為規(guī)范我省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)的設(shè)置和布局，促進(jìn)全省屠宰行業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第525號(hào)）、《河北省畜禽屠宰管理辦法》（省政府令[2009]第3號(hào)）和省政府批準(zhǔn)的《關(guān)于貫徹落實(shí)＜生豬屠宰管理?xiàng)l例＞的實(shí)施意見(jiàn)》（冀商屠管字[2008]第13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)劃。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
豬肉是我省城鄉(xiāng)居民的傳統(tǒng)肉食消費(fèi)品。生豬屠宰加工是我省重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)10年的生豬定點(diǎn)屠宰管理，我省生豬屠宰行業(yè)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，生豬產(chǎn)品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。近年全省年生豬定點(diǎn)屠宰總量約1,000萬(wàn)頭，經(jīng)定點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品已覆蓋全省城鄉(xiāng)市場(chǎng)。通過(guò)幾年來(lái)實(shí)行分級(jí)管理，我省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局逐步優(yōu)化，發(fā)展了一批機(jī)械化、規(guī)模化、品牌化的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。但總的看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)和人民群眾對(duì)肉品質(zhì)量安全的要求相比，我省生豬屠宰行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平仍有較大差距。突出表現(xiàn)在：
（一）數(shù)量偏多、規(guī)模過(guò)小，設(shè)備和工藝落后。全省現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)700余家，其中，僅有30余家具備成套機(jī)械化屠宰設(shè)備，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬(wàn)頭以上。其它670余家中小型生豬屠宰企業(yè)，少部分具備簡(jiǎn)單生產(chǎn)機(jī)械，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在1萬(wàn)頭左右，絕大部分小型屠宰企業(yè)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后，基本為手工作坊式生產(chǎn)，個(gè)別地方的個(gè)別屠宰場(chǎng)點(diǎn)仍處于“一口鍋、一把刀”狀態(tài)，肉品質(zhì)量安全難以保障。此外，有的老生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)已被居民區(qū)包圍，擾民問(wèn)題日益凸顯；部分生豬屠宰企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染。
（二）分布不平衡，布局不合理。有的設(shè)區(qū)市多個(gè)大型生豬屠宰企業(yè)并存，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，設(shè)備開(kāi)工不足；有的設(shè)區(qū)市沒(méi)有大型龍頭屠宰企業(yè)，基本上以中小屠宰場(chǎng)點(diǎn)為主，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低。個(gè)別中型城市現(xiàn)有5個(gè)以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)和場(chǎng)點(diǎn)，部分市、縣（市）定點(diǎn)屠宰企業(yè)過(guò)多、過(guò)密，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)；壩上或山區(qū)的個(gè)別縣（市）定點(diǎn)屠宰企業(yè)分布不均，造成個(gè)別地方定點(diǎn)屠宰率過(guò)低。
（三）經(jīng)營(yíng)方式單一，產(chǎn)品檔次低。全省絕大部分生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，仍沿用代宰加工經(jīng)營(yíng)模式，能夠生產(chǎn)分割肉、冷鮮肉的廖廖無(wú)幾。已注冊(cè)商標(biāo)的肉類(lèi)加工廠(chǎng)有60多家，但真正實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)的屈指可數(shù)。企業(yè)缺乏新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的動(dòng)力和能力，技術(shù)進(jìn)步遲緩，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想
以推進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”為原則，調(diào)整優(yōu)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局；支持大中型定點(diǎn)屠宰企業(yè)以市場(chǎng)化手段并購(gòu)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，精簡(jiǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量，提高屠宰產(chǎn)業(yè)集中度；積極推行“由廠(chǎng)設(shè)點(diǎn)、以廠(chǎng)促點(diǎn)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，以屠宰廠(chǎng)的資金和技術(shù)促進(jìn)屠宰點(diǎn)的發(fā)展，引導(dǎo)、扶持定點(diǎn)屠宰企業(yè)向機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)屠宰行業(yè)“三年大變樣”。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）全面實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《河北省畜禽屠宰管理辦法》中有關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)應(yīng)具備條件的規(guī)定，全省的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分為生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。到規(guī)劃年末，生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)必須達(dá)到我省三級(jí)及三級(jí)以上資質(zhì)要求；生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)必須達(dá)到《豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50317-2000)規(guī)定的四級(jí)資質(zhì)。
（二）培育一批區(qū)域性大型屠宰龍頭企業(yè)。到規(guī)劃年末，取得我省二級(jí)及二級(jí)以上資質(zhì)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)達(dá)到20家以上，具備產(chǎn)品深加工能力、實(shí)行肉品冷鏈運(yùn)輸配送、無(wú)污染、具備區(qū)域性品牌影響力的企業(yè)達(dá)到10家以上。
（三）壓縮一批布局不合理、不達(dá)標(biāo)的小型屠宰企業(yè)。逐步關(guān)閉不符合規(guī)劃要求、不達(dá)標(biāo)的小型生豬屠宰企業(yè)，全省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)總數(shù)壓縮到570家左右。
（四）初步建立起“設(shè)區(qū)市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的豬肉配送體系。
四、設(shè)置原則和要求
（一）扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民生活水平提高的要求，扶優(yōu)扶強(qiáng)，限小汰劣，分步壓縮小型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量，不斷提升大中型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、提檔升級(jí)，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局。原則上，以2008年11月7日前通過(guò)我省分級(jí)并在全省生豬屠宰行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治中保留的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)，不再增設(shè)新的小型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。規(guī)劃生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)要綜合考慮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、配送服務(wù)能力、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量與分布、豬肉消費(fèi)量、行政區(qū)域面積與輪廓、交通運(yùn)輸條件、生豬養(yǎng)殖與屠宰傳統(tǒng)等多種因素。生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)盡量靠近生豬集中養(yǎng)殖區(qū)域、傳統(tǒng)屠宰業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域、豬肉消費(fèi)集中區(qū)域或交通沿線(xiàn)，其所處區(qū)位必須符合環(huán)境保護(hù)要求。設(shè)區(qū)市政府要協(xié)調(diào)縣（市）間生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)設(shè)置。
（三）以現(xiàn)有三級(jí)及三級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。現(xiàn)有三級(jí)及三級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)原則上均可納入生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)規(guī)劃，但要適當(dāng)控制規(guī)劃設(shè)置數(shù)量。
設(shè)區(qū)市市區(qū)，人口在100萬(wàn)以下的，可規(guī)劃設(shè)置1-2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。人口在100萬(wàn)以上的，規(guī)劃設(shè)置定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)不超過(guò)3個(gè)。
縣城，原則上可規(guī)劃設(shè)置1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。現(xiàn)有2個(gè)以上（含2個(gè)）三級(jí)及三級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的，規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)不超過(guò)2個(gè)。
鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的三級(jí)及三級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)生豬定點(diǎn)企業(yè)均可納入生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)規(guī)劃。
轄區(qū)內(nèi)無(wú)三級(jí)及三級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的縣（市、遠(yuǎn)離中心城市的區(qū)），可規(guī)劃設(shè)置1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。相鄰縣（市、區(qū)）生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的規(guī)劃設(shè)置要保持適當(dāng)距離，設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)調(diào)控，嚴(yán)禁無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（四）以現(xiàn)有四級(jí)資質(zhì)等級(jí)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。為方便群眾，在規(guī)劃設(shè)置的生豬定點(diǎn)廠(chǎng)服務(wù)半徑以外的邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。平原地區(qū)的縣（市、區(qū)），根據(jù)人口密度和區(qū)域輪廓，原則上每300平方公里可規(guī)劃設(shè)置1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，但規(guī)劃設(shè)置數(shù)量不得超過(guò)現(xiàn)存屠宰企業(yè)總數(shù)。山區(qū)、壩上地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，但要盡量減少數(shù)量，并使其科學(xué)分布。
（五）分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。結(jié)合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作，分類(lèi)設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)。2010年12月31日前，關(guān)閉設(shè)區(qū)市市區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)不到生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)要求和未列入規(guī)劃的現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)；2011年12月31日前，關(guān)閉達(dá)不到生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)要求和鄉(xiāng)村未列入規(guī)劃的現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求、因規(guī)劃調(diào)整而取消的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，選擇部分具備條件的市（縣）開(kāi)展“以廠(chǎng)設(shè)點(diǎn)、以廠(chǎng)促點(diǎn)”、“集中屠宰、連鎖配送”、“兼并重組、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”試點(diǎn)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更大范圍推廣，以促進(jìn)規(guī)劃的全面落實(shí)。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)。設(shè)區(qū)市政府及商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)冀商屠管字[2008]13號(hào)文件精神，嚴(yán)格按本規(guī)劃審批設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)。要認(rèn)真執(zhí)行審批前征求意見(jiàn)、審批后及時(shí)備案的有關(guān)要求，在審批生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)之前，以書(shū)面形式向省商務(wù)廳征求是否符合規(guī)劃的意見(jiàn)；在審批完成后，及時(shí)將審批結(jié)果向省商務(wù)廳備案。對(duì)未按要求征求意見(jiàn)或征求意見(jiàn)未經(jīng)同意的，省商務(wù)廳一律不予備案。
（二）加大執(zhí)法力度。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保和公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締不符合規(guī)劃的生豬屠宰企業(yè)。
（三）積極推行新型經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)大中型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)重組等方式，跨地域、跨所有制對(duì)小型屠宰企業(yè)進(jìn)行兼并，組建以資產(chǎn)為紐帶的屠宰企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)具有資金優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的大中型屠宰企業(yè)，通過(guò)資金入股和品牌入股方式，組建屠宰企業(yè)連鎖集團(tuán)；鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府扶持的方式，推行由定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)設(shè)立定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；鼓勵(lì)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)在自愿的基礎(chǔ)上，建立分散收購(gòu)、集中屠宰、統(tǒng)一分銷(xiāo)的聯(lián)合產(chǎn)銷(xiāo)組織，逐步提高屠宰行業(yè)的組織化程度和規(guī)模化水平。
（四）大力推進(jìn)肉品流通體系建設(shè)。支持大型屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現(xiàn)代肉品流通。鼓勵(lì)實(shí)行“集中屠宰、連鎖配送”經(jīng)營(yíng)。對(duì)以發(fā)展肉品代理、連鎖（專(zhuān)賣(mài)）店等形式大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的，給予政策扶持。
六、規(guī)劃調(diào)整
本規(guī)劃的調(diào)整每五年進(jìn)行一次，由省商務(wù)廳具體組織、經(jīng)省政府同意后公布實(shí)施。
在規(guī)劃實(shí)施期間，生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)可以通過(guò)改擴(kuò)建和技術(shù)改造升級(jí)為生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，規(guī)劃隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
附件： 
河北省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃方案
