各縣、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：
油茶集經濟效益、生態效益和社會效益于一身，發展油茶產業對于推進山區綜合開發、促進農民就業增收、維護國家糧油安全、改善人民健康狀況、加快綠化進程、推進退蔗還林工作等都具有積極的作用。為充分發揮我市資源優勢，促進特色林業產業發展，根據《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔2007〕59號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快油茶產業發展的意見》（桂政辦發〔2009〕196號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就加快我市油茶產業發展提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，結合集體林權制度改革，以市場需求為導向，強化科技支撐，通過示范帶動，推動油茶豐產栽培和低產林改造，努力提高單位產量和質量，著力研發和推廣油茶加工新工藝、新產品，促進油茶產業化經營，使油茶產業成為我市資源總量大、開發水平高、綜合效益好、持續發展能力強的特色優勢產業。
二、發展目標和發展模式
（一）發展目標。
1. 第一階段目標：2010年新造油茶林面積4萬畝，低產林改造15萬畝。在右江區、田陽縣、田東縣新建（新造或低改）高產油茶示范林3萬畝，在田陽縣建立1個國家級油茶良種繁育基地，在右江區、田東縣、凌云縣等縣（區）各建立1個自治區級油茶良種繁育基地。至2010年底，全市油茶林面積達140.54萬畝；積極引進、建設油茶加工龍頭企業，新創建1家油茶市級農業產業化重點龍頭企業。
2. 第二階段目標：2011年至2015年，全市完成規劃新造油茶林30萬畝，低產林改造50萬畝。在那坡、凌云、樂業、田林、隆林、西林等縣新建（新造或低改）高產油茶示范林6萬畝。在除右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、凌云縣等縣（區）之外的其他7個油茶產區縣，力爭通過向自治區林業廳提出申請，在我市再新建5個油茶良種采穗圃（油茶種質資源庫、油茶種子園、良種苗圃基地等），確保我市油茶優質種苗的供應，力爭到2015年底，全市油茶總面積達170萬畝，平均畝產茶油15公斤以上。扶強做大油茶加工龍頭企業，構建油茶生產、加工、銷售等較完善的產業鏈，新引進、創建2家油茶市級農業產業化重點龍頭企業，新創建2個以上食用油知名品牌，茶油總產量達2.55萬噸，油茶產業產值達到10.2億元。
3. 第三階段目標：從2016年至2020年，全市完成新造油茶林100萬畝，低產林改造50萬畝。除平果縣外，全市各縣（區）均建有油茶優良種苗基地，油茶良種得到普遍使用，油茶生產經營技術普遍提高。力爭到2020年底，全市油茶總面積達到270萬畝，平均畝產茶油達到30公斤以上，全市累計創建3至5個自治區級食用油知名品牌，茶油總產量達到8.1萬噸，油茶產業產值達到32.4億元。
（二）發展模式。
1. 組織形式：公司+專業合作社、公司+基地+農戶、公司+農戶等。
2. 運作方式：政府引導，群眾主導，市場帶動。即采取政府制定、出臺產業扶持政策，農民出土地栽培，專業合作組織培訓技術、組織對接產銷，龍頭企業訂單回收產品并進行精深加工的方式，合力推進油茶產業發展。
三、工作重點
（一）建設良種繁育基地。
在當前良種種苗緊缺的情況下，通過租賃、合作等方式改造采穗圃，擴大繁育苗圃面積，加快苗圃設施建設。結合國家和自治區油茶產業發展規劃，2010年建成田陽縣國家級油茶良種繁育基地350畝，右江區、田東縣、凌云縣建成自治區級油茶良種繁育基地共250畝，同時，在除以上縣（區）和平果縣外的其它縣再建設7個規模在50—100畝的油茶優良種苗場，增強優良種苗供應能力，力爭到2012年，全市油茶良種苗圃面積達800畝以上，基本形成油茶良種壯苗生產繁育體系，滿足大規模生產需要。
（二）建設重點優質高產油茶原料林基地。
根據油茶分布及土地資源狀況，規劃右江區、田陽縣、田東縣、那坡縣、凌云縣、樂業縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣等9個縣（區）為優質高產油茶原料林基地種植區。“十二五”期間，重點種植區要新造優質高產油茶原料林30萬畝，改造50萬畝低產林。同時，以提高科技含量和單位面積產量為切入點，通過豐產栽培和低產林改造，實現平均畝產茶油15公斤以上。
（三）建設試點縣及縣、鄉、村三級示范林。
“十二五”期間，在右江區、田陽縣、田東縣抓好國家油茶產業發展試點縣項目的實施；在除平果縣外的11個縣（區），建設55個高產標準化造林示范點及220個低產林改造示范點。新造示范林實行縣級示范點建設，低產林改造示范林實行縣、鄉（鎮）、村級示范點建設。11個縣（區）各建設高產標準化造林示范點5個和低產改造示范點20個（其中縣級5個點、鄉級5個點、村級10個點）。每個縣級高產標準化造林示范點面積要求在100畝以上；縣級低產改造示范點建設面積要求在300畝以上，鄉級低產林改造示范點建設面積要求在100畝以上，村級低產林改造示范點建設面積要求在10畝以上。
（四）大力培植油茶加工龍頭企業。
積極爭取國家和自治區油茶產業發展項目及專項資金扶持油茶加工龍頭企業。積極推薦符合條件的油茶企業參與自治區農業產業化龍頭企業評選。引導油脂加工龍頭企業通過發展“企業+基地+農戶”等經營模式在油茶主產區建立原料基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發優質油茶籽油及其精深加工產品，提高油茶產業化水平，促進油料產業化經營。培植6家茶油加工龍頭企業，茶油精煉加工率達80%以上。創立品牌，引導消費，培育市場，實現油茶資源培育、產品加工、營銷一體化的良性發展格局。
（五）建立健全社會化油茶產業服務體系。
一是引導林農按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社。開展種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強抵御市場風險能力，促進油茶產業規模化、集約化經營。二是林業等相關部門要建立健全技術服務體系，組織廣大科技人員深入油茶生產一線開展技術服務，切實提高油茶生產管理水平。同時，抓好新品種的引進、試驗、示范和推廣，為我市油茶產業發展提供技術保障。
四、政策支持
（一）設立油茶產業發展獎。
市人民政府設立油茶產業發展獎，實行以獎代補，對“十二五”期間超額完成市人民政府下達的油茶發展任務的縣（區）給予表彰獎勵。
（二）統籌資金推動油茶產業發展。
采取“財政資金扶一點、項目資金補一點、銀行貸一點和種植戶籌一點”的辦法，多渠道籌集油茶開發資金。各縣（區）要將油茶發展資金納入財政預算，在上級扶持的基礎上，對新造油茶農戶給予適當補助。林業部門要將退耕還林、珠防林等各類造林項目與油茶生產相結合，可將育林金、植被恢復費等資金用于扶持發展油茶生產；發展改革、農業、扶貧、糧食、科技等部門要安排一定的項目資金用于扶持發展油茶生產；各金融機構以及保險部門要穩步推行農戶信用評估和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面，并按規定提供優惠利率等，通過多種方式扶持油茶產業的發展；加大招商引資力度，改善投資環境，吸引國內外資金參與開發油茶產業。
（三）利用專項補貼扶持油茶產業發展。
爭取國家和自治區油茶產業發展專項補助資金，對在宜林荒山荒地、退耕還林地新造高產油茶林進行扶持，對現有低產油茶林改造進行補貼。將油茶生產所需小型機械納入農機具購置補貼范圍，鼓勵引導林農逐步實行機械化作業，提高生產效率。
（四）多種經營模式推進油茶產業發展。
一是在除平果縣、德保縣、靖西縣以外的9個縣（區），按照油茶面積布局，每個縣（區）規劃3—5萬畝林地作為基本的油茶林用地，不可變更林種和樹種，縣（區）財政每年給予林農適當補貼，保障糧油生產安全的基本用地需要。二是鼓勵以“山地入股、實物分紅”的形式合作開發油茶產業，林地使用權人與投資者按比例分紅。三是支持和鼓勵有實力、懂技術、善經營的油茶開發大戶通過租賃或轉讓等方式開展土地流轉，進行集中開發，推進規模經營。
（五）爭創品牌，拓寬市場。
商務、林業、質監等有關部門要努力創造條件，引導、扶持油茶加工企業創建名優油茶品牌，并參加國內外知名展會。各油茶加工企業要積極創建名優品牌，積極參加國內外的知名展會，拓寬市場銷售渠道，不斷擴大市場份額。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
市人民政府成立市油茶產業發展領導小組，市人民政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員單位有市發展改革委、工業和信息化委、財政局、林業局、招商局、農業局、農機局、科技局、商務局、水利局、糧食局、扶貧辦等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市林業局，具體負責油茶產業發展的日常事務。
各油茶產業發展縣（區）也要成立相應的領導機構，統籌推進本縣（區）油茶產業發展工作。
（二）加強宣傳推動。
通過廣播電視、報紙、網絡、張貼標語、制作宣傳欄和板報等，大力宣傳茶油高品質、綠色保健的功效，科學引導消費，改善群眾膳食結構；努力提高廣大群眾對油茶產業發展的重要性和必要性的認識，轉變群眾落后的生產經營觀念，提高油茶產業經濟效益。
（三）加強科技支撐。
一是加強新品種選育和高產栽培技術研究。加強與自治區林科院以及周邊省份的林業科研院所的合作，加快高產、穩產、多抗優良新品種的選育，建立油茶良種繁育基地、油茶高產栽培技術研究基地。二是鼓勵龍頭企業、科研單位開發高附加值終端產品，豐富市場供應。鼓勵、引導、支持廣西震山生物能源投資有限公司、田東增年山茶油有限責任公司、田陽新奧油脂有限責任公司、百色市建鑫植物油有限公司、凌云縣壯志食品有限責任公司、田林縣鑫福源山茶油開發有限責任公司等企業與科研院所開展技術合作，加快油茶林培育、加工新技術、新工藝、新設備的研究與應用，進一步提高出油率，不斷開發適合市場需要的茶油新產品，提高產品附加值；進一步提高加工剩余物的綜合利用，加快茶皂素、飼料、肥料、洗滌產品等副產品的開發，延長產業鏈，提高綜合經濟效益。三是加大油茶生產技術培訓。加強對農民和基層技術人員的培訓，普及相關知識和操作規范，引導企業參與基地建設，提高農民集約經營油茶的意識和技術，提高油茶產量、品質。
（四）加強管理服務。
1. 強化苗木管理。一是嚴格許可制度。油茶種苗生產經營單位必須具有較強的經濟實力、技術水平和經營能力，依法向林業主管部門提出申請并獲得生產經營許可證。二是加強種源管理。種苗一律使用經國家林業局和自治區林業廳審定的優良種苗。優良種苗的推廣，必須推行“四定三清楚”管理制度，即“定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚”，依法嚴厲打擊非法生產油茶種苗。三是加強檔案管理。建立健全臺賬制度，做到種源來路清楚，種苗去向明白，有帳可查，有據可依。四是加強市場管理。各級林業部門、工商行政管理部門要加大油茶種苗執法力度，整頓和規范種苗生產經營秩序，依法打擊非法生產、經營假劣種苗行為。
2. 強化技術推廣。加大優質高產新品種和新技術的推廣應用力度，促使油茶生產全部實行良種良法，新造油茶推行“一好二大一袋”（即好苗、大穴、大肥、營養袋）育苗造林，合理密植，集約經營，力促油茶豐產豐收。
3. 強化采摘管理。為保證油茶種植經營戶的利益，提高茶籽含油量，各縣（區）、鄉（鎮）要制訂鄉規民約，落實好嚴格的油茶管理措施，及時采收成熟的油茶，依法打擊搶摘、偷摘行為。
（五）加強督查考核。
根據各階段工作任務，對各縣（區）油茶種植和低改工作實行年中檢查和年終考核相結合的方法，每半年檢查一次，年終進行驗收考核。檢查驗收工作由市油茶產業發展領導小組辦公室組織，相關部門參與，對各縣（區）、各有關部門的工作情況進行督促、檢查驗收。市人民政府將對完成任務好的縣（區）給予表揚獎勵，對完成差的予以通報批評，嚴格獎懲。
附件：1. 
104號附件1.doc
2. 104號附件2.doc
3. 104號附件3.doc
二○一○年六月二十二日
