各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
畜牧業是我市都市農業產業體系的重要組成部分。大力發展畜牧業，對推進農業產業結構優化升級，穩定畜牧業產品市場供應，促進農村經濟社會發展具有重要意義。“十五”以來，我市畜牧業取得了長足發展，畜禽生產規模和畜產品產量穩定增長，以奶業為特色的畜牧產業化發展格局漸趨形成，綜合生產能力顯著提高。為進一步提高我市畜牧產業規模化、標準化、市場化、工業化水平，增強我市畜牧產業市場競爭和抵御風險的能力，根據《陜西省人民政府貫徹國務院關于促進畜牧業持續健康發展意見的實施意見》（陜政發〔2007〕48號）精神，結合我市實際，現就促進我市畜牧業持續健康發展提出如下意見：
一、指導思想、基本原則及總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，積極適應都市農業發展要求，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，著力構建現代畜牧業產業體系，努力提高畜牧業綜合生產能力，切實保障畜產品穩定供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。
（二）基本原則
堅持市場導向，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用；加強宏觀調控，保障畜牧業平穩較快發展。堅持協調發展，統籌兼顧畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全，建設“龍型”產業鏈，推進畜牧業產銷一體化經營；優化區域布局，構建優勢特色畜牧板塊和產業帶。堅持依靠科學，鼓勵科技創新，推廣先進實用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升畜牧業競爭力。堅持環境保護，推行清潔生產，發展生態畜牧業，強化飼草飼料生產，實現可持續發展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧生產，建立多元化投入機制。
（三）總體目標
到“十一五”末，全市存欄奶牛17萬頭、羊70萬只、黃牛30萬頭、生豬200萬頭、家禽1700萬只，肉類、禽蛋、奶類產量分別達到26萬噸、15萬噸、60萬噸；畜牧業產值占到農業總產值的比重達到40%。畜牧業生產結構進一步優化，動物疫病防控、良種繁育、飼草飼料生產、畜產品質量安全等保障體系進一步完善，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產加速向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變，努力把我市建設成為在西部具有一定影響的畜牧業強市。
二、加快推進畜牧業增長方式轉變
（四）進一步優化區域布局
堅持以扶持規模養殖場（戶）和標準化養殖小區為重點，加快推進畜牧業“一村一品、一鄉一業”發展，聚點成塊，擴線成帶，構建具有突出資源優勢和較強競爭力的畜牧產業經濟區，形成“一個板塊、兩個園區、五條產業帶”的產業化發展新格局。即：重點發展以臨潼區為主，輻射帶動閻良區、高陵縣、灞橋區的奶牛經濟板塊；著力建設臨潼區驪山嶺區和藍田縣的養羊園區、高陵縣種禽生態園區；加快打造周至縣、戶縣、長安區的西部生豬產業帶，臨潼區、高陵縣、藍田縣、閻良區的東部生豬產業帶，戶縣、長安區、藍田縣的南部家禽產業帶，臨潼區、高陵縣的北部家禽產業帶，周至縣、戶縣、長安區、藍田縣的秦嶺北麓黃牛產業帶等5條產業帶。
（五）加大畜牧業結構調整力度
突出發展以奶牛為主的草食家畜，穩定豬雞生產。鼓勵扶持規模養殖，奶牛生產重點發展規模化、集約化養殖場和養殖小區，家禽、生豬生產重點發展規模化養殖場（戶），肉牛、羊重點發展專業養殖村。研究、開發和推廣畜禽優良品種，提高畜產品質量，努力增加名特優新產品，實現品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。進一步優化種植業糧、經、飼三元結構，優化飼料工業布局和產品結構，做大做強我市的飼料產業。
（六）加快推進健康養殖
調整養殖模式，積極推行規模化養殖、標準化生產。以養殖小區、規模養殖場（戶）為依托，在大力推廣奶牛“五統一”規范化管理模式的基礎上，推廣“臨潼奶牛數據化管理”模式和“正大養豬模式”。加快制定和完善各類畜禽標準化生產技術規程和質量監控措施，逐步使畜禽養殖在選址、圈舍建設、畜禽品種、投入品、疫病防治、飼養管理、糞便處理、畜產品安全等方面達到標準化、規范化。鼓勵和支持養殖小區、規模化養殖場、養殖專業村購置環保設施設備，實施沼氣開發等項目，實行畜禽排泄場無害化處理，不斷加快全市畜牧業科學化飼養、全程化監控和安全化生態化進程。力爭今年全市30%以上規模化養殖實現穩定達標排污；到2010年建設標準化養殖小區230個以上，標準化規模場（戶）50個以上，全市所有規模化養殖生產的污物做到無害化處理。
（七）積極實施畜牧業科技提升行動
加強畜牧技術推廣體系建設，深入開展畜牧科技入戶工程，提高技術培訓、技術咨詢和技術服務，大力推廣人工授精、胚胎移植等快速擴繁技術和快速育肥等高效飼養技術，配合飼料、秸稈青貯等資源高效利用技術，疫病綜合防治和畜產品加工貯運等實用技術，提高科學養殖水平。支持生產、教學和科研單位協作，加快科技成果轉化，聯合發展畜牧業高新科技企業。鼓勵畜牧產業化龍頭企業、民營技術服務組織和各類專業協會，開展技術和信息服務。大力開展職業技能培訓和從業資格認證，實施養殖戶畜牧綜合技術培訓補貼，5年培訓各類養殖技術骨干2萬人，不斷提高畜牧工作者和養殖戶的科技素質。
（八）積極推進畜牧產業化經營
認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，以創立名牌為重點，推行地理標志產品保護制度，對每年取得畜產品商標注冊的，通過無公害農產品基地認定和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的，獲得市級、省級、國家級名牌產品及國家地理標志產品認證中國特產稱號的，對重點產品進行國際質量認證的，以獎勵的形式給予補助。優化畜產品加工業的布局和產品結構，重點引進和發展一批肉類精深加工企業。鼓勵畜牧產業化龍頭企業開展畜產品精深加工，擴大經營規模，逐步向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展，提高龍頭企業市場競爭能力和帶動農民增收的能力。扶持發展畜牧專業合作社和行業協會，大力推廣“龍頭企業+合作組織+基地”的產業化經營模式，重點建設乳業、生豬、肉牛、禽蛋加工等“龍型”產業鏈，實現畜產品多層次轉化增值。鼓勵畜產品加工企業積極參與國際市場競爭，大力推行“公司+基地+標準化”的出口畜產品生產加工管理模式，努力擴大畜產品出口。
三、建立健全畜牧業發展保障體系
（九）完善畜禽良種繁育體系
市級扶持建設擴繁場（父母代場），區縣級扶持建設商品代場及配種站點，積極扶持發展藍狐、肉兔等特種養殖良種場。到2010年建設市級公牛站1個、奶牛良種繁育場6個、秦川牛良種繁育場6個、奶山羊良種繁育場4個、良種豬場15個、父母代種雞場20個，形成“原種場——擴繁場——商品代場”相配套，人工授精站點為載體，良種繁育、人工授精、質量檢測相結合的畜禽良種繁育體系。積極實施西安優質奶牛及肉牛良種繁育工程，大力開展奶牛質量大提升行動和生豬提質增效行動，初步建立和完善畜禽良種補貼制度，扶持二元母豬繁育村、奶山羊繁育村建設，每年引進高產優質奶牛凍精細管10萬只，優質肉牛凍精細管10萬只，瘦肉型良種豬100頭，良種羊100只。加快建設奶牛生產性能測定中心，逐步建立主要畜禽品種性能測定機構，強化種畜禽質量監測，確保種畜禽質量。
（十）構建飼草飼料生產體系
大力發展獨具優勢的飼料工業，重點扶持一批有發展潛力的大型飼料企業。優化飼料工業布局，穩定發展濃縮飼料，加快發展配合飼料、精料補充料、單一飼料、飼料添加劑及添加劑預混合飼料，積極研究開發專用飼料，加強飼料監測體系建設，確保飼料安全。到2010年，飼料工業總產量穩定到50萬噸。積極開發飼草產業，重點抓好飼用玉米及苜蓿等優質牧草的種植、示范和推廣，加快農作物秸稈利用，擴大青貯加工能力。對養殖場購置青貯和牧草收割機械給予一定補貼。在奶牛經濟板塊和秦嶺北麓肉牛產業帶全面普及青貯飼料，奶牛小區青貯飼料基本實現玉米帶棒青貯。力爭到2010年，全市年青貯飼料量達到120萬噸。充分利用我市50萬畝草場資源，加強草原開發建設，提升飼草商品化程度。
（十一）強化動物疫病防控體系
認真貫徹《動物防疫法》，切實加強重大動物疾病防控，對高效致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，不斷加強防疫保障體系建設和重大動物疫情監測預警工作，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。推進獸醫管理體制改革，加強市、區縣動物疫病防控機構、動物衛生監督機構建設，健全基層畜牧獸醫技術推廣機構，穩定基層隊伍。加強獸藥質量和獸藥殘留監控，強化動物衛生執法監督，提高畜產品安全水平。加強動物診療機構和執業獸醫管理，建立健全執業獸醫管理檔案。加強執業獸醫技術技能培訓，提高動物疫病診療水平。
（十二）建設畜牧業信息服務體系
建立健全畜牧業信息網絡，完善畜牧業信息收集、分析和發布制度，加強畜牧業生產和消費信息統計工作，及時準確發布實用養殖技術、生產信息、市場和價格信息，加強對畜牧業生產的預測預警，指導生產者合理安排生產，促進畜產品均衡上市，防止畜產品價格大起大落。到2010年，建成信息收集發布、產品網上交易和網絡化辦公平臺，基本實現市、區縣、鄉鎮（街辦）以及養殖專業村、養殖小區、龍頭企業之間網絡互聯、信息共享。
四、加大對畜產品生產流通環節的監管力度
（十三）加強畜產品質量安全生產監管
建立健全畜產品質量標準，強化質量安全，完善檢測手段，加大對畜產品質量的檢測監控力度。建立畜產品質量安全可追溯體系，強化畜禽養殖檔案管理。大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，實行養殖全過程質量監管，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，全面實施獸藥準入制度，推行獸藥GSP管理，嚴格控制畜產品中的藥物殘留，檢出率控制在5%以下。
（十四）加強畜禽屠宰加工環節監管
推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。進一步規范屠宰檢疫，實現屠宰和檢疫同步進行。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
（十五）加強畜產品市場監管
建立統一開放、競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區封鎖，認真落實鮮活農產品“綠色通道”政策，依法嚴厲查處各類違法經營、囤積居奇、哄抬價格等行為，確保畜產品運銷暢通。積極培育新型市場營銷主體，支持畜產品加工企業、專業合作社、農民經紀人和各類組織，采取開辦超市、產銷直掛、連鎖經營等現代化營銷手段，促進畜產品合法流通。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態奶和其他畜產品的市場監管，完善液態奶標識制度。
五、進一步完善畜牧業發展的政策措施
（十六）多渠道增加對畜牧業的投入
市農業、財政部門在安排都市農業發展專項資金時，加大對標準化養殖小區（場）、畜牧產業帶基礎設施建設和畜禽良種推廣、飼料新產品、新技術開發、疫病防控、飼料檢測、科技培訓等方面的投入，確保畜牧產業專項資金逐年有所增加。各區縣也要相應設立畜牧產業專項資金。各級農業基本建設、農業綜合開發、扶貧開發、農村公路建設、農村飲水安全基礎設施建設、村鎮改造、農村能源建設籌專項資金都要配合畜牧業發展，加大對相關項目的扶持力度。繼續清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理收費，繼續實行對飼料產品的稅收優惠政策，減輕養殖戶負擔，降低生產成本。“十一五”期間引進優良種畜禽、牧草種子，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。認真落實能繁母豬補貼、畜牧良種補貼、擠奶、鍘草機械購置補貼等一系列扶持畜牧發展的政策，促進畜牧業穩定健康發展。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。金融部門要改善服務，提高效率，探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業生產者與加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。加大招商引資力度，拓寬資金籌措渠道，廣泛吸引和引導信貸資金、民間資本和外資投入畜牧業。
（十七）建立風險防范機制
引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險。在總結能繁母豬、奶牛等畜牧業政策性保險試點工作的基礎上，不斷完善保險辦法，擴大試點范圍，提高畜牧業政策性保險覆蓋面。市財政部門要積極開展調研，學習外地經驗，盡快開展包括畜牧業在內的農業保險試點，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
（十八）合理安排畜牧用地
嚴格堅持耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區占用的耕地按農業用地管理。各級政府，各有關部門要積極支持龍頭企業和養殖大戶發展規模飼養和建設養殖小區，幫助解決好養殖場和小區“三通一平”（通水、通電、通路和平整場地）中遇到的問題。
六、切實加強對畜牧業工作的組織領導
（十九）把發展畜牧業擺在重要位置，形成促進畜牧業發展的合力
各級政府要切實加強對畜牧業發展的組織領導，認真貫徹落實畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規，落實支持畜牧業發展的各項政策措施。要把畜牧業發展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的困難和問題。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用。其它各有關部門也要各司其職，密切合作，共同促進畜牧業持續健康發展。
西安市人民政府
二○○八年三月二十七日
畜牧業是我市都市農業產業體系的重要組成部分。大力發展畜牧業，對推進農業產業結構優化升級，穩定畜牧業產品市場供應，促進農村經濟社會發展具有重要意義。“十五”以來，我市畜牧業取得了長足發展，畜禽生產規模和畜產品產量穩定增長，以奶業為特色的畜牧產業化發展格局漸趨形成，綜合生產能力顯著提高。為進一步提高我市畜牧產業規模化、標準化、市場化、工業化水平，增強我市畜牧產業市場競爭和抵御風險的能力，根據《陜西省人民政府貫徹國務院關于促進畜牧業持續健康發展意見的實施意見》（陜政發〔2007〕48號）精神，結合我市實際，現就促進我市畜牧業持續健康發展提出如下意見：
一、指導思想、基本原則及總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，積極適應都市農業發展要求，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，著力構建現代畜牧業產業體系，努力提高畜牧業綜合生產能力，切實保障畜產品穩定供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。
（二）基本原則
堅持市場導向，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用；加強宏觀調控，保障畜牧業平穩較快發展。堅持協調發展，統籌兼顧畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全，建設“龍型”產業鏈，推進畜牧業產銷一體化經營；優化區域布局，構建優勢特色畜牧板塊和產業帶。堅持依靠科學，鼓勵科技創新，推廣先進實用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升畜牧業競爭力。堅持環境保護，推行清潔生產，發展生態畜牧業，強化飼草飼料生產，實現可持續發展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧生產，建立多元化投入機制。
（三）總體目標
到“十一五”末，全市存欄奶牛17萬頭、羊70萬只、黃牛30萬頭、生豬200萬頭、家禽1700萬只，肉類、禽蛋、奶類產量分別達到26萬噸、15萬噸、60萬噸；畜牧業產值占到農業總產值的比重達到40%。畜牧業生產結構進一步優化，動物疫病防控、良種繁育、飼草飼料生產、畜產品質量安全等保障體系進一步完善，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產加速向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變，努力把我市建設成為在西部具有一定影響的畜牧業強市。
二、加快推進畜牧業增長方式轉變
（四）進一步優化區域布局
堅持以扶持規模養殖場（戶）和標準化養殖小區為重點，加快推進畜牧業“一村一品、一鄉一業”發展，聚點成塊，擴線成帶，構建具有突出資源優勢和較強競爭力的畜牧產業經濟區，形成“一個板塊、兩個園區、五條產業帶”的產業化發展新格局。即：重點發展以臨潼區為主，輻射帶動閻良區、高陵縣、灞橋區的奶牛經濟板塊；著力建設臨潼區驪山嶺區和藍田縣的養羊園區、高陵縣種禽生態園區；加快打造周至縣、戶縣、長安區的西部生豬產業帶，臨潼區、高陵縣、藍田縣、閻良區的東部生豬產業帶，戶縣、長安區、藍田縣的南部家禽產業帶，臨潼區、高陵縣的北部家禽產業帶，周至縣、戶縣、長安區、藍田縣的秦嶺北麓黃牛產業帶等5條產業帶。
（五）加大畜牧業結構調整力度
突出發展以奶牛為主的草食家畜，穩定豬雞生產。鼓勵扶持規模養殖，奶牛生產重點發展規模化、集約化養殖場和養殖小區，家禽、生豬生產重點發展規模化養殖場（戶），肉牛、羊重點發展專業養殖村。研究、開發和推廣畜禽優良品種，提高畜產品質量，努力增加名特優新產品，實現品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。進一步優化種植業糧、經、飼三元結構，優化飼料工業布局和產品結構，做大做強我市的飼料產業。
（六）加快推進健康養殖
調整養殖模式，積極推行規模化養殖、標準化生產。以養殖小區、規模養殖場（戶）為依托，在大力推廣奶牛“五統一”規范化管理模式的基礎上，推廣“臨潼奶牛數據化管理”模式和“正大養豬模式”。加快制定和完善各類畜禽標準化生產技術規程和質量監控措施，逐步使畜禽養殖在選址、圈舍建設、畜禽品種、投入品、疫病防治、飼養管理、糞便處理、畜產品安全等方面達到標準化、規范化。鼓勵和支持養殖小區、規模化養殖場、養殖專業村購置環保設施設備，實施沼氣開發等項目，實行畜禽排泄場無害化處理，不斷加快全市畜牧業科學化飼養、全程化監控和安全化生態化進程。力爭今年全市30%以上規模化養殖實現穩定達標排污；到2010年建設標準化養殖小區230個以上，標準化規模場（戶）50個以上，全市所有規模化養殖生產的污物做到無害化處理。
（七）積極實施畜牧業科技提升行動
加強畜牧技術推廣體系建設，深入開展畜牧科技入戶工程，提高技術培訓、技術咨詢和技術服務，大力推廣人工授精、胚胎移植等快速擴繁技術和快速育肥等高效飼養技術，配合飼料、秸稈青貯等資源高效利用技術，疫病綜合防治和畜產品加工貯運等實用技術，提高科學養殖水平。支持生產、教學和科研單位協作，加快科技成果轉化，聯合發展畜牧業高新科技企業。鼓勵畜牧產業化龍頭企業、民營技術服務組織和各類專業協會，開展技術和信息服務。大力開展職業技能培訓和從業資格認證，實施養殖戶畜牧綜合技術培訓補貼，5年培訓各類養殖技術骨干2萬人，不斷提高畜牧工作者和養殖戶的科技素質。
（八）積極推進畜牧產業化經營
認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，以創立名牌為重點，推行地理標志產品保護制度，對每年取得畜產品商標注冊的，通過無公害農產品基地認定和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的，獲得市級、省級、國家級名牌產品及國家地理標志產品認證中國特產稱號的，對重點產品進行國際質量認證的，以獎勵的形式給予補助。優化畜產品加工業的布局和產品結構，重點引進和發展一批肉類精深加工企業。鼓勵畜牧產業化龍頭企業開展畜產品精深加工，擴大經營規模，逐步向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展，提高龍頭企業市場競爭能力和帶動農民增收的能力。扶持發展畜牧專業合作社和行業協會，大力推廣“龍頭企業+合作組織+基地”的產業化經營模式，重點建設乳業、生豬、肉牛、禽蛋加工等“龍型”產業鏈，實現畜產品多層次轉化增值。鼓勵畜產品加工企業積極參與國際市場競爭，大力推行“公司+基地+標準化”的出口畜產品生產加工管理模式，努力擴大畜產品出口。
三、建立健全畜牧業發展保障體系
（九）完善畜禽良種繁育體系
市級扶持建設擴繁場（父母代場），區縣級扶持建設商品代場及配種站點，積極扶持發展藍狐、肉兔等特種養殖良種場。到2010年建設市級公牛站1個、奶牛良種繁育場6個、秦川牛良種繁育場6個、奶山羊良種繁育場4個、良種豬場15個、父母代種雞場20個，形成“原種場——擴繁場——商品代場”相配套，人工授精站點為載體，良種繁育、人工授精、質量檢測相結合的畜禽良種繁育體系。積極實施西安優質奶牛及肉牛良種繁育工程，大力開展奶牛質量大提升行動和生豬提質增效行動，初步建立和完善畜禽良種補貼制度，扶持二元母豬繁育村、奶山羊繁育村建設，每年引進高產優質奶牛凍精細管10萬只，優質肉牛凍精細管10萬只，瘦肉型良種豬100頭，良種羊100只。加快建設奶牛生產性能測定中心，逐步建立主要畜禽品種性能測定機構，強化種畜禽質量監測，確保種畜禽質量。
（十）構建飼草飼料生產體系
大力發展獨具優勢的飼料工業，重點扶持一批有發展潛力的大型飼料企業。優化飼料工業布局，穩定發展濃縮飼料，加快發展配合飼料、精料補充料、單一飼料、飼料添加劑及添加劑預混合飼料，積極研究開發專用飼料，加強飼料監測體系建設，確保飼料安全。到2010年，飼料工業總產量穩定到50萬噸。積極開發飼草產業，重點抓好飼用玉米及苜蓿等優質牧草的種植、示范和推廣，加快農作物秸稈利用，擴大青貯加工能力。對養殖場購置青貯和牧草收割機械給予一定補貼。在奶牛經濟板塊和秦嶺北麓肉牛產業帶全面普及青貯飼料，奶牛小區青貯飼料基本實現玉米帶棒青貯。力爭到2010年，全市年青貯飼料量達到120萬噸。充分利用我市50萬畝草場資源，加強草原開發建設，提升飼草商品化程度。
（十一）強化動物疫病防控體系
認真貫徹《動物防疫法》，切實加強重大動物疾病防控，對高效致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，不斷加強防疫保障體系建設和重大動物疫情監測預警工作，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。推進獸醫管理體制改革，加強市、區縣動物疫病防控機構、動物衛生監督機構建設，健全基層畜牧獸醫技術推廣機構，穩定基層隊伍。加強獸藥質量和獸藥殘留監控，強化動物衛生執法監督，提高畜產品安全水平。加強動物診療機構和執業獸醫管理，建立健全執業獸醫管理檔案。加強執業獸醫技術技能培訓，提高動物疫病診療水平。
（十二）建設畜牧業信息服務體系
建立健全畜牧業信息網絡，完善畜牧業信息收集、分析和發布制度，加強畜牧業生產和消費信息統計工作，及時準確發布實用養殖技術、生產信息、市場和價格信息，加強對畜牧業生產的預測預警，指導生產者合理安排生產，促進畜產品均衡上市，防止畜產品價格大起大落。到2010年，建成信息收集發布、產品網上交易和網絡化辦公平臺，基本實現市、區縣、鄉鎮（街辦）以及養殖專業村、養殖小區、龍頭企業之間網絡互聯、信息共享。
四、加大對畜產品生產流通環節的監管力度
（十三）加強畜產品質量安全生產監管
建立健全畜產品質量標準，強化質量安全，完善檢測手段，加大對畜產品質量的檢測監控力度。建立畜產品質量安全可追溯體系，強化畜禽養殖檔案管理。大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，實行養殖全過程質量監管，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，全面實施獸藥準入制度，推行獸藥GSP管理，嚴格控制畜產品中的藥物殘留，檢出率控制在5%以下。
（十四）加強畜禽屠宰加工環節監管
推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。進一步規范屠宰檢疫，實現屠宰和檢疫同步進行。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
（十五）加強畜產品市場監管
建立統一開放、競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區封鎖，認真落實鮮活農產品“綠色通道”政策，依法嚴厲查處各類違法經營、囤積居奇、哄抬價格等行為，確保畜產品運銷暢通。積極培育新型市場營銷主體，支持畜產品加工企業、專業合作社、農民經紀人和各類組織，采取開辦超市、產銷直掛、連鎖經營等現代化營銷手段，促進畜產品合法流通。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態奶和其他畜產品的市場監管，完善液態奶標識制度。
五、進一步完善畜牧業發展的政策措施
（十六）多渠道增加對畜牧業的投入
市農業、財政部門在安排都市農業發展專項資金時，加大對標準化養殖小區（場）、畜牧產業帶基礎設施建設和畜禽良種推廣、飼料新產品、新技術開發、疫病防控、飼料檢測、科技培訓等方面的投入，確保畜牧產業專項資金逐年有所增加。各區縣也要相應設立畜牧產業專項資金。各級農業基本建設、農業綜合開發、扶貧開發、農村公路建設、農村飲水安全基礎設施建設、村鎮改造、農村能源建設籌專項資金都要配合畜牧業發展，加大對相關項目的扶持力度。繼續清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理收費，繼續實行對飼料產品的稅收優惠政策，減輕養殖戶負擔，降低生產成本。“十一五”期間引進優良種畜禽、牧草種子，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。認真落實能繁母豬補貼、畜牧良種補貼、擠奶、鍘草機械購置補貼等一系列扶持畜牧發展的政策，促進畜牧業穩定健康發展。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。金融部門要改善服務，提高效率，探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業生產者與加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。加大招商引資力度，拓寬資金籌措渠道，廣泛吸引和引導信貸資金、民間資本和外資投入畜牧業。
（十七）建立風險防范機制
引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險。在總結能繁母豬、奶牛等畜牧業政策性保險試點工作的基礎上，不斷完善保險辦法，擴大試點范圍，提高畜牧業政策性保險覆蓋面。市財政部門要積極開展調研，學習外地經驗，盡快開展包括畜牧業在內的農業保險試點，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
（十八）合理安排畜牧用地
嚴格堅持耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區占用的耕地按農業用地管理。各級政府，各有關部門要積極支持龍頭企業和養殖大戶發展規模飼養和建設養殖小區，幫助解決好養殖場和小區“三通一平”（通水、通電、通路和平整場地）中遇到的問題。
六、切實加強對畜牧業工作的組織領導
（十九）把發展畜牧業擺在重要位置，形成促進畜牧業發展的合力
各級政府要切實加強對畜牧業發展的組織領導，認真貫徹落實畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規，落實支持畜牧業發展的各項政策措施。要把畜牧業發展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的困難和問題。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用。其它各有關部門也要各司其職，密切合作，共同促進畜牧業持續健康發展。
西安市人民政府
二○○八年三月二十七日
