建立科學(xué)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。
二、適用范圍
分級(jí)分類監(jiān)督管理適用于全省范圍內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(有儲(chǔ)存)、使用(取得安全使用許可證)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))。
三、分級(jí)方法
按照企業(yè)的危險(xiǎn)性、安全生產(chǎn)條件、安全管理水平將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí),A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)最高,依次降低,D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)最小。
(一)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分條件:
生產(chǎn)企業(yè):1.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品;2.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝;3.構(gòu)成一級(jí)或二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源;4.處于非化工園區(qū);5.標(biāo)準(zhǔn)化程度低于二級(jí)(不含二級(jí))
A級(jí)企業(yè):上述5個(gè)條件滿足其中4個(gè)及以上。
B級(jí)企業(yè):上述5個(gè)條件滿足其中3個(gè)。
C級(jí)企業(yè):上述5個(gè)條件滿足其中2個(gè)。
D級(jí)企業(yè):未列入以上三類的企業(yè)。
儲(chǔ)存企業(yè):1.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品;2.構(gòu)成一級(jí)或二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源;3.處于人口密集區(qū)或城市建成區(qū);4.標(biāo)準(zhǔn)化程度低于二級(jí)(不含二級(jí))
A級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件全部滿足。
B級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中3個(gè)。
C級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中2個(gè)。
D級(jí)企業(yè):未列入以上三類的企業(yè)。
使用企業(yè): 1.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝;2.構(gòu)成一級(jí)或二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源;3.處于人口密集區(qū)或城市建成區(qū);4. 標(biāo)準(zhǔn)化程度低于二級(jí)(不含二級(jí));
A級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件全部滿足。
B級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中3個(gè)。
C級(jí)企業(yè):上述4個(gè)條件滿足其中2個(gè)。
D級(jí)企業(yè):未列入以上三類的企業(yè)。
(二)對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí),企業(yè)有下列情況之一的,對(duì)其安全生產(chǎn)評(píng)級(jí)調(diào)高一個(gè)等級(jí):
1.上一年度發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
2.上一年度發(fā)生較大社會(huì)影響生產(chǎn)安全事故的;
3.有隱患未整改到位,掛牌督辦的;
4.一年內(nèi)受到2次以上安全生產(chǎn)行政處罰的;
(三)對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí),一年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者未受到安全生產(chǎn)行政處罰,且有下列情況之一的,對(duì)其安全生產(chǎn)評(píng)級(jí)調(diào)低一個(gè)等級(jí):
1.配備了獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)(SIS)的;
2.所有裝置定期開展危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP),形成分析報(bào)告并消除相應(yīng)安全隱患的;
3. 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)的;
(四)已納入分級(jí)分類監(jiān)督管理的企業(yè)有下列情形之一的,經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng),縣級(jí)安監(jiān)局同意后,可退出分級(jí)分類監(jiān)督管理。
1.依法被吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被注銷登記的;
2.被依法宣告破產(chǎn)或者被撤銷、解散的;
3.被依法公告注銷相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品許可證書的;
4.被依法責(zé)令關(guān)閉或者予以取締的;
5.歇業(yè)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿3個(gè)月的。
四、分級(jí)動(dòng)態(tài)管理
各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果,對(duì)企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的監(jiān)管督理。根據(jù)季節(jié)特性、行業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)工作情況,制定本部門執(zhí)法檢查計(jì)劃,并結(jié)合專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查,確定不同評(píng)定級(jí)別企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次(包括執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查),并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的定期檢查和隨機(jī)抽查。生產(chǎn)企業(yè)的檢查頻次一般不低于以下規(guī)定:
(一)A級(jí)企業(yè):省安監(jiān)局每年檢查不少于10%;市(州)安監(jiān)局每半年檢查不少于1次;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每季度不少于1次;
(二)B類企業(yè):省安監(jiān)局每年檢查不少于5%;市(州)安監(jiān)局每年檢查不少于1次;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每季度不少于1次;
(三)C類企業(yè):省安監(jiān)局每年檢查不少于2%;市(州)安監(jiān)局每年檢查不少于50%;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每半年檢查不少于1次;
(四)D類企業(yè): 省安監(jiān)局視情況抽查;市(州)安監(jiān)局每年檢查不少于10%;縣(市、區(qū))安監(jiān)局每年檢查不少于1次。
五、分級(jí)程序
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全省生產(chǎn)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作,并向社會(huì)公告;市(州)安監(jiān)局和縣(市、區(qū))安監(jiān)局根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)(有儲(chǔ)存)和使用企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作,并向社會(huì)公告。原則上全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類每年公告一次,特殊情況可適時(shí)調(diào)整,調(diào)整后的情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)予以公布。企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)條件及安全管理水平等發(fā)生變化時(shí),應(yīng)在3個(gè)月內(nèi),主動(dòng)向所在地安監(jiān)局提出申請(qǐng),重新進(jìn)行分級(jí)。
六、工作要求
(一)各級(jí)安監(jiān)部門要高度重視,認(rèn)真組織對(duì)本地區(qū)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作。各市(州)安監(jiān)局要根據(jù)通知要求,定期向社會(huì)公告本地區(qū)儲(chǔ)存和使用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況,并結(jié)合本地監(jiān)管工作實(shí)際,明確對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)(有儲(chǔ)存)和使用企業(yè)的檢查頻次。按照規(guī)范管理要求,建立分類監(jiān)管工作臺(tái)賬和監(jiān)督檢查基本管理臺(tái)賬,并按照“一企一檔”的要求建立轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)督檢查基礎(chǔ)檔案,省安監(jiān)局正委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)檔案軟件和制式文本,分級(jí)監(jiān)管企業(yè)名單應(yīng)向上一級(jí)安監(jiān)局備案。各市(州)安監(jiān)局要組織認(rèn)真填寫“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況登記表”(附件),于 8月15日上報(bào)省安監(jiān)局監(jiān)管三處。
(二)各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分,積極實(shí)施差別化監(jiān)管,提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控針對(duì)性。鼓勵(lì)各級(jí)安全監(jiān)管部門通過政府采購(gòu)第三方服務(wù)或聘請(qǐng)專家開展安全檢查。檢查內(nèi)容為《湖北省化工(危化品)企業(yè)安全檢查重點(diǎn)清單》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
(三)各級(jí)安監(jiān)部門要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果,按照“壓縮淘汰A類、重點(diǎn)整治B類、強(qiáng)化提升C類、鞏固完善D類”的原則,可通過日常檢查、重點(diǎn)督查、安全許可等多種手段,推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)培訓(xùn)教育和安全管理,開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,不斷提升本質(zhì)安全水平。要堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備。企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,不得以提高安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等級(jí)代替行政處罰。
附件:

湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年5月9日