為規(guī)范我省生豬定點屠宰廠、點的設(shè)置和布局，促進全省屠宰行業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第525號）、《河北省畜禽屠宰管理辦法》（省政府令[2009]第3號）和省政府批準(zhǔn)的《關(guān)于貫徹落實＜生豬屠宰管理條例＞的實施意見》（冀商屠管字[2008]第13號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)劃。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
豬肉是我省城鄉(xiāng)居民的傳統(tǒng)肉食消費品。生豬屠宰加工是我省重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過10年的生豬定點屠宰管理，我省生豬屠宰行業(yè)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，生豬產(chǎn)品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。近年全省年生豬定點屠宰總量約1,000萬頭，經(jīng)定點屠宰的生豬產(chǎn)品已覆蓋全省城鄉(xiāng)市場。通過幾年來實行分級管理，我省生豬定點屠宰企業(yè)布局逐步優(yōu)化，發(fā)展了一批機械化、規(guī)模化、品牌化的生豬定點屠宰企業(yè)。但總的看，與經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的形勢和人民群眾對肉品質(zhì)量安全的要求相比，我省生豬屠宰行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平仍有較大差距。突出表現(xiàn)在：
（一）數(shù)量偏多、規(guī)模過小，設(shè)備和工藝落后。全省現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)700余家，其中，僅有30余家具備成套機械化屠宰設(shè)備，年設(shè)計生產(chǎn)能力在30萬頭以上。其它670余家中小型生豬屠宰企業(yè)，少部分具備簡單生產(chǎn)機械，年設(shè)計生產(chǎn)能力在1萬頭左右，絕大部分小型屠宰企業(yè)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后，基本為手工作坊式生產(chǎn)，個別地方的個別屠宰場點仍處于“一口鍋、一把刀”狀態(tài)，肉品質(zhì)量安全難以保障。此外，有的老生豬定點屠宰企業(yè)已被居民區(qū)包圍，擾民問題日益凸顯；部分生豬屠宰企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，未經(jīng)環(huán)保部門審批，對周圍環(huán)境造成污染。
（二）分布不平衡，布局不合理。有的設(shè)區(qū)市多個大型生豬屠宰企業(yè)并存，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，設(shè)備開工不足；有的設(shè)區(qū)市沒有大型龍頭屠宰企業(yè)，基本上以中小屠宰場點為主，產(chǎn)業(yè)集中度過低。個別中型城市現(xiàn)有5個以上定點屠宰企業(yè)和場點，部分市、縣（市）定點屠宰企業(yè)過多、過密，引發(fā)惡性競爭；壩上或山區(qū)的個別縣（市）定點屠宰企業(yè)分布不均，造成個別地方定點屠宰率過低。
（三）經(jīng)營方式單一，產(chǎn)品檔次低。全省絕大部分生豬定點屠宰企業(yè)，仍沿用代宰加工經(jīng)營模式，能夠生產(chǎn)分割肉、冷鮮肉的廖廖無幾。已注冊商標(biāo)的肉類加工廠有60多家，但真正實現(xiàn)品牌化經(jīng)營的屈指可數(shù)。企業(yè)缺乏新產(chǎn)品開發(fā)的動力和能力，技術(shù)進步遲緩，產(chǎn)品競爭力不強。
二、指導(dǎo)思想
以推進全省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”為原則，調(diào)整優(yōu)化定點屠宰企業(yè)布局；支持大中型定點屠宰企業(yè)以市場化手段并購小型屠宰場點，精簡屠宰場點數(shù)量，提高屠宰產(chǎn)業(yè)集中度；積極推行“由廠設(shè)點、以廠促點”的經(jīng)營管理模式，以屠宰廠的資金和技術(shù)促進屠宰點的發(fā)展，引導(dǎo)、扶持定點屠宰企業(yè)向機械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，實現(xiàn)屠宰行業(yè)“三年大變樣”。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）全面實現(xiàn)定點屠宰企業(yè)分級管理。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》和《河北省畜禽屠宰管理辦法》中有關(guān)生豬定點屠宰廠、點應(yīng)具備條件的規(guī)定，全省的生豬定點屠宰企業(yè)分為生豬定點屠宰廠、生豬定點屠宰點。到規(guī)劃年末，生豬定點屠宰廠必須達到我省三級及三級以上資質(zhì)要求；生豬定點屠宰點必須達到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》(GB 50317-2000)規(guī)定的四級資質(zhì)。
（二）培育一批區(qū)域性大型屠宰龍頭企業(yè)。到規(guī)劃年末，取得我省二級及二級以上資質(zhì)的生豬定點屠宰企業(yè)達到20家以上，具備產(chǎn)品深加工能力、實行肉品冷鏈運輸配送、無污染、具備區(qū)域性品牌影響力的企業(yè)達到10家以上。
（三）壓縮一批布局不合理、不達標(biāo)的小型屠宰企業(yè)。逐步關(guān)閉不符合規(guī)劃要求、不達標(biāo)的小型生豬屠宰企業(yè)，全省生豬定點屠宰廠、點總數(shù)壓縮到570家左右。
（四）初步建立起“設(shè)區(qū)市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的豬肉配送體系。
四、設(shè)置原則和要求
（一）扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民生活水平提高的要求，扶優(yōu)扶強，限小汰劣，分步壓縮小型生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量，不斷提升大中型生豬定點屠宰企業(yè)的現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、提檔升級，推動生豬屠宰行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局。原則上，以2008年11月7日前通過我省分級并在全省生豬屠宰行業(yè)專項整治中保留的生豬定點屠宰企業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)置生豬定點屠宰廠、點，不再增設(shè)新的小型生豬定點屠宰企業(yè)。規(guī)劃生豬定點屠宰廠、點要綜合考慮生豬定點屠宰廠、點的設(shè)計生產(chǎn)能力、配送服務(wù)能力、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量與分布、豬肉消費量、行政區(qū)域面積與輪廓、交通運輸條件、生豬養(yǎng)殖與屠宰傳統(tǒng)等多種因素。生豬定點屠宰廠盡量靠近生豬集中養(yǎng)殖區(qū)域、傳統(tǒng)屠宰業(yè)發(fā)達區(qū)域、豬肉消費集中區(qū)域或交通沿線，其所處區(qū)位必須符合環(huán)境保護要求。設(shè)區(qū)市政府要協(xié)調(diào)縣（市）間生豬定點屠宰廠、點設(shè)置。
（三）以現(xiàn)有三級及三級以上資質(zhì)等級的生豬定點屠宰企業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)置生豬定點屠宰廠。現(xiàn)有三級及三級以上資質(zhì)等級的生豬定點屠宰企業(yè)原則上均可納入生豬定點屠宰廠規(guī)劃，但要適當(dāng)控制規(guī)劃設(shè)置數(shù)量。
設(shè)區(qū)市市區(qū)，人口在100萬以下的，可規(guī)劃設(shè)置1-2個生豬定點屠宰廠。人口在100萬以上的，規(guī)劃設(shè)置定點屠宰廠不超過3個。
縣城，原則上可規(guī)劃設(shè)置1個生豬定點屠宰廠。現(xiàn)有2個以上（含2個）三級及三級以上資質(zhì)等級生豬定點屠宰企業(yè)的，規(guī)劃設(shè)置生豬定點屠宰廠不超過2個。
鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的三級及三級以上資質(zhì)等級生豬定點企業(yè)均可納入生豬定點屠宰廠規(guī)劃。
轄區(qū)內(nèi)無三級及三級以上資質(zhì)等級生豬定點屠宰企業(yè)的縣（市、遠離中心城市的區(qū)），可規(guī)劃設(shè)置1個生豬定點屠宰廠。相鄰縣（市、區(qū)）生豬定點屠宰廠的規(guī)劃設(shè)置要保持適當(dāng)距離，設(shè)區(qū)市政府要加強調(diào)控，嚴(yán)禁無序競爭。
（四）以現(xiàn)有四級資質(zhì)等級的生豬定點屠宰企業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)置生豬定點屠宰點。為方便群眾，在規(guī)劃設(shè)置的生豬定點廠服務(wù)半徑以外的邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可規(guī)劃設(shè)置生豬定點屠宰點。平原地區(qū)的縣（市、區(qū)），根據(jù)人口密度和區(qū)域輪廓，原則上每300平方公里可規(guī)劃設(shè)置1個生豬定點屠宰點，但規(guī)劃設(shè)置數(shù)量不得超過現(xiàn)存屠宰企業(yè)總數(shù)。山區(qū)、壩上地區(qū)，可根據(jù)實際需要規(guī)劃設(shè)置生豬定點屠宰點，但要盡量減少數(shù)量，并使其科學(xué)分布。
（五）分類指導(dǎo)、分步實施。結(jié)合生豬定點屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認定工作，分類設(shè)置生豬定點屠宰廠、點。2010年12月31日前，關(guān)閉設(shè)區(qū)市市區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)達不到生豬定點屠宰廠要求和未列入規(guī)劃的現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)；2011年12月31日前，關(guān)閉達不到生豬定點屠宰廠、點要求和鄉(xiāng)村未列入規(guī)劃的現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)。對符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求、因規(guī)劃調(diào)整而取消的生豬定點屠宰企業(yè)，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補貼。積極創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，選擇部分具備條件的市（縣）開展“以廠設(shè)點、以廠促點”、“集中屠宰、連鎖配送”、“兼并重組、規(guī)模經(jīng)營”試點，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在更大范圍推廣，以促進規(guī)劃的全面落實。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批生豬定點屠宰廠、點。設(shè)區(qū)市政府及商務(wù)主管部門要認真貫徹落實冀商屠管字[2008]13號文件精神，嚴(yán)格按本規(guī)劃審批設(shè)立生豬定點屠宰廠、點。要認真執(zhí)行審批前征求意見、審批后及時備案的有關(guān)要求，在審批生豬定點屠宰廠、點之前，以書面形式向省商務(wù)廳征求是否符合規(guī)劃的意見；在審批完成后，及時將審批結(jié)果向省商務(wù)廳備案。對未按要求征求意見或征求意見未經(jīng)同意的，省商務(wù)廳一律不予備案。
（二）加大執(zhí)法力度。各級商務(wù)主管部門要加強與畜牧獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保和公安等部門的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，堅決取締不符合規(guī)劃的生豬屠宰企業(yè)。
（三）積極推行新型經(jīng)營模式。鼓勵大中型生豬定點屠宰企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)并購、資產(chǎn)重組等方式，跨地域、跨所有制對小型屠宰企業(yè)進行兼并，組建以資產(chǎn)為紐帶的屠宰企業(yè)集團；鼓勵具有資金優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的大中型屠宰企業(yè)，通過資金入股和品牌入股方式，組建屠宰企業(yè)連鎖集團；鼓勵有條件的地方通過政府扶持的方式，推行由定點屠宰廠設(shè)立定點屠宰點的生產(chǎn)經(jīng)營模式；鼓勵定點屠宰廠、點在自愿的基礎(chǔ)上，建立分散收購、集中屠宰、統(tǒng)一分銷的聯(lián)合產(chǎn)銷組織，逐步提高屠宰行業(yè)的組織化程度和規(guī)模化水平。
（四）大力推進肉品流通體系建設(shè)。支持大型屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代肉品流通。鼓勵實行“集中屠宰、連鎖配送”經(jīng)營。對以發(fā)展肉品代理、連鎖（專賣）店等形式大力開拓農(nóng)村市場的，給予政策扶持。
六、規(guī)劃調(diào)整
本規(guī)劃的調(diào)整每五年進行一次，由省商務(wù)廳具體組織、經(jīng)省政府同意后公布實施。
在規(guī)劃實施期間，生豬定點屠宰點可以通過改擴建和技術(shù)改造升級為生豬定點屠宰廠，規(guī)劃隨之進行相應(yīng)調(diào)整。
附件： 
河北省生豬定點屠宰廠、點設(shè)置規(guī)劃方案
