各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《貴州省核桃產業化扶貧建設規劃(2011—2015年)》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
貴州省人民政府辦公廳
二○一一年七月十九日
貴州省核桃產業化扶貧建設規劃(2011—2015年)
前 言
為認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》(中發〔2011〕10號)精神，加大我省扶貧攻堅力度，加快貧困地區產業結構調整和經濟轉型，強化貧困群眾增收效果，促進生態、經濟、社會更好更快發展，根據省委、省政府確定的“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和“到2020年貴州與全國同步建成小康社會”的總體要求，按照“發展產業、農民增收、減貧摘帽”的工作思路，本規劃對原《干果(核桃、板栗)產業化扶貧建設規劃(2010—2015年)》的目標任務等進行了修改，修改后的規劃提出了到2018年全省核桃種植總面積達到1500萬畝，其中，到“十二五”期末達到1000萬畝的目標任務。
貴州是我國核桃主產區之一，得天獨厚的自然條件為核桃產業的發展，提供了十分廣闊的空間。核桃適應性強、病蟲害少、管理省工、壽命期長、果實貯運方便，是非常適宜山區開發的經果林樹種。核桃及其加工產品，深受消費者喜愛。隨著國內外核桃需求量的不斷增加，核桃產業必將成為我省貧困群眾穩定脫貧、長久富裕的陽光產業，成為全省重要的支柱產業，貴州將成為我國重要的核桃生產基地。
第一章 核桃產業發展狀況
1.1 自然資源
貴州位于云貴高原東斜坡面上。境內山巒重疊，丘陵起伏，地勢變化大，在全省形成三個地貌臺階：海拔600—800m以下的北、東、南邊緣丘陵低熱河谷區;海拔800—1200m的中部高原丘陵區;海拔1500—2000m的西部高原山區。海拔600—1200m(東部400—800m)的中低山、丘陵、河谷地區，年均溫度14—17.5℃，年日照時數1200—1600h，年降雨900—1100mm，屬中亞熱帶季風氣候。海拔1200—2000m(東部900—1500m)的中高山地區，年均溫度11.5—14℃，年日照時數1000—1300h，年降雨達1000—1200mm，屬北亞熱帶高原氣候。
核桃適應性強，在我省分布很廣，幾乎全省各地都有栽培。貴州土壤類型主要是黃壤、紅壤、棕壤、紫色土、灰泡土、石灰土等，只要選擇土層深厚、肥沃疏松、排水良好、pH值6—7.5的微酸土或中性土，均能保證核桃的正常生長和掛果。
貴州山區具有較為豐富的土地資源。全省國土面積17.62萬平方公里，根據貴州省土地利用變更調查和相關部門統計，全省有25度以上坡耕地973萬畝，有石漠化地1777萬畝。
1.2 種質資源現狀
核桃屬于胡桃科核桃屬植物。貴州與云南同是云南核桃(鐵核桃)種群的分布中心，核桃種質資源豐富。如畢節的穗狀核桃，赫章的露仁核桃、麻殼核桃、黃泡殼核桃、薄殼核桃，長順縣的麻山油核桃，普安的波汆薄殼核桃等等。貴州省林科院篩選出黔畢3號、4號、5號、8號、11號和14號等6個優良家系及無性系，1995年通過省級鑒定，其遺傳增益達10%—15%以上。另外還有黔核5號、黔核7號、赫章6號、赫章8號等品種正在報審。
山核桃屬在我省分布的有湖南山核桃和貴州山核桃兩個種。其中以湖南山核桃利用價值較高，主要分布于黔東南的黎平、錦屏、天柱、榕江、從江、劍河等縣;貴州山核桃分布于黔西南的安龍、望謨、冊亨等縣，多為自然分布。
1.3 種植現狀
貴州是我國核桃的主產區之一，全省現有核桃約140萬畝(其中近兩年發展了55萬畝)，總產量12927噸(山核桃1152噸)，占全國核桃總產量的2.6%。除低熱河谷地區之外,全省78個縣(市)均有核桃分布，以畢節地區核桃面積最大，產量最高。貴州的老核桃樹基本上都是實生種植，零星分布。近十年來，核桃生產在一些地方得以重視，開始采用嫁接苗或鑒選的優良農家種，實行大面積規范化種植，建立連片的核桃生產基地。赫章縣經過多年的努力，新發展優質核桃基地4萬畝，改造低產核桃林3萬畝，目前全縣核桃栽培面積達16萬畝，核桃產量突破500萬公斤，產值上億元。2008年赫章縣被中國果品流通協會等單位評為“中國核桃之鄉”，2009年赫章縣黔赫8號核桃獲“全國十大名優核桃”殊榮。
1.4 加工企業現狀
目前，貴州有大小堅果、干果企業273家，主要集中在干果產區。城鄉市場上，主要是直接銷售果品。大型的核桃深加工企業有盤縣信友核桃乳公司年生產核桃乳3000噸，赫章縣赫之林核桃乳公司年生產核桃乳1000噸，主銷省內外大中城市。黎平、錦屏、天柱等縣出產的山核桃大部分為浙江商販收購，運至杭州等地加工成商品山核桃，銷往全國各地。另外，黎平、錦屏各有一家小規模的山核桃加工廠，主產品為經過炒制的山核桃仁。
第二章 核桃產品市場分析與需求預測
2.1 市場分析
目前，全世界有40多個國家栽種核桃，總產量130萬噸左右，而核桃出口國不超過10個，出口總量僅占總產量的10%左右。我國是核桃生產大國，2009年產量60多萬噸，占世界總產量的30%左右，居世界首位。歷史上，中國就是核桃傳統出口大國，出口量占世界核桃貿易總量的40—50%，在國際上享有盛譽。核桃系列產品暢銷國內市場，價格逐年走高。但是我國年人均消費核桃僅為0.23公斤，與英美等發達國家人均消費1公斤相比，差距很大。由于人們對核桃高營養保健作用認識的提高，加上核桃加工業的迅速發展，近年來核桃的消費量大幅度增加，市場價格不斷攀升。據聯合國糧農組織預測，全球核桃需求量年平均遞增在10%以上。
我國是世界最大的發展中國家，隨著社會經濟發展，國民收入不斷提高，人民群眾對保健食品的需求正不斷增加。隨著社會經濟的發展，食物結構不斷改善，人們對核桃的營養價值和保健滋補認識的提高，必將帶動核桃市場需求的急劇上升。特別是進入上世紀80年代以后，消費綠色、無污染的林產品成為一種時尚，迅速改變著國人的消費觀念，這又為貴州山區優質核桃的發展提供了新的契機。隨著交通條件不斷改善，大大縮短了貴州與沿海發達城市及港澳距離，為貴州的優勢產業帶來了新的機遇，具有貴州特色的優質無公害核桃，將以更快的速度走向國內外市場。
近年來我國核桃加工業發展迅速，如云南省漾濞縣有核桃加工廠50多家，年加工核桃5000—8000噸;山東省多家籌建的核桃榨油廠，由于原料不足，只能建年產500噸以下的中小型廠;從核桃油中提煉健腦素工藝的發展，將進一步增加對核桃的需求量。
2.2 發展的有利條件
2.2.1 資源優勢。一是我省不同地區分別屬于優質核桃生產的生態最適宜區或適宜區。二是土地資源優勢，全省有陡坡耕地973萬畝，有石漠化耕地1777萬畝，為優質核桃產業化開發提供了充裕的空間和載體。三是種質資源優勢，我省和全國其它產區一樣，由于歷史上長期采用實生繁殖的結果，形成了龐大的變異群體，其中不乏性狀各異的優良農家品種。
2.2.2 環境優勢。貴州山區自然生態優越，天然隔離條件好，果樹病蟲害較少且易于防治;農家肥為主的施肥傳統，農業生產污染少;工業化、城市化發展起步晚，工業“三廢”排放較低，土壤、空氣和灌溉污染少，具有大范圍、大規模生產優質、無公害果品的優勢。
2.2.3 區位優勢。為推動貴州社會經濟的快速發展，貴州正全力推進現代化綜合交通運輸體系建設。正在建設和擬建貴陽至廣州、長沙經貴陽至昆明、成都至貴陽、重慶至貴陽高速鐵路等連接外部區域的快速鐵路。全面建成國家高速公路網規劃中的廈蓉、杭瑞、滬昆高速公路貴州境內路段，基本實現縣縣通高速公路。積極推進農村公路建設，大力實施農村通達通暢工程。交通運輸環境的改善，將大大減低運輸成本提高生產效益。將進一步縮短我省與“珠三角”和“長三角”的距離，為貴州山區的優勢果品走出大山提供千載難逢的機遇，也將促進我省優質核桃的快速發展。
2.2.4 政策優勢。按照黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》(中發〔2011〕10號)精神，推進農村扶貧開發，把搞好新階段扶貧開發作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重;把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持多予、少取、放活和工業支持農業、城市反哺農村的方針，把中央的各項強農惠農政策落到實處。
第三章 核桃產業發展中的制約因素
3.1 缺乏統籌規劃，產業發展方向不明
貴州核桃作為經濟林，屬于林業生產的重要組成部分，也是我省山區農村經濟的重要支柱產業之一。但由于缺乏統籌規劃和安排，各地自行其是，帶有一定的盲目性，產業發展方向不明確。而群眾現有的核桃樹，大多是老樹，零星分散，自生自長，沒有形成產業規模。
3.2 品種良莠不齊，繁殖體系不健全
貴州的核桃前些年基本是沿用種子實生繁殖，近年來我省各地才開始采用優良無性系嫁接苗建園或進行高接換種。所以，現有結果的核桃大樹多是實生樹，由于后代分離變異大，株間差異大，導致果實良莠不齊，堅果大小不均，品質混雜，商品價值低。不僅無力參與國際競爭，也難滿足國內市場對核桃品質的需求。上世紀90年代以來，通過選種和引種，大大豐富了我省核桃品種資源，為實現品種化栽培奠定了基礎。但由于對品種特性了解不夠，識別能力差，沒有建立正規的良種苗木繁育體系及相應的組織管理辦法，苗木繁育及經營市場混亂，純度與質量不能保證;缺乏采穗圃，嫁接沒有足夠的穗條;種植計劃不周，主栽品種不明確，到了種植季節盲目引種，無選擇性購苗，造成新的品種混亂。建園不建檔，有的只知栽的是嫁接苗，不知是什么品種。
3.3 生產技術水平不高，管理普遍粗放
我省核桃大多分布在比較偏遠的山區，一般土、肥、水條件都較差。其中有的山地坡度較陡，有的土層較薄土質太差。栽植前未進行土地整治和土壤改良;栽植時不規范，標準低;栽植后放任生長，管理粗放。有的像用材林一樣對待，只栽不管，處于半野生狀態。有的只重發展，輕視管理，導致成活率、保存率低，園區不整齊，植株生長不良，產量不高，產品質量差，病蟲危害嚴重及樹勢早衰等。由于產供銷社會化服務體系和農村合作組織沒有形成，工作跟不上，長期分散經營，農戶各行其是、粗放管理，導致質量良莠不齊，缺乏市場競爭力。
3.4 農業氣象災害頻繁，抗災能力不強
農業生產的發展必然要受氣候性、地域性、季節性特征三要素制約，其中氣候條件起關鍵性作用。貴州省的農業氣象災害主要有：春旱、伏旱、暴雨洪澇、冰雹、秋風、凝凍、倒春寒、秋綿雨、冬季低溫等，這些氣象災害在貴州的發生比較頻繁，幾乎每年都會不同程度的出現。尤其是近年來，在全國范圍內發生的凝凍、暴雨洪澇、干旱等氣象災害，更是百年不遇，對農業生產造成了極大的消極影響甚至是毀滅性打擊。我省的核桃栽培管理粗放，幾乎沒有保護設施，抵御自然災害的能力不強，這是制約實現核桃產業化發展的重要因素。
3.5 科技投入不足，創新力度不夠
由于對核桃產業發展認識不足，重視不夠，省里一直沒有把核桃列為重大科技專項。核桃產業的發展嚴重缺乏科技支撐，主要是：針對我省復雜多樣的山地氣候缺乏適應不同氣候環境的良種，良種基地建設十分滯后，特別是核桃采穗圃建設滯后，是導致我省核桃品種良莠不齊，四處引種的主要原因;我省核桃地方品種審認定工作滯后，對今后我省核桃良種化率的提高及地理標志產品認定十分不利。
第四章 規劃指導思想、基本原則
4.1 規劃依據
(1)貴州省省委常委會十屆96次常委會紀要;
(2)《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》;
(3)《貴州省土地利用總體規劃(2006—2020年)》;
(4)《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發〔2008〕1號);
(5)省委辦公廳文件《關于加快精品果業發展的意見》(黔黨辦發〔2008〕16號);
(6)《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發〔2009〕1號);
(7)《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發〔2010〕1號);
(8)《貫徹落實溫家寶總理視察指導我省抗旱救災工作時的重要講話精神，并就編制水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃等工作作出部署》(省政府專題會議，2010年4月7日)。
4.2 基本思路
按照政府引導、部門配合、市場運作、企業引領、區域突破、全面推進，一年打基礎，三年上臺階，五年見成效的總體要求，本規劃的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，實施核桃產業扶貧工程，以增加收入、改善民生為主線，推動產業結構調整，增強經濟發展活力，努力加快貧困地區發展;以市場導向為依托，整合資源優勢，突出地方特色，積極創建優質品牌;以經濟效益為中心，提高產品質量，不斷增強市場競爭力;以科技手段為支撐，加快科技成果轉化，促進產業升級;以改革為動力，創新產業化扶貧工作機制和產業化經營模式，通過政府引導、社會參與，發揮示范帶動作用。實現核桃建設規模化發展，標準化生產，社會化服務，產業化經營，促進經濟效益、生態效益、社會效益統籌協調發展。
4.3 基本原則
4.3.1 政府引導，領導重視。各級政府要緊緊圍繞省委、省政府核桃產業發展的目標任務解放思想，創新思路，不斷加大對核桃產業的扶持投入力度;切實對本行政區域的核桃產業化扶貧工作負起總責，積極解決協調產業發展中的各種問題和矛盾;切實按照現代產業化生產要求，區域推進，板塊開發，集中連片，高起點，高標準，高效益推進核桃產業發展;切實把核桃產業作為本地區群眾增收，經濟發展，社會進步的重要手段，納入經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃;切實從實際出發，因地制宜，發揮資源優勢、區位優勢和環境優勢，發展自己的優勢品種，不斷提高產品質量，打造優勢品牌，提高產品的競爭力。
4.3.2 部門配合，合力攻堅。以本規劃為平臺，認真修訂核桃產業發展規劃，開好局，起好步，集中人力、財力、物力對本轄區的核心區域實施重點突破，打造一批核心示范帶。省直有關工作部門，要解放思想，開拓創新，主動負責，有所作為，按照“渠道不亂、用途不變、項目捆綁、各記其功”整合資金要求，支持配合各地整合本部門的涉農項目資金，形成合力，共同攻堅。財政扶貧資金主要用于產業發展和后續管護補助，項目區所需的水、電、路等基礎設施，主要依靠整合資金解決。
4.3.3 科技優先，可持續發展。以科技為依托，突出重點，推廣優良品種，改進嫁接育苗技術，組裝應用先進的果園管理技術，通過管理規范化，產品標準化，實現優質、高產、高效。發展核桃是經濟效益、生態效益和社會效益兼顧的產業。一定要堅持統籌規劃，合理布局，科學發展，合理開發利用有限的土地資源。
4.3.4 市場導向，產業化經營。以市場為導向，科學規劃、突出重點，根據市場需求，確定產業方向，適度規模發展。既要有政府積極引導推動，又要尊重農民意愿。扶持既具有市場開拓能力，又有為農民提供服務和帶動農戶發展的龍頭企業。要大力扶持發展農民專業合作組織，提高生產經營和市場競爭能力，積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業、能人大戶到貧困地區興辦項目，形成企業(能人大戶)+基地+農戶+加工+營銷的產業化經營模式。不斷創新和完善利益連接機制，確保貧困農戶的利益。
4.3.5 長短結合，當年增收。核桃生產周期長，見效慢，根據貴州山地農業發展的特點和規律，按照“長短結合、以短養長、種養結合”的山地農業發展要求，發展林下經濟，本著適合什么就套種間作什么的原則，認真抓好當年群眾增收項目。
第五章 發展目標及進度安排
通過規劃的實施,到2018年使我省核桃產業建設規模面積達到1500萬畝的目標。其中，在“十二五”時期要完成1000萬畝。省扶貧辦負責860萬畝，省發展改革委負責石漠化地種植80萬畝，省林業廳負責果林兼種60萬畝。分年度安排：2011年140萬畝;2012年200萬畝;2013年220萬畝;2014年220萬畝;2015年220萬畝;2016年到2018年500萬畝。2011年到2015年各市、州、地總體規劃和進度安排見表5—1。2011年到2015年各縣、市、區、特區建設規模和進度安排見表5—2。各市、州、地2011年到2018年總體規劃和進度安排見表5—3。
表5—1貴州省各市、州、地核桃產業化扶貧建設規劃表(單位：萬畝)(略)
表5—2貴州省各縣、市、區、特區核桃產業化扶貧建設規劃表 (單位：萬畝)(略)
表5—3貴州省各市、州、地核桃產業化扶貧建設規劃表(單位：萬畝)(略)
第六章 建設規模和區域布局
6.1 核桃生態區劃
我省地理環境獨特，立體氣候明顯，核桃幾乎遍布全省。在貴州，影響核桃分布的主要自然因素是海拔高度。按核桃適宜生長的海拔高度劃分，我省核桃生態區劃主要為：黔西北海拔900—1800米的區域：包括威寧、赫章、畢節、大方、黔西、納雍、織金、金沙、水城、鐘山、六枝、盤縣、普定等13個縣(市、區、特區)。黔東、黔西南、黔南海拔900—1500米的區域：包括德江、沿河、思南、普安、興仁、安龍、長順、惠水、羅甸、望謨、龍里、貴定、紫云等13個縣(市)。黔北、黔中、黔東南900m—1400m的區域：包括正安、道真、務川、遵義、湄潭、鳳岡、桐梓、綏陽、余慶、息烽、開陽、修文、清鎮、紫云、西秀、平壩、鎮寧、關嶺、錦屏、天柱、黎平、從江等22個縣(市、區)。
6.1.1 核桃種植最適宜區。威寧、赫章、畢節、大方、黔西、納雍、織金、金沙、水城、鐘山、六枝、盤縣、普定、普安、正安、道真、務川、仁懷、習水、桐梓、綏陽、沿河、德江、思南、息烽、開陽、長順、晴隆、鎮寧、關嶺等30個縣(市、區)。
6.1.2 核桃種植適宜區。遵義、湄潭、西秀、平壩、龍里、貴定、修文、清鎮、惠水、福泉、甕安、余慶等12個縣(市、區)。
6.1.3 核桃種植普及區。由于我省地理位置的特殊性，各地都有分散的核桃種植適宜區域，對此，省扶貧辦將同樣給予積極扶持。
6.2 核桃基地建設
規劃“十二五”期末核桃種植面積達到1000萬畝。主要分三種種植方式實施。一是果用林種植(標準化核桃生產基地)方式。利用25度以上坡耕地、疏林地、跡地和五旁四坎等土地(以株折畝)發展果用林860萬畝，種植密度為每畝23株，其中，嫁接苗17株，本地優質實生苗6株;二是果材林兼種方式，發展果材兼用林60萬畝，種植密度為每畝56株;三是石漠化地種植80萬畝。
6.3 品種、加工、市場體系建設
6.3.1 良種繁育基地和采穗圃建設。我省當務之急是要加快良種繁育基地和采穗圃建設。對現有優質核桃母樹建檔立卡，造冊登記，與農戶簽訂種籽、穗條采購協議，做好育苗前期準備工作。應通過調查研究對現有的核桃良種基地加強管理，使之規范化、標準化。對劣種實生樹通過高接換種予以改造。核桃品種建議選擇黔核5號、黔核6號、黔核7號、黔核8號等，各地可根據實際情況自行決定。為把好穗條采集關口，確保穗條質量，省扶貧辦和省林科院、貴大將根據我省核桃生長的區域性特點、氣候區域條件，將在省林科院、赫章、水城等地建9個采穗圃基地，見表6—1。從2014年后，原則上不再從省外進苗。
規劃新建采穗圃面積表
表6—1 單位：畝
序 號 單 位 采 穗 圃 面 積
1 省林科院 450
2 息烽縣 100
3 普定縣 100
4 赫章縣 150
5 畢節市 100
6 水城縣 100
7 正安縣 150
8 普安縣 100
9 德江縣 150
10 惠水縣 100
合計 1500
6.3.2 加工產業建設。為了加快推進我省核桃加工業的發展，在完善升級已有的盤縣、赫章兩家加工企業的基礎上，要根據核桃生產基地的發展規模和進程，制訂核桃加工業的發展規劃。通過招商引資，加快培養一批核桃加工骨干企業，新建大型加工企業。同時加強綜合利用，優化產品結構，改變過去加工產品單一的局面。例如，引進快速液壓法制取核桃油后，利用含有部分油脂的核桃蛋白，既可以加工成半脫脂核桃粉，也可以加工成品質穩定的半脫脂核桃乳。核桃殼可以生產活性炭或磨料，也可加工工藝品。引進技術、設備生產核桃殼超細粉，用途更為廣泛。政府要加大扶持力度，支持有一定潛力的企業做大做強。加強品牌建設，特別是要充分發揮貴州省現有龍頭企業的品牌和帶動作用，建設分工合理、產品結構優化、具有市場競爭力的企業群體。
6.3.3 市場流通體系建設。市場流通服務體系包括市場營銷體系、市場信息、流通設施和銷售渠道等。一是按照“企業+基地+農戶”的模式，組建核桃營銷協會、果農協會和產銷合作社等專業合作經濟組織，加強果農與企業的鏈接，形成利益共同體，統一產品質量標準。二是抓好產品銷售網絡建設，采取委托代理銷售、聯營銷售、設立專賣店等形式，不斷擴大市場占有份額。三是規劃建設產品批發交易市場，吸引更多的核桃及其加工產品進場交易。四是加強信息網絡建設，及時準確地為果農提供市場需求和價格行情，促進果品適時適價銷售，爭取優果優價。五是實施品牌戰略，重點培育一批優勢品牌，做大做強。申報品牌專利權，完成創新產品的注冊登記，取得自主知識產權。提高產品的知名度，促進產品的營銷和增值，贏得更廣闊的市場空間。
第七章 產業發展技術路線
省扶貧辦委托省林科院和貴州大學作為全省核桃產業發展的技術依托單位，主要負責核桃生產技術和病蟲害防治、技術培訓、優質種苗選育、苗木嫁接指導、建立采穗圃等工作。
7.1 統籌規劃，科學布局，突出重點，規模發展
根據核桃生態適應性劃分栽培區劃，把栽培最適宜區作為核心發展區，栽培適宜區作為積極發展區，栽培較適宜區作為普及發展區，優先啟動核心發展區，其次安排積極發展區，帶動普及發展區。核心發展區和積極發展區的基地都要適當集中，形成規模，連成板塊。
7.2 選育、推廣優良品種
一是組織科技力量，聯合攻關，選育適合我省生態環境條件的新品種;二是開展群眾性的選種工作，從我省核桃龐大的實生變異群體中發掘新品種;三是選用現有的優良品種，作為基地建設的主栽品種。
7.3 確保高標準建園，實行規范化管理
分別制訂核桃基地的生產技術規程和產品標準。建立健全技術服務體系，完善農村專業合作組織和經濟聯合體，保證在建園和果園管理過程中，執行生產技術規程。并在示范的基礎上，推廣應用新品種、新技術，執行產品新標準，保證產品質量，不斷提高基地的生產水平。
7.4 扶持龍頭企業，發展產品深加工
扶持一批龍頭企業，內聯基地，外聯市場。無論是核桃的分級、包裝、銷售，還是發展產品的深加工，都要打造自己的品牌，增強市場競爭能力，推進產業化進程。
7.5 加強技術培訓，提高科技水平
利用各種措施和手段，加快普及核桃生產的主要實用技術，積極推廣科學施肥、土壤改良、整形修剪、病蟲害綜合防治、間作套種、適時采收、科學調制等豐產栽培技術。通過辦培訓班、現場施教、田間指導，強化對果農的技術培訓，提高果農的科技素養，推廣應用先進的實用技術，提高果園的管理水平。要重點培養一批“核桃專業輔導員”和苗木嫁接(特別是“高枝嫁接”)能手，讓他們成為核桃生產第一線的專業技術人才。依靠科研院校，積極開展良種選育、豐產栽培、深加工技術等重點課題的研究，以新的科技成果引領產業發展。
7.6 加強有害生物防治，確保核桃產業安全
積極開展核桃主要有害生物調查，認真做好預測預報及防控工作;加強核桃重大有害生物防控技術研究及重大有害生物的防控;林業森防部門和農業植保部門是核桃有害生物防控的職能部門，全權負責核桃有害生物的預測預報及防控，把核桃有害生物危害降低到安全程度以下，確保核桃產業的安全。
第八章 投資概算與效益分析
8.1 投資概算
“十二五”期末達到1000萬畝優質核桃生產基地投資概算：按現行每畝346元的補助標準，860萬畝(減去2011年前的140萬畝)需投入29.756億元(不包括“以短養長”農民當年增收投入資金)見表8—1。分年度安排：
2012年完成200萬畝，投入財政扶貧資金 6.92億元;
2013年完成220萬畝，投入財政扶貧資金 7.612億元;
2014年完成220萬畝，投入財政扶貧資金 7.612億元;
2015年完成220萬畝，投入財政扶貧資金 7.612億元;
2016—2018年完成500萬畝，投入財政扶貧資金 17.3億元;
表8—1 貴州省核桃產業化扶貧建設規劃投資概算表
預 算 項 目 預 算 依 據 計 算 方 法 金額(億元)
財政扶貧資金 種苗費 按平均23株/畝，5.5元/株，規劃面積860萬畝 23×5.5×860 10.879
肥料、農藥、打坑、后續管護 肥料、打坑按69.5元/畝計，后續管護每年每畝50元，連續三年，規劃面積1360萬畝 69.5×860=5.977億元
860×50元×3年12.9億元 18.877
合 計 29.756
8.2 資金籌措
規劃的實施，既要突出建設者的主體地位，也要采取國家投資引導、地方配套扶持、銀行信貸輔助、農戶積極自籌、社會各方參與等措施，建立和完善產業發展投資保障機制。
財政扶貧資金(發展資金)——主要用于產業發展補助;
以工代賑資金——主要用于配套基礎設施建設;
社會幫扶資金——重點圍繞產業發展集中投入;
行業部門有關資金(退耕還林、“三江源建設”、土地整治、石漠化治理、“三位一體”等)——按照各盡其責，各記其功的原則，主要用于項目區小水池、生產便道等相關建設;
群眾自籌資金—主要用于農家肥、土地整治、后續管護。
8.3 效益簡析
8.3.1 經濟效益。1000萬畝核桃項目建成后，我省核桃質量將得到全面提升，產量將大幅增長。排除自然災害的影響，核桃生產5年后進入中產期，平均畝產按50公斤預計，核桃年產量可達50萬噸，按現行批發價每噸2.5萬元計,每年產值可達125億元。
8.3.2 社會效益。擬建項目以優質核桃生產為突破口，以綠色無公害生產、銷售為重點，有利于當地生態環境的改善和資源的保護與開發，是一個兼具經濟效益、社會效益和生態效益為一體的良性工程;以“公司+基地+農戶(果業協會)”為發展模式，較充分地利用了項目地的相關資源和人力，保障了農戶的項目參與,對當地農業、農村和農民的帶動力強，項目的實施對農戶的增收貢獻較大，輻射效果明顯。到“十二五”期末完成1000萬畝核桃生產基地建設后，按每戶管理4畝果園，可直接帶動農戶250萬戶，可安排500萬左右的農村勞動力就業。加上干果批發市場、加工企業和所帶動的餐飲、旅游、運輸、包裝、服務等行業,還可提供不少就業崗位，解決當地剩余勞動力就業問題。同時，對滿足和豐富人民的“果盤子”，充實農民的“錢袋子”將起到極其重要的作用。通過有效增加當地財政稅收和解決就業，有利于項目地民生條件的改善和社會穩定，促進項目的可持續發展 ，社會風險小效益明顯。項目的實施使項目區干果產業的先進技術普及率由現在的40%左右提高到75%左右，土地產值由原來的每畝500元到1500元,提高到2000元到3500元以上，資源有效利用率由目前的50%提高到70%。輻射帶動區的先進技術普及率由現在的70%提高到85%以上。
8.3.3 生態效益。核桃生產基地建設，將使項目區土地得以綠化，增加保土能力3500萬噸;提高涵養水源近15000萬m3;增加制氧量450萬噸以上。另外，項目實施通過農業先進技術的導入，無害化生產技術的應用，保持水土，綠化和美化當地農業生態環境，能產生較好的生態效益，實現生態環境的良性循環，使資源得到高效、合理利用，促進可持續發展。
8.3.4 扶貧效益。到“十二五”期末，全省完成核桃種植任務1000萬畝后，按1000萬畝核桃面積貧困人口占65%計算(平均每畝按50公斤計,年產量可達33萬噸左右),按現行批發價產值可達83億元左右,貧困人口人年均增收可達1500元左右。
第九章 保障措施
9.1 加強領導，強化責任
各級政府要把核桃產業發展作為一項中心工作列入重要議事日程，建章立制，明確責任，實行問責。主要領導親自抓，扶貧部門牽頭，相關部門配合，項目鄉鎮實施，林業、科研、院校和有資質有實力的企業為技術依托，形成上下齊抓共管，部門齊心合力，社會廣泛參與，群眾積極融入的核桃產業發展格局。項目縣要成立由主要領導任組長的領導小組。明確工作機構和工作人員，確保工作經費到位。領導小組負責審定總體規劃和年度實施計劃，制定政策，整合資金，協調解決產業發展中的問題。要把核桃產業發展納入年度目標考核內容，做到任務、責任、措施、效果四落實。按項目管理要求加強項目管理。認真做好項目公示、公告和標識牌工作，主動接受群眾和媒體監督。
9.2 科學規劃，規模發展
按照“適地適樹、統籌兼顧、規模發展、優質高效”的思路，因地制宜，合理布局，突出重點。以本規劃為基礎,對本地“十二五”核桃產業規劃進行修編。要充分利用石漠化地區和25度以上的坡耕地及房前屋后、溝旁路坎等土地資源潛力，結合農村產業結構調整，一次規劃，分年實施，整體推進。實施好“十二五”核桃產業化扶貧項目，是我省產業化扶貧重中之重的工作。
9.3 健全服務體系，提供高效服務
9.3.1 強化科技服務體系建設。切實搞好核桃科技服務體系建設，強化核桃項目縣科技服務站所和隊伍建設，基地鄉(鎮)要建立健全核桃專業服務機構，成立核桃協會，強化組織服務職能，狠抓核桃科技培訓，搞好科技知識普及和示范推廣工作。同時要加快核桃科技信息傳播與更新，確保信息暢通與交流，提高信息交流的權威性、適用性和時效性。
9.3.2 強化政策服務體系建設。切實加大產業項目的宣傳力度，將補助標準，政策依據，發展規劃等政策告知群眾，確保群眾知情權。建立健全招商引資政策服務體系，提供優質服務。認真做好依法、有償土地流轉工作，鼓勵、引導、支持農民以土地、勞動力、項目扶持資金等方式入股，參與核桃生產經營活動，按股分紅。逐步推行“行業指導，市場運作，協會組織，大戶帶動，農民參股，公司經營”的發展模式。
9.3.3 先行先試，抓好保險試點工作。鑒于我省自然災害頻繁，群眾抗災能力普遍較弱的實際，積極探索核桃保險試點工作，廣泛推行核桃保險制度，應對自然災害風險，消除果農后顧之憂，切實保障果農利益。
9.4 注重培訓工作，加大培訓力度
發揮“雨露計劃”優勢，加大培訓力度。除舉辦培訓班外，還要運用各種宣傳手段，將核桃生產的基本常識告訴群眾，提高群眾的生產水平，不斷提高果農種植水平和管理水平。
9.5 完善市場體系，加快龍頭企業發展
依托現有的核桃交易平臺，創建核桃集散地和交易市場，把核桃產品逐步打入全國大中城市。積極發展縣(市、區)核桃產業協會和以農民專業合作社為主的中介組織，推動多種形式的聯合與合作，充分發揮產業協會和中介組織協調、指導和服務的主體作用，不斷提高核桃產業化經營水平。采取招商引資、培育現有企業等措施，整合龍頭企業，培育集團公司。力爭在“十二五”前后，形成一批加工產值或銷售額上千萬元的核桃加工、經營型龍頭企業。實施核桃產品名牌戰略，加快新工藝、新產品研發，開發具有自主知識產權的專利產品和知名品牌。積極開展“貴州優質核桃”地理標志產品保護申報工作和綠色核桃產品生產認證，著力提高貴州核桃的知名度。
9.6 積極打造多元投融資方式
充分發揮財政扶貧資金的主導作用和引領作用，加大“扶貧招商”工作力度，以開放促開發。通過招商不斷引進省內外、國內外資金和先進的管理理念。充分發揮金融部門資金優勢，搶抓省政府與國家開發銀行簽訂“扶貧開發戰略框架協議”的機遇，加強與金融機構的合作，不斷拓展合作領域，搭建服務扶貧開發的投融資平臺，推行“政府引導產業、企業申報貸款、專家銀行評估、企業承貸承還”的政銀企合作機制，不斷增大扶貧開發在資本市場的資金融通總量。發動群眾積極投工投勞，主動參與項目建設，使他們真正成為項目的實施者和受益者。
9.7 苗木繁育的原則和要求
把培育足夠數量的優質核桃苗工作放在首位，超前做好工作。據測算，除2011年前已完成140萬畝核桃種植任務外，2012年到2015年，要完成860萬畝種植任務，需要苗木2億多株。苗木供需矛盾十分突出。如果從省外進苗，無論從品種的區域適宜性，還是所購苗的品質都存在較大風險，而且技術服務和數量需求難以保障。
加快核桃種質資源調查，加大核桃地方種質資源篩選、收集、保存、保護的力度，合理布局和建設核桃采穗圃。依據相關法律法規，加大種苗質量的監管力度;鼓勵和支持地方核桃良種選育及核桃審認定工作，為貴州核桃地理標志產品的申報打下基礎。基本原則和要求是：堅持政府主導，林業部門主管，市場規律運作，選育本地品種，實行質量保證。一是充分發揮林業、科研院校、企業等職能作用和技術優勢，依托當地或鄰近地的優良品種，就地組織育苗;亦可由縣、鄉政府委托有資質的企業，采用本地或鄰近地的優質品種就地育苗。委托方要對育苗過程中的采穗、嫁接等主要環節實施全程監督。二是無論是林業、科研院校、企業等何種組織形式育苗，苗木供應方都必須對農戶核桃種植、管護提供技術報務。三是育苗方必須具有承擔民事責任和法律責任的能力，簽訂購銷合同時必須約定法人實體及出售人的違約責任，按要求和標準扣留質保金，確保嫁接苗使用的是本地優良品種，確保苗木掛果。四是無論是由林業部門育苗，還是由所委托的企業育苗，都是一種購銷關系。所提供的苗木必須是一級苗木，其價格必須按照物價或行業部門制定的最新標準執行。
9.8 獎懲機制
實行“三制一監督”。一是績效考評制。將核桃產業發展列入對干部政績考核評價的內容;二是效能問責制。對工作不作為，發展效果差，任務完不成的實行責任追究;三是以獎代補制。原則上發展的投入補助資金由省級統籌解決，但應實行按標準，分級負責的投入效果分擔制。即按標準驗收達標的，省級按補助標準資金全額安排，并給予其它扶貧項目獎勵。驗收不達標的，其產業投入補助資金按比例由省級、市級、縣級財政分別承擔，并按比例扣減下年度的扶貧項目資金。“一監督”，就是實行多方位全過程監督，加大項目、資金的監管力度，增強項目的透明度，拓寬項目的監督渠道，全面推行第三方驗收。各級除將核桃產業發展作為督導工作內容外，還應聘請人大代表、政協委員和媒體人員為監督員，對產業發展情況實施全方位監督，并定期在有關媒體通報情況，接受社會監督。
附件：貴州省核桃產業化扶貧建設規劃布局圖(略)
