局機關(guān)各科室，各分局，各直屬單位：
現(xiàn)將蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局《行政處罰裁量適用規(guī)則》、《行政處罰裁量基準》印發(fā)給你們，從2013年1月1日起執(zhí)行，原《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》、《蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》于同日廢止。
2012年11月9日
蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，確保行政處罰合理適當，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《藥品管理法》及其實施條例、《食品安全法》及其實施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定以及《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》（國食藥監(jiān)法〔2012〕306號）精神，結(jié)合市局實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量，是指市局對藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品（以下簡稱藥、械、餐、健、妝）等有關(guān)違法行為實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定和行政合理性原則，綜合考慮違法事實、情節(jié)、手段、后果等因素，對違法行為定性，處以一定種類和數(shù)額的行政處罰。
第三條 行政處罰裁量應(yīng)當遵循下列原則：
（一）處罰法定原則。行政處罰裁量應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使。
（二）公平公正原則。對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)陌讣谛惺剐姓幜P裁量時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)基本相當。
（三）公開透明的原則。行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會公開，按規(guī)定程序?qū)嵤?br>
（四）過罰相當原則。全面分析違法行為的主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出的處罰決定應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，必須符合立法的目的、原則和精神，排除不相關(guān)因素的干擾。
（五）處罰與教育相結(jié)合的原則。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
第四條 實施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對同一違法行為違反不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法原則；
（二）特別法優(yōu)于普通法原則；
（三）新法優(yōu)于舊法原則。
第五條 藥、械、餐、健、妝監(jiān)督管理行政處罰的處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法物品、撤銷有關(guān)批準證明文件、責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓、吊銷許可證等以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條 規(guī)范行政處罰裁量，實行行政處罰裁量基準制度。
本規(guī)則所稱行政處罰裁量基準，是指在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品的風(fēng)險性以及社會危害程度等因素，合理適用處罰種類和幅度，依據(jù)本規(guī)則，對裁量權(quán)行使的具體規(guī)范。
第二章 行政處罰裁量基準層次劃分
第七條 市局行政處罰裁量基準層次劃分，原則上將當事人實施的違法行為劃分為“輕微”、“一般”、“較重”、“嚴重”、“特別嚴重”等五個層次，每個層次可以分為若干個檔次，按照其違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，確定合理的處罰基準。
第八條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法事實不清，證據(jù)不足，不能認定違法行為成立的；
（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）特困弱勢群體人員或偏遠山區(qū)、農(nóng)村村民主觀無故意，未涉假劣產(chǎn)品，首次違法且涉案貨值不超過500元，主動配合查處的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第九條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當減輕處罰：
（一）在市局發(fā)現(xiàn)前，自動中止違法行為，主動消除或者減輕危害后果的；
（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；
（三）提供案件線索，配合市局查獲假劣產(chǎn)品貨值一萬元以上等配合市局關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）違法行為不涉及假劣產(chǎn)品，如實報告違法行為，情節(jié)相對較輕，主動配合市局查處且未造成危害后果的；
（五）符合《藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定情形的；
（六）其他依法應(yīng)當減輕處罰的。
第十條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處罰：
（一）違法情節(jié)較輕的；
（二）危害后果輕微的；
（三）案發(fā)后積極配合查處的；
（四）在共同違法行為中起次要作用的；
（五）在共同違法行為中起輔助作用的；
（六）違法產(chǎn)品尚未銷售或使用的；
（七）違法產(chǎn)品在規(guī)定的期限內(nèi)全部追回、未造成不良后果的；
（八）藥械檢驗結(jié)果僅單項不合格的；
（九）不合格項目為可見異物、水分、裝量差異、外形尺寸、標示等對藥械內(nèi)在質(zhì)量影響較小的一般項目；
（十）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕處罰的其他情形。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：
（一）有《藥品管理法實施條例》第七十九規(guī)定情形之一的；
（二）妨礙查處、暴力抗法尚未構(gòu)成犯罪的；
（三）違法行為引發(fā)惡性公共事件的；
（四）制售的假劣食品、藥品或生產(chǎn)的不合格醫(yī)療器械嚴重危害生命安全、人體健康的；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
（五）違法行為造成人員傷亡后果或造成巨大安全隱患的；
（六）故意藏匿、轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的，或者擅自動用查封、扣押物品的；
（七）生產(chǎn)、銷售、使用應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的藥械為假劣藥械的；
（八）在一年內(nèi)受到過一次行政處罰又發(fā)生同一性質(zhì)的違法行為或雖未受到行政處罰，但在一年內(nèi)發(fā)生三次以上同類違法行為的（適用《藥品管理法實施條例》第八十一條處罰的除外）；
（九）共同實施違法行為起主要作用的；
（十）脅迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；
（十一）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他依法應(yīng)當從重處罰情形。
第十二條 同時具備下列所列五項情形的，依據(jù)《藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定，可以免予罰款處罰。具備所列情形（一）至（四）項的可以適用罰款，但應(yīng)當減輕處罰：
（一）進貨渠道合法，提供的藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、供貨單位銷售人員授權(quán)委托書及審核證明、藥品合格證明、銷售票據(jù)等證明真實合法；
（二）藥品采購與收貨記錄、入庫檢查驗收記錄真實完整；
（三）藥品的儲存、養(yǎng)護、銷售、出庫復(fù)核、運輸未違反有關(guān)規(guī)定且有真實完整的記錄；
（四）沒有造成較大危害后果或不具有明顯潛在危害后果的；
（五）積極配合查處，主動消除危害后果或潛在隱患的。
第十三條 減輕處罰是在法定處罰起點以下的行政處罰。
從輕處罰為法定處罰幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政處罰。
從重處罰是法定處罰幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政處罰。
第三章 行政處罰裁量的實施
第十四條 從輕處罰的，具體處罰標準為在法定處罰幅度中限以下且最靠近中限的裁量基準。具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)的，具體處罰標準按具有的從輕情節(jié)的個數(shù)，降低相應(yīng)的裁量基準層次或檔次；但不得低于法定處罰幅度的下限。
第十五條 從重處罰的，具體處罰標準為在法定處罰幅度中限以上且最靠近中限的裁量基準。具有兩個或兩個以上從重情節(jié)的，具體處罰標準按具有的從重情節(jié)的個數(shù)，提高相應(yīng)的裁量基準層次或檔次；但不得高于法定處罰幅度的上限。
第十六條 不具有減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰等情形的，按照對應(yīng)違法行為層次的量罰基準實施處罰。
第十七條 同時具有從重、從輕或減輕等情節(jié)的，應(yīng)當綜合衡量，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。
第十八條 同一違法行為違反法律、法規(guī)多條規(guī)定的，不作累計處罰，按照最重的條款進行處罰。
同一當事人有兩種以上獨立違法行為的，應(yīng)當分別處罰；違法行為有牽連，不能完全獨立的適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，應(yīng)選擇適用；處罰種類規(guī)定并處或應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第十九條 當事人存在主觀故意，從事制售假劣藥品和不合格醫(yī)療器械、食品、從非法渠道購進等性質(zhì)惡劣的違法行為，不得適用從輕、減輕處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 當事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先責(zé)令改正的，應(yīng)當先責(zé)令改正，逾期不改的，再給予處罰。
第二十二條 實施行政處罰裁量應(yīng)當有充足的事實、理由。在調(diào)查終結(jié)報告、合議記錄、聽證意見書、行政處罰審批表中載明實施行政處罰裁量的事實、理由和依據(jù)。同時，在送達《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》時，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的裁量理由。
在行政處罰裁量過程中，必須充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。
提倡在行政處罰決定書中載明行實施行政處罰裁量的理由，積極倡導(dǎo)說理式執(zhí)法文書。
第二十三條 依照本規(guī)則作出的減輕處罰裁量，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的行政處罰裁量，以及對本規(guī)則未列明的其他情形違法行為實施行政處罰裁量，由市局負責(zé)人集體討論決定。
第二十四條 規(guī)范實施行政處罰裁量工作，作為依法行政內(nèi)容，納入案件承辦部門目標責(zé)任考核。
第二十五條 市局建立健全規(guī)范行政處罰裁量的監(jiān)督制度。通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等形式對實施行政處罰裁量的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十六條 對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定而實施的行政處罰，構(gòu)成行政執(zhí)法過錯的，按照《蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》追究相關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。
第四章 附則
第二十七條 本規(guī)則所稱主動消除或者減輕違法行為危害后果，是指行政違法行為發(fā)生后，違法行為人在市局查處前采取積極的措施，使已經(jīng)發(fā)生的危害后果得以消除或減輕。消除或者減輕違法行為的危害結(jié)果必須是違法行為人主動采取的。違法行為人消除或者減輕違法行為的危害后果是經(jīng)過行政責(zé)令后被迫采取的，則不能認定主動消除或者減輕違法行為危害后果。
配合市局查處違法行為有立功表現(xiàn)的，是指當事人以積極的實際行動配合市局對違法行為予以補救，包括揭發(fā)檢舉違法行為，向市局主動提供材料和案件線索，積極做有關(guān)當事人的工作，使得市局的執(zhí)法工作較為順利進展、效果比較明顯。
第二十八條 本規(guī)則由市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)則自2013年1月1日起施行。
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現(xiàn)將蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局《行政處罰裁量適用規(guī)則》、《行政處罰裁量基準》印發(fā)給你們，從2013年1月1日起執(zhí)行，原《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》、《蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》于同日廢止。
2012年11月9日
蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，確保行政處罰合理適當，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《藥品管理法》及其實施條例、《食品安全法》及其實施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定以及《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》（國食藥監(jiān)法〔2012〕306號）精神，結(jié)合市局實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量，是指市局對藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品（以下簡稱藥、械、餐、健、妝）等有關(guān)違法行為實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定和行政合理性原則，綜合考慮違法事實、情節(jié)、手段、后果等因素，對違法行為定性，處以一定種類和數(shù)額的行政處罰。
第三條 行政處罰裁量應(yīng)當遵循下列原則：
（一）處罰法定原則。行政處罰裁量應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使。
（二）公平公正原則。對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)陌讣谛惺剐姓幜P裁量時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)基本相當。
（三）公開透明的原則。行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會公開，按規(guī)定程序?qū)嵤?br>
（四）過罰相當原則。全面分析違法行為的主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出的處罰決定應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，必須符合立法的目的、原則和精神，排除不相關(guān)因素的干擾。
（五）處罰與教育相結(jié)合的原則。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
第四條 實施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對同一違法行為違反不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法原則；
（二）特別法優(yōu)于普通法原則；
（三）新法優(yōu)于舊法原則。
第五條 藥、械、餐、健、妝監(jiān)督管理行政處罰的處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法物品、撤銷有關(guān)批準證明文件、責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓、吊銷許可證等以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條 規(guī)范行政處罰裁量，實行行政處罰裁量基準制度。
本規(guī)則所稱行政處罰裁量基準，是指在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品的風(fēng)險性以及社會危害程度等因素，合理適用處罰種類和幅度，依據(jù)本規(guī)則，對裁量權(quán)行使的具體規(guī)范。
第二章 行政處罰裁量基準層次劃分
第七條 市局行政處罰裁量基準層次劃分，原則上將當事人實施的違法行為劃分為“輕微”、“一般”、“較重”、“嚴重”、“特別嚴重”等五個層次，每個層次可以分為若干個檔次，按照其違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，確定合理的處罰基準。
第八條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法事實不清，證據(jù)不足，不能認定違法行為成立的；
（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）特困弱勢群體人員或偏遠山區(qū)、農(nóng)村村民主觀無故意，未涉假劣產(chǎn)品，首次違法且涉案貨值不超過500元，主動配合查處的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第九條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當減輕處罰：
（一）在市局發(fā)現(xiàn)前，自動中止違法行為，主動消除或者減輕危害后果的；
（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；
（三）提供案件線索，配合市局查獲假劣產(chǎn)品貨值一萬元以上等配合市局關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）違法行為不涉及假劣產(chǎn)品，如實報告違法行為，情節(jié)相對較輕，主動配合市局查處且未造成危害后果的；
（五）符合《藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定情形的；
（六）其他依法應(yīng)當減輕處罰的。
第十條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處罰：
（一）違法情節(jié)較輕的；
（二）危害后果輕微的；
（三）案發(fā)后積極配合查處的；
（四）在共同違法行為中起次要作用的；
（五）在共同違法行為中起輔助作用的；
（六）違法產(chǎn)品尚未銷售或使用的；
（七）違法產(chǎn)品在規(guī)定的期限內(nèi)全部追回、未造成不良后果的；
（八）藥械檢驗結(jié)果僅單項不合格的；
（九）不合格項目為可見異物、水分、裝量差異、外形尺寸、標示等對藥械內(nèi)在質(zhì)量影響較小的一般項目；
（十）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕處罰的其他情形。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：
（一）有《藥品管理法實施條例》第七十九規(guī)定情形之一的；
（二）妨礙查處、暴力抗法尚未構(gòu)成犯罪的；
（三）違法行為引發(fā)惡性公共事件的；
（四）制售的假劣食品、藥品或生產(chǎn)的不合格醫(yī)療器械嚴重危害生命安全、人體健康的；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
（五）違法行為造成人員傷亡后果或造成巨大安全隱患的；
（六）故意藏匿、轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的，或者擅自動用查封、扣押物品的；
（七）生產(chǎn)、銷售、使用應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的藥械為假劣藥械的；
（八）在一年內(nèi)受到過一次行政處罰又發(fā)生同一性質(zhì)的違法行為或雖未受到行政處罰，但在一年內(nèi)發(fā)生三次以上同類違法行為的（適用《藥品管理法實施條例》第八十一條處罰的除外）；
（九）共同實施違法行為起主要作用的；
（十）脅迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；
（十一）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他依法應(yīng)當從重處罰情形。
第十二條 同時具備下列所列五項情形的，依據(jù)《藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定，可以免予罰款處罰。具備所列情形（一）至（四）項的可以適用罰款，但應(yīng)當減輕處罰：
（一）進貨渠道合法，提供的藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、供貨單位銷售人員授權(quán)委托書及審核證明、藥品合格證明、銷售票據(jù)等證明真實合法；
（二）藥品采購與收貨記錄、入庫檢查驗收記錄真實完整；
（三）藥品的儲存、養(yǎng)護、銷售、出庫復(fù)核、運輸未違反有關(guān)規(guī)定且有真實完整的記錄；
（四）沒有造成較大危害后果或不具有明顯潛在危害后果的；
（五）積極配合查處，主動消除危害后果或潛在隱患的。
第十三條 減輕處罰是在法定處罰起點以下的行政處罰。
從輕處罰為法定處罰幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政處罰。
從重處罰是法定處罰幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政處罰。
第三章 行政處罰裁量的實施
第十四條 從輕處罰的，具體處罰標準為在法定處罰幅度中限以下且最靠近中限的裁量基準。具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)的，具體處罰標準按具有的從輕情節(jié)的個數(shù)，降低相應(yīng)的裁量基準層次或檔次；但不得低于法定處罰幅度的下限。
第十五條 從重處罰的，具體處罰標準為在法定處罰幅度中限以上且最靠近中限的裁量基準。具有兩個或兩個以上從重情節(jié)的，具體處罰標準按具有的從重情節(jié)的個數(shù)，提高相應(yīng)的裁量基準層次或檔次；但不得高于法定處罰幅度的上限。
第十六條 不具有減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰等情形的，按照對應(yīng)違法行為層次的量罰基準實施處罰。
第十七條 同時具有從重、從輕或減輕等情節(jié)的，應(yīng)當綜合衡量，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。
第十八條 同一違法行為違反法律、法規(guī)多條規(guī)定的，不作累計處罰，按照最重的條款進行處罰。
同一當事人有兩種以上獨立違法行為的，應(yīng)當分別處罰；違法行為有牽連，不能完全獨立的適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，應(yīng)選擇適用；處罰種類規(guī)定并處或應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第十九條 當事人存在主觀故意，從事制售假劣藥品和不合格醫(yī)療器械、食品、從非法渠道購進等性質(zhì)惡劣的違法行為，不得適用從輕、減輕處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 當事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先責(zé)令改正的，應(yīng)當先責(zé)令改正，逾期不改的，再給予處罰。
第二十二條 實施行政處罰裁量應(yīng)當有充足的事實、理由。在調(diào)查終結(jié)報告、合議記錄、聽證意見書、行政處罰審批表中載明實施行政處罰裁量的事實、理由和依據(jù)。同時，在送達《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》時，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的裁量理由。
在行政處罰裁量過程中，必須充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。
提倡在行政處罰決定書中載明行實施行政處罰裁量的理由，積極倡導(dǎo)說理式執(zhí)法文書。
第二十三條 依照本規(guī)則作出的減輕處罰裁量，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的行政處罰裁量，以及對本規(guī)則未列明的其他情形違法行為實施行政處罰裁量，由市局負責(zé)人集體討論決定。
第二十四條 規(guī)范實施行政處罰裁量工作，作為依法行政內(nèi)容，納入案件承辦部門目標責(zé)任考核。
第二十五條 市局建立健全規(guī)范行政處罰裁量的監(jiān)督制度。通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等形式對實施行政處罰裁量的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十六條 對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定而實施的行政處罰，構(gòu)成行政執(zhí)法過錯的，按照《蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》追究相關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。
第四章 附則
第二十七條 本規(guī)則所稱主動消除或者減輕違法行為危害后果，是指行政違法行為發(fā)生后，違法行為人在市局查處前采取積極的措施，使已經(jīng)發(fā)生的危害后果得以消除或減輕。消除或者減輕違法行為的危害結(jié)果必須是違法行為人主動采取的。違法行為人消除或者減輕違法行為的危害后果是經(jīng)過行政責(zé)令后被迫采取的，則不能認定主動消除或者減輕違法行為危害后果。
配合市局查處違法行為有立功表現(xiàn)的，是指當事人以積極的實際行動配合市局對違法行為予以補救，包括揭發(fā)檢舉違法行為，向市局主動提供材料和案件線索，積極做有關(guān)當事人的工作，使得市局的執(zhí)法工作較為順利進展、效果比較明顯。
第二十八條 本規(guī)則由市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)則自2013年1月1日起施行。
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