各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直相關(guān)單位：
為認真貫徹中央、省、市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)會議精神，進一步加強糧食生產(chǎn)，現(xiàn)提出如下意見：
一、高度重視糧食生產(chǎn)
近幾年來，在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策推動下，通過各級各有關(guān)部門及廣大干部群眾的共同努力，全縣糧食生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。各級各有關(guān)部門要充分認識到，進一步加強糧食生產(chǎn)，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措。要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，加大政策支持力度，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
二、繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的投入
（一）全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。今年中央和省里繼續(xù)加大了對糧食生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，進一步完善了水稻糧種補貼政策，加大了農(nóng)機具購置補貼力度，提高了農(nóng)資綜合直補標準和糧食收購價格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門要不折不扣執(zhí)行好中央扶持糧食發(fā)展的獎勵補助政策，落實補貼資金，確保農(nóng)民群眾的實惠不轉(zhuǎn)移、不減少。要通過落實糧食生產(chǎn)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步調(diào)動、保護農(nóng)民種糧的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民增加對糧食生產(chǎn)的有效投入，提高糧食生產(chǎn)水平。
（二）大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，采取民辦公助的形式，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。積極推進農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建立和完善，整合農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效益，逐步形成以政府公共財政投入為引導(dǎo)，群眾自愿投入為主體，其他資金投入為輔助的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入格局。二是加大病險水庫治理力度，安排專項資金，支持各類中小型病險水庫治理。加快灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，狠抓小型水利工程建設(shè)，加大塘壩清淤、防滲和提灌泵站更新改造力度，建立健全農(nóng)村水利排灌保障體系，提高蓄水輸水保水能力。三是加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，深化水管體制改革，推進用水戶協(xié)會等專業(yè)組織的發(fā)展。四是合理利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，加大中低產(chǎn)田改造力度。五是落實耕地保護政策。加大對土地復(fù)墾、土地整理的支持力度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，實行“占一補一”。
（三）進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。一是進一步加大農(nóng)業(yè)保險工作力度，建立健全農(nóng)業(yè)救災(zāi)保險機制，減少災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失。二是建立農(nóng)資供應(yīng)保障體系。加大農(nóng)資淡季儲備力度，支持縣內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主渠道企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等項目建設(shè)，積極籌措資金建設(shè)示范性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，繼續(xù)支持糧食購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高糧食市場化水平。
三、采取堅決措施制止耕地拋荒
（一）依法保護耕地。農(nóng)村經(jīng)營、國土資源主管部門要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，堅決杜絕亂占、濫用、荒蕪耕地現(xiàn)象。
（二）搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村土地發(fā)包方要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又愿意放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，在自愿的前提下，可以采取委托代耕等方式進行流轉(zhuǎn)。承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方要依法收回承包方的耕地。對收回的耕地，發(fā)包方要重新發(fā)包，不得荒蕪或改作非農(nóng)用地。
（三）加強對拋荒耕地的監(jiān)控。建立健全縣鄉(xiāng)村組四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，強化工作責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，預(yù)防和制止耕地拋荒。
四、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
（一）切實保證糧食生產(chǎn)面積。努力確保今年全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增、糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增、質(zhì)量效益穩(wěn)中有增。全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在80萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在30萬噸以上。堅決遏制雙季改單季，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。高度重視早稻生產(chǎn)，千方百計擴大早稻生產(chǎn)面積，全縣確保早稻面積27萬畝以上。
（二）進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。按照“連片種植，一片一種”的原則，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點發(fā)展區(qū)域，加快糧食標準化生產(chǎn)步伐，在全縣建設(shè)一批標準化生產(chǎn)示范區(qū)，提高糧食的品質(zhì)，全縣優(yōu)質(zhì)稻面積要達到38萬畝。積極發(fā)展適銷對路的旱糧生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大超級稻推廣力度，力爭超級稻面積突破18萬畝。加快龍頭企業(yè)的改造升級，重點扶持一批有規(guī)模的糧食加工龍頭企業(yè)，提高糧食精深加工的水平和能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進增值增效。
（三）大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。依靠科技進步，提高單產(chǎn)。以全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動為契機，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和整體效益的中心工作來抓，在全縣建設(shè)2個萬畝水稻高產(chǎn)示范片。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求，組織重大增產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，落實有效的技術(shù)措施，推進規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
（四）提高糧食生產(chǎn)機械化水平。積極發(fā)展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業(yè)為主的農(nóng)機大戶和服務(wù)組織，鼓勵購置大中型農(nóng)業(yè)機械，廣泛開展農(nóng)機社會服務(wù)。加快先進適用農(nóng)機化新技術(shù)和新機具的示范，推廣機械化等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術(shù)。加強農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。
（五）繼續(xù)抓好減災(zāi)防災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)奪豐收的思想，抓緊完善各項減災(zāi)預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，及時發(fā)布災(zāi)情信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，認真抓好各項措施的落實，最大限度地減輕災(zāi)害損失。切實抓好病蟲害綜合防治，努力減輕病蟲草鼠害對糧食生產(chǎn)帶來的損失。
五、加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度。認真落實糧食行政首長負責(zé)制。縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強工作調(diào)度和督促，及時研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把糧食生產(chǎn)工作和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動放在農(nóng)村工作的重中之重，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要制定工作方案，明確目標任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。
（二）認真做好各項服務(wù)。各有關(guān)部門要切實抓好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，加強農(nóng)資調(diào)運和價格監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。進一步加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。抓好柴油的調(diào)劑供應(yīng)，確保糧食生產(chǎn)的順利開展。通過開展科技承包、駐點指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技熱線電話等多種途徑，加快糧食新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。加強信息引導(dǎo)，及時發(fā)布糧食產(chǎn)銷和市場供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強對病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報，做好防治工作。加強農(nóng)村金融信貸服務(wù)，尤其要加大對糧食生產(chǎn)信貸投入，爭取更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn)，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）嚴格實行目標管理。縣政府對糧食生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動實行目標管理，量化工作任務(wù)指標，嚴格進行考核獎勵。對雙季稻增加面積較多、制止耕地拋荒成效明顯、糧食單產(chǎn)及總產(chǎn)水平明顯提高、創(chuàng)建活動效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和認真履行職責(zé)、積極爭取上級支持、為糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的部門進行獎勵。對工作措施不硬，雙季改單季、耕地拋荒現(xiàn)象突出、創(chuàng)建工作收效不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和履職不力的部門，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門要認真貫徹落實本意見精神，切實抓好糧食生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年工作。縣政府將組織督查組，對糧食生產(chǎn)工作開展專項督查，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
二ＯＯ八年七月二十一日
