各縣（市、區）人民政府、各開發區（園區）管委會、市直各委、局、辦，各有關單位：
現將《太原市市縣食品藥品監督管理體制改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府
2013年12月14日
太原市市縣食品藥品監督管理體制改革實施方案
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和 《山西省人民政府關于市縣食品藥品監督管理體制改革的實施意見》（晉政發〔2013〕27號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以保障人民群眾食品藥品安全為目標、轉變政府職能為核心、整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，充實基層監管力量，減少監管環節、優化資源配置，對生產、流通、消費環節食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。
二、基本原則
（一）精簡、統一效能。理順部門職能,優化資源配置，減少監管環節,完善監管體制。可由一個部門承擔的職責盡量由一個部門承擔。
（二）屬地管理、分級負責。統籌推進食品藥品監督管理體制改革，實行市、縣分級管理，合理劃分市、縣食品藥品安全監管事權，全面落實食品藥品安全地方政府負總責的要求。
（三）加強基層、重心下移。強化基層食品藥品監督管理機構和能力建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，填補基層監督管理機構空白，建立健全基層食品藥品監督管理體系，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（四）人隨事走。有關部門統籌做好本系統涉及食品安全監管和藥品管理的人員、編制調整工作，改革過渡期間，各負其責，相互配合，做到無縫對接。
三、職能調整和機構設置
（一）市級食品藥品監督管理機構設置
1．行政機構設置
（1）職能調整和行政機構設置
將原食品藥品監管部門全部職責，衛生部門食品安全綜合協調職責，工商行政管理部門、質量技術監督部門食品安全監督和藥品管理職責進行整合，組建新的太原市食品藥品監督管理局（以下簡稱市食藥監管局），加掛太原市食品安全委員會辦公室牌子。為市人民政府工作部門，正縣級建制。領導班子由同級黨委管理，主要負責人任免事先征求上級業務主管部門意見。業務工作接受上級主管部門指導。
市轄區食品藥品監督管理機構不再實行垂直管理，由地方政府管理。原市食藥監管局派駐各區的食藥監管分局整體劃轉各區管理（行政編制各7名，小店、迎澤分局工勤人員編制各2名，杏花嶺、尖草坪、萬柏林、晉源分局工勤人員編制各1名）。
各開發區食品藥品監督管理職責由市食藥監管局承擔。
（2）市食藥監管局行政編制
從工商系統劃轉行政編制4名、質監系統劃轉行政編制5名、太原市行政編制總額內調劑6名、太原市商務局劃轉行政編制1名、省下達行政編制3名。調整后，市食藥監管局行政編制總額68名，工勤人員編制8名。
（3）市食藥監管局領導職數
核定領導職數7名。其中：局長1名、副局長3名、紀檢組長1名、食品總檢驗師1名、藥品總檢驗師1名。
（4）食品藥品犯罪偵查支隊設置
在太原市公安局設置太原市食品藥品犯罪偵查支隊，為市公安局的內設機構。各區（開發區）公安分局根據實際運行情況設置食品藥品犯罪偵查機構。
2．事業機構設置
（1）體制調整
將太原市食品化妝品小店監督所（財政撥款事業編制12名）、太原市食品化妝品迎澤監督所（財政撥款事業編制11名）、太原市食品化妝品杏花嶺監督所（財政撥款事業編制10名）、太原市食品化妝品萬柏林監督所（財政撥款事業編制10名）、太原市食品化妝品尖草坪監督所（財政撥款事業編制9名）、太原市食品化妝品晉源監督所（財政撥款事業編制8名）分別劃歸相應區管理。不再為市食藥監管局所屬事業單位。
（2）機構設置
市食藥監管局共設置事業單位5個：
太原市食品藥品稽查隊
組建太原市食品藥品稽查隊（太原市食品藥品投訴舉報中心）。核定市財政撥款事業編制55名（10名從市食品化妝品監督所劃轉，另新增45名）。機構規格為副縣級。核定單位領導職數4名：副縣2名、正科2名。內設機構及中層職數按機構編制有關規定設置。其主要職責為：受理全市食品、藥品、醫療器械、化妝品違法行為投訴舉報并查處；承擔上級下達的食品、藥品、醫療器械、化妝品抽樣任務。
太原市食品藥品監督所
太原市食品化妝品監督所更名為太原市食品藥品監督所。重新核定市財政撥款事業編制40名。機構規格為正科級。重新核定單位領導職數3名：正科1名、副科2名。其主要職責調整為：承擔太原市高新區、經濟區、民營區、不銹鋼園區食品、藥品、醫療器械、化妝品監督管理和專項檢查；查處食品、藥品、醫療器械、化妝品安全違法行為；組織、指導、協調全市重大活動食品安全保障工作。
太原市食品藥品檢驗所
重新核定太原市食品藥品檢驗所市財政撥款事業編制65名（新增35名）。機構規格調整為副縣級。核定單位領導職數4名：副縣2名、正科2名。內設機構及中層職數按機構編制有關規定設置。其主要職責調整為：承擔食品、藥品、食品藥品包材、醫療器械、化妝品監督檢驗、強制檢驗、委托檢驗、風險監測、技術咨詢、技術培訓服務及相關科研工作；協助相關部門開展抽樣工作；為食品藥品生產經營企業和縣（市、區）食品藥品檢驗機構提供業務指導及技術培訓。
太原市藥品不良反應監測中心、太原市食品藥品監督管理局機關服務中心機構編制維持不變。
3．其他事宜
市食藥監管局所屬事業單位共新增市財政撥款事業編制80名，待全市空余事業編制收回后落實到位。
（二）縣（市、區）食品藥品監督管理機構設置
1．重新組建縣（市、區）食品藥品監督管理機構
將縣（市、區）原食品藥品監管部門全部職責，衛生部門食品安全綜合協調職責，工商行政管理部門、質量技術監督部門食品安全監管和藥品管理職責進行整合，組建新的縣（市、區）食品藥品監督管理局, 加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。為縣（市、區）人民政府工作部門，正科級建制。
縣（市、區）食藥監管部門領導班子由同級黨委管理，主要負責人任免事先征求上級業務主管部門意見。業務工作接受上級主管部門指導。
縣（市、區）食藥監管部門內設機構按照《山西省機構編制管理規定》，結合工作職責和現有編制數統籌設置。
為充實和加強縣（市、區）食品藥品監督管理力量，在原縣（市、區）食藥監管部門基礎上，縣（市、區）工商系統按“人隨事走”原則劃轉行政編制：古交市劃轉5名，清徐縣及六區各劃轉4名，陽曲縣、婁煩縣各劃轉3名；縣（市、區）衛生部門可適當劃轉行政編制。
縣（市、區）商務、經信部門承擔的畜禽定點屠宰監督管理職責劃入縣（市、區）農業部門，行政編制、執法機構編制可適當劃轉。
2．加強完善縣（市、區）食品藥品行政執法隊伍（加掛投訴舉報機構牌子）
縣（市、區）統一組建食品藥品行政執法隊伍，名稱規范為“XX縣（市）食品藥品稽查隊”和“太原市XX區食品藥品稽查隊”，加掛“食品藥品投訴舉報中心”牌子。使用財政撥款事業編制。負責本行政區域食品、藥品違法行為投訴舉報受理和違法行為查處。縣（市、區）食品藥品稽查隊為副科級建制。
縣（市、區）食品藥品稽查隊編制為：清徐縣、古交市各25名，六區各20名，陽曲縣、婁煩縣各15名。經濟發達、餐飲網點密集、旅游資源集中的縣（市、區）可在上述標準基礎上適當增加編制5名左右。
將太原市食品化妝品小店監督所、太原市食品化妝品迎澤監督所、太原市食品化妝品杏花嶺監督所、太原市食品化妝品萬柏林監督所、太原市食品化妝品尖草坪監督所、太原市食品化妝品晉源監督所分別更名為：太原市小店區食品藥品稽查隊、太原市迎澤區食品藥品稽查隊、太原市杏花嶺區食品藥品稽查隊、太原市萬柏林區食品藥品稽查隊、太原市尖草坪區食品藥品稽查隊、太原市晉源區食品藥品稽查隊。編制均按20名標準配齊。
3．整合縣（市）食品安全檢驗檢測資源
整合縣（市）所屬各部門現有檢驗檢測資源（包括人員、編制、裝備等），組建綜合檢驗檢測機構，構建公共檢驗檢測平臺，配齊配強力量，為縣（市）食品藥品監督管理等工作提供技術支撐和保障。縣（市）綜合檢驗檢測機構名稱規范為“XX縣（市）綜合檢驗檢測中心”。為縣（市）政府直屬事業單位，正科級建制。承擔食品、藥品、農產品等檢驗檢測任務。整合不徹底的縣（市），其新組建的綜合檢驗檢測機構不得按正科級審批。有條件的市轄區也可整合部門檢驗檢測資源。
4．設立基層食品藥品監督管理站
在全市鄉鎮（街辦）設立食品藥品監督管理機構，名稱規范為“XX縣（市、區）XX食品藥品監督管理站”。作為縣級食藥監管部門派駐機構，承擔區域內食品藥品安全日常監管職責。使用財政撥款事業編制，從各縣（市、區）現有財政撥款事業編制中（或連編帶人）調劑解決。
人口在5萬以上的鄉鎮（街辦）單獨設置食品藥品監管站，每站人員編制12名左右；人口在2萬至5萬的鄉鎮（街辦）可單獨設置，也可按區域設置，每站人員編制7名左右；人口在2萬以下的鄉鎮（街辦）按區域設置，每站人員編制5名左右。
5．加強鄉鎮政府食品藥品安全責任
在鄉鎮（街辦）確定1名領導分管食品藥品安全工作，確定1名公務員為食品藥品協管員；在行政村（社區）確定1名食品藥品協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。人員經費納入同級財政預算。
6．完善行政執法與刑事司法銜接機制
加強市場監管，完善行政執法與刑事司法銜接機制，縣（市）公安機關組建食品藥品犯罪偵查大隊，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
四、工作要求
一、各級各有關部門要成立食品藥品監督管理體制改革領導機構，精心組織，統籌做好食品藥品監督管理體制改革各項工作。改革過渡期間各負其責，相互配合，職責劃出單位及時將相關人員、工作及資料等移交到位；接受部門主動積極做好接收工作。職能交接前，原監管部門仍承擔相應職責。因銜接不到位出現食品藥品安全事故的，依法追究相關人員責任。
二、組織、編制、財政、人力資源和社會保障等部門要密切配合,市級確保10月底、縣級確保12月底前完成食藥監管體制改革任務。各縣（市、區）要結合實際，制定本級食品藥品監督管理體制改革實施方案，按程序向市機構編制部門備案后組織實施。
三、食品藥品監督管理體制改革涉及職能機構整合及人員、編制、資產、經費等諸多方面，各有關部門和單位要按照程序和要求，加強思想政治工作，嚴格把握政策界限、執行財經紀律和國有資產管理規定，確保機構改革過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，國有資產不流失，各項工作上下貫通，運轉順暢。
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太原市人民政府
2013年12月14日
太原市市縣食品藥品監督管理體制改革實施方案
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和 《山西省人民政府關于市縣食品藥品監督管理體制改革的實施意見》（晉政發〔2013〕27號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以保障人民群眾食品藥品安全為目標、轉變政府職能為核心、整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，充實基層監管力量，減少監管環節、優化資源配置，對生產、流通、消費環節食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。
二、基本原則
（一）精簡、統一效能。理順部門職能,優化資源配置，減少監管環節,完善監管體制。可由一個部門承擔的職責盡量由一個部門承擔。
（二）屬地管理、分級負責。統籌推進食品藥品監督管理體制改革，實行市、縣分級管理，合理劃分市、縣食品藥品安全監管事權，全面落實食品藥品安全地方政府負總責的要求。
（三）加強基層、重心下移。強化基層食品藥品監督管理機構和能力建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，填補基層監督管理機構空白，建立健全基層食品藥品監督管理體系，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（四）人隨事走。有關部門統籌做好本系統涉及食品安全監管和藥品管理的人員、編制調整工作，改革過渡期間，各負其責，相互配合，做到無縫對接。
三、職能調整和機構設置
（一）市級食品藥品監督管理機構設置
1．行政機構設置
（1）職能調整和行政機構設置
將原食品藥品監管部門全部職責，衛生部門食品安全綜合協調職責，工商行政管理部門、質量技術監督部門食品安全監督和藥品管理職責進行整合，組建新的太原市食品藥品監督管理局（以下簡稱市食藥監管局），加掛太原市食品安全委員會辦公室牌子。為市人民政府工作部門，正縣級建制。領導班子由同級黨委管理，主要負責人任免事先征求上級業務主管部門意見。業務工作接受上級主管部門指導。
市轄區食品藥品監督管理機構不再實行垂直管理，由地方政府管理。原市食藥監管局派駐各區的食藥監管分局整體劃轉各區管理（行政編制各7名，小店、迎澤分局工勤人員編制各2名，杏花嶺、尖草坪、萬柏林、晉源分局工勤人員編制各1名）。
各開發區食品藥品監督管理職責由市食藥監管局承擔。
（2）市食藥監管局行政編制
從工商系統劃轉行政編制4名、質監系統劃轉行政編制5名、太原市行政編制總額內調劑6名、太原市商務局劃轉行政編制1名、省下達行政編制3名。調整后，市食藥監管局行政編制總額68名，工勤人員編制8名。
（3）市食藥監管局領導職數
核定領導職數7名。其中：局長1名、副局長3名、紀檢組長1名、食品總檢驗師1名、藥品總檢驗師1名。
（4）食品藥品犯罪偵查支隊設置
在太原市公安局設置太原市食品藥品犯罪偵查支隊，為市公安局的內設機構。各區（開發區）公安分局根據實際運行情況設置食品藥品犯罪偵查機構。
2．事業機構設置
（1）體制調整
將太原市食品化妝品小店監督所（財政撥款事業編制12名）、太原市食品化妝品迎澤監督所（財政撥款事業編制11名）、太原市食品化妝品杏花嶺監督所（財政撥款事業編制10名）、太原市食品化妝品萬柏林監督所（財政撥款事業編制10名）、太原市食品化妝品尖草坪監督所（財政撥款事業編制9名）、太原市食品化妝品晉源監督所（財政撥款事業編制8名）分別劃歸相應區管理。不再為市食藥監管局所屬事業單位。
（2）機構設置
市食藥監管局共設置事業單位5個：
太原市食品藥品稽查隊
組建太原市食品藥品稽查隊（太原市食品藥品投訴舉報中心）。核定市財政撥款事業編制55名（10名從市食品化妝品監督所劃轉，另新增45名）。機構規格為副縣級。核定單位領導職數4名：副縣2名、正科2名。內設機構及中層職數按機構編制有關規定設置。其主要職責為：受理全市食品、藥品、醫療器械、化妝品違法行為投訴舉報并查處；承擔上級下達的食品、藥品、醫療器械、化妝品抽樣任務。
太原市食品藥品監督所
太原市食品化妝品監督所更名為太原市食品藥品監督所。重新核定市財政撥款事業編制40名。機構規格為正科級。重新核定單位領導職數3名：正科1名、副科2名。其主要職責調整為：承擔太原市高新區、經濟區、民營區、不銹鋼園區食品、藥品、醫療器械、化妝品監督管理和專項檢查；查處食品、藥品、醫療器械、化妝品安全違法行為；組織、指導、協調全市重大活動食品安全保障工作。
太原市食品藥品檢驗所
重新核定太原市食品藥品檢驗所市財政撥款事業編制65名（新增35名）。機構規格調整為副縣級。核定單位領導職數4名：副縣2名、正科2名。內設機構及中層職數按機構編制有關規定設置。其主要職責調整為：承擔食品、藥品、食品藥品包材、醫療器械、化妝品監督檢驗、強制檢驗、委托檢驗、風險監測、技術咨詢、技術培訓服務及相關科研工作；協助相關部門開展抽樣工作；為食品藥品生產經營企業和縣（市、區）食品藥品檢驗機構提供業務指導及技術培訓。
太原市藥品不良反應監測中心、太原市食品藥品監督管理局機關服務中心機構編制維持不變。
3．其他事宜
市食藥監管局所屬事業單位共新增市財政撥款事業編制80名，待全市空余事業編制收回后落實到位。
（二）縣（市、區）食品藥品監督管理機構設置
1．重新組建縣（市、區）食品藥品監督管理機構
將縣（市、區）原食品藥品監管部門全部職責，衛生部門食品安全綜合協調職責，工商行政管理部門、質量技術監督部門食品安全監管和藥品管理職責進行整合，組建新的縣（市、區）食品藥品監督管理局, 加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。為縣（市、區）人民政府工作部門，正科級建制。
縣（市、區）食藥監管部門領導班子由同級黨委管理，主要負責人任免事先征求上級業務主管部門意見。業務工作接受上級主管部門指導。
縣（市、區）食藥監管部門內設機構按照《山西省機構編制管理規定》，結合工作職責和現有編制數統籌設置。
為充實和加強縣（市、區）食品藥品監督管理力量，在原縣（市、區）食藥監管部門基礎上，縣（市、區）工商系統按“人隨事走”原則劃轉行政編制：古交市劃轉5名，清徐縣及六區各劃轉4名，陽曲縣、婁煩縣各劃轉3名；縣（市、區）衛生部門可適當劃轉行政編制。
縣（市、區）商務、經信部門承擔的畜禽定點屠宰監督管理職責劃入縣（市、區）農業部門，行政編制、執法機構編制可適當劃轉。
2．加強完善縣（市、區）食品藥品行政執法隊伍（加掛投訴舉報機構牌子）
縣（市、區）統一組建食品藥品行政執法隊伍，名稱規范為“XX縣（市）食品藥品稽查隊”和“太原市XX區食品藥品稽查隊”，加掛“食品藥品投訴舉報中心”牌子。使用財政撥款事業編制。負責本行政區域食品、藥品違法行為投訴舉報受理和違法行為查處。縣（市、區）食品藥品稽查隊為副科級建制。
縣（市、區）食品藥品稽查隊編制為：清徐縣、古交市各25名，六區各20名，陽曲縣、婁煩縣各15名。經濟發達、餐飲網點密集、旅游資源集中的縣（市、區）可在上述標準基礎上適當增加編制5名左右。
將太原市食品化妝品小店監督所、太原市食品化妝品迎澤監督所、太原市食品化妝品杏花嶺監督所、太原市食品化妝品萬柏林監督所、太原市食品化妝品尖草坪監督所、太原市食品化妝品晉源監督所分別更名為：太原市小店區食品藥品稽查隊、太原市迎澤區食品藥品稽查隊、太原市杏花嶺區食品藥品稽查隊、太原市萬柏林區食品藥品稽查隊、太原市尖草坪區食品藥品稽查隊、太原市晉源區食品藥品稽查隊。編制均按20名標準配齊。
3．整合縣（市）食品安全檢驗檢測資源
整合縣（市）所屬各部門現有檢驗檢測資源（包括人員、編制、裝備等），組建綜合檢驗檢測機構，構建公共檢驗檢測平臺，配齊配強力量，為縣（市）食品藥品監督管理等工作提供技術支撐和保障。縣（市）綜合檢驗檢測機構名稱規范為“XX縣（市）綜合檢驗檢測中心”。為縣（市）政府直屬事業單位，正科級建制。承擔食品、藥品、農產品等檢驗檢測任務。整合不徹底的縣（市），其新組建的綜合檢驗檢測機構不得按正科級審批。有條件的市轄區也可整合部門檢驗檢測資源。
4．設立基層食品藥品監督管理站
在全市鄉鎮（街辦）設立食品藥品監督管理機構，名稱規范為“XX縣（市、區）XX食品藥品監督管理站”。作為縣級食藥監管部門派駐機構，承擔區域內食品藥品安全日常監管職責。使用財政撥款事業編制，從各縣（市、區）現有財政撥款事業編制中（或連編帶人）調劑解決。
人口在5萬以上的鄉鎮（街辦）單獨設置食品藥品監管站，每站人員編制12名左右；人口在2萬至5萬的鄉鎮（街辦）可單獨設置，也可按區域設置，每站人員編制7名左右；人口在2萬以下的鄉鎮（街辦）按區域設置，每站人員編制5名左右。
5．加強鄉鎮政府食品藥品安全責任
在鄉鎮（街辦）確定1名領導分管食品藥品安全工作，確定1名公務員為食品藥品協管員；在行政村（社區）確定1名食品藥品協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。人員經費納入同級財政預算。
6．完善行政執法與刑事司法銜接機制
加強市場監管，完善行政執法與刑事司法銜接機制，縣（市）公安機關組建食品藥品犯罪偵查大隊，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
四、工作要求
一、各級各有關部門要成立食品藥品監督管理體制改革領導機構，精心組織，統籌做好食品藥品監督管理體制改革各項工作。改革過渡期間各負其責，相互配合，職責劃出單位及時將相關人員、工作及資料等移交到位；接受部門主動積極做好接收工作。職能交接前，原監管部門仍承擔相應職責。因銜接不到位出現食品藥品安全事故的，依法追究相關人員責任。
二、組織、編制、財政、人力資源和社會保障等部門要密切配合,市級確保10月底、縣級確保12月底前完成食藥監管體制改革任務。各縣（市、區）要結合實際，制定本級食品藥品監督管理體制改革實施方案，按程序向市機構編制部門備案后組織實施。
三、食品藥品監督管理體制改革涉及職能機構整合及人員、編制、資產、經費等諸多方面，各有關部門和單位要按照程序和要求，加強思想政治工作，嚴格把握政策界限、執行財經紀律和國有資產管理規定，確保機構改革過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，國有資產不流失，各項工作上下貫通，運轉順暢。
更多相關信息見：食品藥品監管體制改革相關信息匯總
