各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為加快發(fā)展品牌特色農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。發(fā)展品牌特色農(nóng)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的客觀需要，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。山東發(fā)展蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有優(yōu)勢(shì)條件和良好前景。要把實(shí)施5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為我省新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。
二、堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，突出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展理念，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
三、強(qiáng)化政策扶持。各級(jí)、各有關(guān)部門特別是主產(chǎn)區(qū)政府要切實(shí)加大投入力度，增加和整合扶持資金，重點(diǎn)支持5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、良種繁育、科技創(chuàng)新與推廣、示范園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)品和品牌培育等。要積極探索建立市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投融資機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。要完善5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全考核機(jī)制，并納入主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。各級(jí)特別是主產(chǎn)區(qū)政府要把5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施。省級(jí)各行業(yè)主管部門、單位要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃布局、政策措施、組織實(shí)施等進(jìn)一步細(xì)化，確保5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。
山東省人民政府辦公廳
2014年1月27日
山東省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為加快我省蜂業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)蜂大省向養(yǎng)蜂強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展概況。
1.蜜粉資源豐富。我省地處我國南北氣候過渡帶，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，較華北平原其他地區(qū)溫暖濕潤。蜜粉源植物豐富，多達(dá)220余種，物候期自西南向東相差7—14天。蜜粉源植物主要有刺槐、荊條、棗樹、泡桐、蘋果、玉米、棉花等。其中，刺槐330萬畝、果樹900萬畝(其中蘋果400萬畝、棗樹55萬畝)、玉米4000萬畝、棉花1000萬畝、蔬菜3000萬畝。全省除11月至翌年2月無蜜粉源外，其他月份均有蜜粉源。5月初至5月底的刺槐花期、5月中旬至6月下旬的棗花期、6月中旬至7月下旬的荊條花期，為我省的流蜜盛期。可載蜂量200萬群以上，發(fā)展蜂業(yè)的自然條件優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚、潛力巨大。
2.產(chǎn)業(yè)鏈較完善。經(jīng)過多年發(fā)展，我省逐漸形成了包括蜂業(yè)養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、機(jī)具生產(chǎn)、授粉應(yīng)用在內(nèi)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全省蜂群存養(yǎng)量35萬群，客蜂50萬群，蜂蜜、蜂王漿產(chǎn)量分別約為20000噸、150噸，蜂產(chǎn)品產(chǎn)值約6億元；全省蜂蜜、蜂王漿年加工貿(mào)易量分別達(dá)到35000噸和500噸。2012年，山東華康蜂業(yè)有限公司蜂蜜出口13000噸，占全國蜂蜜出口量的10%以上。利用壁蜂、蜜蜂為蘋果、梨、桃等果園授粉面積500多萬畝，占果園總面積的60%以上。
3.組織化程度較高。目前，全省年銷售額過千萬元的蜂產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10余家，60多家蜂產(chǎn)品企業(yè)通過認(rèn)證(企業(yè)食品生產(chǎn)許可)。成立省級(jí)蜂業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)、市級(jí)和縣級(jí)蜂業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，發(fā)展養(yǎng)蜂合作社100多個(gè)、社員1600多戶；全省蜂業(yè)從業(yè)人員(含加工企業(yè)職工)20000余人，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社和養(yǎng)蜂基地、企業(yè)與蜂農(nóng)互促共贏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
4.支撐體系較強(qiáng)。近幾年，我省在蜜蜂良種繁育推廣、蜂業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)及蜜蜂授粉技術(shù)普及等方面取得了一定進(jìn)展，蜂業(yè)支撐服務(wù)體系不斷完善。2008年，成立了山東省蜂業(yè)良種繁育推廣中心、山東省蜂業(yè)與蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所。我省擁有國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家1人，綜合試驗(yàn)站1個(gè)。尤其在機(jī)械化裝備研發(fā)方面居全國領(lǐng)先水平，由東營市蜜蜂研究所與五征集團(tuán)聯(lián)合研制的全國首款養(yǎng)蜂移動(dòng)平臺(tái)，是我國養(yǎng)蜂業(yè)邁向機(jī)械化的關(guān)鍵一步，它集養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂群運(yùn)輸、蜂產(chǎn)品初加工等功能于一體，專門配備小房、視屏等休閑娛樂設(shè)施，改善了養(yǎng)蜂人的生產(chǎn)生活條件，提高了養(yǎng)蜂的經(jīng)濟(jì)效益。2013年，2款養(yǎng)蜂移動(dòng)平臺(tái)(養(yǎng)蜂車)列入了山東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。
(二)重大意義。
蜂業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，被譽(yù)為“健康產(chǎn)業(yè)”、“空中農(nóng)業(yè)”，既不與養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)飼料，又不與種植業(yè)爭(zhēng)水土，僅利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠等十多種蜂產(chǎn)品。這些產(chǎn)品既是良好的保健醫(yī)療食品，還是重要的工業(yè)原料。蜂業(yè)具有投資少、見效快、回報(bào)率高等特點(diǎn)，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重大意義。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)需要大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。農(nóng)業(yè)安天下，糧食保民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、維護(hù)糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。蜜蜂被譽(yù)為“月下老人”，蜜蜂授粉可以顯著提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，并間接影響畜牧業(yè)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)大于蜂產(chǎn)品本身。根據(jù)1981年美國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，蜜蜂授粉對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)效益是蜂產(chǎn)品價(jià)值的100余倍，按照此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，蜜蜂授粉帶給我省農(nóng)作物的增產(chǎn)效益約600億元。蜜蜂授粉是一項(xiàng)既不需要擴(kuò)大耕種面積，又不需要增加設(shè)施投資的增產(chǎn)措施，早已引起世界性廣泛重視，許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家將其作為一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)納入政策扶持。我省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強(qiáng)度大，生產(chǎn)要素和資源環(huán)境有限，而通過蜜蜂授粉促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的空間很大。
2.滿足消費(fèi)需求需要大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。蜂產(chǎn)品是傳統(tǒng)的保健產(chǎn)品、綠色天然食品，對(duì)保障人體健康有重要作用。隨著人民生活水平的提高，追求天然保健食品成為趨勢(shì)，蜂產(chǎn)品市場(chǎng)方興未艾。2011年我國人均蜂蜜消費(fèi)量為245克，而美國人均蜂蜜消費(fèi)量為500克，德國人均蜂蜜消費(fèi)量為1000克，因此蜂產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>
3.維護(hù)生態(tài)和諧需要大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。世界上約有16萬種由昆蟲授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數(shù)量和活力，從而修復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，化肥、農(nóng)藥和生長激素的濫用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，蜜蜂授粉對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用更加凸顯。因此，大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東的客觀要求。
(三)存在問題。
我省是養(yǎng)蜂大省，但向養(yǎng)蜂強(qiáng)省轉(zhuǎn)變還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1.重視程度不夠。長期以來，人們只把養(yǎng)蜂業(yè)作為副業(yè)，既沒有充分認(rèn)識(shí)到蜂產(chǎn)品對(duì)人類健康的作用，更沒有認(rèn)識(shí)到蜜蜂授粉對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要性。蜂業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和資金支持，養(yǎng)蜂業(yè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，組織管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)銷銜接等相對(duì)滯后。
2.層次水平不高。全省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，蜜蜂飼養(yǎng)數(shù)量?jī)H占全國860萬群的4%，戶均養(yǎng)蜂規(guī)模只有70群左右，養(yǎng)蜂生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化和規(guī)模化水平較低，品牌帶動(dòng)效應(yīng)較弱。蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，良種覆蓋率較低。蜜蜂為農(nóng)作物授粉的覆蓋率較低，對(duì)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效功能尚未充分發(fā)揮。
3.發(fā)展環(huán)境堪憂。農(nóng)藥、大氣、水質(zhì)等污染直接導(dǎo)致蜜粉資源減少，生產(chǎn)環(huán)境日益嚴(yán)峻。蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，行業(yè)信譽(yù)屢受打擊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體較差。因放蜂引發(fā)的傷害蜂農(nóng)事件屢有發(fā)生，養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益難以保障。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的蜂業(yè)發(fā)展理念，以提高養(yǎng)蜂生產(chǎn)能力和推廣普及蜜蜂、壁蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變蜂業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提升蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，建立和完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，努力推動(dòng)我省蜂業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在不斷擴(kuò)大蜜蜂飼養(yǎng)量的同時(shí)，因地制宜選擇養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式，努力在蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)殖和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷提高養(yǎng)蜂效益。
2.堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與擴(kuò)大授粉相結(jié)合。既重視蜜源的有效開發(fā)利用，又注重發(fā)揮蜜蜂、壁蜂授粉對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的促進(jìn)作用；既重視蜂群數(shù)量的擴(kuò)張，又考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)蜂業(yè)布局的客觀要求。
3.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)科技研發(fā)，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的支撐作用；支持養(yǎng)蜂合作社發(fā)展，建立健全充滿活力的現(xiàn)代蜂業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
4.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在各類資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府對(duì)蜂業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，保障蜂業(yè)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年，全省蜂群數(shù)量達(dá)到50萬群，其中西方蜜蜂48萬群，中華蜜蜂2萬群；年繁殖壁蜂8億只，蘋果、梨、桃等果園壁蜂授粉面積達(dá)到70%以上。年產(chǎn)蜂蜜40000噸，蜂王漿300噸，蜂產(chǎn)品產(chǎn)值12億元以上。生產(chǎn)的蜂蜜50%以上為成熟蜜，蜂王漿質(zhì)量100%達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，蜂產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)80%以上。培育1—2個(gè)西方蜜蜂抗病高產(chǎn)配套系，蜜蜂良種覆蓋率達(dá)90%以上。
2.產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。推行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)模化養(yǎng)殖，建設(shè)蜜蜂壁蜂授粉、養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品加工出口、優(yōu)質(zhì)蜜源四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖規(guī)范、加工帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，120群以上的規(guī)模蜂場(chǎng)由目前比重不足30%提高到60%。
3.授粉技術(shù)加快普及。到2020年，建設(shè)35個(gè)專業(yè)授粉示范蜂場(chǎng)，蜜蜂為農(nóng)作物授粉覆蓋率達(dá)到70%以上，增產(chǎn)效益1000億元以上，初步實(shí)現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化。
三、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
(一)區(qū)域布局。
根據(jù)我省各地蜜粉源植物豐富程度、地理生態(tài)、養(yǎng)蜂生產(chǎn)狀況及蜂產(chǎn)品企業(yè)分布，全省蜂業(yè)可劃分為蜜蜂壁蜂授粉、養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品加工出口、優(yōu)質(zhì)蜜源四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。
1.蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括煙臺(tái)、青島、濰坊、日照和淄博，是果品和蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)域，目前蘋果種植面積400余萬畝，草莓種植面積20多萬畝，大櫻桃種植面積25萬畝左右。2012年本區(qū)西方蜜蜂存養(yǎng)量9萬群，約占全省總量的25%；壁蜂5億只左右，約占全省總量的80%。立足本區(qū)域豐富的果蔬資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民濃厚的蜜蜂、壁蜂授粉意識(shí)，建立蜜蜂、壁蜂授粉示范基地，蜜蜂、壁蜂為果蔬授粉覆蓋率達(dá)80%以上。
2.養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧，是傳統(tǒng)的養(yǎng)蜂生產(chǎn)區(qū)域，地質(zhì)、地貌及氣候多樣性使得植物分布多樣化，蜜粉源植物豐富，養(yǎng)蜂業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。2012年本區(qū)蜂群存養(yǎng)量25萬群，約占全省總量的70%。立足本區(qū)域發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大蜜蜂飼養(yǎng)量，力爭(zhēng)2020年蜂群存養(yǎng)量達(dá)到35萬群。
3.蜂產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括日照、濰坊、濟(jì)南和棗莊，區(qū)內(nèi)蜂產(chǎn)品企業(yè)相對(duì)集中，蜂蜜、蜂王漿年加工貿(mào)易量約28000噸和400噸，均占全省總量的80%以上。立足本區(qū)域雄厚的加工出口基礎(chǔ)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，重點(diǎn)培育壯大4個(gè)蜂產(chǎn)品龍頭企業(yè)(每個(gè)市培育1個(gè))，輻射帶動(dòng)8個(gè)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
4.沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜源優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括沿黃地區(qū)的菏澤、聊城、德州、濱州和東營，刺槐和棗樹的栽植量均占全省的50%以上，一直是我省優(yōu)質(zhì)刺槐蜜、優(yōu)質(zhì)棗花蜜的生產(chǎn)地區(qū)。立足沿黃地區(qū)豐富的刺槐和棗樹資源優(yōu)勢(shì)，在該區(qū)域建設(shè)10個(gè)優(yōu)質(zhì)刺槐蜜和優(yōu)質(zhì)棗花蜜生產(chǎn)基地(每個(gè)市建設(shè)2個(gè))。同時(shí)，在適宜區(qū)域擴(kuò)大刺槐、棗樹種植面積，形成蜜源與蜂業(yè)良性發(fā)展的格局。
(二)發(fā)展重點(diǎn)。
1.推行蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)殖。規(guī)范養(yǎng)蜂場(chǎng)布局，推行養(yǎng)蜂生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，實(shí)施蜂產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)程，提倡飼養(yǎng)強(qiáng)群，加強(qiáng)疫病防控，建立健全養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志。扶持養(yǎng)蜂機(jī)械研發(fā)與生產(chǎn)，提高養(yǎng)蜂的機(jī)械化水平。在養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)蜂示范場(chǎng)(臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧各5個(gè))，在沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜源優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)蜂示范場(chǎng)(菏澤、聊城、德州、濱州和東營各3個(gè))，所生產(chǎn)的蜂蜜和蜂王漿全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.提高蜂業(yè)組織化程度。建立健全市、縣級(jí)蜂業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)主管部門對(duì)蜂業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的管理力度。規(guī)范壯大養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，在淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤等支持建設(shè)20個(gè)養(yǎng)蜂生產(chǎn)示范合作社(每個(gè)市建設(shè)2個(gè))；在蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢(shì)區(qū)支持建設(shè)5個(gè)蜜蜂授粉示范合作社(煙臺(tái)、青島、濰坊、日照和淄博各1個(gè))。努力形成以蜂農(nóng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為依托、蜂產(chǎn)品企業(yè)為龍頭的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。
3.推廣普及蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)。加大蜜蜂、壁蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)的普及推廣，開展授粉增產(chǎn)示范活動(dòng)，在蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢(shì)區(qū)和養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建立11個(gè)蜜蜂授粉示范基地(煙臺(tái)、青島、濰坊各2個(gè)，臨沂、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧各1個(gè))，建設(shè)35個(gè)專業(yè)授粉示范蜂場(chǎng)(煙臺(tái)、青島、濰坊、臨沂、泰安、淄博和濟(jì)寧每個(gè)市3個(gè)，全省其他各市每市1—2個(gè))。
4.建立健全蜜蜂良種繁育推廣體系。重點(diǎn)強(qiáng)化山東省蜂業(yè)良種繁育推廣中心職能，完善提升5—6個(gè)種蜂場(chǎng)的育種條件，保障優(yōu)質(zhì)種蜂王供應(yīng)，提高蜜蜂良種化水平；加強(qiáng)中華蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)5個(gè)中華蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)1個(gè)中華蜜蜂種質(zhì)資源基因庫。
5.完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格蜂藥、蜂飼料等投入品使用管理，嚴(yán)把蜂產(chǎn)品原料、生產(chǎn)和檢驗(yàn)關(guān)。完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管、信息發(fā)布和質(zhì)量追溯體系，建立蜂產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)估制度，提升蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
6.加強(qiáng)省級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行業(yè)管理中的作用，逐步建立起集蜜源植物、蜂群分布、企業(yè)信息、市場(chǎng)咨詢、監(jiān)督檢驗(yàn)和品牌推介等為一體的省級(jí)蜂業(yè)數(shù)字化信息平臺(tái)，為行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)提供支撐，加快推進(jìn)我省蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化發(fā)展。
四、政策措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，畜牧、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、工商、金融、質(zhì)檢等部門參加，研究制定政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。畜牧部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和總體管理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好蜜粉源植物基地建設(shè)，協(xié)調(diào)提供放蜂場(chǎng)地。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好蜜蜂和壁蜂授粉增產(chǎn)措施的組織實(shí)施，努力減少化學(xué)農(nóng)藥對(duì)蜂業(yè)的影響。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理工作。科技部門要努力改善蜂業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新條件，提升科技支撐能力。其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的支持力度。建立健全蜂業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省蜂業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。
(二)加大政策扶持力度。依托山東省蜂業(yè)信息網(wǎng)和山東省優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品推介中心，加快信息軟件開發(fā)和短信平臺(tái)建設(shè)的步伐，支持建設(shè)省級(jí)蜂業(yè)數(shù)字化信息平臺(tái)。以規(guī)模化蜂場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)蜂機(jī)械設(shè)備購置、蜜蜂授粉、蜜蜂良種培育、合作社發(fā)展等方面為重點(diǎn)，加大資金扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，形成多元化投入機(jī)制。按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中投向、提高效益”的原則，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、良種工程、科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、動(dòng)物疫病防控等相關(guān)資金，適當(dāng)向蜂業(yè)傾斜，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。將蜂業(yè)和蜜蜂良種選育推廣納入山東省特色畜牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和山東省農(nóng)業(yè)良種化工程，加強(qiáng)資源保護(hù)和利用工作，支持建設(shè)中華蜜蜂保護(hù)區(qū)和保種場(chǎng)。扶持蜂業(yè)龍頭企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高精深加工水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定完善蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購政策，盡快出臺(tái)成熟蜜地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)蜂農(nóng)從事成熟蜜生產(chǎn)，樹立山東蜂產(chǎn)品良好形象。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合蜂業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低蜂農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)養(yǎng)蜂移動(dòng)平臺(tái)的補(bǔ)貼力度，積極探索改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼的手段，提高蜂業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變蜂業(yè)發(fā)展方式。通過示范、扶持、服務(wù)、監(jiān)管等措施，加快培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)蜂大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、供銷社等新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)濟(jì)合作組織，建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社”等蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)一步完善雙方發(fā)展保障和利益分配機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)使85%的養(yǎng)蜂場(chǎng)(戶)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。鼓勵(lì)和支持工商業(yè)資本進(jìn)入養(yǎng)蜂業(yè)或從事蜂產(chǎn)品加工，與養(yǎng)蜂戶及專業(yè)合作社建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶動(dòng)發(fā)展能力。通過加強(qiáng)政府扶持、鼓勵(lì)聯(lián)合兼并、支持產(chǎn)品開發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)上市等措施，做大做強(qiáng)蜂業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對(duì)接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展養(yǎng)蜂大戶等新型蜂業(yè)經(jīng)營主體，積極開展從業(yè)者職業(yè)技能鑒定，加快培育新型職業(yè)蜂農(nóng)隊(duì)伍；綜合運(yùn)用技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化裝備等多種措施，改善蜂農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，吸引更多高素質(zhì)、高技能人才加入，增強(qiáng)蜂業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)和支持蜂農(nóng)建立合作社，拓展合作社服務(wù)功能，規(guī)范運(yùn)行方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)蜂水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理，在聯(lián)系政府、服務(wù)行業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)、培訓(xùn)蜂農(nóng)、品牌推介、促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)交流等方面發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮供銷社聯(lián)系農(nóng)民、熟悉市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的供銷社積極參與蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。
(四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)蜂業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，緊緊圍繞制約蜂業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題展開科技攻關(guān)，重點(diǎn)在蜜蜂飼養(yǎng)、蜂機(jī)具研發(fā)、病蟲害防治、授粉增產(chǎn)技術(shù)、蜂產(chǎn)品研發(fā)、良種繁育推廣、蜂產(chǎn)品質(zhì)量控制等領(lǐng)域進(jìn)行科研與技術(shù)推廣，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較大突破。在實(shí)施重大科技專項(xiàng)、協(xié)同創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，向蜂業(yè)適當(dāng)傾斜。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，加速蜂業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)蜂業(yè)科技人才的培養(yǎng)，建立蜂業(yè)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)蜂農(nóng)3000人次以上。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要利用各種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的養(yǎng)蜂積極性。大力宣傳蜜蜂、壁蜂授粉對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，大力宣傳蜂產(chǎn)品對(duì)人類健康的作用，大力宣傳蜜蜂文化，使蜂業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人文效益為社會(huì)所認(rèn)同，努力營造“小蜜蜂、大產(chǎn)業(yè)”的良好氛圍。
山東省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為加快推進(jìn)我省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，結(jié)合煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
山東是我國大陸最早種植烤煙的省份，已有百年種煙歷史。山東煙區(qū)屬暖溫帶半濕潤、濕潤季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，全年日平均氣溫12.1—13.4℃，無霜期182—266天，年降水量595—950毫米，日照時(shí)數(shù)2257—2560小時(shí)，四季分明，光照充足，雨熱同期；煙區(qū)地貌以山地坡麓、嶺地緩坡為主，其次為山前傾斜平原和河谷平原，植煙土壤以棕壤和淋溶褐土為主，土壤質(zhì)地為砂壤土、輕壤土和中壤土，多數(shù)為輕壤土，PH值多在6.1—7.3之間，具備適宜的煙葉生產(chǎn)自然生態(tài)條件。
煙葉作為我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為穩(wěn)固的種植區(qū)域、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的種植技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍，成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和煙區(qū)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。我省煙區(qū)分布在濰坊、臨沂、日照、淄博、青島、萊蕪的26個(gè)縣(市、區(qū))(諸城、臨朐、安丘、高密、昌樂；沂水、費(fèi)縣、蘭陵、蒙陰、沂南、平邑、莒南、臨沭、郯城；莒縣、五蓮、日照市嵐山區(qū)、東港區(qū)；沂源、淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)；青島市黃島區(qū)、平度、膠州；萊蕪市萊城區(qū)、鋼城區(qū))，土地資源豐富，宜煙耕地面積1096萬畝，年種煙面積55萬畝左右，煙葉收購計(jì)劃140萬擔(dān)左右，是全國煙葉主產(chǎn)區(qū)之一；現(xiàn)有種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))180個(gè)，種煙村3232個(gè)，煙農(nóng)1.72萬戶。
煙葉產(chǎn)業(yè)具有“計(jì)劃種植、專賣專營、價(jià)格穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈完整”的特點(diǎn)。近年來，我省煙葉工作堅(jiān)持“立足實(shí)、爭(zhēng)取強(qiáng)、注重精、要特色”方針，通過發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程，切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，積極實(shí)施科技興煙，不斷強(qiáng)化煙葉基地建設(shè)，逐步形成了種植、收購、調(diào)撥相結(jié)合的完善產(chǎn)業(yè)體系。全省已建設(shè)煙葉生產(chǎn)生態(tài)村1000個(gè)，完成了120萬畝輪作種煙基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展50畝以上煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)3126個(gè)、種植煙葉面積占全省的62%，培育綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社51個(gè)、入社煙農(nóng)1.6萬戶，初步構(gòu)建了山東煙草研究院———產(chǎn)區(qū)煙葉技術(shù)中心———實(shí)驗(yàn)站———基地單元科技創(chuàng)新園四級(jí)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建了“國家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”和“沂蒙山優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地”，基本形成了設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化煙葉生產(chǎn)格局，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體水平處于全國前列。2012年，全省煙葉種植面積58萬畝，煙葉收購量151萬擔(dān)，占全國的2.7%；種煙總收入19.8億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅3.6億元；煙農(nóng)戶均種植煙葉33.2畝，戶均純收入5萬元，高于全國平均水平一倍以上。山東煙葉具有濃香型風(fēng)格特色，是中式卷煙配方的重要原料，隨著卷煙企業(yè)的“大品牌”戰(zhàn)略推進(jìn)特別是低焦油卷煙的發(fā)展，山東煙葉市場(chǎng)地位更加突出。目前我省與上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、湖北中煙、江蘇中煙、山東中煙等11家國內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)以及山東煙草進(jìn)出口公司保持煙葉供求關(guān)系，已建設(shè)國家煙草專賣局批準(zhǔn)的煙葉基地單元13個(gè)，面積22萬畝，煙葉基地化供應(yīng)量65萬擔(dān)，煙草工商合作不斷深化，市場(chǎng)需求較為穩(wěn)定。
但從目前情況看，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，煙葉質(zhì)量處于全國中等水平，風(fēng)格特色不夠突出；種煙成本上升，煙農(nóng)持續(xù)增收壓力加大；煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，專用農(nóng)機(jī)設(shè)備配套不完善；煙農(nóng)合作社建設(shè)處于調(diào)整提升階段，社會(huì)化服務(wù)滯后于規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率較低。充分發(fā)揮我省煙葉生產(chǎn)底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)完善、市場(chǎng)鞏固、保障有力的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“高端、高質(zhì)、高效”發(fā)展理念，以深入實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程為載體，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、突出質(zhì)量特色、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)施化配套、規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技化支撐、精益化管理、基地化供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)提質(zhì)增效能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，突出質(zhì)量特色，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
2.堅(jiān)持集約發(fā)展，突出規(guī)模效益。完善煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、煙農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體，提高種植集中度和規(guī)模經(jīng)營水平。
3.堅(jiān)持內(nèi)生增長，增強(qiáng)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量。
4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全省輪作種煙的基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在150萬畝，煙葉種植面積穩(wěn)定在75萬畝左右，煙葉總產(chǎn)量達(dá)到200萬擔(dān)左右，總產(chǎn)值達(dá)到40億元，煙葉稅達(dá)到7.2億元；形成以煙草公司為龍頭、以家庭農(nóng)場(chǎng)和綜合服務(wù)型合作社為主體的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，煙農(nóng)戶均種植規(guī)模達(dá)到60畝；全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，上中等煙葉比例達(dá)到97%以上，打造山東“中式濃香”煙葉品牌；建成煙葉基地單元36個(gè)、面積68萬畝左右，基地化產(chǎn)銷比重達(dá)到90%以上；形成以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”為基本形態(tài)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過煙葉產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，煙農(nóng)戶均種煙產(chǎn)值達(dá)到30萬元以上、純收入15萬元以上。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。按照區(qū)域布局、集中發(fā)展的原則，打造規(guī)模集中、優(yōu)勢(shì)明顯的煙葉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。立足現(xiàn)有種煙縣(市、區(qū))，引導(dǎo)各項(xiàng)資源逐步向技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，擴(kuò)大重點(diǎn)縣生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。發(fā)展40萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣(市)1個(gè)(諸城)，20萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣3個(gè)(沂水、費(fèi)縣、莒縣)，10萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣(市)7個(gè)(臨朐、安丘、沂南、蒙陰、平邑、蘭陵、五蓮)。發(fā)展3萬擔(dān)以上的植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)，2萬擔(dān)以上的植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20個(gè)。發(fā)揮煙葉生產(chǎn)生態(tài)村的基礎(chǔ)作用，提升生態(tài)村發(fā)展水平，集中計(jì)劃資源，擴(kuò)大現(xiàn)有1000個(gè)生態(tài)村(濰坊370個(gè)、臨沂390個(gè)、日照145個(gè)、淄博35個(gè)、青島25個(gè)、萊蕪35個(gè))的種煙規(guī)模，平均每村達(dá)到600畝左右，總面積占到全省的80%左右。通過優(yōu)化布局，打造以沂蒙山地丘陵區(qū)、濰彌流域平原丘陵區(qū)、魯中山地區(qū)、沭東山地丘陵區(qū)為重點(diǎn)，與其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、和諧發(fā)展的煙葉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建規(guī)模穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的煙葉產(chǎn)業(yè)格局。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面完成150萬畝輪作種煙基本農(nóng)田的設(shè)施綜合配套，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)煙田，實(shí)現(xiàn)集約化育苗、集約化烘烤率100%，提高生產(chǎn)保障能力。完善配套煙草農(nóng)機(jī)裝備，煙田綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上，平原丘陵煙田基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，促進(jìn)減工降本增效。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”，形成“煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)戶)+煙農(nóng)合作社”模式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)全過程管控、全覆蓋服務(wù)，打造數(shù)字煙草農(nóng)業(yè)。到2020年，完善配套、集約高效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)體系基本建成，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率顯著提高，畝均用工控制在15個(gè)以內(nèi)，畝產(chǎn)值達(dá)到5000元以上，現(xiàn)代化水平保持在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和全國煙葉生產(chǎn)的前列。
(三)打造特色煙葉品牌。堅(jiān)持做精、做強(qiáng)、做出特色，走質(zhì)量效益型發(fā)展路子。以濃香型生產(chǎn)為導(dǎo)向，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，打造生態(tài)條件優(yōu)越、資源優(yōu)勢(shì)鞏固的特色煙區(qū)，在現(xiàn)有2個(gè)特色煙基地單元的基礎(chǔ)上，以濰坊、臨沂、日照為重點(diǎn)，規(guī)劃新建8個(gè)特色煙基地單元，總面積達(dá)到17萬畝；實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造具有山東特色的“中式濃香”煙葉品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，完善提升現(xiàn)有“國家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”(濰坊、莒縣、沂水、莒南)，將6個(gè)產(chǎn)煙設(shè)區(qū)市全面建成“山東省煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范市”。貫徹生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，構(gòu)建科學(xué)合理的煙葉發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。
(四)拓展煙葉市場(chǎng)空間。堅(jiān)持計(jì)劃資源、市場(chǎng)需求、基地建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，全面加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，變煙葉品牌優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)行“單元規(guī)劃、綜合配套、統(tǒng)一管理、定向生產(chǎn)”，以面積1.7萬畝、收購量5萬擔(dān)左右為一個(gè)基地單元，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)卷煙企業(yè)和骨干卷煙品牌，推進(jìn)農(nóng)工商研一體化開發(fā)，走訂單生產(chǎn)之路。深化與上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、湖北中煙、山東中煙、江蘇中煙等重點(diǎn)卷煙企業(yè)合作，在完善提升現(xiàn)有13個(gè)煙葉基地單元基礎(chǔ)上，在其他優(yōu)勢(shì)區(qū)、潛力區(qū)，逐步規(guī)劃新建23個(gè)煙葉基地單元(含特色煙基地單元。其中濰坊8個(gè)，臨沂9個(gè)，日照3個(gè)，淄博、萊蕪、青島各1個(gè))。到2020年，全省煙葉集中供應(yīng)8—10家卷煙企業(yè)，基地?zé)熑~年產(chǎn)銷量180萬擔(dān)左右，建立穩(wěn)定的煙葉銷售市場(chǎng)，為全省煙葉生產(chǎn)發(fā)展、煙農(nóng)增收提供有力保障。
四、政策措施
(一)改善設(shè)施設(shè)備條件，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。
1.加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立嚴(yán)格的基本煙田保護(hù)制度和以煙為主的種植制度，保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局穩(wěn)定。深入實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程，每年投資1億元左右，繼續(xù)抓好煙田小水利、機(jī)耕路、密集烤房、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煙田綜合治理，在種煙區(qū)實(shí)施土地整理15萬畝，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；通過推進(jìn)煙站優(yōu)化整合，組建中心煙站34個(gè)(濰坊12個(gè)、臨沂13個(gè)、日照6個(gè)、淄博1個(gè)、青島1個(gè)、萊蕪1個(gè))，形成“中心煙站+收購點(diǎn)”管理模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合配套水平。加強(qiáng)煙田水源工程建設(shè)，組織實(shí)施好五蓮縣龍?zhí)稖纤畮臁①M(fèi)縣三和水庫建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取煙草行業(yè)政策支持，積極規(guī)劃建設(shè)新的煙田水源工程，增強(qiáng)水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。加強(qiáng)煙田防雹增雨、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與統(tǒng)防統(tǒng)治等保障設(shè)施建設(shè)，努力降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持建管并重、管用并舉，以煙農(nóng)合作社為管護(hù)主體，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，確保設(shè)施長期發(fā)揮效益。
2.推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化。充分利用國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把推進(jìn)煙草農(nóng)機(jī)發(fā)展與國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，加大對(duì)煙草農(nóng)機(jī)特別是通用機(jī)械配套的支持力度。加快煙田機(jī)械化推廣進(jìn)程，以煙農(nóng)合作社為依托，以基地單元全程機(jī)械化試點(diǎn)為引領(lǐng)，每年投資5000萬元左右，對(duì)煙草通用機(jī)械、專用機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化生產(chǎn)水平。按照先進(jìn)、實(shí)用、高效的要求，搞好煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，重點(diǎn)突破煙葉采收機(jī)、打頂機(jī)和多功能機(jī)械，進(jìn)一步提升移栽機(jī)、起壟施肥一體機(jī)等農(nóng)機(jī)性能，著力解決適合山區(qū)丘陵作業(yè)的中小型機(jī)械配套問題。到2020年，全省煙田農(nóng)機(jī)新增2萬臺(tái)(套)，保有量達(dá)到5萬臺(tái)(套)，百畝配套動(dòng)力20千瓦，形成完善的機(jī)械化體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立煙葉生產(chǎn)地理信息平臺(tái)，推廣育苗、烘烤智能化控制，完善煙農(nóng)合作社信息系統(tǒng)，加強(qiáng)專家咨詢、氣象服務(wù)、勞動(dòng)力資源調(diào)度、質(zhì)量檢測(cè)、自動(dòng)化收購等信息應(yīng)用，探索煙田物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)技術(shù)，利用信息化改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
(二)完善經(jīng)營組織模式，推進(jìn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。
1.大力發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為契機(jī)，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展壯大煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)培育專業(yè)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)制度，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)單體規(guī)模，推行企業(yè)化、規(guī)范化管理，提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營水平和發(fā)展能力。到2020年，家庭農(nóng)場(chǎng)種煙面積占到全省的80%以上，其中200畝以上煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2500個(gè)左右，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。
2.扶持發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社。堅(jiān)持“種植在戶、服務(wù)在社”的思路和服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，大力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社，構(gòu)建全方位、低成本、便利高效的服務(wù)體系。引導(dǎo)合作社完善組織模式，規(guī)范運(yùn)行管理，全面開展煙草育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，拓展物資配送、技術(shù)推廣、信貸服務(wù)、設(shè)施管護(hù)等功能，充分利用設(shè)施發(fā)展多種經(jīng)營，提高自我發(fā)展能力。完善扶持政策，在設(shè)施用地、稅收政策、信貸融資等方面給予支持，財(cái)政投資項(xiàng)目向符合條件的煙農(nóng)合作社傾斜，加強(qiáng)對(duì)合作社的經(jīng)營管理培訓(xùn)和人才支持，將煙草示范社納入農(nóng)民合作社示范社建設(shè)范圍，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效良好的煙農(nóng)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。到2020年，全省形成規(guī)范完善、服務(wù)高效、達(dá)到省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社50個(gè)，單體覆蓋面積1萬畝以上，實(shí)現(xiàn)植煙村全面覆蓋、全體煙農(nóng)入社、生產(chǎn)全程服務(wù)、煙農(nóng)普遍受益。
3.建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，以濰坊、臨沂、日照為重點(diǎn)，建成10個(gè)左右要素集聚、綜合配套、優(yōu)質(zhì)高效的萬畝省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織化、勞動(dòng)機(jī)械化、技術(shù)集成化、品牌特色化；各地創(chuàng)建一批市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)格局，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。與農(nóng)村社區(qū)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，選擇在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)好、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大、合作社服務(wù)水平高的區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)一批煙草特色突出、示范效應(yīng)明顯的“煙葉特色農(nóng)村社區(qū)”，探索煙草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、助力新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。
(三)加快科技創(chuàng)新與推廣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。
1.推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)煙葉技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，積極推進(jìn)煙葉技術(shù)中心的行業(yè)認(rèn)定工作，深化與科研院所、卷煙工業(yè)的項(xiàng)目合作，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。與中國北方、南方煙草良種繁育中心協(xié)作，搞好煙草良種引進(jìn)與選育，以實(shí)驗(yàn)站為依托做好品種區(qū)域試驗(yàn)示范工作。實(shí)施煙葉科技重大專項(xiàng)，創(chuàng)新一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，加快提升自主創(chuàng)新能力。以高香氣、高品質(zhì)、低危害為目標(biāo)，深入實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求和山東實(shí)際的技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
2.加快成果轉(zhuǎn)化。在煙葉基地單元內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批科技示范園區(qū)，組裝集成先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快品種更新?lián)Q代，全省推廣3個(gè)左右適應(yīng)市場(chǎng)需求的特色優(yōu)質(zhì)新品種；大力推廣漂浮育苗、測(cè)土施肥、病蟲害綜防、科學(xué)烘烤等先進(jìn)適用技術(shù)。健全技術(shù)推廣體系，實(shí)行煙農(nóng)戶籍化管理，完善多元化技術(shù)推廣服務(wù)方式，探索煙農(nóng)合作社托管技術(shù)服務(wù)，確保技術(shù)服務(wù)到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、科技成果到田，提高技術(shù)到位率。
3.加強(qiáng)煙農(nóng)培訓(xùn)。大力實(shí)施培訓(xùn)工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)、煙農(nóng)合作社及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，利用煙農(nóng)學(xué)校、現(xiàn)場(chǎng)示范、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、專業(yè)種植大戶、專業(yè)化服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，培育一批具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，在社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、幫扶解困、捐資助學(xué)等方面加強(qiáng)扶持，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育職業(yè)煙農(nóng)1萬戶以上，確保煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定。
(四)完善生產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.推進(jìn)精益生產(chǎn)。以“提高效率、降低成本、保障供應(yīng)”為核心要求，以流程優(yōu)化設(shè)計(jì)、資源要素整合、人員協(xié)同配合為基本調(diào)節(jié)手段，以“兩頭工場(chǎng)化(育苗、烘烤)、田間機(jī)械化、服務(wù)專業(yè)化”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)信息精確、技術(shù)精良、流程精益、作業(yè)精準(zhǔn)、組織精密、隊(duì)伍精干，使煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)最大限度滿足市場(chǎng)個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效。
2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和推廣落實(shí)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后控制，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)和追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。全面推行煙草良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，搞好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，注重勞動(dòng)者健康保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)殘和重金屬含量，保障煙葉質(zhì)量及其安全性。
3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善資源循環(huán)利用體系，推廣精準(zhǔn)施肥施藥、生物防治、節(jié)水灌溉、風(fēng)力提水等技術(shù)，加快稻草板材質(zhì)烤房、生物質(zhì)能源替代煤炭烘烤示范推廣，加強(qiáng)土壤保育，推行種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、有序輪作等措施，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合、持續(xù)利用，探索綠肥種植———畜牧養(yǎng)殖———糞肥還田的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，促進(jìn)生產(chǎn)過程的減量化、再利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)煙區(qū)、美麗煙區(qū)。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持和完善各級(jí)煙葉生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各煙葉產(chǎn)區(qū)要把煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、興農(nóng)富民的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來抓，制定煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、合作社建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施用地、烤房用電、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面給予重點(diǎn)傾斜。加大金融支持力度，完善信貸擔(dān)保機(jī)制，探索建立煙葉生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。煙草部門要充分發(fā)揮職能作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
山東省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為全面提升我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展概況。
茶葉是我國重要的經(jīng)濟(jì)作物，具有獨(dú)特的營養(yǎng)與保健功能。我省自20世紀(jì)50年代開始從南方引進(jìn)茶樹進(jìn)行試驗(yàn)種植，60年代末70年代初獲得引種試種成功，并進(jìn)入推廣階段。90年代后尤其2000年以來，逐步進(jìn)入了面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增長、品質(zhì)提升、效益增加的發(fā)展新時(shí)期。茶葉生產(chǎn)基本形成了魯東南沿海、魯中南山區(qū)和膠東半島三大茶葉產(chǎn)區(qū)，全省10個(gè)市的40個(gè)茶葉生產(chǎn)縣(市、區(qū))基本分布在三大區(qū)域，呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，山東已成為全國緯度最高、面積最大的北方優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)。2012年，全省茶園面積31.1萬畝，茶葉產(chǎn)量1.3萬噸，分別比1990年增加了15.8倍和19.3倍；干毛茶總產(chǎn)值達(dá)到20多億元，茶園畝均產(chǎn)值接近6500元，比全國茶葉畝均產(chǎn)值2664元高144%。在茶葉主產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要途徑。
由于獨(dú)特的地理環(huán)境和生態(tài)條件，山東茶葉具有“葉片肥厚、耐沖泡、內(nèi)質(zhì)好、滋味濃、香氣高”等突出特點(diǎn)，“日照綠茶”、“嶗山綠茶”和“泰山女兒茶”等產(chǎn)品已成為市場(chǎng)知名度較高的地方名茶。“雪青”、“日照綠茶”、“萬里江”、“嶗池”和“怡明”等5個(gè)茶葉品牌榮獲中國馳名商標(biāo)，“浮來青”、“御青”、“靈巖”、“五岳獨(dú)尊”等16個(gè)茶葉品牌榮獲山東省著名商標(biāo)。“嶗山綠茶”、“日照綠茶”、“泰山綠茶”、“諸城綠茶”、“長清茶”等12個(gè)主產(chǎn)茶區(qū)通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。茶園面積的擴(kuò)大和產(chǎn)量的提高，帶動(dòng)了茶葉加工業(yè)的發(fā)展。全省現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)1000多家，其中年銷售額超過一千萬的企業(yè)有20余家。
(二)發(fā)展?jié)摿Α?br>
1.消費(fèi)潛力。一是國際市場(chǎng)需求量增加。隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，全球?qū)Σ枞~的認(rèn)知度不斷提高，茶葉正受到越來越多消費(fèi)者的青睞，全球茶葉產(chǎn)銷長期保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，尤其是綠茶、紅茶銷量不斷增長，正在成為世界茶飲料的主導(dǎo)產(chǎn)品。根據(jù)國際茶葉委員會(huì)的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，世界茶葉產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)增長，至2011年，產(chǎn)量和消費(fèi)量分別達(dá)到421.7萬噸和400多萬噸，增幅分別為36.7%和33.7%。我國是世界第二大茶葉出口國，2012年出口茶葉31.4萬噸，金額達(dá)到10.4億美元，均創(chuàng)歷史新高。我國綠茶在國際市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)明顯，近十年綠茶出口量年均增長4%左右、出口額年均增長12%以上。二是國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。我國雖然是世界茶葉生產(chǎn)源頭和第一大產(chǎn)茶國，但人均年消費(fèi)茶葉僅為0.84公斤，而西方發(fā)達(dá)國家愛爾蘭、土耳其、科威特、英國等國人均年消費(fèi)量在2公斤以上。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，國內(nèi)茶葉市場(chǎng)尤其是省內(nèi)需求將有較快增長。按照全國平均水平計(jì)算，全省茶葉年消費(fèi)量在8萬噸左右，而目前我省茶葉年產(chǎn)量?jī)H為1萬多噸，僅占消費(fèi)需求的16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)消費(fèi)者的需求。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者對(duì)茶葉認(rèn)識(shí)的提高，我省茶葉消費(fèi)必將呈剛性增長態(tài)勢(shì)。
2.生產(chǎn)潛力。一是發(fā)展空間大。山東屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候。山東茶葉產(chǎn)區(qū)位于北緯34度53分—37度49分、東經(jīng)116度42分—122度42分之間，區(qū)域內(nèi)年平均氣溫11—14℃，年平均降水量在550—950毫米，平均光照時(shí)數(shù)為2300—2890小時(shí)，較適宜茶葉生產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)調(diào)研資料和適種區(qū)茶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前適宜茶樹種植面積在100萬畝以上，種植發(fā)展空間較大。二是增產(chǎn)空間大。目前全省茶園平均畝產(chǎn)量42.7公斤，僅為全國茶園平均畝產(chǎn)量的81%，隨著茶園基礎(chǔ)設(shè)施的改善、茶樹優(yōu)良品種和先進(jìn)茶園管理技術(shù)的推廣，在3—5年內(nèi)我省茶園平均畝產(chǎn)可提高到55公斤，增產(chǎn)空間較大。三是綜合效益高。山東茶品質(zhì)獨(dú)特、文化內(nèi)涵豐富、豐產(chǎn)年限長，綜合效益高。此外，茶樹是多年生常綠植物，具有良好的水土保持、綠化環(huán)境、凈化大氣的功能，屬于典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保增收的要求。
(三)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
1.茶葉內(nèi)在品質(zhì)佳。經(jīng)中國農(nóng)科院茶葉研究所等單位化驗(yàn)分析，我省生產(chǎn)的茶葉鮮葉主要化學(xué)成分大都高于南方，其中黃酮、兒茶素、氨基酸含量明顯高于同類南方茶葉，硒含量達(dá)到了農(nóng)業(yè)部頒布的富硒茶標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的含量，為天然富硒茶。
2.茶葉產(chǎn)業(yè)效益較高。我省茶葉種植效益一直位居全國前列，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，茶農(nóng)年鮮葉收入每畝可達(dá)5000—10000元，高的達(dá)20000元以上。近幾年，山東早春優(yōu)質(zhì)綠茶每斤售價(jià)2000—3000元，以夏季原料加工的紅茶每斤售價(jià)300—1200元。由于茶葉的比較效益較高，日照、青島、泰安等地紛紛出臺(tái)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將其作為一項(xiàng)重要的地方特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
3.科研體系較為健全。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)均設(shè)有茶學(xué)系，年培養(yǎng)茶學(xué)專業(yè)本科、碩士、博士研究生近百人；全省有5家省、市茶葉科研機(jī)構(gòu)，科研人員達(dá)到50多人，其中具有中高級(jí)職稱專業(yè)人員40多人。國家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系日照綜合試驗(yàn)站在茶樹越冬、設(shè)施栽培、無公害茶園管理等方面進(jìn)行了大量研究，被評(píng)定為山東省茶業(yè)工程技術(shù)研究中心。我省聯(lián)合陜西、河南兩省的相關(guān)單位成立了北方茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建起良好的科技創(chuàng)新平臺(tái)。各重點(diǎn)產(chǎn)茶市、縣也基本建立了技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，初步形成了較為完善的茶葉技術(shù)推廣體系。
4.茶文化底蘊(yùn)深厚。山東茶文化最早可追溯至唐宋時(shí)期，山東是古代茶樹生長北限。據(jù)唐代封演《封氏聞見錄》記載，中國茶道興于泰山靈巖寺。據(jù)現(xiàn)代考證，最晚在金代山東就有茶樹生長的記載，元、明時(shí)期，昆崳山地區(qū)還曾設(shè)有管理茶葉生產(chǎn)的“茶場(chǎng)提舉”。可以說，“靈巖佛家茶文化”、“嶗山和昆崳山道家茶文化”、“泰山女兒茶文化”、“南茶北引茶文化”等獨(dú)特的齊魯茶文化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。隨著我省經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，齊魯茶文化已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，濟(jì)南茶博會(huì)、日照綠茶節(jié)、嶗山茶文化節(jié)等地方茶事活動(dòng)，增強(qiáng)了茶文化內(nèi)涵，提升了山東茶葉品牌影響力。
(四)制約因素。
1.對(duì)茶葉發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。多年來，全省未對(duì)茶葉發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和思路，缺乏政策引導(dǎo)和資金支持，科學(xué)研究和技術(shù)推廣環(huán)節(jié)薄弱，茶葉產(chǎn)業(yè)基本上處于自發(fā)、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2.茶葉生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。大部分茶園水電路渠、越冬防護(hù)、排水灌溉、生產(chǎn)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱。全省標(biāo)準(zhǔn)化示范園僅有12家，茶園面積不足2000畝；無性系良種比例不到10%，遠(yuǎn)低于全國43%的平均水平。茶葉加工廠雖然數(shù)量較多，但普遍規(guī)模較小，設(shè)備老舊、帶動(dòng)力偏弱。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有7家，不足全部茶葉加工企業(yè)的1%，規(guī)模化程度較低。
3.種苗基地建設(shè)滯后。全省尚未建立茶樹良種苗木繁育體系，影響茶樹無性系良種推廣進(jìn)度。茶農(nóng)多數(shù)采用原始落后的茶樹種子直播建園，致使茶樹生長差異大，園相整齊度低，茶葉質(zhì)量參差不齊，無法滿足加工高檔茶的優(yōu)質(zhì)原料需求。
4.科研及推廣能力較弱。我省茶葉科研機(jī)構(gòu)長期缺少專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，缺少較高層次的科研人才，實(shí)驗(yàn)室裝備及綜合研究手段相對(duì)滯后，研究水平相對(duì)較低；基層技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，服務(wù)手段也相對(duì)落后，管理技術(shù)推廣不到位，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞增加茶農(nóng)收入和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化政策支持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推廣關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精深加工，努力實(shí)現(xiàn)我省茶葉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)基本原則。
1.因地制宜、集聚發(fā)展。根據(jù)茶產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、品種資源、種植、加工技術(shù)等條件，因地制宜調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
2.市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等因素，根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，改進(jìn)加工設(shè)備和技術(shù)，突出特色品牌，增加品種類型，滿足不同消費(fèi)群體需求，把產(chǎn)業(yè)建立在有效消費(fèi)的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供市場(chǎng)動(dòng)力。
3.科技支撐、持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提高茶葉科技創(chuàng)新能力，集成推廣一批實(shí)用、高效的新技術(shù)新成果，為茶樹栽培、茶葉加工提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省茶園面積發(fā)展到50萬畝，采摘面積40萬畝，分別比2012年增長60%和85%；無性系良種覆蓋率達(dá)到30%以上，“三品”認(rèn)證茶園面積達(dá)到60%以上；茶葉產(chǎn)量3萬噸，干毛茶總產(chǎn)值60億元，分別比2012年增長130%和200%；主產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)畝均增收1000元以上。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)建立完善茶樹良種繁育體系。實(shí)行外引與自繁自育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乜鼓嫘詮?qiáng)茶樹種質(zhì)資源的篩選、收集和保存，加大外地優(yōu)良茶樹品種的引進(jìn)力度。一是建設(shè)茶樹種質(zhì)資源保存圃。依托有關(guān)科研單位，在青島、日照、泰安建設(shè)3處茶樹種質(zhì)資源保存圃，加強(qiáng)當(dāng)?shù)夭铇淇购挤N的篩選、收集和保存，適當(dāng)引進(jìn)外地優(yōu)良茶樹品種，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備，為我省茶樹良種繁育奠定基礎(chǔ)。二是建設(shè)茶樹良種苗木繁育基地。依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出、設(shè)施條件完備的教學(xué)科研及推廣單位和龍頭企業(yè)，在日照市建設(shè)1處省級(jí)茶樹良種苗木繁育基地，在青島、臨沂、泰安各建1處市級(jí)茶樹良種苗木繁育基地。注重提高苗木繁育基地的建設(shè)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、苗木分級(jí)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)的配套設(shè)施。力爭(zhēng)2020年形成年產(chǎn)3000—4000萬株優(yōu)質(zhì)苗木的生產(chǎn)規(guī)模，較好滿足我省茶園發(fā)展的需求。
(二)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效示范園區(qū)。在日照、臨沂、青島、泰安等主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建8個(gè)成方連片面積1000畝以上國家級(jí)茶葉標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)；在日照市嵐山區(qū)、日照市東港區(qū)、五蓮、莒縣、莒南、沂水、臨沭、青島市黃島區(qū)、青島市嶗山區(qū)、即墨、乳山、榮成、海陽、諸城、泰安市泰山區(qū)、泰安市岱岳區(qū)、肥城、新泰、濟(jì)南市長清區(qū)、淄博市博山區(qū)等茶葉生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))，每縣(市、區(qū))建設(shè)3個(gè)左右面積200畝以上的省級(jí)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)示范園。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效示范園區(qū)為契機(jī)，集成推廣關(guān)鍵技術(shù)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶葉單產(chǎn)；大力推廣綠色防控技術(shù)，積極推廣殺蟲燈、色誘板等非化學(xué)防控技術(shù)，推行科學(xué)施藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低種植環(huán)節(jié)帶來的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量。力爭(zhēng)示范園區(qū)的茶園全部達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，其中50%以上的茶園達(dá)到綠色食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快低產(chǎn)低效茶園改造。在日照、青島、臨沂等主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推行老茶園更新改建和低產(chǎn)低效茶園改造升級(jí)示范園建設(shè)。一是更新改建老茶園。根據(jù)茶園的樹齡老化狀況，采取伐老植新等方式，對(duì)種植25年以上的老齡低效茶園進(jìn)行更新改建，每市建設(shè)50畝以上的更新改建示范園10個(gè)，帶動(dòng)全省約4萬畝老齡茶園更新。二是改造低產(chǎn)低效茶園。通過樹冠更新、土壤改良、肥水調(diào)控、越冬防護(hù)等配套技術(shù)的應(yīng)用，每市建設(shè)100個(gè)面積在80畝以上的低產(chǎn)低效茶園改造示范園，帶動(dòng)全省近10萬畝低產(chǎn)低效茶園的改造升級(jí)。在茶園更新改造過程中，加大優(yōu)良品種推廣力度，大力推廣配方施肥、節(jié)水灌溉、茶園鋪草等綜合配套技術(shù)，改善茶園生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，持續(xù)增加生產(chǎn)效益。
(四)打造加工龍頭企業(yè)和知名品牌。加大對(duì)茶葉加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，加強(qiáng)設(shè)備改造和優(yōu)化升級(jí)，不斷改進(jìn)加工裝備和加工工藝，并組織開展茶葉清潔化生產(chǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)打造20家市級(jí)以上的茶葉加工龍頭示范企業(yè)、示范合作社，帶動(dòng)全省90%以上的加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加大對(duì)“日照綠茶”、“嶗山綠茶”、“泰山綠茶”等區(qū)域公用品牌的扶持和保護(hù)力度，實(shí)施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙品牌擴(kuò)張，重點(diǎn)打造5個(gè)在國內(nèi)外有影響力的知名企業(yè)品牌、10個(gè)省內(nèi)知名企業(yè)品牌，放大品牌效應(yīng)，帶動(dòng)全省茶葉生產(chǎn)和銷售。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)建特色品牌，對(duì)獲得馳名、著名商標(biāo)的，每年拿出部分資金進(jìn)行跟蹤扶持，進(jìn)一步提高品牌影響力。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與省級(jí)以上的茶葉評(píng)比、品牌打造和展會(huì)展銷等活動(dòng)，對(duì)參評(píng)和獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域品牌、重點(diǎn)茶葉龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的宣傳推介力度，叫響山東茶葉品牌。
(五)完善茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)及地方茶葉標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)程)的制定和修訂工作，健全完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，建立健全全省自上而下涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全省茶葉標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供依據(jù)。二是加強(qiáng)第三方認(rèn)證工作。鼓勵(lì)支持企業(yè)和地方積極開展“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)、“QS”和“HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))”等認(rèn)證，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品安全水平。三是加強(qiáng)茶葉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和條件，在日照市、青島市、臨沂市、泰安市、威海市、濟(jì)南市等全省茶葉主產(chǎn)市建設(shè)6—8處縣級(jí)茶葉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員及茶葉農(nóng)殘速測(cè)儀、產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)的茶葉產(chǎn)品。
(六)挖掘茶葉文化內(nèi)涵。發(fā)揮我省豐富的茶文化歷史資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，組織開展茶文化研討會(huì)，不斷提升齊魯茶文化的影響力。持續(xù)辦好濟(jì)南、青島、日照茶博會(huì)，充分利用這些平臺(tái)，宣傳山東茶葉品牌和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，在茶葉主產(chǎn)區(qū)積極開發(fā)“茶之旅”等旅游項(xiàng)目，研究開發(fā)茶葉旅游產(chǎn)品，打造一批融茶文化、民俗文化、禪文化及休閑度假等為一體的旅游線路，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
四、政策措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里將把茶葉發(fā)展納入全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各茶葉主產(chǎn)區(qū)政府要把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的整體戰(zhàn)略進(jìn)行部署，因地制宜地研究制定本地的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，確保取得實(shí)效。建立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、科技、商務(wù)、供銷、質(zhì)檢、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)、旅游等部門參加，研究制定具體的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)茶葉發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和總體管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理工作。商務(wù)、供銷部門要在茶葉市場(chǎng)建設(shè)、茶葉產(chǎn)品流通、農(nóng)超(商)對(duì)接、茶葉電子商務(wù)、涉茶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營流通服務(wù)體系建設(shè)等方面，切實(shí)加大推進(jìn)力度。水利、科技、質(zhì)檢、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)和旅游等部門也要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。各級(jí)要建立健全茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。
(二)完善扶持政策。一是強(qiáng)化資金扶持。采取增加和整合資金相結(jié)合的形式，加大對(duì)無性系良種繁育基地建設(shè)、生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、知名品牌推介等扶持力度；積極整合扶貧開發(fā)、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、菜籃子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林、好客山東游等相關(guān)資金，集中使用投向，適當(dāng)向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。主產(chǎn)區(qū)政府在安排涉農(nóng)資金時(shí)，加大對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。二是明確扶持重點(diǎn)。加大茶園水電路渠、生態(tài)林網(wǎng)、越冬防護(hù)、生產(chǎn)加工裝備等配套設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，提升茶園建設(shè)水平。鼓勵(lì)建設(shè)無性系良種茶園，對(duì)形成一定規(guī)模的進(jìn)行資金補(bǔ)貼和政策扶持。探索將茶園納入良種苗木、造林補(bǔ)貼范圍，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備改造升級(jí)，對(duì)購買先進(jìn)生產(chǎn)、加工機(jī)械給予一定補(bǔ)貼。加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)重點(diǎn)茶區(qū)批發(fā)市場(chǎng)和體驗(yàn)館、專賣店、網(wǎng)上交易等各具特色的茶葉購銷交流平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售。三是加大信貸扶持。利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持政策，協(xié)調(diào)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)茶葉加工企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)基地建設(shè)，大力開展茶葉清潔化生產(chǎn)。
(三)創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推廣“企業(yè)+基地+茶農(nóng)”、“合作社+基地+茶農(nóng)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持加工企業(yè)通過實(shí)行保護(hù)價(jià)收購、利潤返還、信貸擔(dān)保、吸收農(nóng)戶入股等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自營茶園，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品使用，從源頭上保障質(zhì)量安全。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。支持成立山東省茶葉協(xié)會(huì)，加強(qiáng)各級(jí)茶葉協(xié)會(huì)建設(shè)，積極開展生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推介、品牌培育、對(duì)外宣傳等活動(dòng)，每2年舉辦一次山東省名優(yōu)茶評(píng)比和茶藝技能大賽活動(dòng)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等不同方式，重點(diǎn)扶持輻射范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造、科技創(chuàng)新和兼并重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，推動(dòng)全省茶葉產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展。
(四)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)對(duì)大專院校和科研院所的支持，鼓勵(lì)進(jìn)行茶學(xué)研究和實(shí)用人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力。支持有關(guān)企業(yè)和科研單位引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，進(jìn)行新品種引進(jìn)、栽培模式創(chuàng)新、加工技術(shù)提升、茶類新產(chǎn)品開發(fā)及山東特色茶食品、茶飲品和茶旅游產(chǎn)品等開發(fā)，推進(jìn)茶葉深加工，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。創(chuàng)新技術(shù)推廣機(jī)制，以創(chuàng)建生態(tài)示范園為平臺(tái)，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，以信息網(wǎng)絡(luò)為渠道，大力開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，加快新品種、新技術(shù)和新成果的轉(zhuǎn)化推廣能力。結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、財(cái)政支持茶葉項(xiàng)目，加大茶農(nóng)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)茶葉從業(yè)人員參加“園藝工”、“茶藝師”、“評(píng)茶師”、“炒茶師”等職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。
山東省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為提高全省桑蠶綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)桑蠶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高效發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展概況。
桑蠶生產(chǎn)是我省的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富。新中國成立后，我省各級(jí)政府關(guān)心支持桑蠶生產(chǎn)，各地農(nóng)民植桑養(yǎng)蠶的積極性比較高漲，有效促進(jìn)了桑蠶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是上世紀(jì)90年代以來，全省桑蠶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。2002年，全省桑園面積186萬畝，蠶繭產(chǎn)量7萬多噸；蠶種年產(chǎn)量300多萬張，繭絲等制品出口創(chuàng)匯1.5億美元。在一些地方，桑蠶成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)，也成為一個(gè)重要的文化品牌。2002年以后，受經(jīng)營體制、資源競(jìng)爭(zhēng)、國家東桑西移政策、環(huán)境污染以及農(nóng)村勞動(dòng)力減少等因素影響，山東桑蠶生產(chǎn)呈萎縮態(tài)勢(shì)。2012年，全省桑園面積減少到45萬畝，蠶繭產(chǎn)量下降到3.2萬噸，在全國排名也由第四降到第七；桑蠶一代雜交種產(chǎn)量降至170萬張，比2002年減少43.3%。經(jīng)過近十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山東桑蠶生產(chǎn)格局發(fā)生了明顯變化，桑蠶產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域更加清晰，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展壯大。目前，日照、泰安兩市桑園面積和蠶繭產(chǎn)量占全省總量的50%以上，生絲產(chǎn)量占全省總量的70%以上，成為我省兩大蠶、絲生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。全省成齡桑園每畝綜合效益5000元以上，高的超過10000元，蠶農(nóng)售繭收入14.5億元。全省蠶種生產(chǎn)及繭、絲、綢加工企業(yè)發(fā)展到100余家，其中9家為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。絲類產(chǎn)品出口1700噸，創(chuàng)匯1.8億美元。桑蠶生產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入仍然發(fā)揮著重要作用。
(二)發(fā)展?jié)摿Α?br>
1.市場(chǎng)潛力。一是國內(nèi)外市場(chǎng)需求增長。隨著人們消費(fèi)觀念的變化及桑葉、桑葚、蠶繭、蠶絲新用途的不斷開發(fā)，國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)繭絲綢產(chǎn)品的需求將不斷增長。據(jù)國際絲綢協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，未來5年歐美國家絲綢消費(fèi)將保持每年5%的速度遞增。二是蠶繭加工需求旺盛。隨著國內(nèi)外市場(chǎng)需求的不斷增長，我省蠶繭加工企業(yè)生產(chǎn)能力日益擴(kuò)大，對(duì)原料的需求在不斷增加。據(jù)省絲綢協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來省內(nèi)蠶繭生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的加工需求，我省繅絲企業(yè)每年在外省收購蠶繭的數(shù)量占總需求量的40%以上。以上兩個(gè)方面的分析結(jié)果表明，我省桑蠶生產(chǎn)仍有很大的市場(chǎng)潛力。
2.生產(chǎn)潛力。我省桑蠶的生產(chǎn)潛力，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是增產(chǎn)空間較大。目前全省年均每畝桑園產(chǎn)繭量不足70公斤，在全國屬于中等偏上水平。而泰安市岱岳區(qū)、莒縣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)的高水平示范園，每畝桑園蠶繭產(chǎn)量高達(dá)200公斤以上，比全省平均水平高186%。通過總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推廣植桑養(yǎng)蠶新技術(shù)新成果，我省桑蠶生產(chǎn)的增產(chǎn)空間仍然巨大。二是發(fā)展空間較大。我省大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民有植桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)和習(xí)慣，植桑養(yǎng)蠶的區(qū)域范圍廣，發(fā)展面積潛力大。據(jù)省果茶站和省絲綢協(xié)會(huì)調(diào)查分析，目前全省仍有黃河淤背區(qū)、山地丘陵等約30萬畝適宜面積可發(fā)展植桑養(yǎng)蠶。三是經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益明顯。桑樹適應(yīng)性強(qiáng)，能防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土，具有較好的生態(tài)功能，可作為防護(hù)林和城市綠化林木；桑樹易于管理，桑、蠶全身都是寶，綜合開發(fā)利用價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)效益明顯且可提升空間大。發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中作用巨大。
(三)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
1.氣候生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。我省地處北緯34度22分—38度24分之間，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，溫濕度適宜，光照充足，無霜期較長。年均溫11—14℃，春季8—15.2℃，秋季12.8—15℃；年降水量550—950毫米，60%集中在夏季，春季70—140毫米，秋季120—200毫米；年日照時(shí)數(shù)2300—2890小時(shí)；無霜期180—220天。優(yōu)越的氣候條件是山東種桑養(yǎng)蠶得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，不僅桑樹產(chǎn)葉量高、葉質(zhì)好，能滿足至少三季養(yǎng)蠶所需，更重要的是桑蠶上蔟時(shí)溫濕度適宜，蠶繭解舒率高。
2.繭、絲質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。中國纖維檢驗(yàn)局和國家質(zhì)監(jiān)總局近幾年來的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果表明，我省繭絲長平均1130.8米，解舒絲長701.7米，分別比全國主產(chǎn)區(qū)平均值長134米、100.6米；上車?yán)O率90.24%，解舒率62.07%，干毛繭出絲率37.53%，分別比全國高出5.6、1.9和4.4個(gè)百分點(diǎn)。絲類商品平均質(zhì)量等級(jí)達(dá)到4A90，比全國平均水平高出一個(gè)等級(jí)。我省是目前全國最優(yōu)質(zhì)的蠶繭產(chǎn)區(qū)之一，蠶絲在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，暢銷日本、西歐等主要絲綢生產(chǎn)加工國。
3.種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)突出。我省桑蠶生產(chǎn)歷史悠久，品種資源豐富。主栽桑樹品種包括湖桑32號(hào)、選792、育711、農(nóng)桑12號(hào)、農(nóng)桑14號(hào)等，主推桑蠶品種包括菁松·皓月、春蕾·鎮(zhèn)珠、9405·9406、魯七·9202、873·874等5對(duì)，全省桑樹和桑蠶的良種覆蓋率達(dá)95%以上。目前，全省保有桑樹品種資源450多個(gè)，自主選育的椹莓068、椹莓098、茂桑等已通過省級(jí)品種審定，保育桑蠶品種資源130多對(duì)，柞蠶品種資源6個(gè)，為全國現(xiàn)行推廣的蠶種質(zhì)資源保育數(shù)量最多的省份。年產(chǎn)桑蠶一代雜交種170多萬張，占全國的12%左右。
4.技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)有蠶學(xué)專業(yè)，省農(nóng)科院設(shè)有蠶業(yè)研究所，桑蠶技術(shù)人才培養(yǎng)及科研水平在全國名列前茅，小蠶人工飼料育、雄蠶專養(yǎng)、蠶蟲草等技術(shù)逐步熟化進(jìn)入集成配套推廣階段。部分企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力處于較高水平。山東廣通蠶種有限公司是全國最大的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，在國內(nèi)外有較高的知名度；日照海通的“三維”生絲獲得“中國名牌”稱號(hào)；淄博大染坊絲綢集團(tuán)的絲綢織造能力居全國之首。
(四)存在問題。
1.重視程度不夠。多數(shù)地方和有關(guān)部門對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)普遍認(rèn)識(shí)不足，一直沒有研究制定促進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和具體扶持政策，缺乏專項(xiàng)資金投入，農(nóng)民植桑養(yǎng)蠶得不到相關(guān)政策扶持。生產(chǎn)管理體制不順，市級(jí)及以下政府桑蠶產(chǎn)業(yè)主管部門不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。種質(zhì)資源保存、蠶種生產(chǎn)、養(yǎng)蠶、烘繭等設(shè)施設(shè)備及桑園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，機(jī)械化裝備差。
3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。占桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈生物量98%的桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產(chǎn)物的開發(fā)利用少，企業(yè)主要產(chǎn)品品種較為單一，對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，蠶農(nóng)組織化程度較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
4.推廣體系不完善。絕大部分縣鄉(xiāng)桑蠶技術(shù)推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，桑蠶資源的綜合研發(fā)能力不強(qiáng)。
5.桑園污染趨重。飛機(jī)防控美國白蛾等食葉性害蟲帶來的桑園污染，對(duì)桑蠶安全生產(chǎn)影響較大。近幾年，菏澤市、東營市、淄博市等地出現(xiàn)不同程度的因飛防造成的桑蠶批量死亡事件，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，影響了蠶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入和養(yǎng)蠶的積極性。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)行蠶繭生產(chǎn)為主和資源多元化利用開發(fā)并舉，強(qiáng)化政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)全省桑蠶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
1.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和技術(shù)水平等條件，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。
2.省力高效，規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)桑蠶生產(chǎn)主體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展，推動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)向省力化、規(guī)模化、集約化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效。
3.整體推進(jìn)，綜合開發(fā)。通過政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，從生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研創(chuàng)新與技術(shù)推廣、資源綜合開發(fā)與高效利用等方面整體推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。到2020年，全省桑園面積達(dá)到60萬畝左右，蠶繭產(chǎn)量5萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到25億元，成齡桑畝綜合效益實(shí)現(xiàn)10000元；年產(chǎn)桑蠶原種6萬張，一代雜交種240萬張；繭絲綢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5億美元。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)建設(shè)桑蠶種質(zhì)資源庫。重點(diǎn)建設(shè)山東省蠶業(yè)研究所、莒縣海通2處省級(jí)桑樹種質(zhì)資源庫；重點(diǎn)建設(shè)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省蠶業(yè)研究所、山東廣通3處省級(jí)桑蠶種種質(zhì)資源庫和棲霞方山1處省級(jí)柞蠶種種質(zhì)資源庫。全面開展桑、蠶品種的收集、引進(jìn)、保存、研究和開發(fā)利用，推動(dòng)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，為新品種培育奠定良好的基礎(chǔ)。
(二)建立完善良種繁育體系。依托省級(jí)科研院所和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)，大力推進(jìn)桑樹良種苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)蠶種繁育基地的建設(shè)工作。在高青、泰安市岱岳區(qū)、莒縣、煙臺(tái)市芝罘區(qū)、臨朐、萊蕪市萊城區(qū)等地建設(shè)6處桑樹良種苗木繁育基地，每處面積300—500畝，年總生產(chǎn)能力3500—5500萬株。在青州、煙臺(tái)市芝罘區(qū)建設(shè)2處桑蠶原種繁育基地，在濰坊、煙臺(tái)、臨沂建設(shè)6處一代雜交種繁育基地，在棲霞市建設(shè)1處柞蠶良種繁育基地。到2020年，全省桑園、桑蠶優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上。
(三)培植優(yōu)質(zhì)桑蠶生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)培植泰安市岱岳區(qū)、新泰、肥城、寧陽、日照市東港區(qū)、日照市嵐山區(qū)、莒縣、高青、五蓮、莒南、沂水、臨沭、平度、萊西、單縣、巨野、安丘、臨朐、昌樂、萊蕪市萊城區(qū)、惠民、海陽、文登等23個(gè)桑蠶生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))，棲霞、乳山2個(gè)柞蠶生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))，夏津、萊西、萊蕪市萊城區(qū)3個(gè)果葉兼用桑生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))。到2020年，基地縣桑蠶繭年產(chǎn)量均達(dá)到1500噸以上。
(四)建設(shè)現(xiàn)代桑蠶示范園區(qū)。按照國家級(jí)桑蠶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建面積100畝以上管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代桑蠶示范園區(qū)200個(gè)，帶動(dòng)全省每年發(fā)展桑園2萬畝以上，爭(zhēng)取到2020年在優(yōu)勢(shì)區(qū)域新建15萬畝桑園；創(chuàng)建一批低效老齡桑園更新改造示范園，示范帶動(dòng)全省25萬畝低效老齡桑園的更新改造。通過示范園區(qū)的示范引導(dǎo)，大力推廣優(yōu)良品種、配方施肥、條桑收獲、省力化飼育、桑蠶資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化管理水平，持續(xù)增加農(nóng)民收入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(五)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。加快桑蠶繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新型技術(shù)裝備研發(fā)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，著力開展植桑養(yǎng)蠶、良種培育擴(kuò)繁、機(jī)械化自動(dòng)化管理以及蠶繭加工、桑蠶資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究，逐步形成豐產(chǎn)桑園培育、配方施肥、條桑收獲、小蠶共育、小蠶人工飼料育、大蠶條桑育、大棚養(yǎng)蠶、病蟲害綜合防治、自動(dòng)上蔟、蠶繭烘干加工等省力化技術(shù)體系，進(jìn)一步提升山東桑蠶生產(chǎn)加工的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、高效化水平。
(六)加強(qiáng)桑蠶資源綜合開發(fā)利用。以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體，依托高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)力量和實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，在繼續(xù)研究新產(chǎn)品，提高絲織、印染等產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)桑蠶資源的綜合開發(fā)利用。充分開發(fā)桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產(chǎn)物的價(jià)值，重點(diǎn)開發(fā)桑葉茶、蠶蟲草、桑葚汁、桑葚酒、桑葉蛋白粉、桑枝食用菌、蠶沙葉綠素系列產(chǎn)品、蠶蛹系列食品和保健品、蠶蛾酒、桑葉動(dòng)物飼料等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加商品附加值，拓展增收渠道，提高桑蠶生產(chǎn)的綜合效益。結(jié)合蠶桑示范園區(qū)建設(shè)，探索建立桑園養(yǎng)蠶、畜禽飼養(yǎng)、桑枝食用菌、生態(tài)休閑旅游等高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式，提高土地利用效益。
(七)大力挖掘絲綢文化內(nèi)涵。充分挖掘和保護(hù)民間絲綢工藝和傳統(tǒng)技藝，做好相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極推動(dòng)絲綢文化與產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)絲綢文化國際推廣，提升產(chǎn)業(yè)的文化附加值。依托我省深厚的絲綢文化底蘊(yùn)，支持山東省絲綢集團(tuán)創(chuàng)建山東絲綢文化創(chuàng)意研發(fā)展銷中心，通過文化引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新，拓展成衣、家居、圖書字畫、工藝品等終端產(chǎn)品的消費(fèi)空間，做精、做細(xì)、做強(qiáng)山東絲綢。
(八)加強(qiáng)培植龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮山東省絲綢集團(tuán)在管理、資源和人才方面的優(yōu)勢(shì)，整合全省優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，努力培植山東絲綢“國麗魯寶”品牌。扶持日照、泰安兩大繭絲優(yōu)勢(shì)區(qū)域的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)繭絲產(chǎn)業(yè)集群，積極探索和推動(dòng)“龍頭加工企業(yè)+基地(蠶農(nóng)合作組織)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，推進(jìn)訂單蠶業(yè)，建立各環(huán)節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展”的經(jīng)營機(jī)制。順應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過發(fā)展電子商務(wù)、建設(shè)專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國內(nèi)外絲綢消費(fèi)市場(chǎng)。積極支持優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固絲綢產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步高效發(fā)展。建立由農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、絲綢、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)機(jī)、水利、供銷等部門參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)合力。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和總體管理。畜牧部門要抓好蠶藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)桑蠶發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。絲綢部門要加強(qiáng)繭絲綢生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)，絲綢文化創(chuàng)意研發(fā)。科技、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、蠶繭收購及繭絲綢加工等方面提供積極支持。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。要建立健全桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。
(二)完善政策扶持體系。結(jié)合桑蠶生產(chǎn)實(shí)際，借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立蠶種儲(chǔ)備制度，確保桑蠶良種的生產(chǎn)供給。探索將桑樹苗木生產(chǎn)、管理機(jī)械分別納入良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持桑園預(yù)防農(nóng)藥污染的保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推行桑蠶飼養(yǎng)和白蛾飛防科學(xué)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)桑蠶飼養(yǎng)與白蛾飛防互不影響。將桑蠶生產(chǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立適合桑蠶產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)制度。實(shí)行名品創(chuàng)建、優(yōu)秀基地(示范園區(qū))創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)及在基地(示范園區(qū))驗(yàn)收考評(píng)中名列前茅的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)加大資金投入力度。建立健全財(cái)政資金扶持機(jī)制，實(shí)行以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)投入為主體的投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣、水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持桑蠶種質(zhì)資源庫及繁育體系建設(shè)，桑蠶生產(chǎn)基地和示范園區(qū)建設(shè)，省力化、機(jī)械化桑蠶生產(chǎn)、加工設(shè)備改造等。種質(zhì)資源庫和良種繁育體系建設(shè)重點(diǎn)扶持優(yōu)良品種培育與引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新改造，相關(guān)設(shè)施設(shè)備購置。桑蠶生產(chǎn)基地和示范園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)扶持小蠶共育室、養(yǎng)蠶大棚、園地土壤改良、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持桑蠶生產(chǎn)機(jī)械化、養(yǎng)蠶省力化、上蔟自動(dòng)化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和示范推廣。
(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)桑蠶生產(chǎn)主體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展，提高蠶農(nóng)的組織化程度和規(guī)模化水平。扶持骨干企業(yè)、帶動(dòng)中小企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產(chǎn)物的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)繅絲、織綢、印染、服裝、絲制品等工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)化和提質(zhì)增效，帶動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展。
(五)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)推廣。加大科技攻關(guān)力度，重點(diǎn)圍繞桑樹蠶種良種選育、豐產(chǎn)桑園培育、省力化養(yǎng)蠶、桑蠶病蟲害測(cè)報(bào)防控體系、機(jī)械化管理、桑蠶資源綜合利用模式與技術(shù)、蠶繭收烘加工技術(shù)與設(shè)備提升改造、繭絲綢新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等方面，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提升。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、養(yǎng)蠶大戶五級(jí)桑蠶技術(shù)服務(wù)與推廣網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)生產(chǎn)需要，充實(shí)基層專業(yè)技術(shù)推廣人員，改善工作條件。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大中專桑蠶專業(yè)畢業(yè)生到基層服務(wù)，并鼓勵(lì)各地絲綢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞基地建設(shè)，大力開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高服務(wù)效能。
山東省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為加快我省中藥材生產(chǎn)發(fā)展，保障人民健康需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)我省由中藥材生產(chǎn)大省向中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
中藥材產(chǎn)業(yè)(主要指中藥材種植業(yè))是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中藥材消耗總量的70%以上來源于人工種植。我省地形以平原丘陵為主，氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫦撅L(fēng)氣候，四季分明，年均溫11—14℃，年降水量550—950毫米，年日照時(shí)數(shù)2300—2890小時(shí)，無霜期180—220天，這種優(yōu)越獨(dú)特的南北過渡型氣候條件，起伏多變的地形地貌，豐富的中藥材種植傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，造就了我省數(shù)十種珍貴道地藥材的品牌資源。全省中藥資源約1500種，占全國中藥資源種類的10%以上，其中植物類中藥資源1299種。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、基地建設(shè)水平、區(qū)域化布局、生產(chǎn)組織模式、品牌影響力、市場(chǎng)化運(yùn)營水平等方面取得了明顯進(jìn)展，進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，發(fā)展成為中藥材資源和中藥材種植大省。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，我省中藥材種植面積由本世紀(jì)初的30萬畝左右，發(fā)展到目前的180萬畝以上，約占全國中藥材種植總面積的10%，產(chǎn)值近90億元。全省中藥材種植品種70余個(gè)，其中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植的20多個(gè)，金銀花、丹參、桔梗、黃芩、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、山楂、銀杏葉等主要道地藥材的產(chǎn)量和質(zhì)量在全國名列前茅。
隨著中藥材種植面積逐漸擴(kuò)大，區(qū)域化布局也合理展開。種植區(qū)域由上世紀(jì)末的沂蒙山區(qū)、膠東半島的文登、魯西南的菏澤為主的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)展至全省各市。文登西洋參、菏澤丹皮、平邑金銀花、郯城銀杏葉、莒縣黃芩等，當(dāng)?shù)氐姆N植面積分別占全省同品種種植面積的95%、85%、75%、70%、60%。中藥材種植已逐步發(fā)展為許多地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，成為我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，中藥材生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。我省已成立中藥材種植專業(yè)合作社200余家，中藥材銷售專業(yè)合作社(公司)約300家；現(xiàn)有以中藥材種植、提取、銷售為主業(yè)的規(guī)模以上龍頭企業(yè)20多家。建立萬畝以上規(guī)模的中藥材種植基地10處以上，通過中藥材GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的有6處。金銀花、丹參、桔梗、西洋參等中藥材年交易量分別占全國同期同品種交易量的60%、50%、50%、30%以上。“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”正在成為我省中藥材產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式。
隨著人類保健意識(shí)增強(qiáng)、人口老齡化趨勢(shì)加劇、藥品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)安全門檻提高、自然生態(tài)環(huán)境惡化，中藥材應(yīng)用已經(jīng)從人類自身擴(kuò)大到動(dòng)物的預(yù)防保健與治療，中藥材資源短缺與環(huán)境保護(hù)、中藥材生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的矛盾日益突出，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的空間和潛力。
目前，與快速增長的中醫(yī)藥戰(zhàn)略需求相比，與國內(nèi)其他中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省相比，我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施投入少，生產(chǎn)條件差。國家和省對(duì)中藥材基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏專項(xiàng)投入，專業(yè)交易市場(chǎng)的倉儲(chǔ)、曬場(chǎng)等配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。二是種質(zhì)資源家底不清，良種選育有待加強(qiáng)。中藥材育種的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)僅2家，涉及中藥材栽培的只有6家。三是科技研發(fā)力量不足，支撐產(chǎn)業(yè)能力差。省級(jí)中藥材工程技術(shù)中心只有3家，中藥材生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員不足百人。四是技術(shù)服務(wù)體系不完善，多數(shù)科研成果側(cè)重于基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，科技成果轉(zhuǎn)化率低。五是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)化水平較低。大部分藥材以原料和初級(jí)產(chǎn)品出售，精深加工程度較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，年銷售收入過千萬元的企業(yè)不足20家。六是市場(chǎng)宏觀調(diào)控不足，產(chǎn)供銷信息不暢。全省尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的中藥材市場(chǎng)供求信息平臺(tái)，藥農(nóng)的種植、銷售等存在很大盲目性。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全、有效、穩(wěn)定、可控理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以道地藥材生產(chǎn)為重點(diǎn)，持續(xù)增加投入，改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，推進(jìn)規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快構(gòu)建生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全省中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。跟蹤市場(chǎng)變化，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和信息服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)藥材生產(chǎn)、加工、利用各環(huán)節(jié)，保障供求基本平衡。
2.堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，突出應(yīng)用技術(shù)研究，強(qiáng)化良種選育和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)集成，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。以資源保護(hù)為基礎(chǔ)，突出地方特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源可持續(xù)利用能力，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。以穩(wěn)定、提高中藥材質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建生產(chǎn)加工質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系，大力推行規(guī)范化生產(chǎn)和中藥材GAP認(rèn)證。
5.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省中藥材種植面積達(dá)到300萬畝，比2012年增加120萬畝；產(chǎn)值150億元以上，增長67%，面積和產(chǎn)值處于全國前列。建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范園140個(gè)，中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地60個(gè)，種子種苗繁育基地10個(gè)，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)60家。在現(xiàn)有山東省中藥材規(guī)范化種植工程技術(shù)中心、中藥材良種選育工程技術(shù)中心和中藥材產(chǎn)地初加工工程技術(shù)中心3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，新建山東省中藥材資源保護(hù)與利用工程技術(shù)中心、中藥材種子種苗繁育工程技術(shù)中心、中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心。建設(shè)省級(jí)藥用植物種質(zhì)資源庫1個(gè)。選育符合《中華人民共和國藥典》標(biāo)準(zhǔn)要求的中藥材良種20個(gè)以上。制定發(fā)布30種中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化中藥材種質(zhì)資源保護(hù)與利用。建立省級(jí)中藥材資源保護(hù)與利用工程技術(shù)中心，開展第四次中藥資源調(diào)查，在山東省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫的基礎(chǔ)上，新建省級(jí)藥用植物種質(zhì)資源庫1處，搜集保存種質(zhì)資源3000份以上；建立種質(zhì)資源鑒定與評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建設(shè)金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、北沙參等種質(zhì)資源圃12處，加強(qiáng)種質(zhì)資源利用研究；分別在魯中南山區(qū)、膠東半島、黃河三角洲、南四湖與東平湖流域，建立太子參、五味子、遠(yuǎn)志、柴胡、嶗山百合、威靈仙、白蘞、老鸛草、苦杏仁、酸棗仁、穿山龍、白首烏、羅布麻、澤瀉、三棱、芡實(shí)、四葉參、黃芪等中藥資源野生撫育區(qū)20處，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)。
專欄一：種質(zhì)資源圃
山東中醫(yī)藥大學(xué)(濟(jì)南)金銀花種質(zhì)資源圃、山東亞特生態(tài)科技有限公司(沂南)金銀花種質(zhì)資源圃、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(濟(jì)南)丹參種質(zhì)資源圃、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)(泰安)丹參種質(zhì)資源圃、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(濟(jì)南)桔梗種質(zhì)資源圃、山東省中醫(yī)藥研究院(濟(jì)南)黃芩種質(zhì)資源圃、文登市農(nóng)業(yè)局黃芪種質(zhì)資源圃、文登市農(nóng)業(yè)局西洋參種質(zhì)資源圃、菏澤市曹州牡丹園(菏澤)丹皮種質(zhì)資源圃、山東省中醫(yī)藥研究院(蒙陰)徐長卿種質(zhì)資源圃、山東中醫(yī)藥大學(xué)(長清)栝樓種質(zhì)資源圃、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)(萊陽)北沙參種質(zhì)資源圃。
專欄二：中藥資源野生撫育區(qū)
昆崳山太子參野生撫育區(qū)、嶗山四葉參野生撫育區(qū)、萊蕪黃精野生撫育區(qū)、東平芡實(shí)野生撫育區(qū)、東平三棱野生撫育區(qū)、微山澤瀉野生撫育區(qū)、東營羅布麻野生撫育區(qū)、泰山白首烏野生撫育區(qū)、徂徠山穿山龍野生撫育區(qū)、棗莊市山亭區(qū)酸棗仁野生撫育區(qū)、濟(jì)南市歷城區(qū)苦杏仁野生撫育區(qū)、昆崳山五味子野生撫育區(qū)、蒙山老鸛草野生撫育區(qū)、沂源白蘞野生撫育區(qū)、魯山威靈仙野生撫育區(qū)、青島市嶗山區(qū)嶗山百合野生撫育區(qū)、沂山柴胡野生撫育區(qū)、章丘遠(yuǎn)志野生撫育區(qū)、乳山葛根野生撫育區(qū)、青州云門山半夏野生撫育區(qū)。
(二)加快中藥材良種選育與引進(jìn)。完善提升省級(jí)中藥材良種選育工程技術(shù)研究中心，將傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，建立中藥材育種技術(shù)體系，重點(diǎn)培育金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、栝樓、丹皮、銀杏、地黃、旱半夏等中藥材優(yōu)良品種20個(gè)以上，加強(qiáng)中藥材品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定配套的良種繁育技術(shù)、種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的配套栽培技術(shù)，推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。從國內(nèi)其他地區(qū)引種甘草、肉蓯蓉、石斛、三七、當(dāng)歸、平貝、大黃、黨參、細(xì)辛等名貴中藥材品種30個(gè)以上，從同緯度同生態(tài)不同國家和地區(qū)引進(jìn)紫錐菊、月見草、柳葉車前等特色藥用植物品種20個(gè)以上，開展人工馴化種植和種性改良，獲得適宜我省種植生產(chǎn)的國內(nèi)中藥材品種10個(gè)以上、國外藥用植物品種10個(gè)以上，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范。
(三)優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)建設(shè)魯中南山區(qū)、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥材生產(chǎn)區(qū)。魯中南中藥材生產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)平邑、費(fèi)縣、五蓮、淄博市博山區(qū)和沂南等10個(gè)金銀花生產(chǎn)區(qū)；郯城、沂源、泰安市岱岳區(qū)、莒縣等10個(gè)銀杏生產(chǎn)區(qū)；淄博市博山區(qū)、淄川區(qū)、沂源、臨朐、平邑、濟(jì)南市長清區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)等10個(gè)桔梗生產(chǎn)區(qū)；臨朐、沂源、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、濟(jì)南市長清區(qū)、泰安市岱岳區(qū)、新泰、蒙陰等15個(gè)丹參生產(chǎn)區(qū)；莒縣、臨朐、沂水、沂源、萊蕪市萊城區(qū)等10個(gè)黃芩生產(chǎn)區(qū)；新泰、濟(jì)南市長清區(qū)、平陰、肥城、萊蕪市萊城區(qū)、莒縣等7個(gè)栝樓生產(chǎn)區(qū)；泰安市岱岳區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)、沂源等10個(gè)連翹生產(chǎn)區(qū)。膠東半島重點(diǎn)建設(shè)以威海市環(huán)翠區(qū)、文登、萊陽為主的西洋參、太子參、北沙參生產(chǎn)區(qū)。魯西南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以菏澤市牡丹區(qū)、鄄城、鄆城、曹縣、單縣、定陶、嘉祥、金鄉(xiāng)、東阿、汶上為主的丹皮、白芍、白術(shù)、白芷、紅花、半夏、山藥、玫瑰、菊花、阿膠、柏子仁生產(chǎn)區(qū)。黃河三角洲重點(diǎn)建設(shè)以東營為中心的羅布麻、枸杞、益母草、補(bǔ)血草、薄荷、茵陳生產(chǎn)區(qū)。微山湖與東平湖重點(diǎn)建設(shè)以芡實(shí)、蓮子、蘆根為主的水生中藥材生產(chǎn)區(qū)。
(四)加強(qiáng)中藥材科技示范園與規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。建立山東省中藥材種子種苗繁育工程技術(shù)中心，依據(jù)產(chǎn)地適宜性原則，建立10處區(qū)域化種子種苗繁育基地。完善提升省級(jí)中藥材規(guī)范化種植工程技術(shù)研究中心，開展金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、銀杏葉、北沙參、栝樓、丹皮、旱半夏、徐長卿、山楂等大宗道地中藥材規(guī)范化種植技術(shù)研究，制定相應(yīng)的規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。
專欄三：區(qū)域化種子種苗繁育基地
平邑金銀花種子種苗繁育基地、臨朐丹參種子種苗繁育基地、淄博市博山區(qū)桔梗種子種苗繁育基地、莒縣黃芩種子種苗繁育基地、文登黃芪種子種苗繁育基地、濟(jì)南市長清區(qū)栝樓種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區(qū)丹皮種子種苗繁育基地、文登西洋參種子種苗繁育基地、蒙陰徐長卿種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區(qū)旱半夏種子種苗繁育基地。
篩選確定金銀花、丹參、桔梗、牡丹、黃芩、西洋參、山藥等50個(gè)左右重點(diǎn)品種，建設(shè)140個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范園，示范帶動(dòng)全省不同優(yōu)勢(shì)區(qū)域的中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。其中，魯中南山區(qū)生產(chǎn)區(qū)58個(gè)，膠東半島生產(chǎn)區(qū)12個(gè)，魯西南生產(chǎn)區(qū)38個(gè)，黃河三角洲生產(chǎn)區(qū)29個(gè)，微山湖與東平湖生產(chǎn)區(qū)3個(gè)。(詳見附表)。
在中藥材主產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)范化生產(chǎn)基地60個(gè)左右，其中萬畝生產(chǎn)基地30個(gè)以上，通過國家中藥材GAP認(rèn)證生產(chǎn)基地20個(gè)以上。完善提升山東省級(jí)中藥材產(chǎn)地初加工工程技術(shù)研究中心，建立平邑金銀花、文登西洋參、博山桔梗、汶上酸棗仁、菏澤丹皮等精品中藥材產(chǎn)地加工基地20個(gè)以上，提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。
專欄四：萬畝以上中藥材生產(chǎn)基地
平邑、費(fèi)縣、淄博市博山區(qū)等金銀花生產(chǎn)基地10個(gè)，蒙陰、臨朐、莒縣等丹參生產(chǎn)基地9個(gè)，莒縣、蒙陰、臨朐、沂水等黃芩生產(chǎn)基地4個(gè)，淄博市博山區(qū)、濟(jì)南市長清區(qū)、沂源等桔梗生產(chǎn)基地3個(gè)，文登、萊陽、榮成等西洋參生產(chǎn)基地3個(gè)，郯城銀杏葉生產(chǎn)基地1個(gè)，菏澤市牡丹區(qū)丹皮生產(chǎn)基地1個(gè)，平邑、青州等山楂生產(chǎn)基地2個(gè)，青州杜仲生產(chǎn)基地1個(gè)。
專欄五：中藥材GAP認(rèn)證生產(chǎn)基地
平邑縣、費(fèi)縣、淄博博山區(qū)等金銀花生產(chǎn)基地3個(gè)，蒙陰縣、臨朐縣、平邑縣等丹參生產(chǎn)基地5個(gè)，莒縣黃芩生產(chǎn)基地1個(gè)，淄博博山區(qū)、濟(jì)南長清區(qū)等桔梗生產(chǎn)基地2個(gè)，文登市西洋參生產(chǎn)基地1個(gè)，郯城縣銀杏葉生產(chǎn)基地1個(gè)，平邑縣、蒙陰縣等徐長卿生產(chǎn)基地2個(gè)，嘉祥縣菊花生產(chǎn)基地1個(gè)，濟(jì)南長清區(qū)木瓜生產(chǎn)基地1個(gè)，平邑縣、青州市等山楂生產(chǎn)基地2個(gè)，濟(jì)南市地黃生產(chǎn)基地1個(gè)，萊西市北沙參生產(chǎn)基地1個(gè)。
(五)加強(qiáng)市場(chǎng)交易體系建設(shè)。加快提升鄄城舜王城國家級(jí)中藥材市場(chǎng)的集散能力，培育區(qū)域性中藥材交易市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)議價(jià)能力，重點(diǎn)建設(shè)以平邑為主的金銀花交易市場(chǎng)、以臨朐為主的丹參交易市場(chǎng)、以文登為主的西洋參交易市場(chǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全物流網(wǎng)絡(luò)，提升市場(chǎng)交易的現(xiàn)代化水平。
(六)完善中藥材質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系建設(shè)。以山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東省分析測(cè)試中心、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東省林業(yè)科學(xué)研究院等作為牽頭單位，建立中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)水平，全面監(jiān)控生產(chǎn)過程中中藥材的活性成分、重金屬及農(nóng)藥殘留變化，提升中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(七)推動(dòng)中藥材的深加工與綜合開發(fā)。鼓勵(lì)中藥材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)加工工藝，在規(guī)范化生產(chǎn)中藥飲片、中成藥等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，以金銀花、丹參、桔梗、牡丹、栝樓、北沙參、西洋參等藥材為重點(diǎn)，積極開展功能飲料為主的飲料、茶葉、功能性食品等延伸性產(chǎn)品研發(fā)；探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，加強(qiáng)中藥材在中獸藥、食品添加劑、飼料添加劑、化妝品等方面開發(fā)利用，培育5—10家過億元的中藥材精深加工龍頭企業(yè)。
四、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視中藥材生產(chǎn)，制定出臺(tái)扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好中藥材生產(chǎn)信息發(fā)布、市場(chǎng)調(diào)劑、質(zhì)量監(jiān)管等工作，切實(shí)發(fā)揮中藥材生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用。建立由農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、中醫(yī)藥管理、林業(yè)、畜牧等部門參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和總體管理。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管工作。科技部門要努力改善中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加快推進(jìn)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。要建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。充分利用各種現(xiàn)代媒體，加大宣傳與普及力度，形成發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、支撐中醫(yī)藥事業(yè)、傳承中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的共識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
(二)加大資金和政策扶持。建立以政府性資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資金廣泛參與的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持良種基地、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山丘區(qū)中藥材扶貧開發(fā)等，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、商務(wù)等行業(yè)部門資金，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)方面集中投入，充分發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。采用直接投資或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)種質(zhì)資源圃、野生撫育區(qū)、良種選育及引進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系、中藥材育苗基地、生產(chǎn)基地、科技示范園、加工企業(yè)等進(jìn)行扶持。制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，實(shí)行生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度。將中藥材品種納入山東省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃扶持范圍，給予資金扶持。探索將金銀花、丹參、桔梗、牡丹、西洋參等中藥材品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。完善信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機(jī)制，出臺(tái)對(duì)藥材種植基地、加工企業(yè)及有關(guān)科研單位的信貸扶持政策。
(三)健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善“公司+基地+合作社”、“公司+農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”等模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。提升中藥材產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中的地位，強(qiáng)化高等院校、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)與廣大藥農(nóng)的緊密合作關(guān)系，支持中藥材專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、藥農(nóng)經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。依托山東省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)、山東省藥用植物學(xué)會(huì)和山東省金銀花行業(yè)協(xié)會(huì)，支持成立山東省中藥材行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)各藥材主產(chǎn)區(qū)成立中藥材區(qū)域分會(huì)，構(gòu)建全省中藥材行業(yè)組織管理體系。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)與政府部門的溝通合作，及時(shí)傳遞政策動(dòng)態(tài)，搭建交流協(xié)作和行業(yè)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)支持、行業(yè)自律、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的積極作用。
(四)實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略。加大中藥材GAP認(rèn)證力度，從政策、資金等方面支持培育具有突出優(yōu)勢(shì)的知名品牌，打造山東中藥材品牌集群。舉辦山東名優(yōu)中藥材交易博覽會(huì)，為生產(chǎn)企業(yè)和藥農(nóng)搭建品牌展示、擴(kuò)大交易的平臺(tái)和渠道。引導(dǎo)企業(yè)參加全國中藥材名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，大力推介優(yōu)質(zhì)中藥材品牌，增強(qiáng)品牌的社會(huì)影響力。
(五)強(qiáng)化科技支撐能力。支持山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省中醫(yī)藥研究院等大專院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中藥材良種工程和重大技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究，構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新和資源共享平臺(tái)。啟動(dòng)山東省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，集中力量在良種培育、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)裝備等方面取得突破，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加快中藥材品種的審(認(rèn))定工作，提高中藥材良種覆蓋率。建立健全基層技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，充分利用科研院所、高等院校的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高新技術(shù)、新成果的入戶率和轉(zhuǎn)化率。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，充分利用泰山學(xué)者計(jì)劃、引智計(jì)劃等人才建設(shè)計(jì)劃，培養(yǎng)一批在國內(nèi)外有一定影響、比較優(yōu)勢(shì)明顯的科技帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和生產(chǎn)大戶的科技培訓(xùn)指導(dǎo)，將中藥材生產(chǎn)管理培訓(xùn)納入省級(jí)陽光培訓(xùn)工程范圍，每年培訓(xùn)10萬人次，實(shí)現(xiàn)全省中藥材種植戶每戶一名技術(shù)明白人。
附件：
中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范園名單(140個(gè)）
為加快發(fā)展品牌特色農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《山東省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。發(fā)展品牌特色農(nóng)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的客觀需要，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。山東發(fā)展蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有優(yōu)勢(shì)條件和良好前景。要把實(shí)施5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為我省新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。
二、堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，突出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展理念，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
三、強(qiáng)化政策扶持。各級(jí)、各有關(guān)部門特別是主產(chǎn)區(qū)政府要切實(shí)加大投入力度，增加和整合扶持資金，重點(diǎn)支持5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、良種繁育、科技創(chuàng)新與推廣、示范園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)品和品牌培育等。要積極探索建立市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投融資機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。要完善5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全考核機(jī)制，并納入主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。各級(jí)特別是主產(chǎn)區(qū)政府要把5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施。省級(jí)各行業(yè)主管部門、單位要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃布局、政策措施、組織實(shí)施等進(jìn)一步細(xì)化，確保5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。
山東省人民政府辦公廳
2014年1月27日
山東省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為加快我省蜂業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)蜂大省向養(yǎng)蜂強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展概況。
1.蜜粉資源豐富。我省地處我國南北氣候過渡帶，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，較華北平原其他地區(qū)溫暖濕潤。蜜粉源植物豐富，多達(dá)220余種，物候期自西南向東相差7—14天。蜜粉源植物主要有刺槐、荊條、棗樹、泡桐、蘋果、玉米、棉花等。其中，刺槐330萬畝、果樹900萬畝(其中蘋果400萬畝、棗樹55萬畝)、玉米4000萬畝、棉花1000萬畝、蔬菜3000萬畝。全省除11月至翌年2月無蜜粉源外，其他月份均有蜜粉源。5月初至5月底的刺槐花期、5月中旬至6月下旬的棗花期、6月中旬至7月下旬的荊條花期，為我省的流蜜盛期。可載蜂量200萬群以上，發(fā)展蜂業(yè)的自然條件優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚、潛力巨大。
2.產(chǎn)業(yè)鏈較完善。經(jīng)過多年發(fā)展，我省逐漸形成了包括蜂業(yè)養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、機(jī)具生產(chǎn)、授粉應(yīng)用在內(nèi)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全省蜂群存養(yǎng)量35萬群，客蜂50萬群，蜂蜜、蜂王漿產(chǎn)量分別約為20000噸、150噸，蜂產(chǎn)品產(chǎn)值約6億元；全省蜂蜜、蜂王漿年加工貿(mào)易量分別達(dá)到35000噸和500噸。2012年，山東華康蜂業(yè)有限公司蜂蜜出口13000噸，占全國蜂蜜出口量的10%以上。利用壁蜂、蜜蜂為蘋果、梨、桃等果園授粉面積500多萬畝，占果園總面積的60%以上。
3.組織化程度較高。目前，全省年銷售額過千萬元的蜂產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10余家，60多家蜂產(chǎn)品企業(yè)通過認(rèn)證(企業(yè)食品生產(chǎn)許可)。成立省級(jí)蜂業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)、市級(jí)和縣級(jí)蜂業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，發(fā)展養(yǎng)蜂合作社100多個(gè)、社員1600多戶；全省蜂業(yè)從業(yè)人員(含加工企業(yè)職工)20000余人，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社和養(yǎng)蜂基地、企業(yè)與蜂農(nóng)互促共贏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
4.支撐體系較強(qiáng)。近幾年，我省在蜜蜂良種繁育推廣、蜂業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)及蜜蜂授粉技術(shù)普及等方面取得了一定進(jìn)展，蜂業(yè)支撐服務(wù)體系不斷完善。2008年，成立了山東省蜂業(yè)良種繁育推廣中心、山東省蜂業(yè)與蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所。我省擁有國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家1人，綜合試驗(yàn)站1個(gè)。尤其在機(jī)械化裝備研發(fā)方面居全國領(lǐng)先水平，由東營市蜜蜂研究所與五征集團(tuán)聯(lián)合研制的全國首款養(yǎng)蜂移動(dòng)平臺(tái)，是我國養(yǎng)蜂業(yè)邁向機(jī)械化的關(guān)鍵一步，它集養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂群運(yùn)輸、蜂產(chǎn)品初加工等功能于一體，專門配備小房、視屏等休閑娛樂設(shè)施，改善了養(yǎng)蜂人的生產(chǎn)生活條件，提高了養(yǎng)蜂的經(jīng)濟(jì)效益。2013年，2款養(yǎng)蜂移動(dòng)平臺(tái)(養(yǎng)蜂車)列入了山東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。
(二)重大意義。
蜂業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，被譽(yù)為“健康產(chǎn)業(yè)”、“空中農(nóng)業(yè)”，既不與養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)飼料，又不與種植業(yè)爭(zhēng)水土，僅利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠等十多種蜂產(chǎn)品。這些產(chǎn)品既是良好的保健醫(yī)療食品，還是重要的工業(yè)原料。蜂業(yè)具有投資少、見效快、回報(bào)率高等特點(diǎn)，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重大意義。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)需要大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。農(nóng)業(yè)安天下，糧食保民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、維護(hù)糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。蜜蜂被譽(yù)為“月下老人”，蜜蜂授粉可以顯著提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，并間接影響畜牧業(yè)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)大于蜂產(chǎn)品本身。根據(jù)1981年美國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，蜜蜂授粉對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)效益是蜂產(chǎn)品價(jià)值的100余倍，按照此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，蜜蜂授粉帶給我省農(nóng)作物的增產(chǎn)效益約600億元。蜜蜂授粉是一項(xiàng)既不需要擴(kuò)大耕種面積，又不需要增加設(shè)施投資的增產(chǎn)措施，早已引起世界性廣泛重視，許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家將其作為一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)納入政策扶持。我省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強(qiáng)度大，生產(chǎn)要素和資源環(huán)境有限，而通過蜜蜂授粉促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的空間很大。
2.滿足消費(fèi)需求需要大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。蜂產(chǎn)品是傳統(tǒng)的保健產(chǎn)品、綠色天然食品，對(duì)保障人體健康有重要作用。隨著人民生活水平的提高，追求天然保健食品成為趨勢(shì)，蜂產(chǎn)品市場(chǎng)方興未艾。2011年我國人均蜂蜜消費(fèi)量為245克，而美國人均蜂蜜消費(fèi)量為500克，德國人均蜂蜜消費(fèi)量為1000克，因此蜂產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>
3.維護(hù)生態(tài)和諧需要大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。世界上約有16萬種由昆蟲授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數(shù)量和活力，從而修復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，化肥、農(nóng)藥和生長激素的濫用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，蜜蜂授粉對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用更加凸顯。因此，大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東的客觀要求。
(三)存在問題。
我省是養(yǎng)蜂大省，但向養(yǎng)蜂強(qiáng)省轉(zhuǎn)變還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1.重視程度不夠。長期以來，人們只把養(yǎng)蜂業(yè)作為副業(yè)，既沒有充分認(rèn)識(shí)到蜂產(chǎn)品對(duì)人類健康的作用，更沒有認(rèn)識(shí)到蜜蜂授粉對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要性。蜂業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和資金支持，養(yǎng)蜂業(yè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，組織管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)銷銜接等相對(duì)滯后。
2.層次水平不高。全省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，蜜蜂飼養(yǎng)數(shù)量?jī)H占全國860萬群的4%，戶均養(yǎng)蜂規(guī)模只有70群左右，養(yǎng)蜂生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化和規(guī)模化水平較低，品牌帶動(dòng)效應(yīng)較弱。蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，良種覆蓋率較低。蜜蜂為農(nóng)作物授粉的覆蓋率較低，對(duì)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效功能尚未充分發(fā)揮。
3.發(fā)展環(huán)境堪憂。農(nóng)藥、大氣、水質(zhì)等污染直接導(dǎo)致蜜粉資源減少，生產(chǎn)環(huán)境日益嚴(yán)峻。蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，行業(yè)信譽(yù)屢受打擊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體較差。因放蜂引發(fā)的傷害蜂農(nóng)事件屢有發(fā)生，養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益難以保障。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的蜂業(yè)發(fā)展理念，以提高養(yǎng)蜂生產(chǎn)能力和推廣普及蜜蜂、壁蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變蜂業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提升蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，建立和完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，努力推動(dòng)我省蜂業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在不斷擴(kuò)大蜜蜂飼養(yǎng)量的同時(shí)，因地制宜選擇養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式，努力在蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)殖和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷提高養(yǎng)蜂效益。
2.堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與擴(kuò)大授粉相結(jié)合。既重視蜜源的有效開發(fā)利用，又注重發(fā)揮蜜蜂、壁蜂授粉對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的促進(jìn)作用；既重視蜂群數(shù)量的擴(kuò)張，又考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)蜂業(yè)布局的客觀要求。
3.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)科技研發(fā)，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的支撐作用；支持養(yǎng)蜂合作社發(fā)展，建立健全充滿活力的現(xiàn)代蜂業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
4.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在各類資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府對(duì)蜂業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，保障蜂業(yè)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年，全省蜂群數(shù)量達(dá)到50萬群，其中西方蜜蜂48萬群，中華蜜蜂2萬群；年繁殖壁蜂8億只，蘋果、梨、桃等果園壁蜂授粉面積達(dá)到70%以上。年產(chǎn)蜂蜜40000噸，蜂王漿300噸，蜂產(chǎn)品產(chǎn)值12億元以上。生產(chǎn)的蜂蜜50%以上為成熟蜜，蜂王漿質(zhì)量100%達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，蜂產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)80%以上。培育1—2個(gè)西方蜜蜂抗病高產(chǎn)配套系，蜜蜂良種覆蓋率達(dá)90%以上。
2.產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。推行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)模化養(yǎng)殖，建設(shè)蜜蜂壁蜂授粉、養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品加工出口、優(yōu)質(zhì)蜜源四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖規(guī)范、加工帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，120群以上的規(guī)模蜂場(chǎng)由目前比重不足30%提高到60%。
3.授粉技術(shù)加快普及。到2020年，建設(shè)35個(gè)專業(yè)授粉示范蜂場(chǎng)，蜜蜂為農(nóng)作物授粉覆蓋率達(dá)到70%以上，增產(chǎn)效益1000億元以上，初步實(shí)現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化。
三、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
(一)區(qū)域布局。
根據(jù)我省各地蜜粉源植物豐富程度、地理生態(tài)、養(yǎng)蜂生產(chǎn)狀況及蜂產(chǎn)品企業(yè)分布，全省蜂業(yè)可劃分為蜜蜂壁蜂授粉、養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品加工出口、優(yōu)質(zhì)蜜源四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。
1.蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括煙臺(tái)、青島、濰坊、日照和淄博，是果品和蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)域，目前蘋果種植面積400余萬畝，草莓種植面積20多萬畝，大櫻桃種植面積25萬畝左右。2012年本區(qū)西方蜜蜂存養(yǎng)量9萬群，約占全省總量的25%；壁蜂5億只左右，約占全省總量的80%。立足本區(qū)域豐富的果蔬資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民濃厚的蜜蜂、壁蜂授粉意識(shí)，建立蜜蜂、壁蜂授粉示范基地，蜜蜂、壁蜂為果蔬授粉覆蓋率達(dá)80%以上。
2.養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧，是傳統(tǒng)的養(yǎng)蜂生產(chǎn)區(qū)域，地質(zhì)、地貌及氣候多樣性使得植物分布多樣化，蜜粉源植物豐富，養(yǎng)蜂業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。2012年本區(qū)蜂群存養(yǎng)量25萬群，約占全省總量的70%。立足本區(qū)域發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大蜜蜂飼養(yǎng)量，力爭(zhēng)2020年蜂群存養(yǎng)量達(dá)到35萬群。
3.蜂產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括日照、濰坊、濟(jì)南和棗莊，區(qū)內(nèi)蜂產(chǎn)品企業(yè)相對(duì)集中，蜂蜜、蜂王漿年加工貿(mào)易量約28000噸和400噸，均占全省總量的80%以上。立足本區(qū)域雄厚的加工出口基礎(chǔ)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，重點(diǎn)培育壯大4個(gè)蜂產(chǎn)品龍頭企業(yè)(每個(gè)市培育1個(gè))，輻射帶動(dòng)8個(gè)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
4.沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜源優(yōu)勢(shì)區(qū)。該區(qū)包括沿黃地區(qū)的菏澤、聊城、德州、濱州和東營，刺槐和棗樹的栽植量均占全省的50%以上，一直是我省優(yōu)質(zhì)刺槐蜜、優(yōu)質(zhì)棗花蜜的生產(chǎn)地區(qū)。立足沿黃地區(qū)豐富的刺槐和棗樹資源優(yōu)勢(shì)，在該區(qū)域建設(shè)10個(gè)優(yōu)質(zhì)刺槐蜜和優(yōu)質(zhì)棗花蜜生產(chǎn)基地(每個(gè)市建設(shè)2個(gè))。同時(shí)，在適宜區(qū)域擴(kuò)大刺槐、棗樹種植面積，形成蜜源與蜂業(yè)良性發(fā)展的格局。
(二)發(fā)展重點(diǎn)。
1.推行蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)殖。規(guī)范養(yǎng)蜂場(chǎng)布局，推行養(yǎng)蜂生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，實(shí)施蜂產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)程，提倡飼養(yǎng)強(qiáng)群，加強(qiáng)疫病防控，建立健全養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志。扶持養(yǎng)蜂機(jī)械研發(fā)與生產(chǎn)，提高養(yǎng)蜂的機(jī)械化水平。在養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)蜂示范場(chǎng)(臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧各5個(gè))，在沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)蜜源優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化養(yǎng)蜂示范場(chǎng)(菏澤、聊城、德州、濱州和東營各3個(gè))，所生產(chǎn)的蜂蜜和蜂王漿全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.提高蜂業(yè)組織化程度。建立健全市、縣級(jí)蜂業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)主管部門對(duì)蜂業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的管理力度。規(guī)范壯大養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，在淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤等支持建設(shè)20個(gè)養(yǎng)蜂生產(chǎn)示范合作社(每個(gè)市建設(shè)2個(gè))；在蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢(shì)區(qū)支持建設(shè)5個(gè)蜜蜂授粉示范合作社(煙臺(tái)、青島、濰坊、日照和淄博各1個(gè))。努力形成以蜂農(nóng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為依托、蜂產(chǎn)品企業(yè)為龍頭的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。
3.推廣普及蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)。加大蜜蜂、壁蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)的普及推廣，開展授粉增產(chǎn)示范活動(dòng)，在蜜蜂、壁蜂授粉優(yōu)勢(shì)區(qū)和養(yǎng)蜂生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建立11個(gè)蜜蜂授粉示范基地(煙臺(tái)、青島、濰坊各2個(gè)，臨沂、泰安、淄博、日照和濟(jì)寧各1個(gè))，建設(shè)35個(gè)專業(yè)授粉示范蜂場(chǎng)(煙臺(tái)、青島、濰坊、臨沂、泰安、淄博和濟(jì)寧每個(gè)市3個(gè)，全省其他各市每市1—2個(gè))。
4.建立健全蜜蜂良種繁育推廣體系。重點(diǎn)強(qiáng)化山東省蜂業(yè)良種繁育推廣中心職能，完善提升5—6個(gè)種蜂場(chǎng)的育種條件，保障優(yōu)質(zhì)種蜂王供應(yīng)，提高蜜蜂良種化水平；加強(qiáng)中華蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)5個(gè)中華蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)1個(gè)中華蜜蜂種質(zhì)資源基因庫。
5.完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格蜂藥、蜂飼料等投入品使用管理，嚴(yán)把蜂產(chǎn)品原料、生產(chǎn)和檢驗(yàn)關(guān)。完善蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管、信息發(fā)布和質(zhì)量追溯體系，建立蜂產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)估制度，提升蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
6.加強(qiáng)省級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行業(yè)管理中的作用，逐步建立起集蜜源植物、蜂群分布、企業(yè)信息、市場(chǎng)咨詢、監(jiān)督檢驗(yàn)和品牌推介等為一體的省級(jí)蜂業(yè)數(shù)字化信息平臺(tái)，為行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)提供支撐，加快推進(jìn)我省蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化發(fā)展。
四、政策措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，畜牧、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、工商、金融、質(zhì)檢等部門參加，研究制定政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。畜牧部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和總體管理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好蜜粉源植物基地建設(shè)，協(xié)調(diào)提供放蜂場(chǎng)地。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好蜜蜂和壁蜂授粉增產(chǎn)措施的組織實(shí)施，努力減少化學(xué)農(nóng)藥對(duì)蜂業(yè)的影響。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理工作。科技部門要努力改善蜂業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新條件，提升科技支撐能力。其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的支持力度。建立健全蜂業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省蜂業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。
(二)加大政策扶持力度。依托山東省蜂業(yè)信息網(wǎng)和山東省優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品推介中心，加快信息軟件開發(fā)和短信平臺(tái)建設(shè)的步伐，支持建設(shè)省級(jí)蜂業(yè)數(shù)字化信息平臺(tái)。以規(guī)模化蜂場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)蜂機(jī)械設(shè)備購置、蜜蜂授粉、蜜蜂良種培育、合作社發(fā)展等方面為重點(diǎn)，加大資金扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，形成多元化投入機(jī)制。按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中投向、提高效益”的原則，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、良種工程、科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、動(dòng)物疫病防控等相關(guān)資金，適當(dāng)向蜂業(yè)傾斜，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。將蜂業(yè)和蜜蜂良種選育推廣納入山東省特色畜牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和山東省農(nóng)業(yè)良種化工程，加強(qiáng)資源保護(hù)和利用工作，支持建設(shè)中華蜜蜂保護(hù)區(qū)和保種場(chǎng)。扶持蜂業(yè)龍頭企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高精深加工水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定完善蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購政策，盡快出臺(tái)成熟蜜地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)蜂農(nóng)從事成熟蜜生產(chǎn)，樹立山東蜂產(chǎn)品良好形象。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合蜂業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低蜂農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)養(yǎng)蜂移動(dòng)平臺(tái)的補(bǔ)貼力度，積極探索改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼的手段，提高蜂業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變蜂業(yè)發(fā)展方式。通過示范、扶持、服務(wù)、監(jiān)管等措施，加快培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)蜂大戶、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、供銷社等新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)濟(jì)合作組織，建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社”等蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)一步完善雙方發(fā)展保障和利益分配機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)使85%的養(yǎng)蜂場(chǎng)(戶)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。鼓勵(lì)和支持工商業(yè)資本進(jìn)入養(yǎng)蜂業(yè)或從事蜂產(chǎn)品加工，與養(yǎng)蜂戶及專業(yè)合作社建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶動(dòng)發(fā)展能力。通過加強(qiáng)政府扶持、鼓勵(lì)聯(lián)合兼并、支持產(chǎn)品開發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)上市等措施，做大做強(qiáng)蜂業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對(duì)接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展養(yǎng)蜂大戶等新型蜂業(yè)經(jīng)營主體，積極開展從業(yè)者職業(yè)技能鑒定，加快培育新型職業(yè)蜂農(nóng)隊(duì)伍；綜合運(yùn)用技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化裝備等多種措施，改善蜂農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，吸引更多高素質(zhì)、高技能人才加入，增強(qiáng)蜂業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)和支持蜂農(nóng)建立合作社，拓展合作社服務(wù)功能，規(guī)范運(yùn)行方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)蜂水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理，在聯(lián)系政府、服務(wù)行業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)、培訓(xùn)蜂農(nóng)、品牌推介、促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)交流等方面發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮供銷社聯(lián)系農(nóng)民、熟悉市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的供銷社積極參與蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。
(四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)蜂業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，緊緊圍繞制約蜂業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題展開科技攻關(guān)，重點(diǎn)在蜜蜂飼養(yǎng)、蜂機(jī)具研發(fā)、病蟲害防治、授粉增產(chǎn)技術(shù)、蜂產(chǎn)品研發(fā)、良種繁育推廣、蜂產(chǎn)品質(zhì)量控制等領(lǐng)域進(jìn)行科研與技術(shù)推廣，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較大突破。在實(shí)施重大科技專項(xiàng)、協(xié)同創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，向蜂業(yè)適當(dāng)傾斜。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，加速蜂業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)蜂業(yè)科技人才的培養(yǎng)，建立蜂業(yè)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)蜂農(nóng)3000人次以上。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要利用各種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的養(yǎng)蜂積極性。大力宣傳蜜蜂、壁蜂授粉對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，大力宣傳蜂產(chǎn)品對(duì)人類健康的作用，大力宣傳蜜蜂文化，使蜂業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人文效益為社會(huì)所認(rèn)同，努力營造“小蜜蜂、大產(chǎn)業(yè)”的良好氛圍。
山東省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為加快推進(jìn)我省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，結(jié)合煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
山東是我國大陸最早種植烤煙的省份，已有百年種煙歷史。山東煙區(qū)屬暖溫帶半濕潤、濕潤季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，全年日平均氣溫12.1—13.4℃，無霜期182—266天，年降水量595—950毫米，日照時(shí)數(shù)2257—2560小時(shí)，四季分明，光照充足，雨熱同期；煙區(qū)地貌以山地坡麓、嶺地緩坡為主，其次為山前傾斜平原和河谷平原，植煙土壤以棕壤和淋溶褐土為主，土壤質(zhì)地為砂壤土、輕壤土和中壤土，多數(shù)為輕壤土，PH值多在6.1—7.3之間，具備適宜的煙葉生產(chǎn)自然生態(tài)條件。
煙葉作為我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為穩(wěn)固的種植區(qū)域、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的種植技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍，成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和煙區(qū)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。我省煙區(qū)分布在濰坊、臨沂、日照、淄博、青島、萊蕪的26個(gè)縣(市、區(qū))(諸城、臨朐、安丘、高密、昌樂；沂水、費(fèi)縣、蘭陵、蒙陰、沂南、平邑、莒南、臨沭、郯城；莒縣、五蓮、日照市嵐山區(qū)、東港區(qū)；沂源、淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)；青島市黃島區(qū)、平度、膠州；萊蕪市萊城區(qū)、鋼城區(qū))，土地資源豐富，宜煙耕地面積1096萬畝，年種煙面積55萬畝左右，煙葉收購計(jì)劃140萬擔(dān)左右，是全國煙葉主產(chǎn)區(qū)之一；現(xiàn)有種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))180個(gè)，種煙村3232個(gè)，煙農(nóng)1.72萬戶。
煙葉產(chǎn)業(yè)具有“計(jì)劃種植、專賣專營、價(jià)格穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈完整”的特點(diǎn)。近年來，我省煙葉工作堅(jiān)持“立足實(shí)、爭(zhēng)取強(qiáng)、注重精、要特色”方針，通過發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程，切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，積極實(shí)施科技興煙，不斷強(qiáng)化煙葉基地建設(shè)，逐步形成了種植、收購、調(diào)撥相結(jié)合的完善產(chǎn)業(yè)體系。全省已建設(shè)煙葉生產(chǎn)生態(tài)村1000個(gè)，完成了120萬畝輪作種煙基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展50畝以上煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)3126個(gè)、種植煙葉面積占全省的62%，培育綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社51個(gè)、入社煙農(nóng)1.6萬戶，初步構(gòu)建了山東煙草研究院———產(chǎn)區(qū)煙葉技術(shù)中心———實(shí)驗(yàn)站———基地單元科技創(chuàng)新園四級(jí)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建了“國家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”和“沂蒙山優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地”，基本形成了設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化煙葉生產(chǎn)格局，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體水平處于全國前列。2012年，全省煙葉種植面積58萬畝，煙葉收購量151萬擔(dān)，占全國的2.7%；種煙總收入19.8億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅3.6億元；煙農(nóng)戶均種植煙葉33.2畝，戶均純收入5萬元，高于全國平均水平一倍以上。山東煙葉具有濃香型風(fēng)格特色，是中式卷煙配方的重要原料，隨著卷煙企業(yè)的“大品牌”戰(zhàn)略推進(jìn)特別是低焦油卷煙的發(fā)展，山東煙葉市場(chǎng)地位更加突出。目前我省與上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、湖北中煙、江蘇中煙、山東中煙等11家國內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)以及山東煙草進(jìn)出口公司保持煙葉供求關(guān)系，已建設(shè)國家煙草專賣局批準(zhǔn)的煙葉基地單元13個(gè)，面積22萬畝，煙葉基地化供應(yīng)量65萬擔(dān)，煙草工商合作不斷深化，市場(chǎng)需求較為穩(wěn)定。
但從目前情況看，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，煙葉質(zhì)量處于全國中等水平，風(fēng)格特色不夠突出；種煙成本上升，煙農(nóng)持續(xù)增收壓力加大；煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，專用農(nóng)機(jī)設(shè)備配套不完善；煙農(nóng)合作社建設(shè)處于調(diào)整提升階段，社會(huì)化服務(wù)滯后于規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率較低。充分發(fā)揮我省煙葉生產(chǎn)底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)完善、市場(chǎng)鞏固、保障有力的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“高端、高質(zhì)、高效”發(fā)展理念，以深入實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程為載體，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、突出質(zhì)量特色、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)施化配套、規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技化支撐、精益化管理、基地化供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)提質(zhì)增效能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，突出質(zhì)量特色，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
2.堅(jiān)持集約發(fā)展，突出規(guī)模效益。完善煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、煙農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體，提高種植集中度和規(guī)模經(jīng)營水平。
3.堅(jiān)持內(nèi)生增長，增強(qiáng)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量。
4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全省輪作種煙的基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在150萬畝，煙葉種植面積穩(wěn)定在75萬畝左右，煙葉總產(chǎn)量達(dá)到200萬擔(dān)左右，總產(chǎn)值達(dá)到40億元，煙葉稅達(dá)到7.2億元；形成以煙草公司為龍頭、以家庭農(nóng)場(chǎng)和綜合服務(wù)型合作社為主體的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，煙農(nóng)戶均種植規(guī)模達(dá)到60畝；全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，上中等煙葉比例達(dá)到97%以上，打造山東“中式濃香”煙葉品牌；建成煙葉基地單元36個(gè)、面積68萬畝左右，基地化產(chǎn)銷比重達(dá)到90%以上；形成以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”為基本形態(tài)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過煙葉產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，煙農(nóng)戶均種煙產(chǎn)值達(dá)到30萬元以上、純收入15萬元以上。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。按照區(qū)域布局、集中發(fā)展的原則，打造規(guī)模集中、優(yōu)勢(shì)明顯的煙葉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。立足現(xiàn)有種煙縣(市、區(qū))，引導(dǎo)各項(xiàng)資源逐步向技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，擴(kuò)大重點(diǎn)縣生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。發(fā)展40萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣(市)1個(gè)(諸城)，20萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣3個(gè)(沂水、費(fèi)縣、莒縣)，10萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣(市)7個(gè)(臨朐、安丘、沂南、蒙陰、平邑、蘭陵、五蓮)。發(fā)展3萬擔(dān)以上的植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)，2萬擔(dān)以上的植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20個(gè)。發(fā)揮煙葉生產(chǎn)生態(tài)村的基礎(chǔ)作用，提升生態(tài)村發(fā)展水平，集中計(jì)劃資源，擴(kuò)大現(xiàn)有1000個(gè)生態(tài)村(濰坊370個(gè)、臨沂390個(gè)、日照145個(gè)、淄博35個(gè)、青島25個(gè)、萊蕪35個(gè))的種煙規(guī)模，平均每村達(dá)到600畝左右，總面積占到全省的80%左右。通過優(yōu)化布局，打造以沂蒙山地丘陵區(qū)、濰彌流域平原丘陵區(qū)、魯中山地區(qū)、沭東山地丘陵區(qū)為重點(diǎn)，與其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、和諧發(fā)展的煙葉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建規(guī)模穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的煙葉產(chǎn)業(yè)格局。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面完成150萬畝輪作種煙基本農(nóng)田的設(shè)施綜合配套，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)煙田，實(shí)現(xiàn)集約化育苗、集約化烘烤率100%，提高生產(chǎn)保障能力。完善配套煙草農(nóng)機(jī)裝備，煙田綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上，平原丘陵煙田基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，促進(jìn)減工降本增效。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”，形成“煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)戶)+煙農(nóng)合作社”模式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)全過程管控、全覆蓋服務(wù)，打造數(shù)字煙草農(nóng)業(yè)。到2020年，完善配套、集約高效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)體系基本建成，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率顯著提高，畝均用工控制在15個(gè)以內(nèi)，畝產(chǎn)值達(dá)到5000元以上，現(xiàn)代化水平保持在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和全國煙葉生產(chǎn)的前列。
(三)打造特色煙葉品牌。堅(jiān)持做精、做強(qiáng)、做出特色，走質(zhì)量效益型發(fā)展路子。以濃香型生產(chǎn)為導(dǎo)向，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，打造生態(tài)條件優(yōu)越、資源優(yōu)勢(shì)鞏固的特色煙區(qū)，在現(xiàn)有2個(gè)特色煙基地單元的基礎(chǔ)上，以濰坊、臨沂、日照為重點(diǎn)，規(guī)劃新建8個(gè)特色煙基地單元，總面積達(dá)到17萬畝；實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造具有山東特色的“中式濃香”煙葉品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，完善提升現(xiàn)有“國家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”(濰坊、莒縣、沂水、莒南)，將6個(gè)產(chǎn)煙設(shè)區(qū)市全面建成“山東省煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范市”。貫徹生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，構(gòu)建科學(xué)合理的煙葉發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。
(四)拓展煙葉市場(chǎng)空間。堅(jiān)持計(jì)劃資源、市場(chǎng)需求、基地建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，全面加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，變煙葉品牌優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)行“單元規(guī)劃、綜合配套、統(tǒng)一管理、定向生產(chǎn)”，以面積1.7萬畝、收購量5萬擔(dān)左右為一個(gè)基地單元，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)卷煙企業(yè)和骨干卷煙品牌，推進(jìn)農(nóng)工商研一體化開發(fā)，走訂單生產(chǎn)之路。深化與上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、湖北中煙、山東中煙、江蘇中煙等重點(diǎn)卷煙企業(yè)合作，在完善提升現(xiàn)有13個(gè)煙葉基地單元基礎(chǔ)上，在其他優(yōu)勢(shì)區(qū)、潛力區(qū)，逐步規(guī)劃新建23個(gè)煙葉基地單元(含特色煙基地單元。其中濰坊8個(gè)，臨沂9個(gè)，日照3個(gè)，淄博、萊蕪、青島各1個(gè))。到2020年，全省煙葉集中供應(yīng)8—10家卷煙企業(yè)，基地?zé)熑~年產(chǎn)銷量180萬擔(dān)左右，建立穩(wěn)定的煙葉銷售市場(chǎng)，為全省煙葉生產(chǎn)發(fā)展、煙農(nóng)增收提供有力保障。
四、政策措施
(一)改善設(shè)施設(shè)備條件，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。
1.加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立嚴(yán)格的基本煙田保護(hù)制度和以煙為主的種植制度，保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局穩(wěn)定。深入實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程，每年投資1億元左右，繼續(xù)抓好煙田小水利、機(jī)耕路、密集烤房、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煙田綜合治理，在種煙區(qū)實(shí)施土地整理15萬畝，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；通過推進(jìn)煙站優(yōu)化整合，組建中心煙站34個(gè)(濰坊12個(gè)、臨沂13個(gè)、日照6個(gè)、淄博1個(gè)、青島1個(gè)、萊蕪1個(gè))，形成“中心煙站+收購點(diǎn)”管理模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合配套水平。加強(qiáng)煙田水源工程建設(shè)，組織實(shí)施好五蓮縣龍?zhí)稖纤畮臁①M(fèi)縣三和水庫建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取煙草行業(yè)政策支持，積極規(guī)劃建設(shè)新的煙田水源工程，增強(qiáng)水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。加強(qiáng)煙田防雹增雨、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與統(tǒng)防統(tǒng)治等保障設(shè)施建設(shè)，努力降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持建管并重、管用并舉，以煙農(nóng)合作社為管護(hù)主體，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，確保設(shè)施長期發(fā)揮效益。
2.推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化。充分利用國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把推進(jìn)煙草農(nóng)機(jī)發(fā)展與國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，加大對(duì)煙草農(nóng)機(jī)特別是通用機(jī)械配套的支持力度。加快煙田機(jī)械化推廣進(jìn)程，以煙農(nóng)合作社為依托，以基地單元全程機(jī)械化試點(diǎn)為引領(lǐng)，每年投資5000萬元左右，對(duì)煙草通用機(jī)械、專用機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化生產(chǎn)水平。按照先進(jìn)、實(shí)用、高效的要求，搞好煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，重點(diǎn)突破煙葉采收機(jī)、打頂機(jī)和多功能機(jī)械，進(jìn)一步提升移栽機(jī)、起壟施肥一體機(jī)等農(nóng)機(jī)性能，著力解決適合山區(qū)丘陵作業(yè)的中小型機(jī)械配套問題。到2020年，全省煙田農(nóng)機(jī)新增2萬臺(tái)(套)，保有量達(dá)到5萬臺(tái)(套)，百畝配套動(dòng)力20千瓦，形成完善的機(jī)械化體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立煙葉生產(chǎn)地理信息平臺(tái)，推廣育苗、烘烤智能化控制，完善煙農(nóng)合作社信息系統(tǒng)，加強(qiáng)專家咨詢、氣象服務(wù)、勞動(dòng)力資源調(diào)度、質(zhì)量檢測(cè)、自動(dòng)化收購等信息應(yīng)用，探索煙田物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)技術(shù)，利用信息化改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
(二)完善經(jīng)營組織模式，推進(jìn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。
1.大力發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為契機(jī)，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展壯大煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)培育專業(yè)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)制度，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)單體規(guī)模，推行企業(yè)化、規(guī)范化管理，提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營水平和發(fā)展能力。到2020年，家庭農(nóng)場(chǎng)種煙面積占到全省的80%以上，其中200畝以上煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2500個(gè)左右，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。
2.扶持發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社。堅(jiān)持“種植在戶、服務(wù)在社”的思路和服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，大力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社，構(gòu)建全方位、低成本、便利高效的服務(wù)體系。引導(dǎo)合作社完善組織模式，規(guī)范運(yùn)行管理，全面開展煙草育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，拓展物資配送、技術(shù)推廣、信貸服務(wù)、設(shè)施管護(hù)等功能，充分利用設(shè)施發(fā)展多種經(jīng)營，提高自我發(fā)展能力。完善扶持政策，在設(shè)施用地、稅收政策、信貸融資等方面給予支持，財(cái)政投資項(xiàng)目向符合條件的煙農(nóng)合作社傾斜，加強(qiáng)對(duì)合作社的經(jīng)營管理培訓(xùn)和人才支持，將煙草示范社納入農(nóng)民合作社示范社建設(shè)范圍，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效良好的煙農(nóng)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。到2020年，全省形成規(guī)范完善、服務(wù)高效、達(dá)到省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社50個(gè)，單體覆蓋面積1萬畝以上，實(shí)現(xiàn)植煙村全面覆蓋、全體煙農(nóng)入社、生產(chǎn)全程服務(wù)、煙農(nóng)普遍受益。
3.建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，以濰坊、臨沂、日照為重點(diǎn)，建成10個(gè)左右要素集聚、綜合配套、優(yōu)質(zhì)高效的萬畝省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織化、勞動(dòng)機(jī)械化、技術(shù)集成化、品牌特色化；各地創(chuàng)建一批市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)格局，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。與農(nóng)村社區(qū)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，選擇在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)好、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大、合作社服務(wù)水平高的區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)一批煙草特色突出、示范效應(yīng)明顯的“煙葉特色農(nóng)村社區(qū)”，探索煙草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、助力新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。
(三)加快科技創(chuàng)新與推廣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。
1.推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)煙葉技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，積極推進(jìn)煙葉技術(shù)中心的行業(yè)認(rèn)定工作，深化與科研院所、卷煙工業(yè)的項(xiàng)目合作，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。與中國北方、南方煙草良種繁育中心協(xié)作，搞好煙草良種引進(jìn)與選育，以實(shí)驗(yàn)站為依托做好品種區(qū)域試驗(yàn)示范工作。實(shí)施煙葉科技重大專項(xiàng)，創(chuàng)新一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，加快提升自主創(chuàng)新能力。以高香氣、高品質(zhì)、低危害為目標(biāo)，深入實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求和山東實(shí)際的技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
2.加快成果轉(zhuǎn)化。在煙葉基地單元內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批科技示范園區(qū)，組裝集成先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快品種更新?lián)Q代，全省推廣3個(gè)左右適應(yīng)市場(chǎng)需求的特色優(yōu)質(zhì)新品種；大力推廣漂浮育苗、測(cè)土施肥、病蟲害綜防、科學(xué)烘烤等先進(jìn)適用技術(shù)。健全技術(shù)推廣體系，實(shí)行煙農(nóng)戶籍化管理，完善多元化技術(shù)推廣服務(wù)方式，探索煙農(nóng)合作社托管技術(shù)服務(wù)，確保技術(shù)服務(wù)到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、科技成果到田，提高技術(shù)到位率。
3.加強(qiáng)煙農(nóng)培訓(xùn)。大力實(shí)施培訓(xùn)工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)、煙農(nóng)合作社及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，利用煙農(nóng)學(xué)校、現(xiàn)場(chǎng)示范、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、專業(yè)種植大戶、專業(yè)化服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，培育一批具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，在社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、幫扶解困、捐資助學(xué)等方面加強(qiáng)扶持，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育職業(yè)煙農(nóng)1萬戶以上，確保煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定。
(四)完善生產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.推進(jìn)精益生產(chǎn)。以“提高效率、降低成本、保障供應(yīng)”為核心要求，以流程優(yōu)化設(shè)計(jì)、資源要素整合、人員協(xié)同配合為基本調(diào)節(jié)手段，以“兩頭工場(chǎng)化(育苗、烘烤)、田間機(jī)械化、服務(wù)專業(yè)化”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)信息精確、技術(shù)精良、流程精益、作業(yè)精準(zhǔn)、組織精密、隊(duì)伍精干，使煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)最大限度滿足市場(chǎng)個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效。
2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和推廣落實(shí)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后控制，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)和追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。全面推行煙草良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，搞好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，注重勞動(dòng)者健康保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)殘和重金屬含量，保障煙葉質(zhì)量及其安全性。
3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善資源循環(huán)利用體系，推廣精準(zhǔn)施肥施藥、生物防治、節(jié)水灌溉、風(fēng)力提水等技術(shù)，加快稻草板材質(zhì)烤房、生物質(zhì)能源替代煤炭烘烤示范推廣，加強(qiáng)土壤保育，推行種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、有序輪作等措施，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合、持續(xù)利用，探索綠肥種植———畜牧養(yǎng)殖———糞肥還田的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，促進(jìn)生產(chǎn)過程的減量化、再利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)煙區(qū)、美麗煙區(qū)。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持和完善各級(jí)煙葉生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各煙葉產(chǎn)區(qū)要把煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、興農(nóng)富民的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來抓，制定煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、合作社建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施用地、烤房用電、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面給予重點(diǎn)傾斜。加大金融支持力度，完善信貸擔(dān)保機(jī)制，探索建立煙葉生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。煙草部門要充分發(fā)揮職能作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
山東省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為全面提升我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展概況。
茶葉是我國重要的經(jīng)濟(jì)作物，具有獨(dú)特的營養(yǎng)與保健功能。我省自20世紀(jì)50年代開始從南方引進(jìn)茶樹進(jìn)行試驗(yàn)種植，60年代末70年代初獲得引種試種成功，并進(jìn)入推廣階段。90年代后尤其2000年以來，逐步進(jìn)入了面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增長、品質(zhì)提升、效益增加的發(fā)展新時(shí)期。茶葉生產(chǎn)基本形成了魯東南沿海、魯中南山區(qū)和膠東半島三大茶葉產(chǎn)區(qū)，全省10個(gè)市的40個(gè)茶葉生產(chǎn)縣(市、區(qū))基本分布在三大區(qū)域，呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，山東已成為全國緯度最高、面積最大的北方優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)。2012年，全省茶園面積31.1萬畝，茶葉產(chǎn)量1.3萬噸，分別比1990年增加了15.8倍和19.3倍；干毛茶總產(chǎn)值達(dá)到20多億元，茶園畝均產(chǎn)值接近6500元，比全國茶葉畝均產(chǎn)值2664元高144%。在茶葉主產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要途徑。
由于獨(dú)特的地理環(huán)境和生態(tài)條件，山東茶葉具有“葉片肥厚、耐沖泡、內(nèi)質(zhì)好、滋味濃、香氣高”等突出特點(diǎn)，“日照綠茶”、“嶗山綠茶”和“泰山女兒茶”等產(chǎn)品已成為市場(chǎng)知名度較高的地方名茶。“雪青”、“日照綠茶”、“萬里江”、“嶗池”和“怡明”等5個(gè)茶葉品牌榮獲中國馳名商標(biāo)，“浮來青”、“御青”、“靈巖”、“五岳獨(dú)尊”等16個(gè)茶葉品牌榮獲山東省著名商標(biāo)。“嶗山綠茶”、“日照綠茶”、“泰山綠茶”、“諸城綠茶”、“長清茶”等12個(gè)主產(chǎn)茶區(qū)通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。茶園面積的擴(kuò)大和產(chǎn)量的提高，帶動(dòng)了茶葉加工業(yè)的發(fā)展。全省現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)1000多家，其中年銷售額超過一千萬的企業(yè)有20余家。
(二)發(fā)展?jié)摿Α?br>
1.消費(fèi)潛力。一是國際市場(chǎng)需求量增加。隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，全球?qū)Σ枞~的認(rèn)知度不斷提高，茶葉正受到越來越多消費(fèi)者的青睞，全球茶葉產(chǎn)銷長期保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，尤其是綠茶、紅茶銷量不斷增長，正在成為世界茶飲料的主導(dǎo)產(chǎn)品。根據(jù)國際茶葉委員會(huì)的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，世界茶葉產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)增長，至2011年，產(chǎn)量和消費(fèi)量分別達(dá)到421.7萬噸和400多萬噸，增幅分別為36.7%和33.7%。我國是世界第二大茶葉出口國，2012年出口茶葉31.4萬噸，金額達(dá)到10.4億美元，均創(chuàng)歷史新高。我國綠茶在國際市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)明顯，近十年綠茶出口量年均增長4%左右、出口額年均增長12%以上。二是國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。我國雖然是世界茶葉生產(chǎn)源頭和第一大產(chǎn)茶國，但人均年消費(fèi)茶葉僅為0.84公斤，而西方發(fā)達(dá)國家愛爾蘭、土耳其、科威特、英國等國人均年消費(fèi)量在2公斤以上。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，國內(nèi)茶葉市場(chǎng)尤其是省內(nèi)需求將有較快增長。按照全國平均水平計(jì)算，全省茶葉年消費(fèi)量在8萬噸左右，而目前我省茶葉年產(chǎn)量?jī)H為1萬多噸，僅占消費(fèi)需求的16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)消費(fèi)者的需求。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者對(duì)茶葉認(rèn)識(shí)的提高，我省茶葉消費(fèi)必將呈剛性增長態(tài)勢(shì)。
2.生產(chǎn)潛力。一是發(fā)展空間大。山東屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候。山東茶葉產(chǎn)區(qū)位于北緯34度53分—37度49分、東經(jīng)116度42分—122度42分之間，區(qū)域內(nèi)年平均氣溫11—14℃，年平均降水量在550—950毫米，平均光照時(shí)數(shù)為2300—2890小時(shí)，較適宜茶葉生產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)調(diào)研資料和適種區(qū)茶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前適宜茶樹種植面積在100萬畝以上，種植發(fā)展空間較大。二是增產(chǎn)空間大。目前全省茶園平均畝產(chǎn)量42.7公斤，僅為全國茶園平均畝產(chǎn)量的81%，隨著茶園基礎(chǔ)設(shè)施的改善、茶樹優(yōu)良品種和先進(jìn)茶園管理技術(shù)的推廣，在3—5年內(nèi)我省茶園平均畝產(chǎn)可提高到55公斤，增產(chǎn)空間較大。三是綜合效益高。山東茶品質(zhì)獨(dú)特、文化內(nèi)涵豐富、豐產(chǎn)年限長，綜合效益高。此外，茶樹是多年生常綠植物，具有良好的水土保持、綠化環(huán)境、凈化大氣的功能，屬于典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保增收的要求。
(三)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
1.茶葉內(nèi)在品質(zhì)佳。經(jīng)中國農(nóng)科院茶葉研究所等單位化驗(yàn)分析，我省生產(chǎn)的茶葉鮮葉主要化學(xué)成分大都高于南方，其中黃酮、兒茶素、氨基酸含量明顯高于同類南方茶葉，硒含量達(dá)到了農(nóng)業(yè)部頒布的富硒茶標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的含量，為天然富硒茶。
2.茶葉產(chǎn)業(yè)效益較高。我省茶葉種植效益一直位居全國前列，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，茶農(nóng)年鮮葉收入每畝可達(dá)5000—10000元，高的達(dá)20000元以上。近幾年，山東早春優(yōu)質(zhì)綠茶每斤售價(jià)2000—3000元，以夏季原料加工的紅茶每斤售價(jià)300—1200元。由于茶葉的比較效益較高，日照、青島、泰安等地紛紛出臺(tái)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將其作為一項(xiàng)重要的地方特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
3.科研體系較為健全。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)均設(shè)有茶學(xué)系，年培養(yǎng)茶學(xué)專業(yè)本科、碩士、博士研究生近百人；全省有5家省、市茶葉科研機(jī)構(gòu)，科研人員達(dá)到50多人，其中具有中高級(jí)職稱專業(yè)人員40多人。國家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系日照綜合試驗(yàn)站在茶樹越冬、設(shè)施栽培、無公害茶園管理等方面進(jìn)行了大量研究，被評(píng)定為山東省茶業(yè)工程技術(shù)研究中心。我省聯(lián)合陜西、河南兩省的相關(guān)單位成立了北方茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建起良好的科技創(chuàng)新平臺(tái)。各重點(diǎn)產(chǎn)茶市、縣也基本建立了技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，初步形成了較為完善的茶葉技術(shù)推廣體系。
4.茶文化底蘊(yùn)深厚。山東茶文化最早可追溯至唐宋時(shí)期，山東是古代茶樹生長北限。據(jù)唐代封演《封氏聞見錄》記載，中國茶道興于泰山靈巖寺。據(jù)現(xiàn)代考證，最晚在金代山東就有茶樹生長的記載，元、明時(shí)期，昆崳山地區(qū)還曾設(shè)有管理茶葉生產(chǎn)的“茶場(chǎng)提舉”。可以說，“靈巖佛家茶文化”、“嶗山和昆崳山道家茶文化”、“泰山女兒茶文化”、“南茶北引茶文化”等獨(dú)特的齊魯茶文化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。隨著我省經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，齊魯茶文化已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，濟(jì)南茶博會(huì)、日照綠茶節(jié)、嶗山茶文化節(jié)等地方茶事活動(dòng)，增強(qiáng)了茶文化內(nèi)涵，提升了山東茶葉品牌影響力。
(四)制約因素。
1.對(duì)茶葉發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。多年來，全省未對(duì)茶葉發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和思路，缺乏政策引導(dǎo)和資金支持，科學(xué)研究和技術(shù)推廣環(huán)節(jié)薄弱，茶葉產(chǎn)業(yè)基本上處于自發(fā)、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2.茶葉生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。大部分茶園水電路渠、越冬防護(hù)、排水灌溉、生產(chǎn)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱。全省標(biāo)準(zhǔn)化示范園僅有12家，茶園面積不足2000畝；無性系良種比例不到10%，遠(yuǎn)低于全國43%的平均水平。茶葉加工廠雖然數(shù)量較多，但普遍規(guī)模較小，設(shè)備老舊、帶動(dòng)力偏弱。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有7家，不足全部茶葉加工企業(yè)的1%，規(guī)模化程度較低。
3.種苗基地建設(shè)滯后。全省尚未建立茶樹良種苗木繁育體系，影響茶樹無性系良種推廣進(jìn)度。茶農(nóng)多數(shù)采用原始落后的茶樹種子直播建園，致使茶樹生長差異大，園相整齊度低，茶葉質(zhì)量參差不齊，無法滿足加工高檔茶的優(yōu)質(zhì)原料需求。
4.科研及推廣能力較弱。我省茶葉科研機(jī)構(gòu)長期缺少專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，缺少較高層次的科研人才，實(shí)驗(yàn)室裝備及綜合研究手段相對(duì)滯后，研究水平相對(duì)較低；基層技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，服務(wù)手段也相對(duì)落后，管理技術(shù)推廣不到位，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞增加茶農(nóng)收入和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化政策支持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推廣關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精深加工，努力實(shí)現(xiàn)我省茶葉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)基本原則。
1.因地制宜、集聚發(fā)展。根據(jù)茶產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、品種資源、種植、加工技術(shù)等條件，因地制宜調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
2.市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等因素，根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，改進(jìn)加工設(shè)備和技術(shù)，突出特色品牌，增加品種類型，滿足不同消費(fèi)群體需求，把產(chǎn)業(yè)建立在有效消費(fèi)的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供市場(chǎng)動(dòng)力。
3.科技支撐、持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提高茶葉科技創(chuàng)新能力，集成推廣一批實(shí)用、高效的新技術(shù)新成果，為茶樹栽培、茶葉加工提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省茶園面積發(fā)展到50萬畝，采摘面積40萬畝，分別比2012年增長60%和85%；無性系良種覆蓋率達(dá)到30%以上，“三品”認(rèn)證茶園面積達(dá)到60%以上；茶葉產(chǎn)量3萬噸，干毛茶總產(chǎn)值60億元，分別比2012年增長130%和200%；主產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)畝均增收1000元以上。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)建立完善茶樹良種繁育體系。實(shí)行外引與自繁自育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乜鼓嫘詮?qiáng)茶樹種質(zhì)資源的篩選、收集和保存，加大外地優(yōu)良茶樹品種的引進(jìn)力度。一是建設(shè)茶樹種質(zhì)資源保存圃。依托有關(guān)科研單位，在青島、日照、泰安建設(shè)3處茶樹種質(zhì)資源保存圃，加強(qiáng)當(dāng)?shù)夭铇淇购挤N的篩選、收集和保存，適當(dāng)引進(jìn)外地優(yōu)良茶樹品種，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備，為我省茶樹良種繁育奠定基礎(chǔ)。二是建設(shè)茶樹良種苗木繁育基地。依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出、設(shè)施條件完備的教學(xué)科研及推廣單位和龍頭企業(yè)，在日照市建設(shè)1處省級(jí)茶樹良種苗木繁育基地，在青島、臨沂、泰安各建1處市級(jí)茶樹良種苗木繁育基地。注重提高苗木繁育基地的建設(shè)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、苗木分級(jí)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)的配套設(shè)施。力爭(zhēng)2020年形成年產(chǎn)3000—4000萬株優(yōu)質(zhì)苗木的生產(chǎn)規(guī)模，較好滿足我省茶園發(fā)展的需求。
(二)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效示范園區(qū)。在日照、臨沂、青島、泰安等主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建8個(gè)成方連片面積1000畝以上國家級(jí)茶葉標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)；在日照市嵐山區(qū)、日照市東港區(qū)、五蓮、莒縣、莒南、沂水、臨沭、青島市黃島區(qū)、青島市嶗山區(qū)、即墨、乳山、榮成、海陽、諸城、泰安市泰山區(qū)、泰安市岱岳區(qū)、肥城、新泰、濟(jì)南市長清區(qū)、淄博市博山區(qū)等茶葉生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))，每縣(市、區(qū))建設(shè)3個(gè)左右面積200畝以上的省級(jí)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)示范園。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效示范園區(qū)為契機(jī)，集成推廣關(guān)鍵技術(shù)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶葉單產(chǎn)；大力推廣綠色防控技術(shù)，積極推廣殺蟲燈、色誘板等非化學(xué)防控技術(shù)，推行科學(xué)施藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低種植環(huán)節(jié)帶來的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量。力爭(zhēng)示范園區(qū)的茶園全部達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，其中50%以上的茶園達(dá)到綠色食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快低產(chǎn)低效茶園改造。在日照、青島、臨沂等主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推行老茶園更新改建和低產(chǎn)低效茶園改造升級(jí)示范園建設(shè)。一是更新改建老茶園。根據(jù)茶園的樹齡老化狀況，采取伐老植新等方式，對(duì)種植25年以上的老齡低效茶園進(jìn)行更新改建，每市建設(shè)50畝以上的更新改建示范園10個(gè)，帶動(dòng)全省約4萬畝老齡茶園更新。二是改造低產(chǎn)低效茶園。通過樹冠更新、土壤改良、肥水調(diào)控、越冬防護(hù)等配套技術(shù)的應(yīng)用，每市建設(shè)100個(gè)面積在80畝以上的低產(chǎn)低效茶園改造示范園，帶動(dòng)全省近10萬畝低產(chǎn)低效茶園的改造升級(jí)。在茶園更新改造過程中，加大優(yōu)良品種推廣力度，大力推廣配方施肥、節(jié)水灌溉、茶園鋪草等綜合配套技術(shù)，改善茶園生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，持續(xù)增加生產(chǎn)效益。
(四)打造加工龍頭企業(yè)和知名品牌。加大對(duì)茶葉加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，加強(qiáng)設(shè)備改造和優(yōu)化升級(jí)，不斷改進(jìn)加工裝備和加工工藝，并組織開展茶葉清潔化生產(chǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)打造20家市級(jí)以上的茶葉加工龍頭示范企業(yè)、示范合作社，帶動(dòng)全省90%以上的加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加大對(duì)“日照綠茶”、“嶗山綠茶”、“泰山綠茶”等區(qū)域公用品牌的扶持和保護(hù)力度，實(shí)施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙品牌擴(kuò)張，重點(diǎn)打造5個(gè)在國內(nèi)外有影響力的知名企業(yè)品牌、10個(gè)省內(nèi)知名企業(yè)品牌，放大品牌效應(yīng)，帶動(dòng)全省茶葉生產(chǎn)和銷售。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)建特色品牌，對(duì)獲得馳名、著名商標(biāo)的，每年拿出部分資金進(jìn)行跟蹤扶持，進(jìn)一步提高品牌影響力。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與省級(jí)以上的茶葉評(píng)比、品牌打造和展會(huì)展銷等活動(dòng)，對(duì)參評(píng)和獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域品牌、重點(diǎn)茶葉龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的宣傳推介力度，叫響山東茶葉品牌。
(五)完善茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)及地方茶葉標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)程)的制定和修訂工作，健全完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，建立健全全省自上而下涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全省茶葉標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供依據(jù)。二是加強(qiáng)第三方認(rèn)證工作。鼓勵(lì)支持企業(yè)和地方積極開展“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)、“QS”和“HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))”等認(rèn)證，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品安全水平。三是加強(qiáng)茶葉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和條件，在日照市、青島市、臨沂市、泰安市、威海市、濟(jì)南市等全省茶葉主產(chǎn)市建設(shè)6—8處縣級(jí)茶葉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員及茶葉農(nóng)殘速測(cè)儀、產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)的茶葉產(chǎn)品。
(六)挖掘茶葉文化內(nèi)涵。發(fā)揮我省豐富的茶文化歷史資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，組織開展茶文化研討會(huì)，不斷提升齊魯茶文化的影響力。持續(xù)辦好濟(jì)南、青島、日照茶博會(huì)，充分利用這些平臺(tái)，宣傳山東茶葉品牌和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，在茶葉主產(chǎn)區(qū)積極開發(fā)“茶之旅”等旅游項(xiàng)目，研究開發(fā)茶葉旅游產(chǎn)品，打造一批融茶文化、民俗文化、禪文化及休閑度假等為一體的旅游線路，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
四、政策措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里將把茶葉發(fā)展納入全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各茶葉主產(chǎn)區(qū)政府要把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的整體戰(zhàn)略進(jìn)行部署，因地制宜地研究制定本地的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，確保取得實(shí)效。建立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、科技、商務(wù)、供銷、質(zhì)檢、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)、旅游等部門參加，研究制定具體的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)茶葉發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和總體管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理工作。商務(wù)、供銷部門要在茶葉市場(chǎng)建設(shè)、茶葉產(chǎn)品流通、農(nóng)超(商)對(duì)接、茶葉電子商務(wù)、涉茶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營流通服務(wù)體系建設(shè)等方面，切實(shí)加大推進(jìn)力度。水利、科技、質(zhì)檢、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)和旅游等部門也要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。各級(jí)要建立健全茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。
(二)完善扶持政策。一是強(qiáng)化資金扶持。采取增加和整合資金相結(jié)合的形式，加大對(duì)無性系良種繁育基地建設(shè)、生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、知名品牌推介等扶持力度；積極整合扶貧開發(fā)、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、菜籃子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林、好客山東游等相關(guān)資金，集中使用投向，適當(dāng)向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。主產(chǎn)區(qū)政府在安排涉農(nóng)資金時(shí)，加大對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。二是明確扶持重點(diǎn)。加大茶園水電路渠、生態(tài)林網(wǎng)、越冬防護(hù)、生產(chǎn)加工裝備等配套設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，提升茶園建設(shè)水平。鼓勵(lì)建設(shè)無性系良種茶園，對(duì)形成一定規(guī)模的進(jìn)行資金補(bǔ)貼和政策扶持。探索將茶園納入良種苗木、造林補(bǔ)貼范圍，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備改造升級(jí)，對(duì)購買先進(jìn)生產(chǎn)、加工機(jī)械給予一定補(bǔ)貼。加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)重點(diǎn)茶區(qū)批發(fā)市場(chǎng)和體驗(yàn)館、專賣店、網(wǎng)上交易等各具特色的茶葉購銷交流平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售。三是加大信貸扶持。利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持政策，協(xié)調(diào)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)茶葉加工企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)基地建設(shè)，大力開展茶葉清潔化生產(chǎn)。
(三)創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推廣“企業(yè)+基地+茶農(nóng)”、“合作社+基地+茶農(nóng)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持加工企業(yè)通過實(shí)行保護(hù)價(jià)收購、利潤返還、信貸擔(dān)保、吸收農(nóng)戶入股等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自營茶園，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品使用，從源頭上保障質(zhì)量安全。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。支持成立山東省茶葉協(xié)會(huì)，加強(qiáng)各級(jí)茶葉協(xié)會(huì)建設(shè)，積極開展生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推介、品牌培育、對(duì)外宣傳等活動(dòng)，每2年舉辦一次山東省名優(yōu)茶評(píng)比和茶藝技能大賽活動(dòng)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等不同方式，重點(diǎn)扶持輻射范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造、科技創(chuàng)新和兼并重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，推動(dòng)全省茶葉產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展。
(四)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)對(duì)大專院校和科研院所的支持，鼓勵(lì)進(jìn)行茶學(xué)研究和實(shí)用人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力。支持有關(guān)企業(yè)和科研單位引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，進(jìn)行新品種引進(jìn)、栽培模式創(chuàng)新、加工技術(shù)提升、茶類新產(chǎn)品開發(fā)及山東特色茶食品、茶飲品和茶旅游產(chǎn)品等開發(fā)，推進(jìn)茶葉深加工，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。創(chuàng)新技術(shù)推廣機(jī)制，以創(chuàng)建生態(tài)示范園為平臺(tái)，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，以信息網(wǎng)絡(luò)為渠道，大力開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，加快新品種、新技術(shù)和新成果的轉(zhuǎn)化推廣能力。結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、財(cái)政支持茶葉項(xiàng)目，加大茶農(nóng)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)茶葉從業(yè)人員參加“園藝工”、“茶藝師”、“評(píng)茶師”、“炒茶師”等職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。
山東省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為提高全省桑蠶綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)桑蠶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高效發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展概況。
桑蠶生產(chǎn)是我省的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富。新中國成立后，我省各級(jí)政府關(guān)心支持桑蠶生產(chǎn)，各地農(nóng)民植桑養(yǎng)蠶的積極性比較高漲，有效促進(jìn)了桑蠶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是上世紀(jì)90年代以來，全省桑蠶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。2002年，全省桑園面積186萬畝，蠶繭產(chǎn)量7萬多噸；蠶種年產(chǎn)量300多萬張，繭絲等制品出口創(chuàng)匯1.5億美元。在一些地方，桑蠶成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)，也成為一個(gè)重要的文化品牌。2002年以后，受經(jīng)營體制、資源競(jìng)爭(zhēng)、國家東桑西移政策、環(huán)境污染以及農(nóng)村勞動(dòng)力減少等因素影響，山東桑蠶生產(chǎn)呈萎縮態(tài)勢(shì)。2012年，全省桑園面積減少到45萬畝，蠶繭產(chǎn)量下降到3.2萬噸，在全國排名也由第四降到第七；桑蠶一代雜交種產(chǎn)量降至170萬張，比2002年減少43.3%。經(jīng)過近十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山東桑蠶生產(chǎn)格局發(fā)生了明顯變化，桑蠶產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域更加清晰，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展壯大。目前，日照、泰安兩市桑園面積和蠶繭產(chǎn)量占全省總量的50%以上，生絲產(chǎn)量占全省總量的70%以上，成為我省兩大蠶、絲生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。全省成齡桑園每畝綜合效益5000元以上，高的超過10000元，蠶農(nóng)售繭收入14.5億元。全省蠶種生產(chǎn)及繭、絲、綢加工企業(yè)發(fā)展到100余家，其中9家為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。絲類產(chǎn)品出口1700噸，創(chuàng)匯1.8億美元。桑蠶生產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入仍然發(fā)揮著重要作用。
(二)發(fā)展?jié)摿Α?br>
1.市場(chǎng)潛力。一是國內(nèi)外市場(chǎng)需求增長。隨著人們消費(fèi)觀念的變化及桑葉、桑葚、蠶繭、蠶絲新用途的不斷開發(fā)，國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)繭絲綢產(chǎn)品的需求將不斷增長。據(jù)國際絲綢協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，未來5年歐美國家絲綢消費(fèi)將保持每年5%的速度遞增。二是蠶繭加工需求旺盛。隨著國內(nèi)外市場(chǎng)需求的不斷增長，我省蠶繭加工企業(yè)生產(chǎn)能力日益擴(kuò)大，對(duì)原料的需求在不斷增加。據(jù)省絲綢協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來省內(nèi)蠶繭生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的加工需求，我省繅絲企業(yè)每年在外省收購蠶繭的數(shù)量占總需求量的40%以上。以上兩個(gè)方面的分析結(jié)果表明，我省桑蠶生產(chǎn)仍有很大的市場(chǎng)潛力。
2.生產(chǎn)潛力。我省桑蠶的生產(chǎn)潛力，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是增產(chǎn)空間較大。目前全省年均每畝桑園產(chǎn)繭量不足70公斤，在全國屬于中等偏上水平。而泰安市岱岳區(qū)、莒縣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)的高水平示范園，每畝桑園蠶繭產(chǎn)量高達(dá)200公斤以上，比全省平均水平高186%。通過總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推廣植桑養(yǎng)蠶新技術(shù)新成果，我省桑蠶生產(chǎn)的增產(chǎn)空間仍然巨大。二是發(fā)展空間較大。我省大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民有植桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)和習(xí)慣，植桑養(yǎng)蠶的區(qū)域范圍廣，發(fā)展面積潛力大。據(jù)省果茶站和省絲綢協(xié)會(huì)調(diào)查分析，目前全省仍有黃河淤背區(qū)、山地丘陵等約30萬畝適宜面積可發(fā)展植桑養(yǎng)蠶。三是經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益明顯。桑樹適應(yīng)性強(qiáng)，能防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土，具有較好的生態(tài)功能，可作為防護(hù)林和城市綠化林木；桑樹易于管理，桑、蠶全身都是寶，綜合開發(fā)利用價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)效益明顯且可提升空間大。發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中作用巨大。
(三)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
1.氣候生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。我省地處北緯34度22分—38度24分之間，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，溫濕度適宜，光照充足，無霜期較長。年均溫11—14℃，春季8—15.2℃，秋季12.8—15℃；年降水量550—950毫米，60%集中在夏季，春季70—140毫米，秋季120—200毫米；年日照時(shí)數(shù)2300—2890小時(shí)；無霜期180—220天。優(yōu)越的氣候條件是山東種桑養(yǎng)蠶得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，不僅桑樹產(chǎn)葉量高、葉質(zhì)好，能滿足至少三季養(yǎng)蠶所需，更重要的是桑蠶上蔟時(shí)溫濕度適宜，蠶繭解舒率高。
2.繭、絲質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。中國纖維檢驗(yàn)局和國家質(zhì)監(jiān)總局近幾年來的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果表明，我省繭絲長平均1130.8米，解舒絲長701.7米，分別比全國主產(chǎn)區(qū)平均值長134米、100.6米；上車?yán)O率90.24%，解舒率62.07%，干毛繭出絲率37.53%，分別比全國高出5.6、1.9和4.4個(gè)百分點(diǎn)。絲類商品平均質(zhì)量等級(jí)達(dá)到4A90，比全國平均水平高出一個(gè)等級(jí)。我省是目前全國最優(yōu)質(zhì)的蠶繭產(chǎn)區(qū)之一，蠶絲在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，暢銷日本、西歐等主要絲綢生產(chǎn)加工國。
3.種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)突出。我省桑蠶生產(chǎn)歷史悠久，品種資源豐富。主栽桑樹品種包括湖桑32號(hào)、選792、育711、農(nóng)桑12號(hào)、農(nóng)桑14號(hào)等，主推桑蠶品種包括菁松·皓月、春蕾·鎮(zhèn)珠、9405·9406、魯七·9202、873·874等5對(duì)，全省桑樹和桑蠶的良種覆蓋率達(dá)95%以上。目前，全省保有桑樹品種資源450多個(gè)，自主選育的椹莓068、椹莓098、茂桑等已通過省級(jí)品種審定，保育桑蠶品種資源130多對(duì)，柞蠶品種資源6個(gè)，為全國現(xiàn)行推廣的蠶種質(zhì)資源保育數(shù)量最多的省份。年產(chǎn)桑蠶一代雜交種170多萬張，占全國的12%左右。
4.技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)有蠶學(xué)專業(yè)，省農(nóng)科院設(shè)有蠶業(yè)研究所，桑蠶技術(shù)人才培養(yǎng)及科研水平在全國名列前茅，小蠶人工飼料育、雄蠶專養(yǎng)、蠶蟲草等技術(shù)逐步熟化進(jìn)入集成配套推廣階段。部分企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力處于較高水平。山東廣通蠶種有限公司是全國最大的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，在國內(nèi)外有較高的知名度；日照海通的“三維”生絲獲得“中國名牌”稱號(hào)；淄博大染坊絲綢集團(tuán)的絲綢織造能力居全國之首。
(四)存在問題。
1.重視程度不夠。多數(shù)地方和有關(guān)部門對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)普遍認(rèn)識(shí)不足，一直沒有研究制定促進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和具體扶持政策，缺乏專項(xiàng)資金投入，農(nóng)民植桑養(yǎng)蠶得不到相關(guān)政策扶持。生產(chǎn)管理體制不順，市級(jí)及以下政府桑蠶產(chǎn)業(yè)主管部門不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。種質(zhì)資源保存、蠶種生產(chǎn)、養(yǎng)蠶、烘繭等設(shè)施設(shè)備及桑園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，機(jī)械化裝備差。
3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。占桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈生物量98%的桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產(chǎn)物的開發(fā)利用少，企業(yè)主要產(chǎn)品品種較為單一，對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，蠶農(nóng)組織化程度較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
4.推廣體系不完善。絕大部分縣鄉(xiāng)桑蠶技術(shù)推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，桑蠶資源的綜合研發(fā)能力不強(qiáng)。
5.桑園污染趨重。飛機(jī)防控美國白蛾等食葉性害蟲帶來的桑園污染，對(duì)桑蠶安全生產(chǎn)影響較大。近幾年，菏澤市、東營市、淄博市等地出現(xiàn)不同程度的因飛防造成的桑蠶批量死亡事件，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，影響了蠶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入和養(yǎng)蠶的積極性。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)行蠶繭生產(chǎn)為主和資源多元化利用開發(fā)并舉，強(qiáng)化政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)全省桑蠶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
1.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和技術(shù)水平等條件，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。
2.省力高效，規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)桑蠶生產(chǎn)主體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展，推動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)向省力化、規(guī)模化、集約化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效。
3.整體推進(jìn)，綜合開發(fā)。通過政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，從生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研創(chuàng)新與技術(shù)推廣、資源綜合開發(fā)與高效利用等方面整體推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。到2020年，全省桑園面積達(dá)到60萬畝左右，蠶繭產(chǎn)量5萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到25億元，成齡桑畝綜合效益實(shí)現(xiàn)10000元；年產(chǎn)桑蠶原種6萬張，一代雜交種240萬張；繭絲綢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5億美元。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)建設(shè)桑蠶種質(zhì)資源庫。重點(diǎn)建設(shè)山東省蠶業(yè)研究所、莒縣海通2處省級(jí)桑樹種質(zhì)資源庫；重點(diǎn)建設(shè)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省蠶業(yè)研究所、山東廣通3處省級(jí)桑蠶種種質(zhì)資源庫和棲霞方山1處省級(jí)柞蠶種種質(zhì)資源庫。全面開展桑、蠶品種的收集、引進(jìn)、保存、研究和開發(fā)利用，推動(dòng)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，為新品種培育奠定良好的基礎(chǔ)。
(二)建立完善良種繁育體系。依托省級(jí)科研院所和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)，大力推進(jìn)桑樹良種苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)蠶種繁育基地的建設(shè)工作。在高青、泰安市岱岳區(qū)、莒縣、煙臺(tái)市芝罘區(qū)、臨朐、萊蕪市萊城區(qū)等地建設(shè)6處桑樹良種苗木繁育基地，每處面積300—500畝，年總生產(chǎn)能力3500—5500萬株。在青州、煙臺(tái)市芝罘區(qū)建設(shè)2處桑蠶原種繁育基地，在濰坊、煙臺(tái)、臨沂建設(shè)6處一代雜交種繁育基地，在棲霞市建設(shè)1處柞蠶良種繁育基地。到2020年，全省桑園、桑蠶優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上。
(三)培植優(yōu)質(zhì)桑蠶生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)培植泰安市岱岳區(qū)、新泰、肥城、寧陽、日照市東港區(qū)、日照市嵐山區(qū)、莒縣、高青、五蓮、莒南、沂水、臨沭、平度、萊西、單縣、巨野、安丘、臨朐、昌樂、萊蕪市萊城區(qū)、惠民、海陽、文登等23個(gè)桑蠶生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))，棲霞、乳山2個(gè)柞蠶生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))，夏津、萊西、萊蕪市萊城區(qū)3個(gè)果葉兼用桑生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))。到2020年，基地縣桑蠶繭年產(chǎn)量均達(dá)到1500噸以上。
(四)建設(shè)現(xiàn)代桑蠶示范園區(qū)。按照國家級(jí)桑蠶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建面積100畝以上管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代桑蠶示范園區(qū)200個(gè)，帶動(dòng)全省每年發(fā)展桑園2萬畝以上，爭(zhēng)取到2020年在優(yōu)勢(shì)區(qū)域新建15萬畝桑園；創(chuàng)建一批低效老齡桑園更新改造示范園，示范帶動(dòng)全省25萬畝低效老齡桑園的更新改造。通過示范園區(qū)的示范引導(dǎo)，大力推廣優(yōu)良品種、配方施肥、條桑收獲、省力化飼育、桑蠶資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化管理水平，持續(xù)增加農(nóng)民收入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(五)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。加快桑蠶繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新型技術(shù)裝備研發(fā)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，著力開展植桑養(yǎng)蠶、良種培育擴(kuò)繁、機(jī)械化自動(dòng)化管理以及蠶繭加工、桑蠶資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究，逐步形成豐產(chǎn)桑園培育、配方施肥、條桑收獲、小蠶共育、小蠶人工飼料育、大蠶條桑育、大棚養(yǎng)蠶、病蟲害綜合防治、自動(dòng)上蔟、蠶繭烘干加工等省力化技術(shù)體系，進(jìn)一步提升山東桑蠶生產(chǎn)加工的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、高效化水平。
(六)加強(qiáng)桑蠶資源綜合開發(fā)利用。以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體，依托高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)力量和實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，在繼續(xù)研究新產(chǎn)品，提高絲織、印染等產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)桑蠶資源的綜合開發(fā)利用。充分開發(fā)桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產(chǎn)物的價(jià)值，重點(diǎn)開發(fā)桑葉茶、蠶蟲草、桑葚汁、桑葚酒、桑葉蛋白粉、桑枝食用菌、蠶沙葉綠素系列產(chǎn)品、蠶蛹系列食品和保健品、蠶蛾酒、桑葉動(dòng)物飼料等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加商品附加值，拓展增收渠道，提高桑蠶生產(chǎn)的綜合效益。結(jié)合蠶桑示范園區(qū)建設(shè)，探索建立桑園養(yǎng)蠶、畜禽飼養(yǎng)、桑枝食用菌、生態(tài)休閑旅游等高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式，提高土地利用效益。
(七)大力挖掘絲綢文化內(nèi)涵。充分挖掘和保護(hù)民間絲綢工藝和傳統(tǒng)技藝，做好相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極推動(dòng)絲綢文化與產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)絲綢文化國際推廣，提升產(chǎn)業(yè)的文化附加值。依托我省深厚的絲綢文化底蘊(yùn)，支持山東省絲綢集團(tuán)創(chuàng)建山東絲綢文化創(chuàng)意研發(fā)展銷中心，通過文化引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新，拓展成衣、家居、圖書字畫、工藝品等終端產(chǎn)品的消費(fèi)空間，做精、做細(xì)、做強(qiáng)山東絲綢。
(八)加強(qiáng)培植龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮山東省絲綢集團(tuán)在管理、資源和人才方面的優(yōu)勢(shì)，整合全省優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，努力培植山東絲綢“國麗魯寶”品牌。扶持日照、泰安兩大繭絲優(yōu)勢(shì)區(qū)域的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)繭絲產(chǎn)業(yè)集群，積極探索和推動(dòng)“龍頭加工企業(yè)+基地(蠶農(nóng)合作組織)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，推進(jìn)訂單蠶業(yè)，建立各環(huán)節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展”的經(jīng)營機(jī)制。順應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過發(fā)展電子商務(wù)、建設(shè)專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國內(nèi)外絲綢消費(fèi)市場(chǎng)。積極支持優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固絲綢產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步高效發(fā)展。建立由農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、絲綢、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)機(jī)、水利、供銷等部門參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)合力。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和總體管理。畜牧部門要抓好蠶藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)桑蠶發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。絲綢部門要加強(qiáng)繭絲綢生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)，絲綢文化創(chuàng)意研發(fā)。科技、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、蠶繭收購及繭絲綢加工等方面提供積極支持。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。要建立健全桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。
(二)完善政策扶持體系。結(jié)合桑蠶生產(chǎn)實(shí)際，借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立蠶種儲(chǔ)備制度，確保桑蠶良種的生產(chǎn)供給。探索將桑樹苗木生產(chǎn)、管理機(jī)械分別納入良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持桑園預(yù)防農(nóng)藥污染的保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推行桑蠶飼養(yǎng)和白蛾飛防科學(xué)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)桑蠶飼養(yǎng)與白蛾飛防互不影響。將桑蠶生產(chǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立適合桑蠶產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)制度。實(shí)行名品創(chuàng)建、優(yōu)秀基地(示范園區(qū))創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)及在基地(示范園區(qū))驗(yàn)收考評(píng)中名列前茅的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)加大資金投入力度。建立健全財(cái)政資金扶持機(jī)制，實(shí)行以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)投入為主體的投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣、水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持桑蠶種質(zhì)資源庫及繁育體系建設(shè)，桑蠶生產(chǎn)基地和示范園區(qū)建設(shè)，省力化、機(jī)械化桑蠶生產(chǎn)、加工設(shè)備改造等。種質(zhì)資源庫和良種繁育體系建設(shè)重點(diǎn)扶持優(yōu)良品種培育與引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新改造，相關(guān)設(shè)施設(shè)備購置。桑蠶生產(chǎn)基地和示范園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)扶持小蠶共育室、養(yǎng)蠶大棚、園地土壤改良、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持桑蠶生產(chǎn)機(jī)械化、養(yǎng)蠶省力化、上蔟自動(dòng)化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和示范推廣。
(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)桑蠶生產(chǎn)主體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展，提高蠶農(nóng)的組織化程度和規(guī)模化水平。扶持骨干企業(yè)、帶動(dòng)中小企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產(chǎn)物的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)繅絲、織綢、印染、服裝、絲制品等工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)化和提質(zhì)增效，帶動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展。
(五)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)推廣。加大科技攻關(guān)力度，重點(diǎn)圍繞桑樹蠶種良種選育、豐產(chǎn)桑園培育、省力化養(yǎng)蠶、桑蠶病蟲害測(cè)報(bào)防控體系、機(jī)械化管理、桑蠶資源綜合利用模式與技術(shù)、蠶繭收烘加工技術(shù)與設(shè)備提升改造、繭絲綢新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等方面，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提升。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、養(yǎng)蠶大戶五級(jí)桑蠶技術(shù)服務(wù)與推廣網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)生產(chǎn)需要，充實(shí)基層專業(yè)技術(shù)推廣人員，改善工作條件。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大中專桑蠶專業(yè)畢業(yè)生到基層服務(wù)，并鼓勵(lì)各地絲綢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞基地建設(shè)，大力開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高服務(wù)效能。
山東省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)
為加快我省中藥材生產(chǎn)發(fā)展，保障人民健康需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)我省由中藥材生產(chǎn)大省向中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
中藥材產(chǎn)業(yè)(主要指中藥材種植業(yè))是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中藥材消耗總量的70%以上來源于人工種植。我省地形以平原丘陵為主，氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫦撅L(fēng)氣候，四季分明，年均溫11—14℃，年降水量550—950毫米，年日照時(shí)數(shù)2300—2890小時(shí)，無霜期180—220天，這種優(yōu)越獨(dú)特的南北過渡型氣候條件，起伏多變的地形地貌，豐富的中藥材種植傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，造就了我省數(shù)十種珍貴道地藥材的品牌資源。全省中藥資源約1500種，占全國中藥資源種類的10%以上，其中植物類中藥資源1299種。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、基地建設(shè)水平、區(qū)域化布局、生產(chǎn)組織模式、品牌影響力、市場(chǎng)化運(yùn)營水平等方面取得了明顯進(jìn)展，進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，發(fā)展成為中藥材資源和中藥材種植大省。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，我省中藥材種植面積由本世紀(jì)初的30萬畝左右，發(fā)展到目前的180萬畝以上，約占全國中藥材種植總面積的10%，產(chǎn)值近90億元。全省中藥材種植品種70余個(gè)，其中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植的20多個(gè)，金銀花、丹參、桔梗、黃芩、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、山楂、銀杏葉等主要道地藥材的產(chǎn)量和質(zhì)量在全國名列前茅。
隨著中藥材種植面積逐漸擴(kuò)大，區(qū)域化布局也合理展開。種植區(qū)域由上世紀(jì)末的沂蒙山區(qū)、膠東半島的文登、魯西南的菏澤為主的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)展至全省各市。文登西洋參、菏澤丹皮、平邑金銀花、郯城銀杏葉、莒縣黃芩等，當(dāng)?shù)氐姆N植面積分別占全省同品種種植面積的95%、85%、75%、70%、60%。中藥材種植已逐步發(fā)展為許多地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，成為我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，中藥材生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。我省已成立中藥材種植專業(yè)合作社200余家，中藥材銷售專業(yè)合作社(公司)約300家；現(xiàn)有以中藥材種植、提取、銷售為主業(yè)的規(guī)模以上龍頭企業(yè)20多家。建立萬畝以上規(guī)模的中藥材種植基地10處以上，通過中藥材GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的有6處。金銀花、丹參、桔梗、西洋參等中藥材年交易量分別占全國同期同品種交易量的60%、50%、50%、30%以上。“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”正在成為我省中藥材產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式。
隨著人類保健意識(shí)增強(qiáng)、人口老齡化趨勢(shì)加劇、藥品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)安全門檻提高、自然生態(tài)環(huán)境惡化，中藥材應(yīng)用已經(jīng)從人類自身擴(kuò)大到動(dòng)物的預(yù)防保健與治療，中藥材資源短缺與環(huán)境保護(hù)、中藥材生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的矛盾日益突出，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的空間和潛力。
目前，與快速增長的中醫(yī)藥戰(zhàn)略需求相比，與國內(nèi)其他中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省相比，我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施投入少，生產(chǎn)條件差。國家和省對(duì)中藥材基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏專項(xiàng)投入，專業(yè)交易市場(chǎng)的倉儲(chǔ)、曬場(chǎng)等配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。二是種質(zhì)資源家底不清，良種選育有待加強(qiáng)。中藥材育種的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)僅2家，涉及中藥材栽培的只有6家。三是科技研發(fā)力量不足，支撐產(chǎn)業(yè)能力差。省級(jí)中藥材工程技術(shù)中心只有3家，中藥材生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員不足百人。四是技術(shù)服務(wù)體系不完善，多數(shù)科研成果側(cè)重于基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，科技成果轉(zhuǎn)化率低。五是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)化水平較低。大部分藥材以原料和初級(jí)產(chǎn)品出售，精深加工程度較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，年銷售收入過千萬元的企業(yè)不足20家。六是市場(chǎng)宏觀調(diào)控不足，產(chǎn)供銷信息不暢。全省尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的中藥材市場(chǎng)供求信息平臺(tái)，藥農(nóng)的種植、銷售等存在很大盲目性。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全、有效、穩(wěn)定、可控理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以道地藥材生產(chǎn)為重點(diǎn)，持續(xù)增加投入，改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，推進(jìn)規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快構(gòu)建生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全省中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。跟蹤市場(chǎng)變化，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和信息服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)藥材生產(chǎn)、加工、利用各環(huán)節(jié)，保障供求基本平衡。
2.堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，突出應(yīng)用技術(shù)研究，強(qiáng)化良種選育和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)集成，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。以資源保護(hù)為基礎(chǔ)，突出地方特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源可持續(xù)利用能力，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。以穩(wěn)定、提高中藥材質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建生產(chǎn)加工質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系，大力推行規(guī)范化生產(chǎn)和中藥材GAP認(rèn)證。
5.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省中藥材種植面積達(dá)到300萬畝，比2012年增加120萬畝；產(chǎn)值150億元以上，增長67%，面積和產(chǎn)值處于全國前列。建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范園140個(gè)，中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地60個(gè)，種子種苗繁育基地10個(gè)，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)60家。在現(xiàn)有山東省中藥材規(guī)范化種植工程技術(shù)中心、中藥材良種選育工程技術(shù)中心和中藥材產(chǎn)地初加工工程技術(shù)中心3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，新建山東省中藥材資源保護(hù)與利用工程技術(shù)中心、中藥材種子種苗繁育工程技術(shù)中心、中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心。建設(shè)省級(jí)藥用植物種質(zhì)資源庫1個(gè)。選育符合《中華人民共和國藥典》標(biāo)準(zhǔn)要求的中藥材良種20個(gè)以上。制定發(fā)布30種中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化中藥材種質(zhì)資源保護(hù)與利用。建立省級(jí)中藥材資源保護(hù)與利用工程技術(shù)中心，開展第四次中藥資源調(diào)查，在山東省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫的基礎(chǔ)上，新建省級(jí)藥用植物種質(zhì)資源庫1處，搜集保存種質(zhì)資源3000份以上；建立種質(zhì)資源鑒定與評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建設(shè)金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、北沙參等種質(zhì)資源圃12處，加強(qiáng)種質(zhì)資源利用研究；分別在魯中南山區(qū)、膠東半島、黃河三角洲、南四湖與東平湖流域，建立太子參、五味子、遠(yuǎn)志、柴胡、嶗山百合、威靈仙、白蘞、老鸛草、苦杏仁、酸棗仁、穿山龍、白首烏、羅布麻、澤瀉、三棱、芡實(shí)、四葉參、黃芪等中藥資源野生撫育區(qū)20處，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)。
專欄一：種質(zhì)資源圃
山東中醫(yī)藥大學(xué)(濟(jì)南)金銀花種質(zhì)資源圃、山東亞特生態(tài)科技有限公司(沂南)金銀花種質(zhì)資源圃、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(濟(jì)南)丹參種質(zhì)資源圃、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)(泰安)丹參種質(zhì)資源圃、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(濟(jì)南)桔梗種質(zhì)資源圃、山東省中醫(yī)藥研究院(濟(jì)南)黃芩種質(zhì)資源圃、文登市農(nóng)業(yè)局黃芪種質(zhì)資源圃、文登市農(nóng)業(yè)局西洋參種質(zhì)資源圃、菏澤市曹州牡丹園(菏澤)丹皮種質(zhì)資源圃、山東省中醫(yī)藥研究院(蒙陰)徐長卿種質(zhì)資源圃、山東中醫(yī)藥大學(xué)(長清)栝樓種質(zhì)資源圃、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)(萊陽)北沙參種質(zhì)資源圃。
專欄二：中藥資源野生撫育區(qū)
昆崳山太子參野生撫育區(qū)、嶗山四葉參野生撫育區(qū)、萊蕪黃精野生撫育區(qū)、東平芡實(shí)野生撫育區(qū)、東平三棱野生撫育區(qū)、微山澤瀉野生撫育區(qū)、東營羅布麻野生撫育區(qū)、泰山白首烏野生撫育區(qū)、徂徠山穿山龍野生撫育區(qū)、棗莊市山亭區(qū)酸棗仁野生撫育區(qū)、濟(jì)南市歷城區(qū)苦杏仁野生撫育區(qū)、昆崳山五味子野生撫育區(qū)、蒙山老鸛草野生撫育區(qū)、沂源白蘞野生撫育區(qū)、魯山威靈仙野生撫育區(qū)、青島市嶗山區(qū)嶗山百合野生撫育區(qū)、沂山柴胡野生撫育區(qū)、章丘遠(yuǎn)志野生撫育區(qū)、乳山葛根野生撫育區(qū)、青州云門山半夏野生撫育區(qū)。
(二)加快中藥材良種選育與引進(jìn)。完善提升省級(jí)中藥材良種選育工程技術(shù)研究中心，將傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，建立中藥材育種技術(shù)體系，重點(diǎn)培育金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、栝樓、丹皮、銀杏、地黃、旱半夏等中藥材優(yōu)良品種20個(gè)以上，加強(qiáng)中藥材品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定配套的良種繁育技術(shù)、種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的配套栽培技術(shù)，推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。從國內(nèi)其他地區(qū)引種甘草、肉蓯蓉、石斛、三七、當(dāng)歸、平貝、大黃、黨參、細(xì)辛等名貴中藥材品種30個(gè)以上，從同緯度同生態(tài)不同國家和地區(qū)引進(jìn)紫錐菊、月見草、柳葉車前等特色藥用植物品種20個(gè)以上，開展人工馴化種植和種性改良，獲得適宜我省種植生產(chǎn)的國內(nèi)中藥材品種10個(gè)以上、國外藥用植物品種10個(gè)以上，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范。
(三)優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)建設(shè)魯中南山區(qū)、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥材生產(chǎn)區(qū)。魯中南中藥材生產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)平邑、費(fèi)縣、五蓮、淄博市博山區(qū)和沂南等10個(gè)金銀花生產(chǎn)區(qū)；郯城、沂源、泰安市岱岳區(qū)、莒縣等10個(gè)銀杏生產(chǎn)區(qū)；淄博市博山區(qū)、淄川區(qū)、沂源、臨朐、平邑、濟(jì)南市長清區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)等10個(gè)桔梗生產(chǎn)區(qū)；臨朐、沂源、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、濟(jì)南市長清區(qū)、泰安市岱岳區(qū)、新泰、蒙陰等15個(gè)丹參生產(chǎn)區(qū)；莒縣、臨朐、沂水、沂源、萊蕪市萊城區(qū)等10個(gè)黃芩生產(chǎn)區(qū)；新泰、濟(jì)南市長清區(qū)、平陰、肥城、萊蕪市萊城區(qū)、莒縣等7個(gè)栝樓生產(chǎn)區(qū)；泰安市岱岳區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)、沂源等10個(gè)連翹生產(chǎn)區(qū)。膠東半島重點(diǎn)建設(shè)以威海市環(huán)翠區(qū)、文登、萊陽為主的西洋參、太子參、北沙參生產(chǎn)區(qū)。魯西南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以菏澤市牡丹區(qū)、鄄城、鄆城、曹縣、單縣、定陶、嘉祥、金鄉(xiāng)、東阿、汶上為主的丹皮、白芍、白術(shù)、白芷、紅花、半夏、山藥、玫瑰、菊花、阿膠、柏子仁生產(chǎn)區(qū)。黃河三角洲重點(diǎn)建設(shè)以東營為中心的羅布麻、枸杞、益母草、補(bǔ)血草、薄荷、茵陳生產(chǎn)區(qū)。微山湖與東平湖重點(diǎn)建設(shè)以芡實(shí)、蓮子、蘆根為主的水生中藥材生產(chǎn)區(qū)。
(四)加強(qiáng)中藥材科技示范園與規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。建立山東省中藥材種子種苗繁育工程技術(shù)中心，依據(jù)產(chǎn)地適宜性原則，建立10處區(qū)域化種子種苗繁育基地。完善提升省級(jí)中藥材規(guī)范化種植工程技術(shù)研究中心，開展金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、銀杏葉、北沙參、栝樓、丹皮、旱半夏、徐長卿、山楂等大宗道地中藥材規(guī)范化種植技術(shù)研究，制定相應(yīng)的規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。
專欄三：區(qū)域化種子種苗繁育基地
平邑金銀花種子種苗繁育基地、臨朐丹參種子種苗繁育基地、淄博市博山區(qū)桔梗種子種苗繁育基地、莒縣黃芩種子種苗繁育基地、文登黃芪種子種苗繁育基地、濟(jì)南市長清區(qū)栝樓種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區(qū)丹皮種子種苗繁育基地、文登西洋參種子種苗繁育基地、蒙陰徐長卿種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區(qū)旱半夏種子種苗繁育基地。
篩選確定金銀花、丹參、桔梗、牡丹、黃芩、西洋參、山藥等50個(gè)左右重點(diǎn)品種，建設(shè)140個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范園，示范帶動(dòng)全省不同優(yōu)勢(shì)區(qū)域的中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。其中，魯中南山區(qū)生產(chǎn)區(qū)58個(gè)，膠東半島生產(chǎn)區(qū)12個(gè)，魯西南生產(chǎn)區(qū)38個(gè)，黃河三角洲生產(chǎn)區(qū)29個(gè)，微山湖與東平湖生產(chǎn)區(qū)3個(gè)。(詳見附表)。
在中藥材主產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)范化生產(chǎn)基地60個(gè)左右，其中萬畝生產(chǎn)基地30個(gè)以上，通過國家中藥材GAP認(rèn)證生產(chǎn)基地20個(gè)以上。完善提升山東省級(jí)中藥材產(chǎn)地初加工工程技術(shù)研究中心，建立平邑金銀花、文登西洋參、博山桔梗、汶上酸棗仁、菏澤丹皮等精品中藥材產(chǎn)地加工基地20個(gè)以上，提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。
專欄四：萬畝以上中藥材生產(chǎn)基地
平邑、費(fèi)縣、淄博市博山區(qū)等金銀花生產(chǎn)基地10個(gè)，蒙陰、臨朐、莒縣等丹參生產(chǎn)基地9個(gè)，莒縣、蒙陰、臨朐、沂水等黃芩生產(chǎn)基地4個(gè)，淄博市博山區(qū)、濟(jì)南市長清區(qū)、沂源等桔梗生產(chǎn)基地3個(gè)，文登、萊陽、榮成等西洋參生產(chǎn)基地3個(gè)，郯城銀杏葉生產(chǎn)基地1個(gè)，菏澤市牡丹區(qū)丹皮生產(chǎn)基地1個(gè)，平邑、青州等山楂生產(chǎn)基地2個(gè)，青州杜仲生產(chǎn)基地1個(gè)。
專欄五：中藥材GAP認(rèn)證生產(chǎn)基地
平邑縣、費(fèi)縣、淄博博山區(qū)等金銀花生產(chǎn)基地3個(gè)，蒙陰縣、臨朐縣、平邑縣等丹參生產(chǎn)基地5個(gè)，莒縣黃芩生產(chǎn)基地1個(gè)，淄博博山區(qū)、濟(jì)南長清區(qū)等桔梗生產(chǎn)基地2個(gè)，文登市西洋參生產(chǎn)基地1個(gè)，郯城縣銀杏葉生產(chǎn)基地1個(gè)，平邑縣、蒙陰縣等徐長卿生產(chǎn)基地2個(gè)，嘉祥縣菊花生產(chǎn)基地1個(gè)，濟(jì)南長清區(qū)木瓜生產(chǎn)基地1個(gè)，平邑縣、青州市等山楂生產(chǎn)基地2個(gè)，濟(jì)南市地黃生產(chǎn)基地1個(gè)，萊西市北沙參生產(chǎn)基地1個(gè)。
(五)加強(qiáng)市場(chǎng)交易體系建設(shè)。加快提升鄄城舜王城國家級(jí)中藥材市場(chǎng)的集散能力，培育區(qū)域性中藥材交易市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)議價(jià)能力，重點(diǎn)建設(shè)以平邑為主的金銀花交易市場(chǎng)、以臨朐為主的丹參交易市場(chǎng)、以文登為主的西洋參交易市場(chǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全物流網(wǎng)絡(luò)，提升市場(chǎng)交易的現(xiàn)代化水平。
(六)完善中藥材質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系建設(shè)。以山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東省分析測(cè)試中心、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東省林業(yè)科學(xué)研究院等作為牽頭單位，建立中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)水平，全面監(jiān)控生產(chǎn)過程中中藥材的活性成分、重金屬及農(nóng)藥殘留變化，提升中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(七)推動(dòng)中藥材的深加工與綜合開發(fā)。鼓勵(lì)中藥材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)加工工藝，在規(guī)范化生產(chǎn)中藥飲片、中成藥等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，以金銀花、丹參、桔梗、牡丹、栝樓、北沙參、西洋參等藥材為重點(diǎn)，積極開展功能飲料為主的飲料、茶葉、功能性食品等延伸性產(chǎn)品研發(fā)；探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，加強(qiáng)中藥材在中獸藥、食品添加劑、飼料添加劑、化妝品等方面開發(fā)利用，培育5—10家過億元的中藥材精深加工龍頭企業(yè)。
四、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視中藥材生產(chǎn)，制定出臺(tái)扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好中藥材生產(chǎn)信息發(fā)布、市場(chǎng)調(diào)劑、質(zhì)量監(jiān)管等工作，切實(shí)發(fā)揮中藥材生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用。建立由農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、中醫(yī)藥管理、林業(yè)、畜牧等部門參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮主管部門職能，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和總體管理。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管工作。科技部門要努力改善中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加快推進(jìn)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能范圍，加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。要建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核體系，并將考核結(jié)果納入各主產(chǎn)區(qū)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系。省政府有關(guān)部門要制定全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)選擇扶持項(xiàng)目的重要依據(jù)。充分利用各種現(xiàn)代媒體，加大宣傳與普及力度，形成發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、支撐中醫(yī)藥事業(yè)、傳承中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的共識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
(二)加大資金和政策扶持。建立以政府性資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資金廣泛參與的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持良種基地、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山丘區(qū)中藥材扶貧開發(fā)等，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、商務(wù)等行業(yè)部門資金，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)方面集中投入，充分發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。采用直接投資或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)種質(zhì)資源圃、野生撫育區(qū)、良種選育及引進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系、中藥材育苗基地、生產(chǎn)基地、科技示范園、加工企業(yè)等進(jìn)行扶持。制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，實(shí)行生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度。將中藥材品種納入山東省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃扶持范圍，給予資金扶持。探索將金銀花、丹參、桔梗、牡丹、西洋參等中藥材品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。完善信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機(jī)制，出臺(tái)對(duì)藥材種植基地、加工企業(yè)及有關(guān)科研單位的信貸扶持政策。
(三)健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善“公司+基地+合作社”、“公司+農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”等模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。提升中藥材產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中的地位，強(qiáng)化高等院校、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)與廣大藥農(nóng)的緊密合作關(guān)系，支持中藥材專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、藥農(nóng)經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。依托山東省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)、山東省藥用植物學(xué)會(huì)和山東省金銀花行業(yè)協(xié)會(huì)，支持成立山東省中藥材行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)各藥材主產(chǎn)區(qū)成立中藥材區(qū)域分會(huì)，構(gòu)建全省中藥材行業(yè)組織管理體系。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)與政府部門的溝通合作，及時(shí)傳遞政策動(dòng)態(tài)，搭建交流協(xié)作和行業(yè)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)支持、行業(yè)自律、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的積極作用。
(四)實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略。加大中藥材GAP認(rèn)證力度，從政策、資金等方面支持培育具有突出優(yōu)勢(shì)的知名品牌，打造山東中藥材品牌集群。舉辦山東名優(yōu)中藥材交易博覽會(huì)，為生產(chǎn)企業(yè)和藥農(nóng)搭建品牌展示、擴(kuò)大交易的平臺(tái)和渠道。引導(dǎo)企業(yè)參加全國中藥材名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，大力推介優(yōu)質(zhì)中藥材品牌，增強(qiáng)品牌的社會(huì)影響力。
(五)強(qiáng)化科技支撐能力。支持山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省中醫(yī)藥研究院等大專院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中藥材良種工程和重大技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究，構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新和資源共享平臺(tái)。啟動(dòng)山東省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，集中力量在良種培育、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)裝備等方面取得突破，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加快中藥材品種的審(認(rèn))定工作，提高中藥材良種覆蓋率。建立健全基層技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，充分利用科研院所、高等院校的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高新技術(shù)、新成果的入戶率和轉(zhuǎn)化率。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，充分利用泰山學(xué)者計(jì)劃、引智計(jì)劃等人才建設(shè)計(jì)劃，培養(yǎng)一批在國內(nèi)外有一定影響、比較優(yōu)勢(shì)明顯的科技帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和生產(chǎn)大戶的科技培訓(xùn)指導(dǎo)，將中藥材生產(chǎn)管理培訓(xùn)納入省級(jí)陽光培訓(xùn)工程范圍，每年培訓(xùn)10萬人次，實(shí)現(xiàn)全省中藥材種植戶每戶一名技術(shù)明白人。
附件：
中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范園名單(140個(gè)）
