各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各部門、單位：
《關(guān)于改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
張掖市人民政府
2013年8月26日
關(guān)于改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕61號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，充實(shí)基層力量，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平,切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全。
二、基本原則
堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)關(guān)系，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合實(shí)際情況，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
三、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，為縣區(qū)政府工作部門，加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)食品安全委員會(huì)的具體工作。食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。堅(jiān)持屬地管理原則，除藥品生產(chǎn)企業(yè)和市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍由市食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管外，原市上承擔(dān)的甘州轄區(qū)食品藥品監(jiān)管職責(zé)下放甘州區(qū)政府。縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由縣區(qū)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)。
（二）整合監(jiān)管工作力量。按照省上統(tǒng)一要求，將縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)新組建的縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從縣區(qū)工商系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)84名，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)8名，劃轉(zhuǎn)人員職級(jí)待遇不降低。編制和經(jīng)費(fèi)基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由市編辦和市財(cái)政局另行發(fā)文。
（三）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在整合縣區(qū)食品化妝品監(jiān)督管理所，以及工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組建縣區(qū)食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，科級(jí)建制，各核定科級(jí)干部職數(shù)2名。甘州區(qū)不設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，其檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)由市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心承擔(dān)。食品藥品稽查局主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報(bào)。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。食品藥品稽查局人員編制一、二、三類縣區(qū)分別按12名、10名、8名核定，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心二、三類縣分別按10名、8名核定，除從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)和縣食品化妝品監(jiān)督管理所調(diào)整外，不足部分由縣區(qū)從現(xiàn)有編制總額中調(diào)劑解決。
（四）健全基層監(jiān)管體系。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)。縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，為其派出機(jī)構(gòu)，科級(jí)建制，核定科級(jí)干部職數(shù)1名，實(shí)行雙重管理，以縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理為主。人員編制一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按5名、4名、3名核定，所需人員編制除基層工商所劃轉(zhuǎn)外，不足部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決。街道食品藥品監(jiān)督管理所人員編制參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定。在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。新組建、設(shè)立的副科級(jí)以上食藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再報(bào)批，各縣區(qū)組建到位后，報(bào)市編辦備案。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。各縣區(qū)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，真正發(fā)揮新機(jī)構(gòu)作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障。
四、監(jiān)管責(zé)任
（一）縣區(qū)政府負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)政府要對(duì)管轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，建立健全安全責(zé)任制，深入實(shí)施食品藥品安全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。縣區(qū)政府食品安全委員會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、畜牧部門落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。
（三）相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審查、審批和管理。城管部門做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，在縣區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。改革過(guò)渡期間，食品藥品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作要于2013年10月底前全面完成，11月15日前向市政府報(bào)告改革情況，并抄送市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局。市政府有關(guān)部門要大力支持縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，不得干預(yù)縣區(qū)政府的改革措施。
（二）分工負(fù)責(zé)。縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備劃轉(zhuǎn)和核撥工作。組織、人社部門做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)人員的審核工作。食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委、省編辦、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證全省政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》（甘機(jī)編辦發(fā)〔2013〕21號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好氛圍。
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《關(guān)于改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
張掖市人民政府
2013年8月26日
關(guān)于改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕61號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，充實(shí)基層力量，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平,切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全。
二、基本原則
堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)關(guān)系，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合實(shí)際情況，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
三、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，為縣區(qū)政府工作部門，加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)食品安全委員會(huì)的具體工作。食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。堅(jiān)持屬地管理原則，除藥品生產(chǎn)企業(yè)和市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍由市食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管外，原市上承擔(dān)的甘州轄區(qū)食品藥品監(jiān)管職責(zé)下放甘州區(qū)政府。縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由縣區(qū)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)。
（二）整合監(jiān)管工作力量。按照省上統(tǒng)一要求，將縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)新組建的縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從縣區(qū)工商系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)84名，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)8名，劃轉(zhuǎn)人員職級(jí)待遇不降低。編制和經(jīng)費(fèi)基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由市編辦和市財(cái)政局另行發(fā)文。
（三）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在整合縣區(qū)食品化妝品監(jiān)督管理所，以及工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組建縣區(qū)食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，科級(jí)建制，各核定科級(jí)干部職數(shù)2名。甘州區(qū)不設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，其檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)由市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心承擔(dān)。食品藥品稽查局主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報(bào)。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。食品藥品稽查局人員編制一、二、三類縣區(qū)分別按12名、10名、8名核定，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心二、三類縣分別按10名、8名核定，除從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)和縣食品化妝品監(jiān)督管理所調(diào)整外，不足部分由縣區(qū)從現(xiàn)有編制總額中調(diào)劑解決。
（四）健全基層監(jiān)管體系。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)。縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，為其派出機(jī)構(gòu)，科級(jí)建制，核定科級(jí)干部職數(shù)1名，實(shí)行雙重管理，以縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理為主。人員編制一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按5名、4名、3名核定，所需人員編制除基層工商所劃轉(zhuǎn)外，不足部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決。街道食品藥品監(jiān)督管理所人員編制參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定。在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。新組建、設(shè)立的副科級(jí)以上食藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再報(bào)批，各縣區(qū)組建到位后，報(bào)市編辦備案。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。各縣區(qū)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，真正發(fā)揮新機(jī)構(gòu)作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障。
四、監(jiān)管責(zé)任
（一）縣區(qū)政府負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)政府要對(duì)管轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，建立健全安全責(zé)任制，深入實(shí)施食品藥品安全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。縣區(qū)政府食品安全委員會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、畜牧部門落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。
（三）相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審查、審批和管理。城管部門做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，在縣區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。改革過(guò)渡期間，食品藥品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作要于2013年10月底前全面完成，11月15日前向市政府報(bào)告改革情況，并抄送市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局。市政府有關(guān)部門要大力支持縣區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，不得干預(yù)縣區(qū)政府的改革措施。
（二）分工負(fù)責(zé)。縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備劃轉(zhuǎn)和核撥工作。組織、人社部門做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)人員的審核工作。食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委、省編辦、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證全省政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》（甘機(jī)編辦發(fā)〔2013〕21號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好氛圍。
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