各相關科室、區食品藥品安全監督所：
為切實做好我區餐飲服務食品安全監管工作，確保轄區飲食安全，經研究決定，現將《2014年秦淮區餐飲服務食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際工作，認真貫徹落實。
南京市秦淮區食品藥品監督管理局
2014年3月17日
2014年秦淮區餐飲服務食品安全監管工作要點
2014年是食品機構調整改革之年，是南京青奧盛會舉辦之年。全區餐飲服務食品安全工作要以科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大及習近平總書記一系列講話精神，依據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規，按照區委、區政府和上級業務部門的部署要求，圍繞監管薄弱環節和社會關注的熱點問題，全力做好餐飲服務食品安全監管工作，有效防控餐飲服務環節食品安全事故的發生。
一、總體思路
在區委、區政府和市局的正確領導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以新一輪食品藥品機構改革和職能調整為契機，以保障南京青奧會餐飲安全為關鍵點，以把控餐飲服務環節食品安全為主線，搶抓機遇，務實苦干，進一步創新監管機制，扎實開展專項整治和隱患排查，認真組織小餐飲整規和省級餐飲示范區創建，努力解決影響區域餐飲安全的重點、難點問題，著力打造餐飲食品最放心城區。
二、工作目標
通過餐飲監管制度建設、行政許可、專項整治、示范創建、餐飲整規、量化分級等工作，進一步加大日常監管、監督執法力度，嚴格規范餐飲單位的操作行為，加大對高危場所、高危食品、高位環節的監管，實現我區餐飲服務食品安全監管水平明顯提升、餐飲服務食品安全工作責任全面落實、餐飲服務食品安全風險和社會不良影響降到最低，確保全區不發生重大餐飲服務食品安全事故。
三、主要任務
（一）強化制度建設，規范餐飲執法程序。進一步完善區餐飲服務食品安全管理制度，規范執法程序，加強對行政許可、行政處罰、自由栽量的督察。按照《秦淮區藥監局食品藥品監督管理局績效考核評分細則》，嚴格落實績效考核制度，提升監督執法人員的精氣神和執行力，提高行政效能。
（二）嚴格行政許可，把關餐飲準入門檻。完善餐飲服務許可管理細則，規范許可審批流程。嚴格依法開展餐飲服務新辦、延續、變更等工作，把好資料審查關、現場核查關，切實開展注銷工作，對已變更、停業、到期的餐飲服務單位進行清理，摸清底子，做好餐飲服務基礎數據的更新和管理工作。
（三）開展“雙百整治”，確保青奧餐飲安全。按照“雙百專項整治”和“南京青奧會餐飲保障”的工作要求，加大對比賽（訓練）場館食堂和接待酒店的監督檢查，嚴格落實重大活動保障工作要求，規范餐飲企業食品安全操作行為；加大對重點區域和重點單位的檢查力度，特別是要組織對夫子廟景區、新街口商圈和有接待能力的大型特大型餐飲單位以及特色小吃店的監督檢查，查漏補缺，督促問題單位限期整改，嚴防餐飲食品安全事件的發生。
（四）組織專項整治，凈化餐飲市場秩序。按照“治理一批、查處一批、曝光一批、規范一批”的工作原則，在統籌完成上級部署食品安全專項整治的同時，從我區實際出發，以學校食堂、集體配送單位、工地食堂和大型特大型餐飲單位（婚宴承辦、旅游接待）等為重點行業，以乳制品、肉及肉制品、食用油、調味品、食品添加劑等為重點品種，以夫子廟景區、新街口商圈、水游城水平方商貿區和旅游景區等為重點區域，以節假日和重大活動等為重點時段，扎實開展餐飲食品安全專項整治（每年檢查學校食堂不少于2次，檢查集體配送單位不少于4次），深入排查餐飲安全隱患，重點檢查餐飲單位持證持照、人員健康證明、食品索證索票、店內環境衛生、餐具清洗消毒、食品添加劑、廢棄物處置等重點內容，解決當前餐飲食品安全領域中存在的突出問題。
（五）加強日常監管，狠抓違規行為查處。加大對乳制品、肉制品、腌臘制品、食用植物油等重點食品，餐飲集聚區、旅游景區和城鄉結合部等重點區域，春節、中秋、國慶等重大節日，兩會等重大活動，學校、單位食堂、反復被投訴單位等場所的監管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題。重點查處“超許可范圍經營、使用過期變質食品、不落實食品及原料索證制度、不執行從業人員健康管理、不按要求清洗消毒”等違法違規行為，特別要嚴厲查處對“購用來歷不明（無購貨票據）的食品用油脂或‘地溝油’以及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑（含調味料）”等各類違法行為；對性質惡劣、后果嚴重的案件，加大處罰力度，責令停業整頓，并建立企業黑名單制度；加強行政執法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，將依法移送司法機關處理，下大力凈化轄區餐飲市場秩序。
（六）組織示范創建，打造餐飲放心城區。根據省、市局餐飲示范創建的部署要求，對照省級餐飲服務示范工程建設標準，早準備、早啟動，分解目標任務，落實整改措施，加大創建工作推進力度，確保在規定的時間內完成省級餐飲服務食品安全示范區、示范街區、示范單位建設，并順利通過省級考評組的驗收。
（七）開展整治整規，創新餐飲監管模式。圍繞群眾關心的熱點、難點問題，從加強“小餐飲”長效監管角度思考，聯合區環保、工商、城管和所在街道，創新監管方式和監管手段，按照“提升一批、規范一批、取締一批”的總體思路，將小餐飲整規工作與“9322”綜合整治（九整治、三規范、兩集中、兩提升）行動計劃進行有機結合，突出重點，精心部署，積極探索小微餐飲和無證餐飲的監管對策，切實解決因“食品安全、油煙噪音擾民”等百姓訴求。
（八）抓好信用建設，實施餐飲量化分級。推進餐飲單位食品安全信用體系建設，根據國家食品藥品監督管理局發布的《關于實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作的指導意見》，在2013年開展監督量化分級管理的基礎上，以學校食堂、大中型餐館、企事業單位食堂為主，積極、穩妥地推行餐飲監督量化分級管理。
（九）提升應急能力，解決百姓餐飲訴求。完善秦淮區餐飲服務食品安全突發事件應急預案，組織開展應急演練。加強餐飲食品安全信息溝通，建立健全24小時值班制度和緊急重大情況報告制度，認真做好各類投訴舉報的受理登記和辦理工作，做到件件有登記、有落實、事事有交待。全年12345按時辦結率100%，回復滿意率達到98%以上。被上級錄用工作信息20篇以上，完成餐飲服務食品安全調研文章1篇。
（十）加強食品監測，完成餐飲抽樣任務。選取不同類型、不同規模、不同形式的餐飲單位，結合全市餐飲單位抽檢任務，有針對性的開展監督抽檢工作。對投訴舉報或疑似食物中毒事件加大抽檢力度。同時，完成上級部署的各項監督抽檢任務，發現抽檢中不合格食品，依法及時立案查處。
（十一）加大宣傳力度，營造餐飲放心環境。組織開展餐飲食品安全法律法規的宣傳和培訓工作，有步驟的組織對學校食堂、集體用餐配送單位、集體食堂、中型以上社會餐飲等進行相關培訓和宣傳教育，進一步落實監管責任，強化企業第一責任人意識，提高從業人員的法律意識，普及食品安全知識。全年組織餐飲單位負責人和從業人員食品安全培訓不少于5次。組織在廣場、社區開展餐飲服務食品安全宣傳活動，大力普及餐飲安全法律法規和科普知識，提高廣大市民的餐飲安全意識和維權能力。
（十二）規范經營行為，提升餐飲測評水平。圍繞文明指數測評專項指標，以日常監督檢查為基礎，規范小型餐館、小吃店的經營行為，打造一批硬件設施基本完善、軟件管理符合規范的小型餐館和小吃店，以點帶面，逐步規范全區小型餐館的經營行為，提高測評綜合得分率。
為切實做好我區餐飲服務食品安全監管工作，確保轄區飲食安全，經研究決定，現將《2014年秦淮區餐飲服務食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際工作，認真貫徹落實。
南京市秦淮區食品藥品監督管理局
2014年3月17日
2014年秦淮區餐飲服務食品安全監管工作要點
2014年是食品機構調整改革之年，是南京青奧盛會舉辦之年。全區餐飲服務食品安全工作要以科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大及習近平總書記一系列講話精神，依據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規，按照區委、區政府和上級業務部門的部署要求，圍繞監管薄弱環節和社會關注的熱點問題，全力做好餐飲服務食品安全監管工作，有效防控餐飲服務環節食品安全事故的發生。
一、總體思路
在區委、區政府和市局的正確領導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以新一輪食品藥品機構改革和職能調整為契機，以保障南京青奧會餐飲安全為關鍵點，以把控餐飲服務環節食品安全為主線，搶抓機遇，務實苦干，進一步創新監管機制，扎實開展專項整治和隱患排查，認真組織小餐飲整規和省級餐飲示范區創建，努力解決影響區域餐飲安全的重點、難點問題，著力打造餐飲食品最放心城區。
二、工作目標
通過餐飲監管制度建設、行政許可、專項整治、示范創建、餐飲整規、量化分級等工作，進一步加大日常監管、監督執法力度，嚴格規范餐飲單位的操作行為，加大對高危場所、高危食品、高位環節的監管，實現我區餐飲服務食品安全監管水平明顯提升、餐飲服務食品安全工作責任全面落實、餐飲服務食品安全風險和社會不良影響降到最低，確保全區不發生重大餐飲服務食品安全事故。
三、主要任務
（一）強化制度建設，規范餐飲執法程序。進一步完善區餐飲服務食品安全管理制度，規范執法程序，加強對行政許可、行政處罰、自由栽量的督察。按照《秦淮區藥監局食品藥品監督管理局績效考核評分細則》，嚴格落實績效考核制度，提升監督執法人員的精氣神和執行力，提高行政效能。
（二）嚴格行政許可，把關餐飲準入門檻。完善餐飲服務許可管理細則，規范許可審批流程。嚴格依法開展餐飲服務新辦、延續、變更等工作，把好資料審查關、現場核查關，切實開展注銷工作，對已變更、停業、到期的餐飲服務單位進行清理，摸清底子，做好餐飲服務基礎數據的更新和管理工作。
（三）開展“雙百整治”，確保青奧餐飲安全。按照“雙百專項整治”和“南京青奧會餐飲保障”的工作要求，加大對比賽（訓練）場館食堂和接待酒店的監督檢查，嚴格落實重大活動保障工作要求，規范餐飲企業食品安全操作行為；加大對重點區域和重點單位的檢查力度，特別是要組織對夫子廟景區、新街口商圈和有接待能力的大型特大型餐飲單位以及特色小吃店的監督檢查，查漏補缺，督促問題單位限期整改，嚴防餐飲食品安全事件的發生。
（四）組織專項整治，凈化餐飲市場秩序。按照“治理一批、查處一批、曝光一批、規范一批”的工作原則，在統籌完成上級部署食品安全專項整治的同時，從我區實際出發，以學校食堂、集體配送單位、工地食堂和大型特大型餐飲單位（婚宴承辦、旅游接待）等為重點行業，以乳制品、肉及肉制品、食用油、調味品、食品添加劑等為重點品種，以夫子廟景區、新街口商圈、水游城水平方商貿區和旅游景區等為重點區域，以節假日和重大活動等為重點時段，扎實開展餐飲食品安全專項整治（每年檢查學校食堂不少于2次，檢查集體配送單位不少于4次），深入排查餐飲安全隱患，重點檢查餐飲單位持證持照、人員健康證明、食品索證索票、店內環境衛生、餐具清洗消毒、食品添加劑、廢棄物處置等重點內容，解決當前餐飲食品安全領域中存在的突出問題。
（五）加強日常監管，狠抓違規行為查處。加大對乳制品、肉制品、腌臘制品、食用植物油等重點食品，餐飲集聚區、旅游景區和城鄉結合部等重點區域，春節、中秋、國慶等重大節日，兩會等重大活動，學校、單位食堂、反復被投訴單位等場所的監管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題。重點查處“超許可范圍經營、使用過期變質食品、不落實食品及原料索證制度、不執行從業人員健康管理、不按要求清洗消毒”等違法違規行為，特別要嚴厲查處對“購用來歷不明（無購貨票據）的食品用油脂或‘地溝油’以及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑（含調味料）”等各類違法行為；對性質惡劣、后果嚴重的案件，加大處罰力度，責令停業整頓，并建立企業黑名單制度；加強行政執法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，將依法移送司法機關處理，下大力凈化轄區餐飲市場秩序。
（六）組織示范創建，打造餐飲放心城區。根據省、市局餐飲示范創建的部署要求，對照省級餐飲服務示范工程建設標準，早準備、早啟動，分解目標任務，落實整改措施，加大創建工作推進力度，確保在規定的時間內完成省級餐飲服務食品安全示范區、示范街區、示范單位建設，并順利通過省級考評組的驗收。
（七）開展整治整規，創新餐飲監管模式。圍繞群眾關心的熱點、難點問題，從加強“小餐飲”長效監管角度思考，聯合區環保、工商、城管和所在街道，創新監管方式和監管手段，按照“提升一批、規范一批、取締一批”的總體思路，將小餐飲整規工作與“9322”綜合整治（九整治、三規范、兩集中、兩提升）行動計劃進行有機結合，突出重點，精心部署，積極探索小微餐飲和無證餐飲的監管對策，切實解決因“食品安全、油煙噪音擾民”等百姓訴求。
（八）抓好信用建設，實施餐飲量化分級。推進餐飲單位食品安全信用體系建設，根據國家食品藥品監督管理局發布的《關于實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作的指導意見》，在2013年開展監督量化分級管理的基礎上，以學校食堂、大中型餐館、企事業單位食堂為主，積極、穩妥地推行餐飲監督量化分級管理。
（九）提升應急能力，解決百姓餐飲訴求。完善秦淮區餐飲服務食品安全突發事件應急預案，組織開展應急演練。加強餐飲食品安全信息溝通，建立健全24小時值班制度和緊急重大情況報告制度，認真做好各類投訴舉報的受理登記和辦理工作，做到件件有登記、有落實、事事有交待。全年12345按時辦結率100%，回復滿意率達到98%以上。被上級錄用工作信息20篇以上，完成餐飲服務食品安全調研文章1篇。
（十）加強食品監測，完成餐飲抽樣任務。選取不同類型、不同規模、不同形式的餐飲單位，結合全市餐飲單位抽檢任務，有針對性的開展監督抽檢工作。對投訴舉報或疑似食物中毒事件加大抽檢力度。同時，完成上級部署的各項監督抽檢任務，發現抽檢中不合格食品，依法及時立案查處。
（十一）加大宣傳力度，營造餐飲放心環境。組織開展餐飲食品安全法律法規的宣傳和培訓工作，有步驟的組織對學校食堂、集體用餐配送單位、集體食堂、中型以上社會餐飲等進行相關培訓和宣傳教育，進一步落實監管責任，強化企業第一責任人意識，提高從業人員的法律意識，普及食品安全知識。全年組織餐飲單位負責人和從業人員食品安全培訓不少于5次。組織在廣場、社區開展餐飲服務食品安全宣傳活動，大力普及餐飲安全法律法規和科普知識，提高廣大市民的餐飲安全意識和維權能力。
（十二）規范經營行為，提升餐飲測評水平。圍繞文明指數測評專項指標，以日常監督檢查為基礎，規范小型餐館、小吃店的經營行為，打造一批硬件設施基本完善、軟件管理符合規范的小型餐館和小吃店，以點帶面，逐步規范全區小型餐館的經營行為，提高測評綜合得分率。
