各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
為確保市、縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實(shí)施，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2013〕85號(hào)）和《關(guān)于做好改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵機(jī)編辦〔2013〕207號(hào)）精神，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會(huì)共治格局，全面提升我市食品藥品安全水平。
二、主要任務(wù)
（一）加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，凡是應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主負(fù)責(zé)、社會(huì)組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，原則上取消行政審批；對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、資格的審批，原則上只保留準(zhǔn)入審批，取消相關(guān)的評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)審批。采取政策引導(dǎo)、資金扶持等激勵(lì)機(jī)制和提高違法違規(guī)成本等約束制度，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)食品藥品安全管理的自主性和主動(dòng)性，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任體系。
市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要注重建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問(wèn)題，確保主要力量用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（使用）環(huán)節(jié)的食品藥品安全執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。暢通食品藥品投訴舉報(bào)渠道，探索整合有關(guān)資源，建立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會(huì)充分參與的跨部門(mén)綜合性舉報(bào)投訴平臺(tái)，依法受理和處理有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)，查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)流通環(huán)節(jié)等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開(kāi)力度，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。
加快發(fā)展食品藥品相關(guān)社會(huì)組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)征信機(jī)構(gòu)，率先在食品藥品行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問(wèn)題，完善食品藥品監(jiān)管部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)查處機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。
?。ǘ┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。市、縣政府要參照國(guó)務(wù)院和省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將食品安全辦和食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府工作部門(mén)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。將相關(guān)部門(mén)的酒類流通監(jiān)管職能、食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動(dòng)物，下同）、水產(chǎn)品的流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
原單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的湛江市本級(jí)以及雷州市、廉江市、吳川市、遂溪縣以原食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，劃入其他部門(mén)與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的職責(zé)，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
原在縣衛(wèi)生局掛牌設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的徐聞縣，要整合食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)，單獨(dú)組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
原作為湛江市食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)設(shè)置的赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)分局，分別下劃到赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)和湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)整合其他有關(guān)部門(mén)食品藥品監(jiān)管職責(zé)，單獨(dú)組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理。
南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管職責(zé)暫由市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
市、縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)同意，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)國(guó)家、省的做法，配備1名食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)兼任同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)副職,同時(shí)明確1名衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)副職兼任同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)。
?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。根據(jù)粵府〔2013〕85號(hào)文和粵機(jī)編辦〔2013〕207號(hào)文要求，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍部分編制從工商、質(zhì)監(jiān)和涉及職責(zé)調(diào)整的其他有關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)。省從工商、質(zhì)監(jiān)等省直部門(mén)劃轉(zhuǎn)給我市行政編制150名（從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)）、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制69名（其中從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)56名、從質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)13名）、事業(yè)編制62名（其中從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)37名、從質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)25名）。以上編制主要用于新增加的食品安全監(jiān)管職能、新設(shè)區(qū)食品藥品監(jiān)管局和基層派出機(jī)構(gòu)，及加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作力量。市將結(jié)合各地實(shí)際分配下達(dá)，不足部分由市、縣在編制總額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。對(duì)編制劃出后仍承擔(dān)配合食品監(jiān)管相關(guān)職能的部門(mén)，確實(shí)存在編制缺口的，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)劑補(bǔ)充部分編制。
整合食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，將市、縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、編制、裝備等整合劃轉(zhuǎn)到原食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合設(shè)立湛江市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。原則上我市只設(shè)立1家食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)?？h不單獨(dú)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可由市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際牽頭整合縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，根據(jù)實(shí)際設(shè)立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)?？h可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢快篩平臺(tái)。探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可作為市政府直屬事業(yè)單位設(shè)置。建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，形成政社合作管理和服務(wù)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級(jí)別、運(yùn)作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過(guò)渡性改革措施，確保食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。市、縣在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。組建赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理界定市、區(qū)執(zhí)法權(quán)限，適當(dāng)調(diào)整市直現(xiàn)有執(zhí)法力量到各區(qū)。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。市、縣政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。ㄎ澹┙∪鶎庸芾眢w系。各縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按要求以2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類為準(zhǔn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。其中在特大鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，較大鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，一般鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理所”?；鶎优沙鰴C(jī)構(gòu)的規(guī)格與縣食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格相同。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）派出機(jī)構(gòu)配置3—5名編制和必要的技術(shù)裝備，對(duì)監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)增加派出機(jī)構(gòu)人員編制。各縣要根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，在鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)合理設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體由各縣制定設(shè)置方案，由市編辦統(tǒng)一報(bào)省編辦備案后實(shí)施。城區(qū)街道的食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，要配足執(zhí)法力量，實(shí)行嚴(yán)格管理，確保監(jiān)管不留死角。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村和社區(qū)工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。將原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)聘用的29名食品巡查人員整體就地劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)管理，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員經(jīng)費(fèi)。具體劃轉(zhuǎn)工作將根據(jù)粵機(jī)編辦〔2013〕220號(hào)文要求結(jié)合工作實(shí)際執(zhí)行。
三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。市、縣政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門(mén)人員具體負(fù)責(zé)，建立與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品藥品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
（二）調(diào)整和明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開(kāi)制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成社會(huì)共治格局。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。
市、縣要參照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，兩部門(mén)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相關(guān)工作。各地生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)部門(mén)。市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要與同級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門(mén)之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門(mén)的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織保障
食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方面對(duì)體制改革的期待高，這次改革既涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)調(diào)整，又涉及監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，特別是生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體制由垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理，工作尤為復(fù)雜。各地各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)體制改革。市成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。各縣要參照市的做法，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抓緊抓好改革工作的落實(shí)。市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年11月底和12月底前完成。鼓勵(lì)各縣在國(guó)家、省和市改革總體框架內(nèi)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和模式。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保食品藥品安全。改革過(guò)渡期間，嚴(yán)格落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督 確保政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利進(jìn)行的通知》（粵委辦發(fā)電〔2013〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在新機(jī)構(gòu)組建前，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位要各司其責(zé)，按既定部署做好有關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無(wú)縫對(duì)接和平穩(wěn)過(guò)渡，各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，密切協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好改革環(huán)境。各縣要按照國(guó)務(wù)院、省要求，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好氛圍。市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開(kāi)展改革評(píng)估工作。
湛江市人民政府
2013年11月28日
為確保市、縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實(shí)施，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2013〕85號(hào)）和《關(guān)于做好改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵機(jī)編辦〔2013〕207號(hào)）精神，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會(huì)共治格局，全面提升我市食品藥品安全水平。
二、主要任務(wù)
（一）加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，凡是應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主負(fù)責(zé)、社會(huì)組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，原則上取消行政審批；對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、資格的審批，原則上只保留準(zhǔn)入審批，取消相關(guān)的評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)審批。采取政策引導(dǎo)、資金扶持等激勵(lì)機(jī)制和提高違法違規(guī)成本等約束制度，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)食品藥品安全管理的自主性和主動(dòng)性，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任體系。
市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要注重建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問(wèn)題，確保主要力量用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（使用）環(huán)節(jié)的食品藥品安全執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。暢通食品藥品投訴舉報(bào)渠道，探索整合有關(guān)資源，建立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會(huì)充分參與的跨部門(mén)綜合性舉報(bào)投訴平臺(tái)，依法受理和處理有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)，查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)流通環(huán)節(jié)等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開(kāi)力度，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。
加快發(fā)展食品藥品相關(guān)社會(huì)組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)征信機(jī)構(gòu)，率先在食品藥品行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問(wèn)題，完善食品藥品監(jiān)管部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)查處機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。
?。ǘ┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。市、縣政府要參照國(guó)務(wù)院和省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將食品安全辦和食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府工作部門(mén)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。將相關(guān)部門(mén)的酒類流通監(jiān)管職能、食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動(dòng)物，下同）、水產(chǎn)品的流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
原單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的湛江市本級(jí)以及雷州市、廉江市、吳川市、遂溪縣以原食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，劃入其他部門(mén)與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的職責(zé)，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
原在縣衛(wèi)生局掛牌設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的徐聞縣，要整合食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)，單獨(dú)組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
原作為湛江市食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)設(shè)置的赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)分局，分別下劃到赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)和湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)整合其他有關(guān)部門(mén)食品藥品監(jiān)管職責(zé)，單獨(dú)組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理。
南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管職責(zé)暫由市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
市、縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)同意，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)國(guó)家、省的做法，配備1名食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)兼任同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)副職,同時(shí)明確1名衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)副職兼任同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)。
?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。根據(jù)粵府〔2013〕85號(hào)文和粵機(jī)編辦〔2013〕207號(hào)文要求，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍部分編制從工商、質(zhì)監(jiān)和涉及職責(zé)調(diào)整的其他有關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)。省從工商、質(zhì)監(jiān)等省直部門(mén)劃轉(zhuǎn)給我市行政編制150名（從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)）、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制69名（其中從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)56名、從質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)13名）、事業(yè)編制62名（其中從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)37名、從質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)25名）。以上編制主要用于新增加的食品安全監(jiān)管職能、新設(shè)區(qū)食品藥品監(jiān)管局和基層派出機(jī)構(gòu)，及加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作力量。市將結(jié)合各地實(shí)際分配下達(dá)，不足部分由市、縣在編制總額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。對(duì)編制劃出后仍承擔(dān)配合食品監(jiān)管相關(guān)職能的部門(mén)，確實(shí)存在編制缺口的，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)劑補(bǔ)充部分編制。
整合食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，將市、縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、編制、裝備等整合劃轉(zhuǎn)到原食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合設(shè)立湛江市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。原則上我市只設(shè)立1家食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)?？h不單獨(dú)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可由市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際牽頭整合縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，根據(jù)實(shí)際設(shè)立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)?？h可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢快篩平臺(tái)。探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可作為市政府直屬事業(yè)單位設(shè)置。建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，形成政社合作管理和服務(wù)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級(jí)別、運(yùn)作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過(guò)渡性改革措施，確保食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。市、縣在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。組建赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理界定市、區(qū)執(zhí)法權(quán)限，適當(dāng)調(diào)整市直現(xiàn)有執(zhí)法力量到各區(qū)。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。市、縣政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。ㄎ澹┙∪鶎庸芾眢w系。各縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按要求以2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類為準(zhǔn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。其中在特大鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，較大鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，一般鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理所”?；鶎优沙鰴C(jī)構(gòu)的規(guī)格與縣食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格相同。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）派出機(jī)構(gòu)配置3—5名編制和必要的技術(shù)裝備，對(duì)監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)增加派出機(jī)構(gòu)人員編制。各縣要根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，在鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)合理設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體由各縣制定設(shè)置方案，由市編辦統(tǒng)一報(bào)省編辦備案后實(shí)施。城區(qū)街道的食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，要配足執(zhí)法力量，實(shí)行嚴(yán)格管理，確保監(jiān)管不留死角。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村和社區(qū)工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。將原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)聘用的29名食品巡查人員整體就地劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)管理，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員經(jīng)費(fèi)。具體劃轉(zhuǎn)工作將根據(jù)粵機(jī)編辦〔2013〕220號(hào)文要求結(jié)合工作實(shí)際執(zhí)行。
三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。市、縣政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門(mén)人員具體負(fù)責(zé)，建立與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品藥品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
（二）調(diào)整和明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開(kāi)制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成社會(huì)共治格局。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。
市、縣要參照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，兩部門(mén)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相關(guān)工作。各地生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)部門(mén)。市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要與同級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門(mén)之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門(mén)的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織保障
食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方面對(duì)體制改革的期待高，這次改革既涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)調(diào)整，又涉及監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，特別是生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體制由垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理，工作尤為復(fù)雜。各地各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)體制改革。市成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。各縣要參照市的做法，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抓緊抓好改革工作的落實(shí)。市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年11月底和12月底前完成。鼓勵(lì)各縣在國(guó)家、省和市改革總體框架內(nèi)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和模式。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保食品藥品安全。改革過(guò)渡期間，嚴(yán)格落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督 確保政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利進(jìn)行的通知》（粵委辦發(fā)電〔2013〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在新機(jī)構(gòu)組建前，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位要各司其責(zé)，按既定部署做好有關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無(wú)縫對(duì)接和平穩(wěn)過(guò)渡，各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，密切協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好改革環(huán)境。各縣要按照國(guó)務(wù)院、省要求，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好氛圍。市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開(kāi)展改革評(píng)估工作。
湛江市人民政府
2013年11月28日
