2011年，是我省市、縣（市、區）餐飲服務監管機構改革和職能調整的過渡期，也是實施藥品餐飲"十二五"規劃的開局之年，同時又面臨著食品安全整頓、全國殘運會等繁重的監管保障任務。全省餐飲服務食品安全監管工作的總體要求是：以科學發展觀和黨的十七大、十七屆五中全會、省委十二屆八次全會精神為指導，認真貫徹全國餐飲服務食品安全監督管理工作會議、省食品安全委員會2011年第一次全體會議和全省食品藥品監督管理工作會議精神，確保餐飲服務食品安全監管職能平穩過渡，著力加強制度建設，深化鞏固整頓規范成果，加強日常監管，努力構建長效監管機制，加強監管隊伍建設，提升監管能力，狠抓責任落實，做好重大活動保障，妥善處置食物中毒事故，防控重大食品安全事故發生，為實施餐飲食品安全"十二五"規劃，構建我省餐飲服務食品安全監管新體制、新機制開好局、起好步，踐行五個監管、奮力打造三區，保障人民群眾飲食安全。
一、加強餐飲服務食品安全監管法律法規宣貫和制度建設
（一）加強法規宣貫和監管制度建設。結合《食品安全法》及其實施條例，大力宣傳《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》，明確新增職能準入條件。根據法律法規、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關規定，研究制（修）訂餐飲服務許可審查規范實施細則、食物中毒事故調查處置、重大活動保障、餐飲服務單位食品安全管理員監管、食品添加劑管理、食品采購管理（包括索證索票）、食品安全責任人約談、餐飲服務食品安全監管績效考核等規范性文件。積極參與配合國家食品藥品監管局和省政府及省級相關部門，制（修）訂與餐飲服務食品安全監管有關的規定。
（二）加大餐飲服務食品安全監管人員培訓力度。制定我省2011-2015年全省餐飲服務食品安全監管人員培訓計劃，組織餐飲服務食品安全監管人員開展餐飲服務食品安全監管知識培訓，提高依法行政能力和水平。
（三）探索餐飲服務從業人員統一培訓考核機制。開展餐飲服務經營者及從業人員培訓考核，強化餐飲服務提供者守法誠信經營意識和第一責任人意識，提高從業人員法律法規意識。
（四）加強餐飲服務食品安全宣傳教育。高度重視輿論宣傳，充分發揮新聞媒體的引導、鼓舞、監督和推進作用，調動社會各界參與餐飲服務食品安全監督的積極性。按照國家食品藥品監管局《餐飲服務食品安全宣傳教育綱要》的要求，采取多種形式和手段，加大餐飲服務食品安全法律法規宣傳力度，普及飲食安全知識和預防食物中毒知識，不斷增強公眾法律法規和安全消費意識，提高廣大人民群眾自我保護能力。辦好《餐飲服務食品安全監管簡報》和省局門戶網站餐飲監管專欄。
二、全力保障重大活動餐飲食品安全
（一）確保第八屆全國殘運會餐飲食品安全。全力做好第八屆全國殘疾人運動會餐飲服務食品安全保障工作，重點加強對比賽場館供餐者、運動員及工作人員駐地餐飲服務提供者的監控，組織開展前期評估、運動會期間巡查檢查和總結表彰等工作。加強對旅游景區、車站碼頭和特色街道等重點場所飲服務提供者以及賓館飯店、集體用餐配送單位、接待旅游團隊餐館等的監督檢查，防控餐飲服務環節重大食物中毒事故的發生。
（二）扎實做好省"兩會"等重大活動餐飲服務食品安全保障，確保餐飲服務食品安全。同時，積極做好三級以上警衛要人和其他地方性重大（重要）活動的餐飲服務食品安全保障工作。
三、鞏固深化餐飲服務食品安全整頓規范工作
（一）認真貫徹國務院、省政府食品安全工作總體部署。根據國務院、省政府食品安全工作總體部署和國家食品藥品監管局餐飲服務食品安全整頓整治工作要求，以中小學及幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區餐飲服務單位、餐飲攤販等為重點對象，熟食鹵味、冷葷涼菜、盒飯等高風險食品為重點品種，餐飲具清洗消毒等為重點環節，重大節假日和學校開學、中高考期間等為重點時段，組織開展餐飲服務食品安全整頓整治。
（二）繼續做好小餐飲整規工作。按照省政府提出的今后三年十小整規"全面規范、長效鞏固、轉型發展"的總體要求和國家食品藥品監管局關于開展小餐飲整規試點工作的通知精神，鞏固深化小餐飲整規工作成果，探索建立小餐飲長效監管機制，把小餐飲整規工作引向常態化、長效化。
（三）著力解決餐飲食品安全突出問題。針對抽檢評價、日常監管中發現和媒體曝光的食品添加劑、小龍蝦等突出問題和群眾關注的熱點問題，加強監管，開展專項整治或專項檢查行動，嚴厲打擊違法違規餐飲服務經營行為，凈化餐飲服務業。
四、繼續探索餐飲食品安全檢驗檢測體系建設
（一）完善檢驗檢測工作規范。建立健全餐飲服務食品安全檢驗檢測工作規范，制定完善抽樣、檢驗及后續處理的程序和規定。開展餐飲服務食品安全檢驗檢測標準的清理工作，向相關部門提出制（修）訂的建議。
（二）組織監督評價抽檢。按時完成國家食品藥品監管局下達的餐飲服務食品安全監督性抽檢任務。根據國家食品藥品監管局餐飲服務食品安全評價性抽檢或監測工作要求，結合我省餐飲服務食品安全實際，完善評價抽檢方法，探索定點評價抽檢與食品安全信息直報點制度相結合的新路子。根據上級部署和突發事件的需要，組織開展應急專項監督抽檢。
（三）開展專項評價。完成"小龍蝦"及"炸雞"類即食食品安全專項研究評價工作。開展我省餐飲服務食品安全危害因子分析，結合危害因子分析結果和社會熱點問題，繼續開展專項調查評價。
五、推進餐飲服務食品安全狀況研究和示范創建
（一）編制我省餐飲服務食品安全狀況報告。開展餐飲服務產業和食品安全狀況調查研究，做好2010年度餐飲服務監管信息統計報告工作，基本摸清餐飲服務業規模、經營方式和發展趨勢、品牌化建設及食品安全狀況，掌握餐飲服務行業現狀和存在的主要問題，研究制訂餐飲服務食品安全監管措施。
（二）啟動"十二五"餐飲服務食品安全321示范工程。根據國家食品藥品監管局和商務部關于印發餐飲服務食品安全"百千萬示范工程"建設指導意見的通知要求，按照《浙江省藥品和餐飲安全"十二五"規劃》提出的創建30個國家和省級餐飲服務食品安全示范縣、200條示范街、1000家示范單位的目標定位，啟動我省餐飲服務食品安全示范工程試點，充分發揮典型示范的引領作用，提升區域餐飲服務食品安全水平。
（三）繼續推行量化分級、"五常法"管理和監督信息公示制度。繼續推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理、"五常法"管理和監督信息公示制度，建立實施大、中型餐飲服務單位和學校食堂、工地食堂等食品安全管理員制度，指導餐飲服務單位建立完善食品原料進貨溯源及驗收制度，強化索證索票和臺帳登記管理，提升餐飲服務提供者自身管理水平，建立長效監管機制。完善實施農村集體聚餐申報和鄉村廚師體檢培訓制度，繼續做好農村家庭聚餐申報及指導工作。
六、逐步提升餐飲服務食品安全監管能力
（一）加強監管隊伍建設。指導市、縣（市、區）食品藥品監管部門履行餐飲服務許可和監督管理職責，提高隊伍整體素質和依法監管能力，嚴格執法程序，規范執法行為。支持市、縣（市、區）食品藥品監管部門餐飲服務食品安全監管隊伍建設，充實縣及鄉鎮（街道）監管人員力量，健全村級監管網絡。
（二）推進信息化建設。研究開發浙江省餐飲服務許可管理系統，逐步實現全省餐飲服務許可管理信息化。
（三）提升檢驗檢測能力。成立餐飲服務食品安全專家咨詢組，開展全省食品藥品監管系統檢測機構檢測資質與能力，以及快速檢驗檢測設備選擇、配置和使用的調查研究，研究制定省市縣三級檢驗機構餐飲服務食品安全檢測常規項目目錄和餐飲食品監督人員技術裝備配置標準及實施計劃。鼓勵省、市及義烏市食品藥檢所擴增食品檢測項目，逐步推進省、市、縣（市、區）食品藥品監管部門配置快速檢測設備，建立健全省、市、縣三級餐飲服務食品安全檢驗檢測體系，全面提升餐飲服務食品安全檢測能力和水平。
（四）完善應急管理體系。建立完善餐飲服務環節食物中毒事故調查處理、信息通報和處置等快速反應機制，逐步建立信息收集、報告、處理系統。加強應急管理人員培訓，提高應急處置能力，餐飲服務環節Ⅳ級以上食品安全事故應急處置率達到100%。
（五）開展餐飲服務食品安全績效考核。根據國家食品藥品監管局關于印發餐飲服務食品安全監管績效考核辦法（試行）的通知要求，組織開展餐飲服務食品安全監管績效考核，推進餐飲服務食品安全監管各項工作任務落到實處。
一、加強餐飲服務食品安全監管法律法規宣貫和制度建設
（一）加強法規宣貫和監管制度建設。結合《食品安全法》及其實施條例，大力宣傳《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》，明確新增職能準入條件。根據法律法規、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關規定，研究制（修）訂餐飲服務許可審查規范實施細則、食物中毒事故調查處置、重大活動保障、餐飲服務單位食品安全管理員監管、食品添加劑管理、食品采購管理（包括索證索票）、食品安全責任人約談、餐飲服務食品安全監管績效考核等規范性文件。積極參與配合國家食品藥品監管局和省政府及省級相關部門，制（修）訂與餐飲服務食品安全監管有關的規定。
（二）加大餐飲服務食品安全監管人員培訓力度。制定我省2011-2015年全省餐飲服務食品安全監管人員培訓計劃，組織餐飲服務食品安全監管人員開展餐飲服務食品安全監管知識培訓，提高依法行政能力和水平。
（三）探索餐飲服務從業人員統一培訓考核機制。開展餐飲服務經營者及從業人員培訓考核，強化餐飲服務提供者守法誠信經營意識和第一責任人意識，提高從業人員法律法規意識。
（四）加強餐飲服務食品安全宣傳教育。高度重視輿論宣傳，充分發揮新聞媒體的引導、鼓舞、監督和推進作用，調動社會各界參與餐飲服務食品安全監督的積極性。按照國家食品藥品監管局《餐飲服務食品安全宣傳教育綱要》的要求，采取多種形式和手段，加大餐飲服務食品安全法律法規宣傳力度，普及飲食安全知識和預防食物中毒知識，不斷增強公眾法律法規和安全消費意識，提高廣大人民群眾自我保護能力。辦好《餐飲服務食品安全監管簡報》和省局門戶網站餐飲監管專欄。
二、全力保障重大活動餐飲食品安全
（一）確保第八屆全國殘運會餐飲食品安全。全力做好第八屆全國殘疾人運動會餐飲服務食品安全保障工作，重點加強對比賽場館供餐者、運動員及工作人員駐地餐飲服務提供者的監控，組織開展前期評估、運動會期間巡查檢查和總結表彰等工作。加強對旅游景區、車站碼頭和特色街道等重點場所飲服務提供者以及賓館飯店、集體用餐配送單位、接待旅游團隊餐館等的監督檢查，防控餐飲服務環節重大食物中毒事故的發生。
（二）扎實做好省"兩會"等重大活動餐飲服務食品安全保障，確保餐飲服務食品安全。同時，積極做好三級以上警衛要人和其他地方性重大（重要）活動的餐飲服務食品安全保障工作。
三、鞏固深化餐飲服務食品安全整頓規范工作
（一）認真貫徹國務院、省政府食品安全工作總體部署。根據國務院、省政府食品安全工作總體部署和國家食品藥品監管局餐飲服務食品安全整頓整治工作要求，以中小學及幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區餐飲服務單位、餐飲攤販等為重點對象，熟食鹵味、冷葷涼菜、盒飯等高風險食品為重點品種，餐飲具清洗消毒等為重點環節，重大節假日和學校開學、中高考期間等為重點時段，組織開展餐飲服務食品安全整頓整治。
（二）繼續做好小餐飲整規工作。按照省政府提出的今后三年十小整規"全面規范、長效鞏固、轉型發展"的總體要求和國家食品藥品監管局關于開展小餐飲整規試點工作的通知精神，鞏固深化小餐飲整規工作成果，探索建立小餐飲長效監管機制，把小餐飲整規工作引向常態化、長效化。
（三）著力解決餐飲食品安全突出問題。針對抽檢評價、日常監管中發現和媒體曝光的食品添加劑、小龍蝦等突出問題和群眾關注的熱點問題，加強監管，開展專項整治或專項檢查行動，嚴厲打擊違法違規餐飲服務經營行為，凈化餐飲服務業。
四、繼續探索餐飲食品安全檢驗檢測體系建設
（一）完善檢驗檢測工作規范。建立健全餐飲服務食品安全檢驗檢測工作規范，制定完善抽樣、檢驗及后續處理的程序和規定。開展餐飲服務食品安全檢驗檢測標準的清理工作，向相關部門提出制（修）訂的建議。
（二）組織監督評價抽檢。按時完成國家食品藥品監管局下達的餐飲服務食品安全監督性抽檢任務。根據國家食品藥品監管局餐飲服務食品安全評價性抽檢或監測工作要求，結合我省餐飲服務食品安全實際，完善評價抽檢方法，探索定點評價抽檢與食品安全信息直報點制度相結合的新路子。根據上級部署和突發事件的需要，組織開展應急專項監督抽檢。
（三）開展專項評價。完成"小龍蝦"及"炸雞"類即食食品安全專項研究評價工作。開展我省餐飲服務食品安全危害因子分析，結合危害因子分析結果和社會熱點問題，繼續開展專項調查評價。
五、推進餐飲服務食品安全狀況研究和示范創建
（一）編制我省餐飲服務食品安全狀況報告。開展餐飲服務產業和食品安全狀況調查研究，做好2010年度餐飲服務監管信息統計報告工作，基本摸清餐飲服務業規模、經營方式和發展趨勢、品牌化建設及食品安全狀況，掌握餐飲服務行業現狀和存在的主要問題，研究制訂餐飲服務食品安全監管措施。
（二）啟動"十二五"餐飲服務食品安全321示范工程。根據國家食品藥品監管局和商務部關于印發餐飲服務食品安全"百千萬示范工程"建設指導意見的通知要求，按照《浙江省藥品和餐飲安全"十二五"規劃》提出的創建30個國家和省級餐飲服務食品安全示范縣、200條示范街、1000家示范單位的目標定位，啟動我省餐飲服務食品安全示范工程試點，充分發揮典型示范的引領作用，提升區域餐飲服務食品安全水平。
（三）繼續推行量化分級、"五常法"管理和監督信息公示制度。繼續推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理、"五常法"管理和監督信息公示制度，建立實施大、中型餐飲服務單位和學校食堂、工地食堂等食品安全管理員制度，指導餐飲服務單位建立完善食品原料進貨溯源及驗收制度，強化索證索票和臺帳登記管理，提升餐飲服務提供者自身管理水平，建立長效監管機制。完善實施農村集體聚餐申報和鄉村廚師體檢培訓制度，繼續做好農村家庭聚餐申報及指導工作。
六、逐步提升餐飲服務食品安全監管能力
（一）加強監管隊伍建設。指導市、縣（市、區）食品藥品監管部門履行餐飲服務許可和監督管理職責，提高隊伍整體素質和依法監管能力，嚴格執法程序，規范執法行為。支持市、縣（市、區）食品藥品監管部門餐飲服務食品安全監管隊伍建設，充實縣及鄉鎮（街道）監管人員力量，健全村級監管網絡。
（二）推進信息化建設。研究開發浙江省餐飲服務許可管理系統，逐步實現全省餐飲服務許可管理信息化。
（三）提升檢驗檢測能力。成立餐飲服務食品安全專家咨詢組，開展全省食品藥品監管系統檢測機構檢測資質與能力，以及快速檢驗檢測設備選擇、配置和使用的調查研究，研究制定省市縣三級檢驗機構餐飲服務食品安全檢測常規項目目錄和餐飲食品監督人員技術裝備配置標準及實施計劃。鼓勵省、市及義烏市食品藥檢所擴增食品檢測項目，逐步推進省、市、縣（市、區）食品藥品監管部門配置快速檢測設備，建立健全省、市、縣三級餐飲服務食品安全檢驗檢測體系，全面提升餐飲服務食品安全檢測能力和水平。
（四）完善應急管理體系。建立完善餐飲服務環節食物中毒事故調查處理、信息通報和處置等快速反應機制，逐步建立信息收集、報告、處理系統。加強應急管理人員培訓，提高應急處置能力，餐飲服務環節Ⅳ級以上食品安全事故應急處置率達到100%。
（五）開展餐飲服務食品安全績效考核。根據國家食品藥品監管局關于印發餐飲服務食品安全監管績效考核辦法（試行）的通知要求，組織開展餐飲服務食品安全監管績效考核，推進餐飲服務食品安全監管各項工作任務落到實處。
