各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
現將《寶雞市放心糧油全覆蓋工程實施方案》予以印發，請認真組織實施。
寶雞市人民政府
2013年5月3日
寶雞市放心糧油全覆蓋工程實施方案
為了確保城鄉居民糧油消費安全，滿足城鄉居民對放心糧油產品的需求，根據《陜西省人民政府關于實施放心糧油全覆蓋工程的意見》（陜政發〔2013〕6號）精神，結合我市實際，現制定如下放心糧油全覆蓋工程實施方案：
一、指導思想和基本原則
指導思想：認真貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，以保障糧油質量安全、改善民生為宗旨，堅持政府引導、市場運作、企業為主體，積極培育發展“放心糧油”企業和產品，逐步形成布局合理、設施完善、標準規范、管理科學、誠信便民的覆蓋全市城鄉的“放心糧油”經營網絡，打造從田間到餐桌、從糧倉到廚房的糧油全產業鏈條，為廣大城鄉居民提供質量安全、營養健康、品種豐富、價格合理的糧油產品。
基本原則：
1.堅持政府引導，服務民生的原則。堅持政府推動，鼓勵和支持企業積極參與。堅持服務民生，做到為民、便民、利民、惠民，同時服務好學校、部隊、工礦企業等特殊群體，兼顧好失地農民、城鎮低收入者、偏遠地區等弱勢群體。
2.堅持科學規劃，統籌發展的原則。堅持城鄉同步規劃，示范帶動推進，分步統籌發展。“放心糧油全覆蓋工程”實施中要統籌糧油加工與成品糧油儲備網絡建設、糧油配送與檢測體系建設、政策性網點與市場糧油購銷網點建設。
3.堅持整合資源，合理布局的原則。整合現有糧油購銷網點與鎮超工程、萬村千鄉工程、新農村現代流通服務網絡工程、放心便民工程、農村學校營養改善計劃等資源，以實現資源共享，促進共同發展。糧食、商務、供銷等部門要加強合作，充分利用各自優勢社會資源，合理布局，防止重復建設。
4.堅持企業運營、自負盈虧的原則。以市場為導向，以企業為主體，以效益為中心進行市場化運作。企業自負盈虧，誠信經營，取信于民，實現社會效益和企業經濟效益的有機統一。
5.堅持質量第一、品牌經營的原則。堅持以產品質量為核心，走品牌化道路，依靠科技創新、產品質量、服務信譽等培育放心糧油企業和產品，以品牌促進“放心糧油全覆蓋工程”持續發展。
二、主要目標
總體目標：利用3年時間，在全市建設10個放心糧油配送中心，在城市社區、縣城城區、鄉鎮建設200個放心糧油示范店和經銷點。到2015年，全市培育和扶持一批放心糧油加工、經營企業和產品，在城市社區、縣城城區、鄉鎮和超市糧油經營區、糧油批發市場、重點村等規范認定掛牌一批“放心糧油”示范店及經銷點，基本形成規范化、標準化、網絡化“放心糧油”經營網絡，實現“放心糧油”全市城鄉全覆蓋。
年度目標：
——2013年，建設5個放心糧油配送中心，建設15個放心糧油示范店、50個經銷點，完成三分之一以上鄉鎮布點規劃。
——2014年，建設5個放心糧油配送中心，建設15個放心糧油示范店、60個經銷點；進一步規范放心糧油配送中心的運轉。
——2015年，完善提升放心糧油配送中心功能，建設60個放心糧油經銷點，實現放心糧油全覆蓋。
三、主要工作任務
（一）創建放心糧油企業、產品
1.從源頭上確保糧油質量安全。糧食、食品藥品監管、農業、質監、工商等相關部門，要采取聯合執法等多種形式，加強糧油生產、加工、流通環節監管，嚴格糧油產品生產許可及退出機制，依法查處、取締違法生產經營企業；要嚴格市場準入，對糧油產品市場進行全面檢查和集中整治，加強糧油生產企業產品質量檢測和抽查，禁止不符合要求的糧油產品流入市場。市、縣區糧食行政管理部門要加強對糧油加工企業的業務指導，結合地方儲備糧油輪換等，支持企業掌握更多優質糧源；要引導糧油加工企業和分包企業加快科技創新步伐，積極投用新工藝、新技術，開發新的糧油產品，提高市場占有率。糧油營銷和貿易企業要立足全市消費需求，探索建立適應多層次消費主體的營銷模式，多途徑、全方位參與市場競爭。
2.積極培育“放心糧油”企業和產品。市糧食行業協會要繼續做好全市“放心糧油”企業和產品的評審、申報工作，進一步完善相關制度辦法，按照“寧少毋濫、確保質量”的原則，堅持標準，嚴格審查。同時擇優推薦申報省糧食行業協會“放心糧油示范企業”。要對取得“放心糧油”稱號的企業實施動態管理，堅持復審制度，加強產品質量的抽查檢測，對產品達不到質量標準的企業和違法違規企業，要堅決取消“放心糧油”稱號。
3.加快實施名牌品牌戰略。市、縣區糧食行政管理部門要會同質監、工商、農業等有關部門指導糧油企業加快實施名牌戰略，加大品牌培育力度，鼓勵支持企業積極申報中、省“放心糧油”企業和“放心糧油”產品、“陜西名牌”產品、“中國馳名商標”、“陜西著名商標”等，引導企業把品牌創建與標準化的生產經營、制度化的質量監管、現代化的市場營銷有機結合起來，使我市糧油企業擁有更多的知名品牌，為城鄉居民提供更多、更好的“放心糧油”產品。
（二）規范建立“放心糧油”經營網絡
1.網絡構成。“放心糧油”經營網絡是全市放心糧油經營的重要載體，由市、縣區級放心糧油配送中心、放心糧油示范店、經銷點組成。市、縣區級放心糧油配送中心是具備為市、縣區域內示范店、經銷點提供放心糧油產品和其它商品的采購、配送、批發和業務指導功能，并能為批量消費用戶提供直接配送服務的企業。放心糧油示范店是專營放心糧油產品的經營門店，放心糧油經銷點是各類商業超市、綜合市場、商業門店中某一專區經營放心糧油產品的經銷戶。
2.規范認定。“放心糧油”經營網絡采取企業建設、統一標準、自負盈虧、財政獎補的方式建立，要盡可能利用現有成熟的糧油和商貿營銷渠道，對其進行改造提升，改善環境，規范標準，不搞重復建設。市、縣區糧食行政管理部門要結合糧油消費量、人口、交通、區位以及倉儲、加工等因素，對本轄區“放心糧油”經營網絡進行統一規劃。示范店、經銷點分別由市、縣區糧食行政管理部門按照統一標準進行規范認定并掛牌。各類所有制糧油經營、加工企業、農業產業化龍頭企業、合作社等均可申請，具體申報和認定辦法由市糧食局負責制定。配送中心建設由市、縣區和龍頭企業根據各自實際，自愿申報進行試點建設。經認定的配送中心、示范店和經銷點由市、縣區糧食行政管理部門在媒體上進行公告，主動接受社會監督。
（三）建立和完善“放心糧油”經營管理制度
認定掛牌的“放心糧油”示范店、經銷點均為獨立的經營實體，要嚴格依法經營，堅持質量第一，所經營的糧油產品必須是中國糧食行業協會和省糧食行業協會評定的“放心糧油”品牌或取得“QS”認證、省內外知名品牌的產品。全市要按照店名標識、編號要求，對認定的示范店、經銷點實行統一編號、統一店名標識、統一服務規范、統一質量承諾。要探索行之有效的管理機制，采取多種方式加強管理，建立和完善產品質量管理制度、衛生安全管理制度、索票索證制度、購銷臺賬制度、不合格糧油退市制度等，維護“放心糧油”的信譽。要以“放心糧油”經營網絡為載體，積極推進“六進”活動（進農村、進社區、進超市、進學校、進軍營、進餐飲企業），使更多的消費者能夠便利的購買到放心糧油。
（四）加強對“放心糧油”經營網絡的監管
市、縣區糧食行政管理部門要依據《糧食流通管理條例》和“誰認定、誰負責”的原則，把“放心糧油”配送中心、示范店、經銷點做為日常監督檢查工作的重點，加強動態監管。要充分發揮糧油質檢機構的技術優勢，對“放心糧油”企業、“放心糧油”產品和配送中心、示范店、經銷點經營的糧油產品定期抽檢，對不符合條件和違規經營者堅決予以查處和摘牌。要建立社會監督制度，公開監督舉報電話，主動接受社會各界、新聞媒體和消費者的監督舉報，對反映的問題及時立案查處。
四、主要保障措施
（一）加強組織領導。市政府將“放心糧油全覆蓋工程”做為重要民生工程，成立由市政府主管市長任組長，市政府分管副秘書長、市糧食局主要負責人為副組長，市發改委、糧食局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、規劃局、綜合執法局、農業局、商務局、衛生局、食品藥品監管局、質監局、工商局、供銷社、物價局、地稅局、農發行寶雞市分行為成員單位的領導小組全力推進。領導小組辦公室設在市糧食局，負責全市“放心糧油全覆蓋工程”的組織實施工作。領導小組各成員單位根據各自職能，切實做好政策措施制定和實施工作。各縣區政府要成立相應領導機構，將“放心糧油全覆蓋工程”列入重要工作日程，結合實際制定發展規劃和實施辦法并積極推進。
（二）加大宣傳力度。市、縣區要采取多種形式宣傳“放心糧油全覆蓋工程”的重要意義和糧油產品質量安全知識，宣傳放心糧油企業和放心糧油產品，提升企業和產品的知名度，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力，提高社會各界對放心糧油產品的關注度和認知度，營造全社會關心、支持的良好氛圍。同時，倡導學校、企業事業單位、部隊等集體食堂積極在當地“放心糧油”配送中心、示范店和經銷點采購糧油，支持“放心糧油全覆蓋工程”順利實施。
（三）強化糧油市場監管。各有關部門要加強對成品糧油市場的監管，嚴把糧油收購、倉儲、加工、配送、銷售等關口，營造合法經營、公平競爭的市場環境，形成政府監管、行業自律、社會監督的成品糧油流通管理新機制。
（四）加大政策、資金支持。市發展改革委要將“放心糧油全覆蓋工程”列入省、市服務業專項和現代物流規劃，并在項目建設、資金等方面給予支持；市財政局要對“放心糧油全覆蓋工程”給予政策、資金支持；市綜合執法局、農業局、衛生局、食品藥品監管局、質監局、工商局、物價局等部門要免收或減免證照辦理等各類費用；市工商局、綜合執法局等部門要對新建、改建的“放心糧油全覆蓋”工程配送中心、示范店和經銷點門頭標識給予優先免費審批；市農業局要從糧食種植源頭治理化肥、農藥等過量使用，支持農業產業化龍頭企業、合作社參與“放心糧油”網絡建設；市人力資源和社會保障局、規劃局等部門要給予相關政策支持和傾斜；市教育局要倡導全市寄宿制學校優先采購“放心糧油”產品；市商務局、供銷社等部門要按照資源整合、防止重復建設的要求，為放心糧油經營網絡建設提供便利；市供銷社要發揮城鄉農產品流通網絡優勢，把農產品流通企業、農產品市場、鄉鎮超市、村級綜合服務站納入“放心糧油”網絡范圍；市地稅局要落實國家有關稅收優惠政策；農發行寶雞市分行要對“放心糧油”企業給予信貸支持。各縣區政府也要加大資金支持力度，扶持“放心糧油全覆蓋工程”發展。
（五）加強行業指導。市糧食局要制定完善相關配套制度，形成有利于推動“放心糧油全覆蓋工程”的機制體制，指導各縣區穩步推進“放心糧油全覆蓋工程”。要充分發揮糧食行業協會作用，加強行業自律，規范企業行為，促進“放心糧油全覆蓋工程”持續發展。
現將《寶雞市放心糧油全覆蓋工程實施方案》予以印發，請認真組織實施。
寶雞市人民政府
2013年5月3日
寶雞市放心糧油全覆蓋工程實施方案
為了確保城鄉居民糧油消費安全，滿足城鄉居民對放心糧油產品的需求，根據《陜西省人民政府關于實施放心糧油全覆蓋工程的意見》（陜政發〔2013〕6號）精神，結合我市實際，現制定如下放心糧油全覆蓋工程實施方案：
一、指導思想和基本原則
指導思想：認真貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，以保障糧油質量安全、改善民生為宗旨，堅持政府引導、市場運作、企業為主體，積極培育發展“放心糧油”企業和產品，逐步形成布局合理、設施完善、標準規范、管理科學、誠信便民的覆蓋全市城鄉的“放心糧油”經營網絡，打造從田間到餐桌、從糧倉到廚房的糧油全產業鏈條，為廣大城鄉居民提供質量安全、營養健康、品種豐富、價格合理的糧油產品。
基本原則：
1.堅持政府引導，服務民生的原則。堅持政府推動，鼓勵和支持企業積極參與。堅持服務民生，做到為民、便民、利民、惠民，同時服務好學校、部隊、工礦企業等特殊群體，兼顧好失地農民、城鎮低收入者、偏遠地區等弱勢群體。
2.堅持科學規劃，統籌發展的原則。堅持城鄉同步規劃，示范帶動推進，分步統籌發展。“放心糧油全覆蓋工程”實施中要統籌糧油加工與成品糧油儲備網絡建設、糧油配送與檢測體系建設、政策性網點與市場糧油購銷網點建設。
3.堅持整合資源，合理布局的原則。整合現有糧油購銷網點與鎮超工程、萬村千鄉工程、新農村現代流通服務網絡工程、放心便民工程、農村學校營養改善計劃等資源，以實現資源共享，促進共同發展。糧食、商務、供銷等部門要加強合作，充分利用各自優勢社會資源，合理布局，防止重復建設。
4.堅持企業運營、自負盈虧的原則。以市場為導向，以企業為主體，以效益為中心進行市場化運作。企業自負盈虧，誠信經營，取信于民，實現社會效益和企業經濟效益的有機統一。
5.堅持質量第一、品牌經營的原則。堅持以產品質量為核心，走品牌化道路，依靠科技創新、產品質量、服務信譽等培育放心糧油企業和產品，以品牌促進“放心糧油全覆蓋工程”持續發展。
二、主要目標
總體目標：利用3年時間，在全市建設10個放心糧油配送中心，在城市社區、縣城城區、鄉鎮建設200個放心糧油示范店和經銷點。到2015年，全市培育和扶持一批放心糧油加工、經營企業和產品，在城市社區、縣城城區、鄉鎮和超市糧油經營區、糧油批發市場、重點村等規范認定掛牌一批“放心糧油”示范店及經銷點，基本形成規范化、標準化、網絡化“放心糧油”經營網絡，實現“放心糧油”全市城鄉全覆蓋。
年度目標：
——2013年，建設5個放心糧油配送中心，建設15個放心糧油示范店、50個經銷點，完成三分之一以上鄉鎮布點規劃。
——2014年，建設5個放心糧油配送中心，建設15個放心糧油示范店、60個經銷點；進一步規范放心糧油配送中心的運轉。
——2015年，完善提升放心糧油配送中心功能，建設60個放心糧油經銷點，實現放心糧油全覆蓋。
三、主要工作任務
（一）創建放心糧油企業、產品
1.從源頭上確保糧油質量安全。糧食、食品藥品監管、農業、質監、工商等相關部門，要采取聯合執法等多種形式，加強糧油生產、加工、流通環節監管，嚴格糧油產品生產許可及退出機制，依法查處、取締違法生產經營企業；要嚴格市場準入，對糧油產品市場進行全面檢查和集中整治，加強糧油生產企業產品質量檢測和抽查，禁止不符合要求的糧油產品流入市場。市、縣區糧食行政管理部門要加強對糧油加工企業的業務指導，結合地方儲備糧油輪換等，支持企業掌握更多優質糧源；要引導糧油加工企業和分包企業加快科技創新步伐，積極投用新工藝、新技術，開發新的糧油產品，提高市場占有率。糧油營銷和貿易企業要立足全市消費需求，探索建立適應多層次消費主體的營銷模式，多途徑、全方位參與市場競爭。
2.積極培育“放心糧油”企業和產品。市糧食行業協會要繼續做好全市“放心糧油”企業和產品的評審、申報工作，進一步完善相關制度辦法，按照“寧少毋濫、確保質量”的原則，堅持標準，嚴格審查。同時擇優推薦申報省糧食行業協會“放心糧油示范企業”。要對取得“放心糧油”稱號的企業實施動態管理，堅持復審制度，加強產品質量的抽查檢測，對產品達不到質量標準的企業和違法違規企業，要堅決取消“放心糧油”稱號。
3.加快實施名牌品牌戰略。市、縣區糧食行政管理部門要會同質監、工商、農業等有關部門指導糧油企業加快實施名牌戰略，加大品牌培育力度，鼓勵支持企業積極申報中、省“放心糧油”企業和“放心糧油”產品、“陜西名牌”產品、“中國馳名商標”、“陜西著名商標”等，引導企業把品牌創建與標準化的生產經營、制度化的質量監管、現代化的市場營銷有機結合起來，使我市糧油企業擁有更多的知名品牌，為城鄉居民提供更多、更好的“放心糧油”產品。
（二）規范建立“放心糧油”經營網絡
1.網絡構成。“放心糧油”經營網絡是全市放心糧油經營的重要載體，由市、縣區級放心糧油配送中心、放心糧油示范店、經銷點組成。市、縣區級放心糧油配送中心是具備為市、縣區域內示范店、經銷點提供放心糧油產品和其它商品的采購、配送、批發和業務指導功能，并能為批量消費用戶提供直接配送服務的企業。放心糧油示范店是專營放心糧油產品的經營門店，放心糧油經銷點是各類商業超市、綜合市場、商業門店中某一專區經營放心糧油產品的經銷戶。
2.規范認定。“放心糧油”經營網絡采取企業建設、統一標準、自負盈虧、財政獎補的方式建立，要盡可能利用現有成熟的糧油和商貿營銷渠道，對其進行改造提升，改善環境，規范標準，不搞重復建設。市、縣區糧食行政管理部門要結合糧油消費量、人口、交通、區位以及倉儲、加工等因素，對本轄區“放心糧油”經營網絡進行統一規劃。示范店、經銷點分別由市、縣區糧食行政管理部門按照統一標準進行規范認定并掛牌。各類所有制糧油經營、加工企業、農業產業化龍頭企業、合作社等均可申請，具體申報和認定辦法由市糧食局負責制定。配送中心建設由市、縣區和龍頭企業根據各自實際，自愿申報進行試點建設。經認定的配送中心、示范店和經銷點由市、縣區糧食行政管理部門在媒體上進行公告，主動接受社會監督。
（三）建立和完善“放心糧油”經營管理制度
認定掛牌的“放心糧油”示范店、經銷點均為獨立的經營實體，要嚴格依法經營，堅持質量第一，所經營的糧油產品必須是中國糧食行業協會和省糧食行業協會評定的“放心糧油”品牌或取得“QS”認證、省內外知名品牌的產品。全市要按照店名標識、編號要求，對認定的示范店、經銷點實行統一編號、統一店名標識、統一服務規范、統一質量承諾。要探索行之有效的管理機制，采取多種方式加強管理，建立和完善產品質量管理制度、衛生安全管理制度、索票索證制度、購銷臺賬制度、不合格糧油退市制度等，維護“放心糧油”的信譽。要以“放心糧油”經營網絡為載體，積極推進“六進”活動（進農村、進社區、進超市、進學校、進軍營、進餐飲企業），使更多的消費者能夠便利的購買到放心糧油。
（四）加強對“放心糧油”經營網絡的監管
市、縣區糧食行政管理部門要依據《糧食流通管理條例》和“誰認定、誰負責”的原則，把“放心糧油”配送中心、示范店、經銷點做為日常監督檢查工作的重點，加強動態監管。要充分發揮糧油質檢機構的技術優勢，對“放心糧油”企業、“放心糧油”產品和配送中心、示范店、經銷點經營的糧油產品定期抽檢，對不符合條件和違規經營者堅決予以查處和摘牌。要建立社會監督制度，公開監督舉報電話，主動接受社會各界、新聞媒體和消費者的監督舉報，對反映的問題及時立案查處。
四、主要保障措施
（一）加強組織領導。市政府將“放心糧油全覆蓋工程”做為重要民生工程，成立由市政府主管市長任組長，市政府分管副秘書長、市糧食局主要負責人為副組長，市發改委、糧食局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、規劃局、綜合執法局、農業局、商務局、衛生局、食品藥品監管局、質監局、工商局、供銷社、物價局、地稅局、農發行寶雞市分行為成員單位的領導小組全力推進。領導小組辦公室設在市糧食局，負責全市“放心糧油全覆蓋工程”的組織實施工作。領導小組各成員單位根據各自職能，切實做好政策措施制定和實施工作。各縣區政府要成立相應領導機構，將“放心糧油全覆蓋工程”列入重要工作日程，結合實際制定發展規劃和實施辦法并積極推進。
（二）加大宣傳力度。市、縣區要采取多種形式宣傳“放心糧油全覆蓋工程”的重要意義和糧油產品質量安全知識，宣傳放心糧油企業和放心糧油產品，提升企業和產品的知名度，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力，提高社會各界對放心糧油產品的關注度和認知度，營造全社會關心、支持的良好氛圍。同時，倡導學校、企業事業單位、部隊等集體食堂積極在當地“放心糧油”配送中心、示范店和經銷點采購糧油，支持“放心糧油全覆蓋工程”順利實施。
（三）強化糧油市場監管。各有關部門要加強對成品糧油市場的監管，嚴把糧油收購、倉儲、加工、配送、銷售等關口，營造合法經營、公平競爭的市場環境，形成政府監管、行業自律、社會監督的成品糧油流通管理新機制。
（四）加大政策、資金支持。市發展改革委要將“放心糧油全覆蓋工程”列入省、市服務業專項和現代物流規劃，并在項目建設、資金等方面給予支持；市財政局要對“放心糧油全覆蓋工程”給予政策、資金支持；市綜合執法局、農業局、衛生局、食品藥品監管局、質監局、工商局、物價局等部門要免收或減免證照辦理等各類費用；市工商局、綜合執法局等部門要對新建、改建的“放心糧油全覆蓋”工程配送中心、示范店和經銷點門頭標識給予優先免費審批；市農業局要從糧食種植源頭治理化肥、農藥等過量使用，支持農業產業化龍頭企業、合作社參與“放心糧油”網絡建設；市人力資源和社會保障局、規劃局等部門要給予相關政策支持和傾斜；市教育局要倡導全市寄宿制學校優先采購“放心糧油”產品；市商務局、供銷社等部門要按照資源整合、防止重復建設的要求，為放心糧油經營網絡建設提供便利；市供銷社要發揮城鄉農產品流通網絡優勢，把農產品流通企業、農產品市場、鄉鎮超市、村級綜合服務站納入“放心糧油”網絡范圍；市地稅局要落實國家有關稅收優惠政策；農發行寶雞市分行要對“放心糧油”企業給予信貸支持。各縣區政府也要加大資金支持力度，扶持“放心糧油全覆蓋工程”發展。
（五）加強行業指導。市糧食局要制定完善相關配套制度，形成有利于推動“放心糧油全覆蓋工程”的機制體制，指導各縣區穩步推進“放心糧油全覆蓋工程”。要充分發揮糧食行業協會作用，加強行業自律，規范企業行為，促進“放心糧油全覆蓋工程”持續發展。
