各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《全市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
淄博市人民政府辦公廳
2015年7月16日
全市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動實施方案
為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)全市市場主體快速、健康發(fā)展，助力我市衛(wèi)生城創(chuàng)建，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號）等文件精神，市政府確定在全市集中開展治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持引導(dǎo)規(guī)范和查處取締有機(jī)結(jié)合，通過對無證無照經(jīng)營行為全面集中治理規(guī)范，將全市無證無照經(jīng)營率降低到5%以內(nèi)，實現(xiàn)激活市場主體存量、規(guī)范違法經(jīng)營、減少安全隱患三贏目標(biāo)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，屬地監(jiān)管。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）政府主體責(zé)任，強(qiáng)化工作主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)無證無照經(jīng)營治理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核。
（二）明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。各級工商行政管理部門（市場監(jiān)管部門根據(jù)整合的相關(guān)部門職責(zé)執(zhí)行，下同）負(fù)責(zé)市場主體資格登記注冊和不涉及前置許可審批的無照經(jīng)營行為監(jiān)管；根據(jù)國務(wù)院和工商總局的有關(guān)決定，工商部門進(jìn)行登記注冊把關(guān)僅限于按規(guī)定保留的39項前置許可審批事項，從事其他經(jīng)營活動的經(jīng)營者，只要達(dá)到基本登記注冊條件，即予以登記；其他許可審批部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，負(fù)責(zé)對涉及本部門許可審批的違法經(jīng)營行為監(jiān)管。
（三）寬進(jìn)嚴(yán)管，疏堵結(jié)合。精簡許可審批事項，減少審批環(huán)節(jié)和流程，壓縮審批時限，以更加寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，教育、引導(dǎo)達(dá)到法定基本條件的無證無照經(jīng)營者依法登記注冊、守法規(guī)范經(jīng)營；轉(zhuǎn)變以審批代監(jiān)管的工作模式和理念，強(qiáng)化對市場主體經(jīng)營行為的事中、事后監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為，依法嚴(yán)肅查處。
三、治理范圍和重點
（一）治理范圍。除依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、從事不涉及許可審批且無固定經(jīng)營場所的社區(qū)便民服務(wù)經(jīng)營等免予工商登記外的下列行為：
1.依法應(yīng)當(dāng)取得許可審批和營業(yè)執(zhí)照而未取得，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
2.已依法取得許可審批，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
3.辦理營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)再依法取得許可審批而未取得，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
4.無須取得許可審批即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得相關(guān)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
許可審批證件、文件及營業(yè)執(zhí)照被吊銷、注銷、有效期限屆滿未依法重新申辦的，視為未取得（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。
（二）重點區(qū)域。包括主要商業(yè)街道、社區(qū)、學(xué)校周邊、車站周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易場所和集貿(mào)市場。
（三）重點行業(yè)。包括涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品等關(guān)系國家利益、社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的行業(yè)領(lǐng)域。
四、部門職責(zé)分工
（一）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)對已依法取得許可審批，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為及無須取得許可審批即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（二）公安部門。負(fù)責(zé)對旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、典當(dāng)、公章刻制、因私出入境中介服務(wù)、爆破作業(yè)、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品購買、易制毒化學(xué)品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。并負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗證合格后方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行消防監(jiān)督管理。對涉嫌犯罪的無證無照及其他非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。
（三）國土資源管理部門。負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源勘查、開采進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（四）建設(shè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可、批準(zhǔn)或取得相關(guān)資質(zhì)方可從事的建筑施工、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可、批準(zhǔn)或取得資質(zhì)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（五）文化行政管理部門和文化市場執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出、電子游戲、互聯(lián)網(wǎng)文化活動、音像制品出版業(yè)務(wù)、出版物出版業(yè)務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)等須經(jīng)文化、新聞出版、廣播電視部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（六）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須由衛(wèi)生部門許可的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（七）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)對實施生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測，列入強(qiáng)制檢定目錄的計量器具制造、修理，以及進(jìn)口計量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（八）環(huán)境保護(hù)部門。負(fù)責(zé)對涉及廢水、廢氣、廢渣和放射源等影響環(huán)境生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；對新建項目實施環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收。負(fù)責(zé)對未取得相關(guān)許可、未實施環(huán)境影響評價或通過環(huán)保竣工驗收擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動及其他環(huán)境違法行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（九）食品藥品監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)對從事食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等需經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)對從事礦山、危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹等涉及安全生產(chǎn)須經(jīng)安全監(jiān)管部門許可或備案方可開展的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范，依法查處涉及安全生產(chǎn)的其他違法行為。
（十一）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、供電、屠宰、報廢汽車回收、典當(dāng)?shù)软毥?jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十二）交通運輸管理部門。負(fù)責(zé)對從事道路運輸經(jīng)營、水路運輸經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營、道路運輸站（場）經(jīng)營、港口經(jīng)營、港口危險貨物作業(yè)、水路危險貨物運輸?shù)软毥?jīng)交通運輸管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十三）煙草專賣部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)煙草專賣部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十四）旅游行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須經(jīng)旅游行政管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十五）郵政管理部門。負(fù)責(zé)對從事快遞業(yè)務(wù)等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十六）金融管理部門。負(fù)責(zé)對從事小額貸款、融資擔(dān)保等須經(jīng)金融管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范，依法查處非法金融機(jī)構(gòu)和從事非法金融業(yè)務(wù)的行為。
（十七）公用事業(yè)管理部門。負(fù)責(zé)對從事供熱、供氣等須經(jīng)公用事業(yè)管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十八）城管執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對城市道路、公園、廣場等公共場所無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十九）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可、批準(zhǔn)、備案方可從事的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)許可、批準(zhǔn)、備案擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。
企業(yè)、院校、商場、市場、村（居）委會等單位或組織要積極配合、協(xié)助政府相關(guān)職能部門開展無證無照經(jīng)營治理規(guī)范工作，對轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為，要及時報告相關(guān)行政管理部門。
根據(jù)《淄博市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行規(guī)定》，對經(jīng)營者辦理證照負(fù)有出證義務(wù)的單位和組織，要依法及時履行審查、出證義務(wù)，不得以任何理由推諉、拒絕、阻撓。
供電、供水、供氣、通信等行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知的情況下，為存在重大安全隱患、嚴(yán)重破壞環(huán)境資源等嚴(yán)重?zé)o證無照經(jīng)營行為（含黑網(wǎng)吧）提供相關(guān)服務(wù)。
五、實施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（7月底前）。
由各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)管委會，下同）組織轄區(qū)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)行政許可審批部門，以鎮(zhèn)、街道為單位，分別組成調(diào)查組，對轄區(qū)范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。必要時，可委托有條件的村（居）委會、物業(yè)公司或業(yè)戶比較集中的商場、超市、市場等單位或組織進(jìn)行。摸底調(diào)查要建立臺賬，對無證無照經(jīng)營者的姓名、經(jīng)營地址、經(jīng)營項目、證照辦理情況及無證無照經(jīng)營原因進(jìn)行詳細(xì)記錄。與調(diào)查摸底同步，加強(qiáng)對集中治理規(guī)范專項行動的宣傳發(fā)動和對無證無照經(jīng)營者的法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)，督促符合條件的盡快辦理相關(guān)證照，合法規(guī)范經(jīng)營。
摸底結(jié)束后，各區(qū)縣根據(jù)掌握的轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營總量、地域分布、行業(yè)特點、存在的主要問題等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究治理規(guī)范措施，制定實施方案，細(xì)化部門職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo)。實施方案于8月5日前報市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市工商局，詳見附件）。
（二）集中治理階段（12月底前）。
各區(qū)縣根據(jù)制定的實施方案，扎實開展無證無照經(jīng)營治理規(guī)范專項行動。組織鎮(zhèn)、街道和相關(guān)行政許可審批部門人員，采取分組、分片包干的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查清理。對符合或基本符合登記注冊條件的無證無照經(jīng)營者，要幫助、教育、引導(dǎo)補(bǔ)辦相關(guān)證照，對經(jīng)督促及時補(bǔ)辦相關(guān)證照的，一般不予處罰。相關(guān)許可審批部門、負(fù)有出證義務(wù)的村居、物業(yè)公司等要積極提供協(xié)助。對拒不配合檢查或拒不辦理相關(guān)證照的，要根據(jù)本方案確定的職責(zé)分工，由檢查組將無證無照經(jīng)營信息抄告對應(yīng)職能部門依法進(jìn)行處罰；對存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境等嚴(yán)重違法行為的，由檢查組將違法經(jīng)營信息抄告相應(yīng)職能部門依法予以查處。
市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對工作開展情況進(jìn)行調(diào)度、通報，并適時組成督導(dǎo)組到各區(qū)縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動專項行動深入開展，保證治理規(guī)范工作取得實效；同時，對工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，研究制定措施，重點推進(jìn)，鞏固治理成果。
集中治理階段結(jié)束后，各區(qū)縣要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報告，于2015年12月底前報市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報市政府。
（三）評議考核階段（2016年1月底前）。
2016年1月底前，組織對各區(qū)縣無證無照經(jīng)營治理規(guī)范專項行動進(jìn)行評議考核。考核主要采取實地檢查方式進(jìn)行，重點考核治理規(guī)范無證無照經(jīng)營總量、抽查無照無證經(jīng)營比率，并按照本方案確定的職責(zé)分工和工作要求明確考核扣分原因和責(zé)任單位，考核結(jié)果在全市通報。集中治理規(guī)范的成效也必然體現(xiàn)在市場主體的增長上，作為對區(qū)縣科學(xué)發(fā)展考核的重要內(nèi)容。
評議考核辦法由市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營治理規(guī)范的重要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把專項行動作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升轄區(qū)市場主體總量的一個重要抓手，作為推動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建的一個重要方面，作為規(guī)范轄區(qū)市場秩序、促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，擺上議事日程，統(tǒng)籌做好組織、部署。市政府成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市工商局局長任副組長，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，市工商局局長兼任辦公室主任。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識。隨著商事登記制度改革的推進(jìn)，大量許可審批事項取消、調(diào)整或下放，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的理念已經(jīng)確立，責(zé)任也已明晰。各級、各部門要切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理模式，統(tǒng)一思想，凝聚共識，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的無證無照經(jīng)營治理規(guī)范工作新格局。
（三）厘清責(zé)任，科學(xué)考核。本方案已對各職能部門的主要職責(zé)進(jìn)行了界定和劃分。除相關(guān)法律、法規(guī)或部門職能發(fā)生變化等情形外，此次對職責(zé)的界定和劃分將不受集中治理規(guī)范專項行動期限限制，長期有效，并作為追究單位、個人失職、瀆職責(zé)任的重要參考。評議考核將以此為依據(jù)，判定無證無照治理開展不力的責(zé)任單位。主要責(zé)任界限是：1.已經(jīng)依法取得許可審批或無須取得許可審批即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得的無照經(jīng)營行為，工商部門是責(zé)任單位；2.未取得工商登記注冊前置許可審批和營業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營行為，前置許可審批部門是責(zé)任單位；3.已取得工商營業(yè)執(zhí)照，但未取得相關(guān)后置許可審批的無證經(jīng)營行為，相關(guān)后置許可審批部門是責(zé)任單位；4.涉及多個許可審批部門的，相關(guān)部門為共同責(zé)任單位。
（四）信息共享，協(xié)同共治。各區(qū)縣政府應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，做好部門間無證無照經(jīng)營信息、許可審批信息、工商注冊登記信息的告知、反饋、抄送等共享工作，為厘清部門責(zé)任、促進(jìn)聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同共治提供支持。工商部門在無證無照治理規(guī)范過程中，要發(fā)揮信息樞紐的作用，對無照經(jīng)營行為涉及工商登記后置許可審批的，在辦理營業(yè)執(zhí)照后，要根據(jù)許可審批部門要求，及時向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、全面的注冊登記信息；對職責(zé)范圍外的無證經(jīng)營行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時將信息抄告相應(yīng)行政許可部門進(jìn)行處理；工商登記注冊前置許可審批被依法吊銷、撤銷、注銷或有效期限屆滿的，工商部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門抄告文件，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令市場主體限期辦理注銷或變更登記。相關(guān)部門應(yīng)對相互間信息抄告和告知、接收反饋、違法信息處理等情況做好記錄，建立檔案，逐步形成信息共享常態(tài)化、規(guī)范化。
（五）疏堵結(jié)合，扎實推進(jìn)。各級各部門在治理規(guī)范無證無照經(jīng)營中，要堅持“教育在先、治理在后，疏導(dǎo)為主、查處為輔”的工作方針，區(qū)分不同情況，實施分類整治，本著核發(fā)證照宜寬不宜嚴(yán)的原則，切實加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對存在重大安全隱患、嚴(yán)重環(huán)境污染等無證無照經(jīng)營行為，要堅決依法予以查處；對能夠達(dá)到登記注冊條件的，要指導(dǎo)、幫助其及時整改，規(guī)范登記，合法經(jīng)營；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所從事的無重大風(fēng)險隱患的經(jīng)營活動，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定減免各類收費。各區(qū)縣要建立重大疑難問題協(xié)商機(jī)制。對無證無照經(jīng)營行為大量集中的地域、行業(yè)以及存在重大安全隱患、嚴(yán)重環(huán)境污染等無證無照經(jīng)營行為治理規(guī)范過程中，如果遇到重大阻礙，相關(guān)部門應(yīng)及時將情況向政府分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組報告，進(jìn)行集體協(xié)調(diào)研究解決，確保工作不留死角、全面扎實推進(jìn)。
附件：淄博市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
淄博市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長：李樹民（副市長）
副組長：王希森（市政府副秘書長）
劉波（市工商局局長）
成員：張少克（市公安局調(diào)研員）
張德平（市國土資源局副局長）
劉超軍（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
高天長（市交通運輸局調(diào)研員）
徐華田（市商務(wù)局工會主席）
任英華（市文化廣電新聞出版局副局長）
孫輝（市衛(wèi)生計生委副主任）
吳國棟（市環(huán)保局副局長)
王磊（市質(zhì)監(jiān)局副局長）
翟慎波（市旅游局副調(diào)研員）
王方寶（市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊副支隊長）
鄒宗森（市城管執(zhí)法局副局長）
葛金鋒（市食品藥品監(jiān)管局副調(diào)研員）
張穎（市金融辦副主任）
侯本兵（市文化市場執(zhí)法局副局長）
聶曙光（市公用事業(yè)局副局長）
劉新力（市郵政管理局副局長）
翟漢臣（市煙草專賣局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，劉波兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)完成后即行撤銷。
現(xiàn)將《全市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
淄博市人民政府辦公廳
2015年7月16日
全市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動實施方案
為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)全市市場主體快速、健康發(fā)展，助力我市衛(wèi)生城創(chuàng)建，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號）等文件精神，市政府確定在全市集中開展治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持引導(dǎo)規(guī)范和查處取締有機(jī)結(jié)合，通過對無證無照經(jīng)營行為全面集中治理規(guī)范，將全市無證無照經(jīng)營率降低到5%以內(nèi)，實現(xiàn)激活市場主體存量、規(guī)范違法經(jīng)營、減少安全隱患三贏目標(biāo)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，屬地監(jiān)管。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）政府主體責(zé)任，強(qiáng)化工作主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)無證無照經(jīng)營治理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核。
（二）明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。各級工商行政管理部門（市場監(jiān)管部門根據(jù)整合的相關(guān)部門職責(zé)執(zhí)行，下同）負(fù)責(zé)市場主體資格登記注冊和不涉及前置許可審批的無照經(jīng)營行為監(jiān)管；根據(jù)國務(wù)院和工商總局的有關(guān)決定，工商部門進(jìn)行登記注冊把關(guān)僅限于按規(guī)定保留的39項前置許可審批事項，從事其他經(jīng)營活動的經(jīng)營者，只要達(dá)到基本登記注冊條件，即予以登記；其他許可審批部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，負(fù)責(zé)對涉及本部門許可審批的違法經(jīng)營行為監(jiān)管。
（三）寬進(jìn)嚴(yán)管，疏堵結(jié)合。精簡許可審批事項，減少審批環(huán)節(jié)和流程，壓縮審批時限，以更加寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，教育、引導(dǎo)達(dá)到法定基本條件的無證無照經(jīng)營者依法登記注冊、守法規(guī)范經(jīng)營；轉(zhuǎn)變以審批代監(jiān)管的工作模式和理念，強(qiáng)化對市場主體經(jīng)營行為的事中、事后監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為，依法嚴(yán)肅查處。
三、治理范圍和重點
（一）治理范圍。除依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、從事不涉及許可審批且無固定經(jīng)營場所的社區(qū)便民服務(wù)經(jīng)營等免予工商登記外的下列行為：
1.依法應(yīng)當(dāng)取得許可審批和營業(yè)執(zhí)照而未取得，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
2.已依法取得許可審批，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
3.辦理營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)再依法取得許可審批而未取得，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
4.無須取得許可審批即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得相關(guān)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
許可審批證件、文件及營業(yè)執(zhí)照被吊銷、注銷、有效期限屆滿未依法重新申辦的，視為未取得（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。
（二）重點區(qū)域。包括主要商業(yè)街道、社區(qū)、學(xué)校周邊、車站周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易場所和集貿(mào)市場。
（三）重點行業(yè)。包括涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品等關(guān)系國家利益、社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的行業(yè)領(lǐng)域。
四、部門職責(zé)分工
（一）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)對已依法取得許可審批，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為及無須取得許可審批即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（二）公安部門。負(fù)責(zé)對旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、典當(dāng)、公章刻制、因私出入境中介服務(wù)、爆破作業(yè)、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品購買、易制毒化學(xué)品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。并負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗證合格后方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行消防監(jiān)督管理。對涉嫌犯罪的無證無照及其他非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。
（三）國土資源管理部門。負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源勘查、開采進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（四）建設(shè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可、批準(zhǔn)或取得相關(guān)資質(zhì)方可從事的建筑施工、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可、批準(zhǔn)或取得資質(zhì)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（五）文化行政管理部門和文化市場執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出、電子游戲、互聯(lián)網(wǎng)文化活動、音像制品出版業(yè)務(wù)、出版物出版業(yè)務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)等須經(jīng)文化、新聞出版、廣播電視部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（六）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須由衛(wèi)生部門許可的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（七）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)對實施生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測，列入強(qiáng)制檢定目錄的計量器具制造、修理，以及進(jìn)口計量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（八）環(huán)境保護(hù)部門。負(fù)責(zé)對涉及廢水、廢氣、廢渣和放射源等影響環(huán)境生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；對新建項目實施環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收。負(fù)責(zé)對未取得相關(guān)許可、未實施環(huán)境影響評價或通過環(huán)保竣工驗收擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動及其他環(huán)境違法行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（九）食品藥品監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)對從事食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等需經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)對從事礦山、危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹等涉及安全生產(chǎn)須經(jīng)安全監(jiān)管部門許可或備案方可開展的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范，依法查處涉及安全生產(chǎn)的其他違法行為。
（十一）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、供電、屠宰、報廢汽車回收、典當(dāng)?shù)软毥?jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十二）交通運輸管理部門。負(fù)責(zé)對從事道路運輸經(jīng)營、水路運輸經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營、道路運輸站（場）經(jīng)營、港口經(jīng)營、港口危險貨物作業(yè)、水路危險貨物運輸?shù)软毥?jīng)交通運輸管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十三）煙草專賣部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)煙草專賣部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十四）旅游行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須經(jīng)旅游行政管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十五）郵政管理部門。負(fù)責(zé)對從事快遞業(yè)務(wù)等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十六）金融管理部門。負(fù)責(zé)對從事小額貸款、融資擔(dān)保等須經(jīng)金融管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范，依法查處非法金融機(jī)構(gòu)和從事非法金融業(yè)務(wù)的行為。
（十七）公用事業(yè)管理部門。負(fù)責(zé)對從事供熱、供氣等須經(jīng)公用事業(yè)管理部門許可方可開展經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十八）城管執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對城市道路、公園、廣場等公共場所無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行治理規(guī)范。
（十九）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可、批準(zhǔn)、備案方可從事的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)許可、批準(zhǔn)、備案擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。
企業(yè)、院校、商場、市場、村（居）委會等單位或組織要積極配合、協(xié)助政府相關(guān)職能部門開展無證無照經(jīng)營治理規(guī)范工作，對轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為，要及時報告相關(guān)行政管理部門。
根據(jù)《淄博市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行規(guī)定》，對經(jīng)營者辦理證照負(fù)有出證義務(wù)的單位和組織，要依法及時履行審查、出證義務(wù)，不得以任何理由推諉、拒絕、阻撓。
供電、供水、供氣、通信等行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知的情況下，為存在重大安全隱患、嚴(yán)重破壞環(huán)境資源等嚴(yán)重?zé)o證無照經(jīng)營行為（含黑網(wǎng)吧）提供相關(guān)服務(wù)。
五、實施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（7月底前）。
由各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)管委會，下同）組織轄區(qū)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)行政許可審批部門，以鎮(zhèn)、街道為單位，分別組成調(diào)查組，對轄區(qū)范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。必要時，可委托有條件的村（居）委會、物業(yè)公司或業(yè)戶比較集中的商場、超市、市場等單位或組織進(jìn)行。摸底調(diào)查要建立臺賬，對無證無照經(jīng)營者的姓名、經(jīng)營地址、經(jīng)營項目、證照辦理情況及無證無照經(jīng)營原因進(jìn)行詳細(xì)記錄。與調(diào)查摸底同步，加強(qiáng)對集中治理規(guī)范專項行動的宣傳發(fā)動和對無證無照經(jīng)營者的法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)，督促符合條件的盡快辦理相關(guān)證照，合法規(guī)范經(jīng)營。
摸底結(jié)束后，各區(qū)縣根據(jù)掌握的轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營總量、地域分布、行業(yè)特點、存在的主要問題等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究治理規(guī)范措施，制定實施方案，細(xì)化部門職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo)。實施方案于8月5日前報市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市工商局，詳見附件）。
（二）集中治理階段（12月底前）。
各區(qū)縣根據(jù)制定的實施方案，扎實開展無證無照經(jīng)營治理規(guī)范專項行動。組織鎮(zhèn)、街道和相關(guān)行政許可審批部門人員，采取分組、分片包干的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查清理。對符合或基本符合登記注冊條件的無證無照經(jīng)營者，要幫助、教育、引導(dǎo)補(bǔ)辦相關(guān)證照，對經(jīng)督促及時補(bǔ)辦相關(guān)證照的，一般不予處罰。相關(guān)許可審批部門、負(fù)有出證義務(wù)的村居、物業(yè)公司等要積極提供協(xié)助。對拒不配合檢查或拒不辦理相關(guān)證照的，要根據(jù)本方案確定的職責(zé)分工，由檢查組將無證無照經(jīng)營信息抄告對應(yīng)職能部門依法進(jìn)行處罰；對存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境等嚴(yán)重違法行為的，由檢查組將違法經(jīng)營信息抄告相應(yīng)職能部門依法予以查處。
市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對工作開展情況進(jìn)行調(diào)度、通報，并適時組成督導(dǎo)組到各區(qū)縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動專項行動深入開展，保證治理規(guī)范工作取得實效；同時，對工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，研究制定措施，重點推進(jìn)，鞏固治理成果。
集中治理階段結(jié)束后，各區(qū)縣要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報告，于2015年12月底前報市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報市政府。
（三）評議考核階段（2016年1月底前）。
2016年1月底前，組織對各區(qū)縣無證無照經(jīng)營治理規(guī)范專項行動進(jìn)行評議考核。考核主要采取實地檢查方式進(jìn)行，重點考核治理規(guī)范無證無照經(jīng)營總量、抽查無照無證經(jīng)營比率，并按照本方案確定的職責(zé)分工和工作要求明確考核扣分原因和責(zé)任單位，考核結(jié)果在全市通報。集中治理規(guī)范的成效也必然體現(xiàn)在市場主體的增長上，作為對區(qū)縣科學(xué)發(fā)展考核的重要內(nèi)容。
評議考核辦法由市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營治理規(guī)范的重要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把專項行動作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升轄區(qū)市場主體總量的一個重要抓手，作為推動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建的一個重要方面，作為規(guī)范轄區(qū)市場秩序、促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，擺上議事日程，統(tǒng)籌做好組織、部署。市政府成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市工商局局長任副組長，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，市工商局局長兼任辦公室主任。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識。隨著商事登記制度改革的推進(jìn)，大量許可審批事項取消、調(diào)整或下放，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的理念已經(jīng)確立，責(zé)任也已明晰。各級、各部門要切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理模式，統(tǒng)一思想，凝聚共識，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的無證無照經(jīng)營治理規(guī)范工作新格局。
（三）厘清責(zé)任，科學(xué)考核。本方案已對各職能部門的主要職責(zé)進(jìn)行了界定和劃分。除相關(guān)法律、法規(guī)或部門職能發(fā)生變化等情形外，此次對職責(zé)的界定和劃分將不受集中治理規(guī)范專項行動期限限制，長期有效，并作為追究單位、個人失職、瀆職責(zé)任的重要參考。評議考核將以此為依據(jù)，判定無證無照治理開展不力的責(zé)任單位。主要責(zé)任界限是：1.已經(jīng)依法取得許可審批或無須取得許可審批即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得的無照經(jīng)營行為，工商部門是責(zé)任單位；2.未取得工商登記注冊前置許可審批和營業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營行為，前置許可審批部門是責(zé)任單位；3.已取得工商營業(yè)執(zhí)照，但未取得相關(guān)后置許可審批的無證經(jīng)營行為，相關(guān)后置許可審批部門是責(zé)任單位；4.涉及多個許可審批部門的，相關(guān)部門為共同責(zé)任單位。
（四）信息共享，協(xié)同共治。各區(qū)縣政府應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，做好部門間無證無照經(jīng)營信息、許可審批信息、工商注冊登記信息的告知、反饋、抄送等共享工作，為厘清部門責(zé)任、促進(jìn)聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同共治提供支持。工商部門在無證無照治理規(guī)范過程中，要發(fā)揮信息樞紐的作用，對無照經(jīng)營行為涉及工商登記后置許可審批的，在辦理營業(yè)執(zhí)照后，要根據(jù)許可審批部門要求，及時向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、全面的注冊登記信息；對職責(zé)范圍外的無證經(jīng)營行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時將信息抄告相應(yīng)行政許可部門進(jìn)行處理；工商登記注冊前置許可審批被依法吊銷、撤銷、注銷或有效期限屆滿的，工商部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門抄告文件，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令市場主體限期辦理注銷或變更登記。相關(guān)部門應(yīng)對相互間信息抄告和告知、接收反饋、違法信息處理等情況做好記錄，建立檔案，逐步形成信息共享常態(tài)化、規(guī)范化。
（五）疏堵結(jié)合，扎實推進(jìn)。各級各部門在治理規(guī)范無證無照經(jīng)營中，要堅持“教育在先、治理在后，疏導(dǎo)為主、查處為輔”的工作方針，區(qū)分不同情況，實施分類整治，本著核發(fā)證照宜寬不宜嚴(yán)的原則，切實加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對存在重大安全隱患、嚴(yán)重環(huán)境污染等無證無照經(jīng)營行為，要堅決依法予以查處；對能夠達(dá)到登記注冊條件的，要指導(dǎo)、幫助其及時整改，規(guī)范登記，合法經(jīng)營；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所從事的無重大風(fēng)險隱患的經(jīng)營活動，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定減免各類收費。各區(qū)縣要建立重大疑難問題協(xié)商機(jī)制。對無證無照經(jīng)營行為大量集中的地域、行業(yè)以及存在重大安全隱患、嚴(yán)重環(huán)境污染等無證無照經(jīng)營行為治理規(guī)范過程中，如果遇到重大阻礙，相關(guān)部門應(yīng)及時將情況向政府分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組報告，進(jìn)行集體協(xié)調(diào)研究解決，確保工作不留死角、全面扎實推進(jìn)。
附件：淄博市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
淄博市集中治理規(guī)范無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長：李樹民（副市長）
副組長：王希森（市政府副秘書長）
劉波（市工商局局長）
成員：張少克（市公安局調(diào)研員）
張德平（市國土資源局副局長）
劉超軍（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
高天長（市交通運輸局調(diào)研員）
徐華田（市商務(wù)局工會主席）
任英華（市文化廣電新聞出版局副局長）
孫輝（市衛(wèi)生計生委副主任）
吳國棟（市環(huán)保局副局長)
王磊（市質(zhì)監(jiān)局副局長）
翟慎波（市旅游局副調(diào)研員）
王方寶（市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊副支隊長）
鄒宗森（市城管執(zhí)法局副局長）
葛金鋒（市食品藥品監(jiān)管局副調(diào)研員）
張穎（市金融辦副主任）
侯本兵（市文化市場執(zhí)法局副局長）
聶曙光（市公用事業(yè)局副局長）
劉新力（市郵政管理局副局長）
翟漢臣（市煙草專賣局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，劉波兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)完成后即行撤銷。
