各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)，中省駐郴各單位：
我市是著名的“油茶之鄉(xiāng)”，所產(chǎn)茶油品美質(zhì)優(yōu)，久負(fù)盛名。但是，長期以來由于多種原因，各地油茶經(jīng)營粗放，荒蕪損毀嚴(yán)重，比較效益低下，在很大程度上抑制了油茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，隨著人們生活水平及質(zhì)量的提高，對優(yōu)質(zhì)環(huán)保植物油需求越來越大，油茶產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔２００７〕５９號）和《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔２００８〕２２號）精神，促進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義
?。薄Ｓ筒枋鞘澜缢拇竽颈臼秤糜土蠘浞N之一，所產(chǎn)茶油為一種優(yōu)質(zhì)食用植物油，享有“東方橄欖油”美譽。油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長，發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣。加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是維護(hù)國家油料安全的戰(zhàn)略舉措，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足社會對良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色食品的需求，以及改善和構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。各縣市區(qū)政府和相關(guān)部門，要進(jìn)一步提高對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，高度重視并切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和扶持。要充分利用我市油茶資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)品的市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住機遇，真抓實干，努力把我市油茶產(chǎn)業(yè)做大做強。
二、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則和目標(biāo)
?。?。基本原則。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與；堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實施；堅持新造和低改相結(jié)合、因地制宜、適地適樹；堅持機制創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)林油一體化。
３。發(fā)展目標(biāo)。全市現(xiàn)有油茶林面積１８０萬畝，到２０１５年通過新造和低改使全市油茶林總面積達(dá)２６０萬畝，并建立１５０萬畝以上畝平年產(chǎn)油達(dá)２０公斤以上的生態(tài)豐產(chǎn)油茶生產(chǎn)基地；茶油年產(chǎn)量達(dá)到４０００萬公斤以上，產(chǎn)品精加工率達(dá)到８０％左右；油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到２４億元；建設(shè)一批能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地；全市重點培育２－３個產(chǎn)值過億元的油茶加工龍頭企業(yè)，打造３－５個產(chǎn)業(yè)品牌。初步實現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化。
三、創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
?。?。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。
?。?。培植油茶龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力。
?。?。發(fā)展油茶專業(yè)合作組織。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展聯(lián)戶種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強規(guī)避市場風(fēng)險能力，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
?。?。扶植油茶種植大戶。支持有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。
?。?。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。強化市場配置資源的功能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場和信息網(wǎng)絡(luò)市場，著力打造現(xiàn)代化油茶專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在油茶苗木供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價等方面的基礎(chǔ)作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度
?。埂＝㈨椖糠龀謾C制。２００８－２０１５年，要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民專項、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設(shè)。
?。保啊ＴO(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。２００８－２０１５年，市財政每年安排一定資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣市區(qū)財政也要加大投入力度。重點支持油茶林基地造林良種苗木、低產(chǎn)林墾復(fù)、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓(xùn)、油茶科研項目建設(shè)以及加工技術(shù)提升和專用機具、肥料、農(nóng)藥的研發(fā)等方面。
?。保?。拓寬融資渠道。爭取中央財政支持，對“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補助。金融機構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續(xù)，擴大信貸規(guī)模，開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。推動銀企合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，規(guī)范抵押登記機構(gòu)、手續(xù)與收費管理，健全金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定金融投入。鼓勵企業(yè)進(jìn)行股份制改造，資本重組，符合條件的爭取發(fā)行股票上市或發(fā)行債券。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
?。保病Ｂ鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進(jìn)行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按１３％計算銷項稅額，同時對其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購的茶籽可依１３％的扣除率按規(guī)定計提進(jìn)項稅額。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，在計算應(yīng)納稅所得額時，可加計扣除。
五、增強科技對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力
?。保?。推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)。在省林科院的指導(dǎo)下，以市林科所為依托，加大油茶科研力度，加快適宜我市立地條件和高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗性優(yōu)良油茶品種的選擇、推廣工作。
?。保?。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術(shù)，實現(xiàn)良種良法相配套。通過送科技下鄉(xiāng)、實施科技入戶工程、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)。
六、加強對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。保?。成立組織機構(gòu)。市政府成立郴州油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市農(nóng)開辦、市經(jīng)委、市農(nóng)發(fā)行、市中小企業(yè)擔(dān)保公司等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和油茶豐產(chǎn)工程規(guī)劃的組織編制，以及相關(guān)投資項目的統(tǒng)籌管理，會同市林業(yè)局、市財政局聯(lián)合編制年度計劃，組織對部門實施考核，并聯(lián)合有關(guān)部門對工程建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督；市財政局負(fù)責(zé)油茶補貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃、計劃的編制和項目資金整合；市林業(yè)局參與規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)實施方案制定、年度計劃編制、工程實施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。其他成員單位要根據(jù)職能分工，密切配合，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地縣市區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實施工作，負(fù)責(zé)人要帶頭辦點示范，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。保丁Ｖ贫ㄓ筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)制定全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃布局，引導(dǎo)全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以油茶林保存面積５萬畝以上的縣市區(qū)為片，以１萬畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點，以高速公路、國道兩側(cè)為線，建設(shè)片、點、線結(jié)合的油茶林基地。以油茶林基地為依托，以市場為導(dǎo)向，合理布局油茶加工企業(yè)，引導(dǎo)油茶加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成油茶產(chǎn)業(yè)集群。將油茶產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃。各地要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實。
?。保贰＜訌娪筒璺N苗市場監(jiān)管。林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實行定點育苗、訂單生產(chǎn)。加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
１８。加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品、油茶產(chǎn)業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、典型，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
１９。依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。設(shè)立基本油茶林保護(hù)區(qū)，對油茶林實行重點保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐。維護(hù)油茶果采摘秩序，依據(jù)油茶果成熟時間，實行統(tǒng)一開山采摘。
２０。建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲制度。實行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報制度。市人民政府對油茶林基地建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核，對油茶林基地目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位、個人給予表彰。
郴州市人民政府
二○○九年一月十三日
