1 總則
1.1 編制目的及依據(jù)
為有效地監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的市內糧食市場異常波動，確保全市糧食市場有效供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院頒布的《糧食流通管理條件》、《梅州市地方儲備糧管理辦法》、《興寧市突發(fā)公共事件總體應急預案》，以及國家、省、梅州市糧食應急預案的要求等，結合本市實際，制定本預案。
1.2 等級劃分
本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件，或者其他原因引起的市內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現(xiàn)糧食價格持續(xù)大幅度上漲，群眾大量集中爭購、搶購糧食，或出現(xiàn)糧食脫銷斷檔等市場急劇波動的狀況。根據(jù)事件的性質、影響范圍和嚴重程度等，糧食應急狀態(tài)分為三種情況：
（1）緊張狀態(tài)：市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格7天內持續(xù)上漲30%以上。
（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在7天內持續(xù)上漲50%以上，市場糧食供應緊張，群眾集中搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。
（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在7天內持續(xù)上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食斷檔脫銷。
1.3 適用范圍
本預案主要適用于在本市糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的對應工作。軍供糧油的應急保障工作納入本預案范疇，國家或省制訂有專項預案的，從其規(guī)定。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領導、分級負責。按照糧食工作政府負責制的要求，在市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的糧食應急管理體系。
（2）科學監(jiān)測、預防為主。不斷提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測和研究分析，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
（3）快速反應、果斷處理。形成糧食應急快速反應機制，出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
（4）平戰(zhàn)結合、協(xié)同應對。要做好保障糧食應急供應的各項準備工作，平時應急，戰(zhàn)時應戰(zhàn)，把日常工作和應急應戰(zhàn)工作有機地結合起來，加強培訓演練。
（5）協(xié)調行動、服從大局。本預案在市政府的統(tǒng)一領導下實施，各職能部門要協(xié)調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。
2 組織機構和職責
2.1 市糧食應急工作指揮部及其職責
為加強領導，統(tǒng)一指揮，成立興寧市糧食應急工作指揮部（以下簡稱指揮部），負責全市糧食應急處置工作。指揮部總指揮由市人民政府分管副市長擔任，副總指揮由市發(fā)展和改革局局長、市糧食局局長擔任，指揮部成員包括：市經(jīng)貿(mào)局、公安局、民政局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、統(tǒng)計局、物價局、工商局、質監(jiān)局、文廣局、廣播電視臺、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興寧市支行、廣梅汕鐵路興寧貨運站、興寧市汽車運輸公司等有關單位負責人組成。指揮部承擔以下職責：
（1）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食應急狀態(tài)，提請市人民政府啟動或終止糧食應急預案，并經(jīng)市人民政府同意后組織實施糧食應急工作。
（2）督導有關部門開展糧食應急工作。
（3）及時向省、梅州市糧食應急工作指揮部和市人民政府報告事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向有關部門和當?shù)伛v軍、武警部隊通報有關情況。
（4）完成省、梅州市糧食應急工作指揮部和市人民政府交辦的其他事項。
2.2 市糧食應急工作指揮部辦公室及其職責
指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由指揮部副總指揮、市糧食局局長兼任，副主任由市糧食局分管副局長擔任。辦公室成員由指揮部各成員單位有關人員、市糧食局各股股長組成，辦公室設在市糧食局。辦公室承擔以下職責：
（1）根據(jù)應急狀態(tài)下全市糧食市場動態(tài)，向指揮部提出相應的行動建議。
（2）按照市政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡指揮部成員單位開展糧食應急工作。
（3）綜合有關情況，草擬有關文件和簡報。
（4）協(xié)同有關部門核實實施應急預案各項費用開支。
（5）向市政府提出對實施應急預案單位和個人的獎懲意見。
2.3 糧食應急工作指揮部成員單位職責
（1）市發(fā)展改革局、糧食局負責糧食應急工作的綜合協(xié)調，做好糧食市場調控和供應工作；負責對糧情監(jiān)測預測，收集掌握市內外有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向市政府和指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧食的采購、加工、調運和銷售；負責市級儲備糧的儲存、保管、輪換等工作；負責市級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，落實市級儲備糧的調撥、加工、供應以及采購等工作。會同市財政局完善市級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用儲備糧的建議。會同市物價局等有關單位加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。
（2）市經(jīng)貿(mào)局、交通局、興寧火車貨運站、汽車運輸公司負責做好電力和運力調度，優(yōu)先保證應急糧食加工、調動和供應的需要。
（3）市公安局負責維護應急糧食加工、供應場所的治安秩序，保障糧食運輸?shù)缆方煌〞惩ǎ驌魯_亂市場秩序的犯罪活動，及時處理因糧食供應緊張引發(fā)的群體性治安事件和社會騷亂事件。
（4）市民政局負責及時通報災情，核定救災對象和范圍，組織應急救濟糧食的發(fā)放工作。
（5）市財政局負責安排、核發(fā)經(jīng)市人民政府同意實施本預案的所需經(jīng)費，依照有關規(guī)定足額籌措糧食風險基金，并及時足額撥付到位。
（6）市農(nóng)業(yè)局負責根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取措施穩(wěn)定或增加糧食生產(chǎn)，促進產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
（7）市國土資源局負責保障糧食耕地面積。
（8）市統(tǒng)計局負責糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測。
（9）市物價局負責糧食市場價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。
（10）市工商局負責糧食市場及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。
（11）市質監(jiān)局負責糧食加工環(huán)節(jié)的質量衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
（12）市文廣局和廣播電視臺負責組織發(fā)布相關新聞，做好宣傳報道，正確引導輿論。
（13）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興寧市支行負責落實采購、加工、調運、供應應急糧食所需資金貸款，并督促糧食風險基金按季足額到位。
（14）其他有關單位在指揮部的統(tǒng)一領導下，做好配合工作。
3 預警監(jiān)測
3.1 市場監(jiān)測
市發(fā)展改革局、糧食局負責會同有關單位建立全市糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對本市及市內外糧食市場供求狀況、價格動態(tài)等信息的采集、整理、分析、預測，為應急工作提供決策依據(jù)。各有關單位要充分利用現(xiàn)代信息技術，建立完善預警服務和應急指揮信息系統(tǒng)及資源共享機制，實現(xiàn)信息傳遞、反饋高效快捷，并進行相關信息采集和報送工作。
3.2 應急報告
建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，指揮部應立即組織相關成員單位進行核查，同時向市人民政府報告。
（1）發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。
（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公共恐慌，造成糧食市場異常波動的。
（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。
3.3 先期處置
市指揮部辦公室應根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，第一時間上報指揮部主要負責人。指揮部建立糧食應急工作會商分析制度，當監(jiān)測、收集、接收到重大、特別重大突發(fā)公共事件信息并確認后，應召集成員單位分析判斷事件性質及嚴重程度；根據(jù)會商分析結果，及時部署成員單位做好應急準備，提前采取果斷措施進行先期處置，保障糧食供應，平抑糧食價格，控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生事件，將事件可能造成的危害減少到最低程度。同時做好輿論信息引導和監(jiān)督，及時發(fā)布正面信息穩(wěn)定局勢，及時向省、梅州市糧食應急工作指揮部和市人民政府報告。
4 應急響應
4.1 工作程序
（1）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，指揮部應立即提請市人民政府啟動本應急預案，實施應急響應，作出應急反應，并及時上報省、梅州市糧食應急工作指揮部。
（2）市人民政府批準啟動糧食應急響應后，指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。必要時指揮部成員集中辦公，指揮部辦公室全天24小時值班，及時記錄并反映有關情況。
（3）及時采取應急措施，組織協(xié)調有關部門，按照職能分工，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。
（4）及時向社會公布有關信息，引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩(wěn)定。
（5）當糧食應急狀態(tài)超出本級政府處置能力時，應立即向梅州市人民政府提請啟動梅州市糧食應急預案。
4.2 應急措施
啟動應急響應后，指揮部要隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展采取相應的應急措施。
4.2.1 當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，有關部門應采取以下措施：
（1）啟動應急供應系統(tǒng)。組織糧食企業(yè)增加商品庫存糧食市場投放量。立即組織指定的加工企業(yè)加工糧食，并由應急運輸企業(yè)送到應急銷售網(wǎng)點供應市場。要按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，確保當?shù)伛v軍和軍事行動的糧油供應。
（2）立即組織糧源采購，確保糧食供給。組織糧食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場積極籌措糧源，認真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食采購安排，協(xié)調好運輸線路和工具。增加市場供給，平抑糧價，穩(wěn)定糧食市場。
（3）加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。
（4）建立完善糧食監(jiān)測網(wǎng)點，加強對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，及時分析原因，科學預測動態(tài)走向。
（5）及時引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。
4.2.2 當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取上述4.2.1措施外，還應采取以下措施：
（1）指揮部根據(jù)市場動態(tài)，按照全市統(tǒng)籌，合理安排的原則，會同市發(fā)展改革局、糧食局、財政局、物價局等有關部門提出市級儲備糧應急動用計劃，其內容包括：動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質量和庫存成本、銷售價格、資金安排、補償來源；動用市級儲備糧的使用和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及運輸?shù)木唧w措施等。經(jīng)市人民政府批準后迅速組織實施。
（2）實施糧食經(jīng)營企業(yè)最高庫存量標準限制制度。由指揮部組織有關單位對糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行最高庫存標準情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，立即依法予以處理。
（3）按照經(jīng)濟補償、分級負責的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會同有關單位確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應和技術指導，盡快恢復糧食生產(chǎn)。
（4）市政府根據(jù)指揮部的意見，向有關糧食生產(chǎn)地政府商調應急糧食，并向省和國家申請安排糧食進口配額。
4.2.3 當出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取上述4.2.1和4.2.2措施外，還應采取以下措施：
（1）動用市級儲備糧仍不能有效緩解糧食緊急狀態(tài)時，指揮部應報請市人民政府向梅州市人民政府提請動用上級儲備糧。
（2）實行價格干預。根據(jù)國家和省的部署，實施具體的價格干預措施，加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查。
（3）必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
（4）經(jīng)市人民政府批推，指揮部依法緊急征用經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施后，應給予合理補償；有關單位及個人應當予以配合，服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急工作的需要。
4.3 應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，指揮部要向市人民政府提出終止應急響應的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序，并做好應急后期處理工作。
5 應急保障
5.1 糧食儲備保障
（1）建立與國內主要糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。
（2）按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，以及國務院、省政府和梅州市政府的規(guī)定，全面落實糧食儲備計劃，加強和充實地方糧儲備，并根據(jù)宏觀調控的需要，在財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調節(jié)物資和資金。
5.2 糧食應急保障系統(tǒng)
根據(jù)本地實際，建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，加強糧食加工、供應、儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作需要。主要包括：
（1）建立糧食應急加工系統(tǒng)。根據(jù)本地實際，提前確定應急條件下的糧食加工廠，指揮部可指定符合衛(wèi)生質量要求的國有或非國有糧食加工企業(yè)，預備承擔應急糧食加工任務。
（2）建立糧食應急供應系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民供應及城鄉(xiāng)救濟需要，健全糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡，預備承擔應急糧食供應任務。
（3）建立糧食應急儲運系統(tǒng)。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急運輸“綠色通道”，確定應急糧食的運輸路線、運輸工具等。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食必須優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先運輸，保障應急糧食運輸暢通。
（4）糧食行政主管部門要與應急指定加工、供應、運輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的有關重大經(jīng)營動態(tài)。應急指定的企業(yè)名單，要逐級上報梅州市糧食局、省糧食行政主管部門和梅州市、省指揮部辦公室備案。糧食應急預案啟動后，應急指定企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度。
5.3 應急設施建設和維護
加強糧食加工、供應、儲運等應急設施的建設和維護工作，確保應急工作需要。
5.4 通信保障
市有關單位要向市指揮部提供安全有效的通信聯(lián)絡方式，保證通信暢通。
5.5 培訓演練
市有關單位要加強對糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務、訓練有素、能夠熟練應對各種突發(fā)公共事件的隊伍，保障各項應急措施的貫徹執(zhí)行落實。
6 后期處理
6.1 評估和改進
指揮部和各有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。
6.2 應急經(jīng)費和清算
（1）市財政局會同有關單位，對應急動用市級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支，以及應急采購糧食的有關費用，征用社會應急物資的補償?shù)冗M行審核后，及時進行清算、撥付。
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興寧市支行會同市糧食局，對應急動用的市級儲備糧貸款及時進行清算、收回。
（3）對農(nóng)民因恢復糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，要按有關規(guī)定進行補償。
6.3 應急能力恢復
根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食采購等措施補充商品庫存，并按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的儲備糧，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
6.4 獎勵
對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵：
（1）出色完成應急任務的。
（2）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。
（4）有其他突出貢獻的。
6.5 處罰
有下列行為之一的，依照有關法律法規(guī)處理：
（1）不按照本預案規(guī)定和指揮部要求采取糧食應急措施的。
（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的。
（3）拒不執(zhí)行糧食應急指令，或擅自變更應急任務內容的。
（4）貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的。
（5）有特定責任的國家工作人員在應急工作中不堅守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的。
（6）糧食經(jīng)營者不執(zhí)行規(guī)定的糧食最高庫存標準的。
（7）對糧食應急工作造成危害的其他行為。
7 附 則
本預案自印發(fā)之日起實施，原《關于印發(fā)興寧市糧食應急預案的通知》（興市府辦〔2003〕45號）同時廢止。
1.1 編制目的及依據(jù)
為有效地監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的市內糧食市場異常波動，確保全市糧食市場有效供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院頒布的《糧食流通管理條件》、《梅州市地方儲備糧管理辦法》、《興寧市突發(fā)公共事件總體應急預案》，以及國家、省、梅州市糧食應急預案的要求等，結合本市實際，制定本預案。
1.2 等級劃分
本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件，或者其他原因引起的市內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現(xiàn)糧食價格持續(xù)大幅度上漲，群眾大量集中爭購、搶購糧食，或出現(xiàn)糧食脫銷斷檔等市場急劇波動的狀況。根據(jù)事件的性質、影響范圍和嚴重程度等，糧食應急狀態(tài)分為三種情況：
（1）緊張狀態(tài)：市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格7天內持續(xù)上漲30%以上。
（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在7天內持續(xù)上漲50%以上，市場糧食供應緊張，群眾集中搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。
（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在7天內持續(xù)上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食斷檔脫銷。
1.3 適用范圍
本預案主要適用于在本市糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的對應工作。軍供糧油的應急保障工作納入本預案范疇，國家或省制訂有專項預案的，從其規(guī)定。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領導、分級負責。按照糧食工作政府負責制的要求，在市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的糧食應急管理體系。
（2）科學監(jiān)測、預防為主。不斷提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測和研究分析，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
（3）快速反應、果斷處理。形成糧食應急快速反應機制，出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
（4）平戰(zhàn)結合、協(xié)同應對。要做好保障糧食應急供應的各項準備工作，平時應急，戰(zhàn)時應戰(zhàn)，把日常工作和應急應戰(zhàn)工作有機地結合起來，加強培訓演練。
（5）協(xié)調行動、服從大局。本預案在市政府的統(tǒng)一領導下實施，各職能部門要協(xié)調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。
2 組織機構和職責
2.1 市糧食應急工作指揮部及其職責
為加強領導，統(tǒng)一指揮，成立興寧市糧食應急工作指揮部（以下簡稱指揮部），負責全市糧食應急處置工作。指揮部總指揮由市人民政府分管副市長擔任，副總指揮由市發(fā)展和改革局局長、市糧食局局長擔任，指揮部成員包括：市經(jīng)貿(mào)局、公安局、民政局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、統(tǒng)計局、物價局、工商局、質監(jiān)局、文廣局、廣播電視臺、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興寧市支行、廣梅汕鐵路興寧貨運站、興寧市汽車運輸公司等有關單位負責人組成。指揮部承擔以下職責：
（1）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食應急狀態(tài)，提請市人民政府啟動或終止糧食應急預案，并經(jīng)市人民政府同意后組織實施糧食應急工作。
（2）督導有關部門開展糧食應急工作。
（3）及時向省、梅州市糧食應急工作指揮部和市人民政府報告事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向有關部門和當?shù)伛v軍、武警部隊通報有關情況。
（4）完成省、梅州市糧食應急工作指揮部和市人民政府交辦的其他事項。
2.2 市糧食應急工作指揮部辦公室及其職責
指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由指揮部副總指揮、市糧食局局長兼任，副主任由市糧食局分管副局長擔任。辦公室成員由指揮部各成員單位有關人員、市糧食局各股股長組成，辦公室設在市糧食局。辦公室承擔以下職責：
（1）根據(jù)應急狀態(tài)下全市糧食市場動態(tài)，向指揮部提出相應的行動建議。
（2）按照市政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡指揮部成員單位開展糧食應急工作。
（3）綜合有關情況，草擬有關文件和簡報。
（4）協(xié)同有關部門核實實施應急預案各項費用開支。
（5）向市政府提出對實施應急預案單位和個人的獎懲意見。
2.3 糧食應急工作指揮部成員單位職責
（1）市發(fā)展改革局、糧食局負責糧食應急工作的綜合協(xié)調，做好糧食市場調控和供應工作；負責對糧情監(jiān)測預測，收集掌握市內外有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向市政府和指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧食的采購、加工、調運和銷售；負責市級儲備糧的儲存、保管、輪換等工作；負責市級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，落實市級儲備糧的調撥、加工、供應以及采購等工作。會同市財政局完善市級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用儲備糧的建議。會同市物價局等有關單位加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。
（2）市經(jīng)貿(mào)局、交通局、興寧火車貨運站、汽車運輸公司負責做好電力和運力調度，優(yōu)先保證應急糧食加工、調動和供應的需要。
（3）市公安局負責維護應急糧食加工、供應場所的治安秩序，保障糧食運輸?shù)缆方煌〞惩ǎ驌魯_亂市場秩序的犯罪活動，及時處理因糧食供應緊張引發(fā)的群體性治安事件和社會騷亂事件。
（4）市民政局負責及時通報災情，核定救災對象和范圍，組織應急救濟糧食的發(fā)放工作。
（5）市財政局負責安排、核發(fā)經(jīng)市人民政府同意實施本預案的所需經(jīng)費，依照有關規(guī)定足額籌措糧食風險基金，并及時足額撥付到位。
（6）市農(nóng)業(yè)局負責根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取措施穩(wěn)定或增加糧食生產(chǎn)，促進產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
（7）市國土資源局負責保障糧食耕地面積。
（8）市統(tǒng)計局負責糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測。
（9）市物價局負責糧食市場價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施。
（10）市工商局負責糧食市場及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。
（11）市質監(jiān)局負責糧食加工環(huán)節(jié)的質量衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
（12）市文廣局和廣播電視臺負責組織發(fā)布相關新聞，做好宣傳報道，正確引導輿論。
（13）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興寧市支行負責落實采購、加工、調運、供應應急糧食所需資金貸款，并督促糧食風險基金按季足額到位。
（14）其他有關單位在指揮部的統(tǒng)一領導下，做好配合工作。
3 預警監(jiān)測
3.1 市場監(jiān)測
市發(fā)展改革局、糧食局負責會同有關單位建立全市糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對本市及市內外糧食市場供求狀況、價格動態(tài)等信息的采集、整理、分析、預測，為應急工作提供決策依據(jù)。各有關單位要充分利用現(xiàn)代信息技術，建立完善預警服務和應急指揮信息系統(tǒng)及資源共享機制，實現(xiàn)信息傳遞、反饋高效快捷，并進行相關信息采集和報送工作。
3.2 應急報告
建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，指揮部應立即組織相關成員單位進行核查，同時向市人民政府報告。
（1）發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。
（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公共恐慌，造成糧食市場異常波動的。
（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。
3.3 先期處置
市指揮部辦公室應根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，第一時間上報指揮部主要負責人。指揮部建立糧食應急工作會商分析制度，當監(jiān)測、收集、接收到重大、特別重大突發(fā)公共事件信息并確認后，應召集成員單位分析判斷事件性質及嚴重程度；根據(jù)會商分析結果，及時部署成員單位做好應急準備，提前采取果斷措施進行先期處置，保障糧食供應，平抑糧食價格，控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生事件，將事件可能造成的危害減少到最低程度。同時做好輿論信息引導和監(jiān)督，及時發(fā)布正面信息穩(wěn)定局勢，及時向省、梅州市糧食應急工作指揮部和市人民政府報告。
4 應急響應
4.1 工作程序
（1）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，指揮部應立即提請市人民政府啟動本應急預案，實施應急響應，作出應急反應，并及時上報省、梅州市糧食應急工作指揮部。
（2）市人民政府批準啟動糧食應急響應后，指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。必要時指揮部成員集中辦公，指揮部辦公室全天24小時值班，及時記錄并反映有關情況。
（3）及時采取應急措施，組織協(xié)調有關部門，按照職能分工，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。
（4）及時向社會公布有關信息，引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩(wěn)定。
（5）當糧食應急狀態(tài)超出本級政府處置能力時，應立即向梅州市人民政府提請啟動梅州市糧食應急預案。
4.2 應急措施
啟動應急響應后，指揮部要隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展采取相應的應急措施。
4.2.1 當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，有關部門應采取以下措施：
（1）啟動應急供應系統(tǒng)。組織糧食企業(yè)增加商品庫存糧食市場投放量。立即組織指定的加工企業(yè)加工糧食，并由應急運輸企業(yè)送到應急銷售網(wǎng)點供應市場。要按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，確保當?shù)伛v軍和軍事行動的糧油供應。
（2）立即組織糧源采購，確保糧食供給。組織糧食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場積極籌措糧源，認真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食采購安排，協(xié)調好運輸線路和工具。增加市場供給，平抑糧價，穩(wěn)定糧食市場。
（3）加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。
（4）建立完善糧食監(jiān)測網(wǎng)點，加強對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，及時分析原因，科學預測動態(tài)走向。
（5）及時引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。
4.2.2 當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取上述4.2.1措施外，還應采取以下措施：
（1）指揮部根據(jù)市場動態(tài)，按照全市統(tǒng)籌，合理安排的原則，會同市發(fā)展改革局、糧食局、財政局、物價局等有關部門提出市級儲備糧應急動用計劃，其內容包括：動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質量和庫存成本、銷售價格、資金安排、補償來源；動用市級儲備糧的使用和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及運輸?shù)木唧w措施等。經(jīng)市人民政府批準后迅速組織實施。
（2）實施糧食經(jīng)營企業(yè)最高庫存量標準限制制度。由指揮部組織有關單位對糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行最高庫存標準情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，立即依法予以處理。
（3）按照經(jīng)濟補償、分級負責的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會同有關單位確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應和技術指導，盡快恢復糧食生產(chǎn)。
（4）市政府根據(jù)指揮部的意見，向有關糧食生產(chǎn)地政府商調應急糧食，并向省和國家申請安排糧食進口配額。
4.2.3 當出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取上述4.2.1和4.2.2措施外，還應采取以下措施：
（1）動用市級儲備糧仍不能有效緩解糧食緊急狀態(tài)時，指揮部應報請市人民政府向梅州市人民政府提請動用上級儲備糧。
（2）實行價格干預。根據(jù)國家和省的部署，實施具體的價格干預措施，加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查。
（3）必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
（4）經(jīng)市人民政府批推，指揮部依法緊急征用經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施后，應給予合理補償；有關單位及個人應當予以配合，服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急工作的需要。
4.3 應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，指揮部要向市人民政府提出終止應急響應的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序，并做好應急后期處理工作。
5 應急保障
5.1 糧食儲備保障
（1）建立與國內主要糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。
（2）按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，以及國務院、省政府和梅州市政府的規(guī)定，全面落實糧食儲備計劃，加強和充實地方糧儲備，并根據(jù)宏觀調控的需要，在財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調節(jié)物資和資金。
5.2 糧食應急保障系統(tǒng)
根據(jù)本地實際，建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，加強糧食加工、供應、儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作需要。主要包括：
（1）建立糧食應急加工系統(tǒng)。根據(jù)本地實際，提前確定應急條件下的糧食加工廠，指揮部可指定符合衛(wèi)生質量要求的國有或非國有糧食加工企業(yè)，預備承擔應急糧食加工任務。
（2）建立糧食應急供應系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民供應及城鄉(xiāng)救濟需要，健全糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡，預備承擔應急糧食供應任務。
（3）建立糧食應急儲運系統(tǒng)。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急運輸“綠色通道”，確定應急糧食的運輸路線、運輸工具等。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食必須優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先運輸，保障應急糧食運輸暢通。
（4）糧食行政主管部門要與應急指定加工、供應、運輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的有關重大經(jīng)營動態(tài)。應急指定的企業(yè)名單，要逐級上報梅州市糧食局、省糧食行政主管部門和梅州市、省指揮部辦公室備案。糧食應急預案啟動后，應急指定企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度。
5.3 應急設施建設和維護
加強糧食加工、供應、儲運等應急設施的建設和維護工作，確保應急工作需要。
5.4 通信保障
市有關單位要向市指揮部提供安全有效的通信聯(lián)絡方式，保證通信暢通。
5.5 培訓演練
市有關單位要加強對糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務、訓練有素、能夠熟練應對各種突發(fā)公共事件的隊伍，保障各項應急措施的貫徹執(zhí)行落實。
6 后期處理
6.1 評估和改進
指揮部和各有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。
6.2 應急經(jīng)費和清算
（1）市財政局會同有關單位，對應急動用市級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支，以及應急采購糧食的有關費用，征用社會應急物資的補償?shù)冗M行審核后，及時進行清算、撥付。
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興寧市支行會同市糧食局，對應急動用的市級儲備糧貸款及時進行清算、收回。
（3）對農(nóng)民因恢復糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，要按有關規(guī)定進行補償。
6.3 應急能力恢復
根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食采購等措施補充商品庫存，并按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的儲備糧，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
6.4 獎勵
對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵：
（1）出色完成應急任務的。
（2）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。
（4）有其他突出貢獻的。
6.5 處罰
有下列行為之一的，依照有關法律法規(guī)處理：
（1）不按照本預案規(guī)定和指揮部要求采取糧食應急措施的。
（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的。
（3）拒不執(zhí)行糧食應急指令，或擅自變更應急任務內容的。
（4）貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的。
（5）有特定責任的國家工作人員在應急工作中不堅守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的。
（6）糧食經(jīng)營者不執(zhí)行規(guī)定的糧食最高庫存標準的。
（7）對糧食應急工作造成危害的其他行為。
7 附 則
本預案自印發(fā)之日起實施，原《關于印發(fā)興寧市糧食應急預案的通知》（興市府辦〔2003〕45號）同時廢止。
