各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《陜西省人民政府關于改革完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（陜政發(fā)〔2013〕40號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就改革完善區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見：
一、自覺做好區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作
食品藥品安全事關基本民生問題，改革完善現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管體制，是黨中央、國務院作出的重大決策，也是人民群眾的迫切要求。區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制是我市整個食品藥品監(jiān)督管理體制的重要組成部分，擔負著直接面向市場，面向群眾，加強市場監(jiān)管，確保食品藥品安全的重要職能和任務，也是這次食品藥品監(jiān)督管理體制改革的重點。區(qū)縣政府和有關部門要增強緊迫感和自覺性，要以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，理順部門職責關系，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化落實監(jiān)管責任，充實加強基層監(jiān)管力量，著力構建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，全面提升食品藥品安全水平。
二、科學整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構
（一）整合監(jiān)管職能和機構。將市工商行政管理局各區(qū)分局、各縣工商行政管理局食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃入?yún)^(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局，將市質量技術監(jiān)督局各區(qū)分局、各縣質量技術監(jiān)督局食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃入?yún)^(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局。
區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛區(qū)縣食品安全委員會辦公室牌子，為區(qū)縣人民政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。
將區(qū)縣經(jīng)貿(mào)部門承擔的牲畜屠宰管理職能劃轉到區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門。未設置農(nóng)業(yè)部門的新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)的牲畜屠宰監(jiān)管職責由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門承擔。區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，進一步完善和加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構設置，增加監(jiān)管力量。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公安機關要設立專門機構，進一步加大食品藥品犯罪偵查力度。
（二）整合監(jiān)管隊伍和技術資源。按照國務院關于“將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門”的改革要求，統(tǒng)籌研究市、區(qū)縣食品藥品安全監(jiān)管機構和技術資源整合工作，做到食品藥品監(jiān)督管理機構行政、事業(yè)單位改革同步進行。根據(jù)“編制隨職責劃轉，人員隨編制劃轉”的原則，將市工商行政管理局各區(qū)分局、各縣工商行政管理局及其基層派出機構涉及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機構、人員編制、設備以及相關經(jīng)費劃入?yún)^(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理部門。將市質量技術監(jiān)督局各區(qū)分局、各縣質量技術監(jiān)督局涉及食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機構、人員編制、設備以及相關經(jīng)費劃轉到區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理部門。將區(qū)縣經(jīng)貿(mào)部門有關畜禽屠宰監(jiān)管的機構、人員編制、裝備及經(jīng)費劃轉區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門或食品藥品監(jiān)督管理部門。區(qū)縣政府要進一步整合食品藥品監(jiān)管以及工商、質檢部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量。
本著精簡機構，合理配置的原則，閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、藍田縣、戶縣、高陵縣可建立綜合性的食品安全檢測機構，也可向市場購買服務。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)除配備必要的快速檢驗檢測設備和人員外，可依托市級食品檢驗檢測機構，不再成立新的食品檢驗檢測機構。
（三）加強監(jiān)管能力建設。要重點加強區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍建設，科學合理配置行政監(jiān)管資源，把編制、人員、經(jīng)費、裝備向基層傾斜。要著重選配具有執(zhí)法資質和行政執(zhí)法能力較高的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，同時，選配專業(yè)技術人員充實到食品檢驗檢測機構。加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。區(qū)縣政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系。加強食品藥品監(jiān)管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)管機制，全面提升科學監(jiān)管水平。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入本級財政預算，要按照監(jiān)管任務需要，確定監(jiān)管經(jīng)費標準，予以足額保障。
（四）健全基層管理體系。按照省政府關口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底，充實鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理機構在所轄鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)管派出機構，每個派出機構根據(jù)本行政區(qū)域人口數(shù)量，按萬分之三的標準配置工作人員，若無法一次配備到位的，暫按標準的三分之二配備，逐步予以加強。各區(qū)和灃東新城管委會的食品藥品監(jiān)管派出機構規(guī)格為正科級，各縣食品藥品監(jiān)管派出機構規(guī)格為副科級。派出機構接受區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門和鎮(zhèn)（街道）的雙重管理，以區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門管理為主。所需編制從各區(qū)縣事業(yè)編制總量中調(diào)劑解決，工作人員除由有關部門劃轉外，不足部分可逐步從具有公務員身份或參照公務員法管理工作人員中選調(diào)，鼓勵接收具有相關專業(yè)背景的軍隊轉業(yè)干部或按有關規(guī)定考試補充人員。為加強對執(zhí)法人員的管理，對鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管派出機構的工作人員按《公務員法》及有關單項法規(guī)的要求從嚴管理。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個行政村（社區(qū)）至少配備1名協(xié)管員，由村委會（社區(qū)居民委員會）成員兼任。要進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設。鼓勵各級探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)要充分依托和發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)綜合服務站的工作力量，賦予農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責，明確專人管理，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
（五）明晰職責關系。加強食品藥品監(jiān)督管理體制、機制、制度、標準等方面的建設，明晰層級關系，突出職責重點。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門職責重點是細化上級有關政策法規(guī)，開展本級食品藥品行政審批、日常執(zhí)法監(jiān)管和稽查工作。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管派出機構職責重點是對轄區(qū)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管以及轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的監(jiān)管。行政村和社區(qū)配備的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員負責協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。
三、著力構建責任明確的食品藥品安全監(jiān)管體制和工作格局
（一）區(qū)縣政府要負總責。區(qū)縣政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好職能調(diào)整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強本轄區(qū)改革工作的組織協(xié)調(diào)，加強經(jīng)費等各項保障措施落實。推動制定地方性法規(guī)，夯實食品藥品安全基礎，確保本轄區(qū)食品藥品安全。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責。各級監(jiān)管部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實履行監(jiān)管職責，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。區(qū)縣政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等工作。
（三）相關部門要各負其責。區(qū)縣與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。
四、認真落實食品藥品監(jiān)督管理體制改革的工作要求
區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革時間緊、任務重，各區(qū)縣政府要高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革工作順利進行。
（一）精心組織。區(qū)縣政府要成立主要領導任組長的食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作。各區(qū)縣要制定各自改革的實施方案，2013年11月15日前報市機構編制部門審核備案后組織實施。要統(tǒng)籌做好人、財、物的劃轉工作，有針對性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現(xiàn)改革工作平穩(wěn)過渡。改革任務務必于2013年11月20日前完成。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監(jiān)管有關的機構編制、人員調(diào)動、干部任免及有關財務和資產(chǎn)。各有關部門要嚴格執(zhí)行有關機構編制、人事、財經(jīng)紀律，改革未完成之前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。各區(qū)縣要按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件。上級部門不得以任何理由和形式干預下級的改革工作。紀檢監(jiān)察部門要會同機構編制管理部門，加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴肅追究有關人員的責任。
（三）強化指導。市機構編制部門和市食品藥品監(jiān)督管理部門要及時掌握和研究解決區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各區(qū)縣要做好區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局的“三定”（定職能、定機構、定編制）工作。各區(qū)縣政府和市級相關部門以及新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，統(tǒng)一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
西安市人民政府
2013年11月7日
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根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《陜西省人民政府關于改革完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（陜政發(fā)〔2013〕40號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就改革完善區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見：
一、自覺做好區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作
食品藥品安全事關基本民生問題，改革完善現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管體制，是黨中央、國務院作出的重大決策，也是人民群眾的迫切要求。區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制是我市整個食品藥品監(jiān)督管理體制的重要組成部分，擔負著直接面向市場，面向群眾，加強市場監(jiān)管，確保食品藥品安全的重要職能和任務，也是這次食品藥品監(jiān)督管理體制改革的重點。區(qū)縣政府和有關部門要增強緊迫感和自覺性，要以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，理順部門職責關系，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化落實監(jiān)管責任，充實加強基層監(jiān)管力量，著力構建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，全面提升食品藥品安全水平。
二、科學整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構
（一）整合監(jiān)管職能和機構。將市工商行政管理局各區(qū)分局、各縣工商行政管理局食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃入?yún)^(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局，將市質量技術監(jiān)督局各區(qū)分局、各縣質量技術監(jiān)督局食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃入?yún)^(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局。
區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛區(qū)縣食品安全委員會辦公室牌子，為區(qū)縣人民政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。
將區(qū)縣經(jīng)貿(mào)部門承擔的牲畜屠宰管理職能劃轉到區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門。未設置農(nóng)業(yè)部門的新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)的牲畜屠宰監(jiān)管職責由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門承擔。區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，進一步完善和加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構設置，增加監(jiān)管力量。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公安機關要設立專門機構，進一步加大食品藥品犯罪偵查力度。
（二）整合監(jiān)管隊伍和技術資源。按照國務院關于“將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門”的改革要求，統(tǒng)籌研究市、區(qū)縣食品藥品安全監(jiān)管機構和技術資源整合工作，做到食品藥品監(jiān)督管理機構行政、事業(yè)單位改革同步進行。根據(jù)“編制隨職責劃轉，人員隨編制劃轉”的原則，將市工商行政管理局各區(qū)分局、各縣工商行政管理局及其基層派出機構涉及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機構、人員編制、設備以及相關經(jīng)費劃入?yún)^(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理部門。將市質量技術監(jiān)督局各區(qū)分局、各縣質量技術監(jiān)督局涉及食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機構、人員編制、設備以及相關經(jīng)費劃轉到區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理部門。將區(qū)縣經(jīng)貿(mào)部門有關畜禽屠宰監(jiān)管的機構、人員編制、裝備及經(jīng)費劃轉區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門或食品藥品監(jiān)督管理部門。區(qū)縣政府要進一步整合食品藥品監(jiān)管以及工商、質檢部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量。
本著精簡機構，合理配置的原則，閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、藍田縣、戶縣、高陵縣可建立綜合性的食品安全檢測機構，也可向市場購買服務。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)除配備必要的快速檢驗檢測設備和人員外，可依托市級食品檢驗檢測機構，不再成立新的食品檢驗檢測機構。
（三）加強監(jiān)管能力建設。要重點加強區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍建設，科學合理配置行政監(jiān)管資源，把編制、人員、經(jīng)費、裝備向基層傾斜。要著重選配具有執(zhí)法資質和行政執(zhí)法能力較高的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，同時，選配專業(yè)技術人員充實到食品檢驗檢測機構。加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。區(qū)縣政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系。加強食品藥品監(jiān)管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)管機制，全面提升科學監(jiān)管水平。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入本級財政預算，要按照監(jiān)管任務需要，確定監(jiān)管經(jīng)費標準，予以足額保障。
（四）健全基層管理體系。按照省政府關口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底，充實鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理機構在所轄鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)管派出機構，每個派出機構根據(jù)本行政區(qū)域人口數(shù)量，按萬分之三的標準配置工作人員，若無法一次配備到位的，暫按標準的三分之二配備，逐步予以加強。各區(qū)和灃東新城管委會的食品藥品監(jiān)管派出機構規(guī)格為正科級，各縣食品藥品監(jiān)管派出機構規(guī)格為副科級。派出機構接受區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門和鎮(zhèn)（街道）的雙重管理，以區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門管理為主。所需編制從各區(qū)縣事業(yè)編制總量中調(diào)劑解決，工作人員除由有關部門劃轉外，不足部分可逐步從具有公務員身份或參照公務員法管理工作人員中選調(diào)，鼓勵接收具有相關專業(yè)背景的軍隊轉業(yè)干部或按有關規(guī)定考試補充人員。為加強對執(zhí)法人員的管理，對鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管派出機構的工作人員按《公務員法》及有關單項法規(guī)的要求從嚴管理。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個行政村（社區(qū)）至少配備1名協(xié)管員，由村委會（社區(qū)居民委員會）成員兼任。要進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設。鼓勵各級探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)要充分依托和發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)綜合服務站的工作力量，賦予農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責，明確專人管理，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
（五）明晰職責關系。加強食品藥品監(jiān)督管理體制、機制、制度、標準等方面的建設，明晰層級關系，突出職責重點。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門職責重點是細化上級有關政策法規(guī)，開展本級食品藥品行政審批、日常執(zhí)法監(jiān)管和稽查工作。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管派出機構職責重點是對轄區(qū)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管以及轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的監(jiān)管。行政村和社區(qū)配備的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員負責協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。
三、著力構建責任明確的食品藥品安全監(jiān)管體制和工作格局
（一）區(qū)縣政府要負總責。區(qū)縣政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好職能調(diào)整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強本轄區(qū)改革工作的組織協(xié)調(diào)，加強經(jīng)費等各項保障措施落實。推動制定地方性法規(guī)，夯實食品藥品安全基礎，確保本轄區(qū)食品藥品安全。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責。各級監(jiān)管部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實履行監(jiān)管職責，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。區(qū)縣政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等工作。
（三）相關部門要各負其責。區(qū)縣與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。
四、認真落實食品藥品監(jiān)督管理體制改革的工作要求
區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革時間緊、任務重，各區(qū)縣政府要高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革工作順利進行。
（一）精心組織。區(qū)縣政府要成立主要領導任組長的食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作。各區(qū)縣要制定各自改革的實施方案，2013年11月15日前報市機構編制部門審核備案后組織實施。要統(tǒng)籌做好人、財、物的劃轉工作，有針對性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現(xiàn)改革工作平穩(wěn)過渡。改革任務務必于2013年11月20日前完成。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監(jiān)管有關的機構編制、人員調(diào)動、干部任免及有關財務和資產(chǎn)。各有關部門要嚴格執(zhí)行有關機構編制、人事、財經(jīng)紀律，改革未完成之前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。各區(qū)縣要按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件。上級部門不得以任何理由和形式干預下級的改革工作。紀檢監(jiān)察部門要會同機構編制管理部門，加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴肅追究有關人員的責任。
（三）強化指導。市機構編制部門和市食品藥品監(jiān)督管理部門要及時掌握和研究解決區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各區(qū)縣要做好區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局的“三定”（定職能、定機構、定編制）工作。各區(qū)縣政府和市級相關部門以及新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，統(tǒng)一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
西安市人民政府
2013年11月7日
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