各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，各直屬機構：
《漢臺區改革完善區鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
漢中市漢臺區人民政府
2013年10月30日
漢臺區改革完善區鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制實施方案
根據省政府《關于改革完善市縣鎮（鄉）食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發〔2013〕40號）和市政府《關于改革完善市縣鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制的實施意見》（漢政發〔2013〕28號）文件精神，現就改革完善區、鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制提出以下實施意見：
一、改革目標
改革完善現行食品藥品監管體制，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以整合食品藥品監管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，明確和強化監管責任，優化資源配置，充實和加強基層監管力量，落實區、鎮（街道辦）食品藥品工作責任，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統一的監督管理，構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系和社會共治格局。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系，實現全程無縫監管，切實保障人民群眾飲食用藥安全，全面提升食品藥品安全監管水平。
二、主要任務
（一）整合監管職能和機構。一是將市工商局漢臺分局、市質監局漢臺分局涉及的食品安全監管職能劃轉到區食品藥品監督管理局，區食品藥品監督管理局為區政府工作部門，同時加掛區食品安全委員會辦公室牌子，對食品藥品實行集中統一監管，承擔區政府食品安全委員會的具體工作；二是將區商務局承擔的牲畜定點屠宰監管職能劃轉到區農業局，區農業局要加強和完善農產品安全監管機構設置，加強監管力量；三是鎮（街道辦）要充分依托和發揮鎮（街道辦）內設機構和農業綜合服務站的工作力量，賦予其農產品質量安全監管職責，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。
?。ǘ┟鞔_監管責任和分工。整合后，區食品藥品監督管理局主要職責是貫徹落實上級有關食品藥品監管的法律法規和相關政策，制定完善有關實施辦法和行政審批、執法標準，依法開展日常執法監管和稽查工作。指導鎮（街道辦）食品藥品監督管理所開展行政執法和食品藥品監管工作，查處區內重大食品藥品安全事件，開展工作績效評估等。鎮（街道辦）食品藥品監管所受區食品藥品監管局委托，開展轄區食品藥品日常執法監管和稽查工作等。
?。ㄈ┱媳O管隊伍和人員編制。將市工商局漢臺分局涉及食品安全的監管執法機構、人員編制和相關經費劃入區食品藥品監督管理局，將市質量技術監督局漢臺分局涉及食品安全的監管執法機構、人員編制及涉及食品檢驗檢測的機構、資產、人員編制、裝備及相關經費劃入區食品藥品監督管理局。將區政府食品安全委員會辦公室人員編制劃入區食品藥品監督管理局。
按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將市工商局漢臺分局、市質監局漢臺分局從事食品安全監管的機關人員劃轉到區食品藥品監督管理局。
（四）健全監管執法機構和檢驗檢測機構。區食品藥品稽查大隊增加食品生產環節和流通稽查職能，機構規格、人員編制維持不變。在強化區食品藥品稽查大隊職責的同時，設置區食品藥品檢驗檢測中心，為區食品藥品監督管理局下屬事業單位，副科級建制，人員編制由區內調劑，其中專業技術人員配備比例不低于80%。
?。ㄎ澹┙⒔∪偅ń值擂k）監管體系。按照“一鎮（街道辦）一所”的設置原則，設立鎮（街道辦）食品藥品監督管理所，副科級事業單位，實行區食品藥品監督管理局與鎮（辦事處）雙重管理。主要承擔轄區農產品食品生產加工、流通、餐飲服務、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的監管職責。
鎮（街道辦）食品藥品監督管理所人員編制，按照60%的比例在區事業編制總量內調劑，另外40%從市級事業編制總量內調劑。以上事業機構人員除從工商、質監系統隨職能劃轉外，也可從區財政全額供養單位中選調。劃轉和選調人員由本人提出申請，區編辦、區人社局、區食品藥品監管局審查同意，并經體檢合格后，辦理相關手續。其它新增人員堅持“凡進必考”原則，按照專業技術人員不低于80%的比例，面向社會統一公開招聘。
食品藥品監督管理所辦公用房由各鎮（街道辦）負責解決。
建立健全農村行政村和城鎮社區食品藥品監管協管員隊伍，每個行政村（社區）至少配備1名食品藥品監管協管員，由村（居）委會成員兼任，主要承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。統籌解決協管員薪酬和工作經費，納入區財政預算。
（六）加強監管能力建設。加快推動食品藥品監管部門責任重心向執法監管轉變，更加注重食品藥品監管規范及標準執行和市場執法監管工作，重點加強食品藥品監管部門執法隊伍建設，科學合理配置行政監管資源。加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，培養會監管、會稽查、會檢測全能型執法人員。要規范執法行為，強化執法力度，提高執法水平。要切實增加食品藥品監管投入，切實加強和改善執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與的社會共治格局，大力提升監管效能，全面提升科學監管水平。
食品藥品監管工作所需經費納入財政預算。要將日常執法檢查、專項整頓、辦案經費、檢驗檢測、風險監測、科普宣傳等所需專項經費納入財政預算予以足額保障，并列入當年目標責任考核內容。
三、明晰職責
?。ㄒ唬└骷壵摽傌煛８麈偅ń值擂k）要按照食品藥品安全屬地管理原則，對轄區食品藥品安全負總責。要在區政府的統一領導下，建立健全食品藥品安全責任制，深入實施食品藥品安全“一票否決”和年度目標責任考核制度，切實抓好本轄區食品藥品監管工作，確保各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。
?。ǘ┍O管部門履職盡責。區食品藥品監督管理局要轉變監管理念，創新監管方式，建立和完善監管制度，建立和落實生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。區食品安全委員會要切實履行監督、指導、組織協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。區農業局要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強牲畜屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，與區食品藥品監督管理局做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的無縫銜接。區衛生局要加強食品安全標準制定、風險評估等有關工作。
（三）相關部門各負其責。與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成密切協作的聯動機制。市質監局漢臺分局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。市工商局漢臺分局要加強藥品、醫療器械、保健食品、化妝品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。市公安局漢臺分局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，成立食品藥品違法偵辦打擊大隊，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。區政府成立漢臺區食品藥品監管體制改革領導小組，統籌做好全區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。鎮（街道辦）食品藥品監管體制改革工作，要在區委、區政府的領導下，由區食品藥品監管體制改革領導小組負責組織實施，各鎮（街道辦）主要領導為第一責任人。2013年10月底前完成區食品藥品監管體制改革任務，確保區食品藥品監管機構于2013年11月1日起正式運行。
?。ǘ┟芮袇f作配合。各部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構、編制、人員、資產、裝備及相關經費整合劃轉工作，并認真做好本部門干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項工作上下貫通、有序銜接、運轉順暢。區編辦要做好工商、質監、食品藥品監管、農業、商務等部門的職能整合、機構設置、人員編制、領導職數核定和劃轉工作。區人社局要做好相關劃轉人員的審核工作。區財政局要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費的劃轉和核撥工作。
（三）嚴肅工作紀律。按照省、市食品藥品監管體制改革工作要求，改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品安全監管有關的機構編制、人員調動、干部任免以及有關財務和資產。各部門要嚴格執行有關編制、人事和財經紀律，改革未完成之前，食品藥品各環節的監管職責仍由原系統承擔，并按既定部署做好有關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各部門要服從改革大局，不得以任何理由和形式干預改革工作。區紀檢監察部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
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《漢臺區改革完善區鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
漢中市漢臺區人民政府
2013年10月30日
漢臺區改革完善區鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制實施方案
根據省政府《關于改革完善市縣鎮（鄉）食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發〔2013〕40號）和市政府《關于改革完善市縣鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制的實施意見》（漢政發〔2013〕28號）文件精神，現就改革完善區、鎮（街道辦）食品藥品監督管理體制提出以下實施意見：
一、改革目標
改革完善現行食品藥品監管體制，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以整合食品藥品監管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，明確和強化監管責任，優化資源配置，充實和加強基層監管力量，落實區、鎮（街道辦）食品藥品工作責任，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統一的監督管理，構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系和社會共治格局。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系，實現全程無縫監管，切實保障人民群眾飲食用藥安全，全面提升食品藥品安全監管水平。
二、主要任務
（一）整合監管職能和機構。一是將市工商局漢臺分局、市質監局漢臺分局涉及的食品安全監管職能劃轉到區食品藥品監督管理局，區食品藥品監督管理局為區政府工作部門，同時加掛區食品安全委員會辦公室牌子，對食品藥品實行集中統一監管，承擔區政府食品安全委員會的具體工作；二是將區商務局承擔的牲畜定點屠宰監管職能劃轉到區農業局，區農業局要加強和完善農產品安全監管機構設置，加強監管力量；三是鎮（街道辦）要充分依托和發揮鎮（街道辦）內設機構和農業綜合服務站的工作力量，賦予其農產品質量安全監管職責，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。
?。ǘ┟鞔_監管責任和分工。整合后，區食品藥品監督管理局主要職責是貫徹落實上級有關食品藥品監管的法律法規和相關政策，制定完善有關實施辦法和行政審批、執法標準，依法開展日常執法監管和稽查工作。指導鎮（街道辦）食品藥品監督管理所開展行政執法和食品藥品監管工作，查處區內重大食品藥品安全事件，開展工作績效評估等。鎮（街道辦）食品藥品監管所受區食品藥品監管局委托，開展轄區食品藥品日常執法監管和稽查工作等。
?。ㄈ┱媳O管隊伍和人員編制。將市工商局漢臺分局涉及食品安全的監管執法機構、人員編制和相關經費劃入區食品藥品監督管理局，將市質量技術監督局漢臺分局涉及食品安全的監管執法機構、人員編制及涉及食品檢驗檢測的機構、資產、人員編制、裝備及相關經費劃入區食品藥品監督管理局。將區政府食品安全委員會辦公室人員編制劃入區食品藥品監督管理局。
按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將市工商局漢臺分局、市質監局漢臺分局從事食品安全監管的機關人員劃轉到區食品藥品監督管理局。
（四）健全監管執法機構和檢驗檢測機構。區食品藥品稽查大隊增加食品生產環節和流通稽查職能，機構規格、人員編制維持不變。在強化區食品藥品稽查大隊職責的同時，設置區食品藥品檢驗檢測中心，為區食品藥品監督管理局下屬事業單位，副科級建制，人員編制由區內調劑，其中專業技術人員配備比例不低于80%。
?。ㄎ澹┙⒔∪偅ń值擂k）監管體系。按照“一鎮（街道辦）一所”的設置原則，設立鎮（街道辦）食品藥品監督管理所，副科級事業單位，實行區食品藥品監督管理局與鎮（辦事處）雙重管理。主要承擔轄區農產品食品生產加工、流通、餐飲服務、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的監管職責。
鎮（街道辦）食品藥品監督管理所人員編制，按照60%的比例在區事業編制總量內調劑，另外40%從市級事業編制總量內調劑。以上事業機構人員除從工商、質監系統隨職能劃轉外，也可從區財政全額供養單位中選調。劃轉和選調人員由本人提出申請，區編辦、區人社局、區食品藥品監管局審查同意，并經體檢合格后，辦理相關手續。其它新增人員堅持“凡進必考”原則，按照專業技術人員不低于80%的比例，面向社會統一公開招聘。
食品藥品監督管理所辦公用房由各鎮（街道辦）負責解決。
建立健全農村行政村和城鎮社區食品藥品監管協管員隊伍，每個行政村（社區）至少配備1名食品藥品監管協管員，由村（居）委會成員兼任，主要承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。統籌解決協管員薪酬和工作經費，納入區財政預算。
（六）加強監管能力建設。加快推動食品藥品監管部門責任重心向執法監管轉變，更加注重食品藥品監管規范及標準執行和市場執法監管工作，重點加強食品藥品監管部門執法隊伍建設，科學合理配置行政監管資源。加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，培養會監管、會稽查、會檢測全能型執法人員。要規范執法行為，強化執法力度，提高執法水平。要切實增加食品藥品監管投入，切實加強和改善執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與的社會共治格局，大力提升監管效能，全面提升科學監管水平。
食品藥品監管工作所需經費納入財政預算。要將日常執法檢查、專項整頓、辦案經費、檢驗檢測、風險監測、科普宣傳等所需專項經費納入財政預算予以足額保障，并列入當年目標責任考核內容。
三、明晰職責
?。ㄒ唬└骷壵摽傌煛８麈偅ń值擂k）要按照食品藥品安全屬地管理原則，對轄區食品藥品安全負總責。要在區政府的統一領導下，建立健全食品藥品安全責任制，深入實施食品藥品安全“一票否決”和年度目標責任考核制度，切實抓好本轄區食品藥品監管工作，確保各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。
?。ǘ┍O管部門履職盡責。區食品藥品監督管理局要轉變監管理念，創新監管方式，建立和完善監管制度，建立和落實生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。區食品安全委員會要切實履行監督、指導、組織協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。區農業局要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強牲畜屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，與區食品藥品監督管理局做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的無縫銜接。區衛生局要加強食品安全標準制定、風險評估等有關工作。
（三）相關部門各負其責。與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成密切協作的聯動機制。市質監局漢臺分局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。市工商局漢臺分局要加強藥品、醫療器械、保健食品、化妝品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。市公安局漢臺分局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，成立食品藥品違法偵辦打擊大隊，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。區政府成立漢臺區食品藥品監管體制改革領導小組，統籌做好全區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。鎮（街道辦）食品藥品監管體制改革工作，要在區委、區政府的領導下，由區食品藥品監管體制改革領導小組負責組織實施，各鎮（街道辦）主要領導為第一責任人。2013年10月底前完成區食品藥品監管體制改革任務，確保區食品藥品監管機構于2013年11月1日起正式運行。
?。ǘ┟芮袇f作配合。各部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構、編制、人員、資產、裝備及相關經費整合劃轉工作，并認真做好本部門干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項工作上下貫通、有序銜接、運轉順暢。區編辦要做好工商、質監、食品藥品監管、農業、商務等部門的職能整合、機構設置、人員編制、領導職數核定和劃轉工作。區人社局要做好相關劃轉人員的審核工作。區財政局要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費的劃轉和核撥工作。
（三）嚴肅工作紀律。按照省、市食品藥品監管體制改革工作要求，改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品安全監管有關的機構編制、人員調動、干部任免以及有關財務和資產。各部門要嚴格執行有關編制、人事和財經紀律，改革未完成之前，食品藥品各環節的監管職責仍由原系統承擔，并按既定部署做好有關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各部門要服從改革大局，不得以任何理由和形式干預改革工作。區紀檢監察部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
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