各市（縣）、區(qū)衛(wèi)生局，新區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心：
現(xiàn)將《2014年無錫市食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
無錫市衛(wèi)生局
2014年3月4日
2014年無錫市食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2014年，全市食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要認真貫徹落實黨的十八大三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導、民生問題為出發(fā)點，緊緊圍繞省、市衛(wèi)生工作重點，著力完善衛(wèi)生監(jiān)督服務體系，著力提升監(jiān)督執(zhí)法水平，著力解決熱點難點問題，加大力度，強化監(jiān)管，依法打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，切實維護廣大人民群眾的健康權益。
一、健全機制，夯實基礎，不斷加強機構(gòu)隊伍建設
1. 深化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。不斷健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機制，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督向基層延伸，有效實施基本公共衛(wèi)生服務項目；進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的工作內(nèi)容、操作程序、運行模式等，強化指導培訓和考核評估，切實提升基層衛(wèi)生監(jiān)督工作能力和水平。
2．加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設。不斷鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系標準化建設成果,完善和提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法能力。根據(jù)機構(gòu)改革與職能調(diào)整的要求，進一步融合完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)，加大開發(fā)應用力度，適應綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，提升衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和水平。
3. 加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。積極貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和國家衛(wèi)生計生委行風建設“九不準”，嚴格執(zhí)行《江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》的“八不準”，嚴明組織紀律，端正思想作風。切實加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍知識更新和能力培訓，注重首席衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才以及基層復合型人才培養(yǎng)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍綜合能力和整體素質(zhì)。
4. 加強應急處置能力建設。進一步健全食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督應急處置網(wǎng)絡，完善各類應急預案，加強輿情監(jiān)測研判。強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場快檢能力建設，加強現(xiàn)場快速檢測儀器日常管理和應用。開展多種形式的應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力，切實做好應急保障工作。
5. 加強衛(wèi)生監(jiān)督專項稽查。規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法文書管理，提高說理式執(zhí)法的水平，提升衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。堅持文明執(zhí)法，嚴格程序執(zhí)法。強化制度化管理，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查，保障各項衛(wèi)生監(jiān)督工作履職到位、執(zhí)法規(guī)范和管理有效，切實提高社會滿意度。
二、突出重點，扎實推進，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度
6. 加強餐飲食品安全監(jiān)督。繼續(xù)深化“放心餐桌”、“放心餐具”專項行動，加強高危行業(yè)和重點地區(qū)、重點單位、重點品種的監(jiān)督，繼續(xù)做好重大活動保障工作。提升餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理水平，動態(tài)等級評定率達100%，逐步提高A級單位占比。深化餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，餐飲服務單位清洗消毒制度規(guī)范實施率達到90%以上。不斷完善餐飲行業(yè)食品安全誠信體系建設，健全信息公示制。繼續(xù)開展“月履職、季考評、年考核”，不發(fā)生等級以上食品安全事件。
7. 加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。嚴格供水單位和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理，加強監(jiān)督監(jiān)測，加大二次供水、管道分質(zhì)供水和現(xiàn)制現(xiàn)售水監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)做好供水單位分類分級衛(wèi)生監(jiān)管。認真落實《江蘇省全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃實施意見》，加強疾控機構(gòu)飲用水實驗室檢驗能力建設，如期達到規(guī)劃要求。
8. 加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。深化共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步擴大分級管理覆蓋面，提高A級、B級單位所占比例，積極探索其他類別公共場所的量化分級管理，住宿業(yè)、沐浴場所、游泳場所的量化分級實施率要達到100%，美容美發(fā)場所的量化分級實施率要達到90%。加強公共場所使用集中空調(diào)通風系統(tǒng)清洗消毒工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達到85%以上。加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢及禁煙檢查工作力度。
9. 加強學校衛(wèi)生監(jiān)督。密切與教育等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對學校和托幼機構(gòu)餐飲安全、教學及生活環(huán)境、生活飲用水、傳染病防控、內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)或保健室等的監(jiān)督檢查和監(jiān)測，指導督促學校完善衛(wèi)生管理制度，改善教學條件，加強人員配備，不斷提高學校衛(wèi)生整體管理水平。中小學校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%，衛(wèi)生監(jiān)測綜合評價覆蓋率達40%以上。
10. 加強醫(yī)療服務監(jiān)督。根據(jù)國家和省、市部署，開展好“進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動”，密切部門間信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等的協(xié)調(diào)配合，健全打擊行醫(yī)的長效機制，加強督查，組織“回頭看”。加大醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查頻率，進一步規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，深入實施醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分，完善記分監(jiān)督檔案，確保監(jiān)督成效。
11. 加強傳染病防治監(jiān)督。以醫(yī)療廢物處置、傳染病疫情報告和疫情措施落實情況為重點內(nèi)容，以醫(yī)療機構(gòu)腸道門診、內(nèi)窺鏡室、手術室、血透室等為重點科室，加強傳染病防治工作的監(jiān)督檢查，提升全市傳染病防治監(jiān)督工作能力和水平。強化除四害工作的監(jiān)督管理，落實《無錫市除四害管理辦法》。加大消毒產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，不斷規(guī)范市場秩序。
12. 加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督。加強職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)日常監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)病診斷和鑒定工作。加強醫(yī)療機構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督，強化醫(yī)療機構(gòu)放射診療工作人員的培訓，督促指導放射工作人員健康證明的發(fā)放。開展職業(yè)健康風險評估和預警工作，擴大醫(yī)用輻射監(jiān)測網(wǎng)，做好放射設備穩(wěn)定性檢測工作，進一步完善全市職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)。
三、深化改革，規(guī)范管理，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平
13. 深化行政審批制度改革。嚴格屬地管理，根據(jù)國家、省、市要求進一步簡政放權，積極推動衛(wèi)生行政審批由重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，及時接好管好省下放的職能，指導、協(xié)調(diào)好市級下方職能的開展，強化服務，加強監(jiān)管，防止脫節(jié)；規(guī)范權力網(wǎng)上公開透明運行工作，優(yōu)化工作流程，提高辦理效率，服務辦事群眾，提升行政審批效能。
14. 深化食品安全風險監(jiān)測。落實省、市《2014年食品安全風險監(jiān)測實施方案》任務，監(jiān)測點全覆蓋，檢測人口全覆蓋，監(jiān)測樣本數(shù)比上年增長30%以上。健全食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，增設食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，確保每個市（縣）、區(qū)1所以上。建立健全食品安全風險監(jiān)測部門風險交流、會商機制，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析、通報交流、風險會商，及時發(fā)現(xiàn)、消除食品安全風險隱患。市疾控中心爭創(chuàng)首批“江蘇省食品安全風險分中心”。
15. 加強食品安全標準管理。按照省計劃部署，做好食品安全地方標準制（修）訂工作，承擔食品生產(chǎn)企業(yè)標準備案申請工作，提供企業(yè)標準備案指導。繼續(xù)做好食品安全國家標準的跟蹤評價工作，及時掌握情況、反饋信息。
16. 加強各項工作調(diào)查研究。針對食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作新職能、新形勢、新問題，深入基層開展調(diào)查研究，及時調(diào)整發(fā)展思路，確保機構(gòu)改革、職能調(diào)整平穩(wěn)無縫銜接。改革后要適應形勢，積極查找不利于食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作苗頭性的問題，及時分析思考，改進工作方法，主動融入衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的大局中去，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督長效發(fā)展機制。
四、強化宣教，創(chuàng)新模式，不斷提升良好社會形象
17. 加強宣傳培訓教育。深化“法律六進”活動，加強衛(wèi)生法律法規(guī)、食品安全標準及相關知識的宣傳，提高公眾的自我防護意識和能力。充分發(fā)揮媒體和社會輿論監(jiān)督作用，加大衛(wèi)生監(jiān)督信息、警示信息等的公示力度，提高公眾對衛(wèi)生監(jiān)督的認知度。健全管理相對人培訓教育體系，強化對管理相對人的培訓，組織開展企業(yè)負責人、衛(wèi)生管理人員以及從業(yè)人員的培訓，提高企業(yè)主體責任意識，不斷提升其自身管理水平。
18. 加強投訴舉報處置。進一步完善舉報投訴制度，公開舉報投訴方式，暢通舉報投訴途徑。高度重視舉報投訴信息，及時處理，及時反饋，規(guī)范處置。加強對投訴舉報信息和案件辦理質(zhì)量的分析和總結(jié)，不斷提高投訴舉報處置的效率和水平。
現(xiàn)將《2014年無錫市食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
無錫市衛(wèi)生局
2014年3月4日
2014年無錫市食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2014年，全市食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要認真貫徹落實黨的十八大三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導、民生問題為出發(fā)點，緊緊圍繞省、市衛(wèi)生工作重點，著力完善衛(wèi)生監(jiān)督服務體系，著力提升監(jiān)督執(zhí)法水平，著力解決熱點難點問題，加大力度，強化監(jiān)管，依法打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，切實維護廣大人民群眾的健康權益。
一、健全機制，夯實基礎，不斷加強機構(gòu)隊伍建設
1. 深化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。不斷健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機制，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督向基層延伸，有效實施基本公共衛(wèi)生服務項目；進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的工作內(nèi)容、操作程序、運行模式等，強化指導培訓和考核評估，切實提升基層衛(wèi)生監(jiān)督工作能力和水平。
2．加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設。不斷鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系標準化建設成果,完善和提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法能力。根據(jù)機構(gòu)改革與職能調(diào)整的要求，進一步融合完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)，加大開發(fā)應用力度，適應綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，提升衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和水平。
3. 加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。積極貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和國家衛(wèi)生計生委行風建設“九不準”，嚴格執(zhí)行《江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》的“八不準”，嚴明組織紀律，端正思想作風。切實加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍知識更新和能力培訓，注重首席衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才以及基層復合型人才培養(yǎng)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍綜合能力和整體素質(zhì)。
4. 加強應急處置能力建設。進一步健全食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督應急處置網(wǎng)絡，完善各類應急預案，加強輿情監(jiān)測研判。強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場快檢能力建設，加強現(xiàn)場快速檢測儀器日常管理和應用。開展多種形式的應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力，切實做好應急保障工作。
5. 加強衛(wèi)生監(jiān)督專項稽查。規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法文書管理，提高說理式執(zhí)法的水平，提升衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。堅持文明執(zhí)法，嚴格程序執(zhí)法。強化制度化管理，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查，保障各項衛(wèi)生監(jiān)督工作履職到位、執(zhí)法規(guī)范和管理有效，切實提高社會滿意度。
二、突出重點，扎實推進，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度
6. 加強餐飲食品安全監(jiān)督。繼續(xù)深化“放心餐桌”、“放心餐具”專項行動，加強高危行業(yè)和重點地區(qū)、重點單位、重點品種的監(jiān)督，繼續(xù)做好重大活動保障工作。提升餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理水平，動態(tài)等級評定率達100%，逐步提高A級單位占比。深化餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，餐飲服務單位清洗消毒制度規(guī)范實施率達到90%以上。不斷完善餐飲行業(yè)食品安全誠信體系建設，健全信息公示制。繼續(xù)開展“月履職、季考評、年考核”，不發(fā)生等級以上食品安全事件。
7. 加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。嚴格供水單位和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理，加強監(jiān)督監(jiān)測，加大二次供水、管道分質(zhì)供水和現(xiàn)制現(xiàn)售水監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)做好供水單位分類分級衛(wèi)生監(jiān)管。認真落實《江蘇省全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃實施意見》，加強疾控機構(gòu)飲用水實驗室檢驗能力建設，如期達到規(guī)劃要求。
8. 加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。深化共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步擴大分級管理覆蓋面，提高A級、B級單位所占比例，積極探索其他類別公共場所的量化分級管理，住宿業(yè)、沐浴場所、游泳場所的量化分級實施率要達到100%，美容美發(fā)場所的量化分級實施率要達到90%。加強公共場所使用集中空調(diào)通風系統(tǒng)清洗消毒工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達到85%以上。加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢及禁煙檢查工作力度。
9. 加強學校衛(wèi)生監(jiān)督。密切與教育等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對學校和托幼機構(gòu)餐飲安全、教學及生活環(huán)境、生活飲用水、傳染病防控、內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)或保健室等的監(jiān)督檢查和監(jiān)測，指導督促學校完善衛(wèi)生管理制度，改善教學條件，加強人員配備，不斷提高學校衛(wèi)生整體管理水平。中小學校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%，衛(wèi)生監(jiān)測綜合評價覆蓋率達40%以上。
10. 加強醫(yī)療服務監(jiān)督。根據(jù)國家和省、市部署，開展好“進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動”，密切部門間信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等的協(xié)調(diào)配合，健全打擊行醫(yī)的長效機制，加強督查，組織“回頭看”。加大醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查頻率，進一步規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，深入實施醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分，完善記分監(jiān)督檔案，確保監(jiān)督成效。
11. 加強傳染病防治監(jiān)督。以醫(yī)療廢物處置、傳染病疫情報告和疫情措施落實情況為重點內(nèi)容，以醫(yī)療機構(gòu)腸道門診、內(nèi)窺鏡室、手術室、血透室等為重點科室，加強傳染病防治工作的監(jiān)督檢查，提升全市傳染病防治監(jiān)督工作能力和水平。強化除四害工作的監(jiān)督管理，落實《無錫市除四害管理辦法》。加大消毒產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，不斷規(guī)范市場秩序。
12. 加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督。加強職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)日常監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)病診斷和鑒定工作。加強醫(yī)療機構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督，強化醫(yī)療機構(gòu)放射診療工作人員的培訓，督促指導放射工作人員健康證明的發(fā)放。開展職業(yè)健康風險評估和預警工作，擴大醫(yī)用輻射監(jiān)測網(wǎng)，做好放射設備穩(wěn)定性檢測工作，進一步完善全市職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)。
三、深化改革，規(guī)范管理，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平
13. 深化行政審批制度改革。嚴格屬地管理，根據(jù)國家、省、市要求進一步簡政放權，積極推動衛(wèi)生行政審批由重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，及時接好管好省下放的職能，指導、協(xié)調(diào)好市級下方職能的開展，強化服務，加強監(jiān)管，防止脫節(jié)；規(guī)范權力網(wǎng)上公開透明運行工作，優(yōu)化工作流程，提高辦理效率，服務辦事群眾，提升行政審批效能。
14. 深化食品安全風險監(jiān)測。落實省、市《2014年食品安全風險監(jiān)測實施方案》任務，監(jiān)測點全覆蓋，檢測人口全覆蓋，監(jiān)測樣本數(shù)比上年增長30%以上。健全食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，增設食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，確保每個市（縣）、區(qū)1所以上。建立健全食品安全風險監(jiān)測部門風險交流、會商機制，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析、通報交流、風險會商，及時發(fā)現(xiàn)、消除食品安全風險隱患。市疾控中心爭創(chuàng)首批“江蘇省食品安全風險分中心”。
15. 加強食品安全標準管理。按照省計劃部署，做好食品安全地方標準制（修）訂工作，承擔食品生產(chǎn)企業(yè)標準備案申請工作，提供企業(yè)標準備案指導。繼續(xù)做好食品安全國家標準的跟蹤評價工作，及時掌握情況、反饋信息。
16. 加強各項工作調(diào)查研究。針對食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作新職能、新形勢、新問題，深入基層開展調(diào)查研究，及時調(diào)整發(fā)展思路，確保機構(gòu)改革、職能調(diào)整平穩(wěn)無縫銜接。改革后要適應形勢，積極查找不利于食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作苗頭性的問題，及時分析思考，改進工作方法，主動融入衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的大局中去，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督長效發(fā)展機制。
四、強化宣教，創(chuàng)新模式，不斷提升良好社會形象
17. 加強宣傳培訓教育。深化“法律六進”活動，加強衛(wèi)生法律法規(guī)、食品安全標準及相關知識的宣傳，提高公眾的自我防護意識和能力。充分發(fā)揮媒體和社會輿論監(jiān)督作用，加大衛(wèi)生監(jiān)督信息、警示信息等的公示力度，提高公眾對衛(wèi)生監(jiān)督的認知度。健全管理相對人培訓教育體系，強化對管理相對人的培訓，組織開展企業(yè)負責人、衛(wèi)生管理人員以及從業(yè)人員的培訓，提高企業(yè)主體責任意識，不斷提升其自身管理水平。
18. 加強投訴舉報處置。進一步完善舉報投訴制度，公開舉報投訴方式，暢通舉報投訴途徑。高度重視舉報投訴信息，及時處理，及時反饋，規(guī)范處置。加強對投訴舉報信息和案件辦理質(zhì)量的分析和總結(jié)，不斷提高投訴舉報處置的效率和水平。
