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德州市人民政府關于加強水資源管理建設節水型社會的意見(德政發〔2008〕22號)

   2011-01-26 644
核心提示:  各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府各部門、各單位:  為貫徹落實中央、省關于建設節約型社會的部署和要求,解決我
   各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府各部門、各單位: 
  為貫徹落實中央、省關于建設節約型社會的部署和要求,解決我市面臨的水資源制約問題,實現以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展,現就加強水資源管理、建設節水型社會工作提出如下意見:
 
  一、建設節水型社會的作用和意義
 
  我市水資源總量11.53億e,人均占有量211e、畝均占有量143e,這僅為全國平均占有量的10%和8%。人多水少、水資源時空分布不均是我市的基本市情。伴隨著經濟的發展、城市規模的擴大和人口的增加,全社會用水量激增,而水資源污染、地下水超采、全社會用水效率較低和用水浪費,又進一步惡化了水資源的短缺形勢。水資源短缺已成為制約我市經濟社會快速發展的“瓶頸”。因此,改革水管理體制、創新節水機制、建設節水型社會,是解決我市水資源短缺的必要措施。
 
  通過節水型社會建設,完善水資源管理體制與管理制度,形成全社會自覺節水的推進機制,使水資源利用效率與效益得到提高,生態與環境得到改善,可持續發展能力得到增強。建設節水型社會,對促進我市經濟、社會、環境協調發展,人與自然和諧相處,推動全社會走向生態良好的發展道路,具有十分重要的意義。
 
  二、指導思想、原則和目標
 
  (一)節水型社會建設的指導思想。以科學發展觀為指導,認真貫徹中央、省建設節約型社會的精神,以提高用水效率和效益為目標,通過水資源合理配置和非常規水源聯合調配、產業結構調整、經濟手段調控、加強需水管理和推廣新技術新工藝等措施,建設包括農業、工業、服務業和生活節水在內的節水型社會,逐步形成以節流為先導、開發與保護并重的水安全保障體系,實現水資源可持續利用,為全面建設小康社會提供水資源保障。
 
  (二)節水型社會建設遵循的原則。堅持以人為本,促進人水和諧;堅持以經濟手段為主,發揮市場在水資源配置中的基礎性作用;堅持以體制改革和制度建設為核心,促進全社會自覺節水;堅持與經濟結構調整和經濟增長方式轉變相結合,形成有利于節水的生產模式和消費方式;堅持依靠科技發展,提高水資源利用效率和效益;堅持政府主導,促進全民參與。
 
  (三)節水型社會建設的目標
 
  到2010年,初步建立起高效的政府監管體系、完善的管理制度、廣泛的社會參與機制,全部建成水資源計量監督管理及檢測體系和水資源實時監控調度系統;基本建立有利于促進節約用水和水資源合理利用的水資源有償使用機制,初步扭轉德州市水資源短缺的形勢,使水環境有大幅度的改善。萬元GDP取水量由2007年的193e降至144e,農業灌溉用水利用系數由現狀0.51提高到0.6;規模以上工業萬元增加值取水量由2007年的33e降到22e,規模以上工業用水重復利用率由2007年的92%提高到96%以上;污水收集率由現狀60%提高到75%,污水回用率由現狀21%提高到60%。
 
  到2020年,全面建成與小康社會相適應的節水型社會,形成全社會參與節水型社會的局面;初步建立以水權管理為核心的全過程和全面節約的用水管理制度體系,初步形成以水權交易市場,水權明晰、流轉順暢;建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系,形成合理的用水方式;建成與水資源優化配置相適應的水利工程體系,計量設施及管理制度完善,信息化水平大大提高;全社會自覺節水的機制基本形成;水資源利用效率和效益大幅度改善,水資源與水資源承載能力明顯提高。萬元GDP取水量降至50e,農業灌溉用水利用系數提高到0.7左右;萬元工業增加值取水量降至17e,工業用水重復利用率達到80%;污水收集率達到85%,污水回用率85%。
 
  三、完善水資源管理體制,建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制
 
  (一)改革水資源管理體制。加大水資源管理體制改革力度,建立適應社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的水資源管理新體制,對城鄉水資源實行統一規劃、調度和管理,為建設節水型社會提供體制保障。
 
  (二)實行用水總量控制與定額管理相結合的制度。以省頒布的適合我市的行業用水定額為標準,根據全市行政區域的可用水量、用水定額、經濟技術條件,逐級確定各縣(市、區)、各行業、各單位的用水指標。嚴格執行水資源規劃、建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度,保證用水指標的落實。
 
  (三)大力推進水資源有償使用制度。根據我市經濟發展狀況和水資源緊缺程度,在充分考慮用水單位承受能力和廣大人民群眾生活水平的基礎上,根據省確定的標準適時調整水資源費和水利工程供水水費價格標準。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則,制定城市供水價格。實施超計劃、超定額累計加價制度和生活用水階梯式水價制度。
 
  (四)鼓勵公眾廣泛參與水資源管理,促進節水的社會化。通過多渠道、多形式,讓公眾了解水資源管理和節約用水的政策制訂和實施,公眾參與決策,充分表達社會意見。
 
  四、建立與水資源承載能力相適應的產業結構體系
 
  (一)科學調整三次產業結構,綜合協調農業、工業、生活、生態用水。優化農作物種植結構,提高節水灌溉面積的比重;嚴禁盲目新建高耗水工業項目;加速淘汰浪費水資源、污染水環境的工業生產工藝、技術、設備和產品。為適應區域水資源承載力,進一步推動產業優化升級和技術進步,大力發展循環經濟,降低高耗水的第一、第二產業比重,提高第三產業比重,形成節水型的產業結構。
 
  (二)優化產業布局。大力調整農作物布局,在水資源相對豐富或有客水資源利用的上游縣市,適當提高第一產業相對高耗水的糧食作物種植面積和比重,以及第二產業用水量較大行業的比重,而在水資源相對貧乏或處于客水資源未稍的下游縣市,大力發展第三產業,控制高耗水第一產業品種種植面積和第二產業高耗水行業,提高全社會用水效率,促進節水產業效益。
 
  (三)發展節水型二、三產業。在“南融北接”戰略實施過程中,充分發揮我市交通便利、物流業相對發展較快的區位優勢,大力發展和引進節水型的第二、三產業,特別對用水效益較高的第三產業加以政策傾斜和扶持,從源頭引導節水型產業結構的形成。
 
  五、建立與水資源優化配置相適應的工程技術體系
 
  (一)大力推廣先進實用的節水技術,積極推進節水技術改造。大力建設農田灌溉渠道防滲、管道輸水工程,推廣噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉方式;積極推行生物節水和農藝節水技術;加大工業節水力度,通過調整產業結構,限制耗水量大、污染嚴重、用水效益低的項目上馬;加快企業節水技術改造和設備更新,逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝設備,促進企業節水技術升級;積極推廣節水型用水器具,盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具。
 
  (二)開發和應用非傳統水資源利用技術。規模以上新建賓館、學校、住宅小區,必須建設中水設施,實行分質供水。中水供水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。已有建筑物,特別是各類公共設施,凡具備條件的,要結合供水管網更新改造,逐步鋪設中水管網。新上電廠、化工類等工業項目,凡是循環冷卻水能夠使用劣質水的,應優先使用凈化處理水、微咸水和礦坑水等中水,從源頭上把好節水關。現有耗水量大的企業,要逐步進行改造,用中質水替代優質水,把擴大中水的利用量作為節約用水的主要措施之一。微咸水地區的工業循環冷卻用水要盡量使用微咸水,其它用水有條件的也要進行微咸水淡化利用。城市環境、園林綠化、馬路噴灑、基建施工、車輛沖洗等推行使用中水,減少優質水資源使用。
 
  (三)科學調度和優化配置水資源。新建、改建和擴建項目,實行水資源論證制度和節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度。通過水權制度改革,按城鄉生活用水優先、兼顧工農業生產用水的供水秩序,以發揮水的利用效率和效益為原則,合理利用當地水資源,積極引用客水資源,充分利用凈化處理水、微咸水和礦坑水等非傳統中質水資源。
 
  (四)加快水資源管理基礎設施建設。建設水量、水質、地下水位自動監測系統,逐步實現水情數據自動采集、傳輸處理和預報。加強取水、用水、退水監測與控制設施建設,在取用水主要環節安裝計量設施,實行指標核定、計量控制的計劃用水措施。綜合運用信息和決策技術,應用水資源和節水管理決策技術系統,推進水資源和節水管理信息化進程。
 
  六、加強領導,完善政策,加大投入,扎實推進節水型社會建設(一)加強組織領導。節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程,特別是試點工作涉及面廣、探索性強,時間緊、任務重。市政府成立德州市節水型社會建設和試點工作領導小組,加強對節水型社會建設工作的組織領導和指導協調,各縣(市、區)、各部門也要建立健全節水管理機構,配備專門管理人員,明確職能,強化責任。
 
  (二)建立健全法規性體系。認真貫徹實施《山東省節約用水辦法》,結合實際建立和完善我市節水配套規范性文件,將節水型社會建設納入法制化軌道。執行省制訂頒布的行業產品用水定額、超定額累進加價標準、節水產品市場準入制度、鼓勵污水資源化和中水利用的政策措施等。各級水行政主管部門要認真履行節約用水的統一管理和監督職能,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要定期組織節水檢查,嚴厲查處各類違法取水用水行為,建立良好的取水用水秩序。各節水相關部門要根據職責分工,按照全市統一規劃,做好相關工作。
 
  (三)加大投入。市財政視財力情況給予適當補助。繼續增加農業節水灌溉、灌區節水改造投入;加大對工業節水技術改造的資金、政策支持力度,鼓勵扶持節水新技術、新產品的研究、開發和推廣。
 
  (四)加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等媒體,廣泛、深入、持久地開展節水型社會建設宣傳,提高全民節水意識,動員全社會力量參與節水型社會建設。加強輿論監督,對浪費水、污染水的不良行為公開曝光,逐步形成“浪費污染水資源可恥、節約保護水資源光榮”的社會氛圍,樹立人人節水、自覺節水的社會風尚。
 
  七、按規劃實施方案,全面推進節水型社會建設試點工作
 
  根據《德州市節水型社會建設規劃》,我市節水型社會建設分兩個階段進行,2008年至2010年為前期試點工作階段,2011年至2020年為后期建設階段。
 
  試點階段主要工作有:成立德州市節水型社會建設和試點工作領導小組、德州市節水型社會建設咨詢專家組,制訂水資源管理機構改革方案。進行用水計量和監測設施的設計和安裝,并制訂有關管理制度。開始節水配套工程的規劃和設計工作,啟動相關項目建設。全面開展節水型社會建設的宣傳發動教育工作,完善總量控制與定額管理相結合的管理體制建設,完成全部試點建設項目、水資源和節水管理的信息現代化建設,進行節水型社會建設的總結與自評工作。
 
  在試點工作階段,重點圍繞以總量控制和定額管理為核心的水權制度建設和以水資源優化配置、高效利用這一目標,建設一批節水示范項目。農業節水試點示范區選擇德城區、禹城市、武城縣、平原縣、臨邑縣、寧津縣,探索總量控制定額管理的灌溉模式,優化農業種植結構,進行灌區改造和節水工程建設。工業節水試點針對高耗水的熱電、化工、冶金、食品、造紙等行業,重點開展“雙百”節水工程建設,即百家節水型企業創建和百家用水大戶用水水平衡測試工程建設。城鎮生活節水試點示范區選擇市區新建居民小區、重點院校和星級賓館等社區和單位進行。《德州市節水型社會建設規劃》已經國家水利部和省水利廳審查批復,市政府決定批準該規劃在全市范圍內實施。《德州市節水型社會建設規劃》是指導我市加強水資源管理、建設節水型社會工作的指導性文件,各級各部門要認真貫徹執行規劃對節水型社會建設和試點工作的安排,密切配合,扎實開展各項節水工作。
 
  附件:德州市節水型社會建設和試點工作領導小組成員名單
 
  二○○八年十月二十六日
 
  附件:
 
  德州市節水型社會建設和試點工作領導小組成員名單
 
  組   長: 吳翠云 (市委副書記、市長)
 
  常務副組長: 史好泉 (市委常委、常務副市長)
 
  副 組 長: 韓建亭 (副市長)
 
  邵自升 (市長助理、市建委主任)
 
  賈長林 (市政府副秘書長)
 
  張英昌 (市水利局局長)
 
  成   員: 趙泉江 (市委宣傳部常務副部長、市廣電局局長)
 
  王立來 (市發改委主任)
 
  周天峰 (市經貿委主任)
 
  趙春雨 (市城管執法局局長)
 
  許 冰 (市科技局局長)
 
  展德明 (市人事局局長)
 
  戰士平 (市財政局局長)
 
  孟建軍 (市統計局局長)
 
  劉建中 (市國土資源局局長)
 
  吳文群 (市環保局局長)
 
  邵國君 (市農業局局長)
 
  李和平 (市林業局局長)
 
  尚其魯 (市物價局局長)
 
  韓澤木 (市公用事業局局長)
 
  陶志春 (市法制辦主任)
 
  劉 波 (市工商局局長)
 
  郭 萍 (市質監局局長)
 
  領導小組辦公室設在市水利局,張英昌兼任辦公室主任,何振祿、吳軍兼任辦公室副主任。


 
地區: 山東
標簽: 資源管理
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