為進一步加強乳品質量安全監管，切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進奶業持續健康發展，按照國務院《乳品質量安全監督管理條例》和《陜西省人民政府關于貫徹落實乳品質量安全監督管理條例的實施意見》（陜政發〔2008〕65號）要求，市政府決定在前一階段奶業生產安全百日專項整頓工作基礎上，繼續開展乳品質量安全專項整頓活動，徹底規范乳品生產經營秩序。為確保整頓活動扎實有效，特制定本方案。
一、 工作重點和主要目標
堅持整頓和規范相結合，按照全面檢查、突出重點、嚴格監管、完善制度、標本兼治的要求，集中時間、集中力量圍繞乳品生產、加工、流通各環節進行治理整頓，進一步規范奶業生產經營秩序，建立健全科學的乳品質量安全控制體系，切實提高乳品質量安全水平，促進奶業持續健康發展。
二、主要任務和工作措施
（一）嚴格監控生鮮乳質量，確保乳品源頭質量安全。
1．強化飼料質量安全監管。加大對飼料生產經營企業監管力度，對無生產許可證、無產品批準文號、無產品標準和標簽、無營業執照的飼料生產和經營企業堅決予以取締；對已獲證但達不到國家法律、法規規定的生產設施、人員、檢驗、制度等要求的飼料生產企業，一律限期整改，整改不達標的予以取締。加大對飼料生產企業產品質量監測力度，加大對蛋白飼料原料的整治力度，督促企業落實生產記錄、原料進廠檢驗和產品出廠檢驗等制度，堅決查處飼料生產和使用中添加三聚氰胺等有害化學物質的違法行為。
2．加大生鮮乳生產質量管理。對奶畜養殖場、養殖小區逐個登記備案并加強管理，指導奶畜養殖場按照《乳品質量安全監督管理條例》（以下簡稱條例）規定，切實做好飼料、獸藥等養殖投入品的管理和使用，建立規范的養殖檔案。加強奶畜飼養管理和養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務，引導奶農參照有關規程進行奶畜的科學飼養，生產符合質量要求的生鮮乳。嚴格按照免疫程序對奶畜實施強制免疫，不符合健康標準的奶畜所產的生鮮乳禁止出售。
3．規范奶站建設和管理。繼續深入開展奶站專項整治，在前一階段調查摸底基礎上，結合《條例》實施，進一步強化奶站監管，確保奶站100%納入監測范圍。對違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質以及各種摻雜使假的行為，要依法從嚴，堅決打擊，確保生鮮乳質量安全。要根據當地奶源分布情況，遵循方便奶畜養殖者、促進規模化養殖的原則，科學合理地規劃設置生鮮乳收購站，依據《條例》要求，對現有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理，符合《條例》要求的及時發放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的限期整改，整改后仍達不到要求的堅決予以關閉。
4．加強生鮮乳收購運輸質量管理。加大對生鮮乳收購站的收購、質量檢測、記錄、運輸等關鍵環節的檢查和抽查力度，督促生鮮乳收購站加強自身管理和質量控制。對生鮮乳運輸環節，要嚴格執行營運證明的發放和營運單填寫等相關規定。加強生鮮乳質量安全監測工作，制定并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃。發現生鮮乳收購站有不符合《條例》要求的、對乳品質量安全構成威脅的行為，要及時予以糾正，消除安全隱患，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關立案偵查。
（二）強化乳品生產環節監控。
嚴格按照《條例》要求，把好乳品生產企業資格準入關；加強對乳品原輔料進廠、生產流程、產品出廠全過程的監督檢查；加強檢驗檢測能力建設，監督企業按照生產許可相關要求配備檢驗檢測設備和技術人員，監督企業對進廠原料和出廠產品實行批批檢驗；監督企業配備必需的檢驗檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測渠道，防止未經檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳制品出廠；監督企業建立并實施乳制品追溯和召回制度，對流通環節的問題乳制品按規定實施召回。
（三）強化乳品流通環節的監管。
加大乳制品生產經營主體資格清理和規范力度，嚴把乳制品市場主體準入關；監督乳制品經營者嚴格履行索證索票制度、進貨臺賬制度、質量管理員制度、質量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質量承諾制度等自律制度，嚴把乳制品質量市場準入關；加大乳制品市場日常規范管理和市場巡查力度；加強案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質和不合格乳制品、無證無照生產經營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。
三、工作步驟和時間安排
專項整頓活動分三個階段進行：
第一階段:動員部署（2009年1月20日至2月10日）。各縣、市、區人民政府和市級有關部門根據本方案制訂具體工作方案。市畜牧獸醫局牽頭制訂整頓飼料、生鮮乳生產、收購環節工作方案；市質量技術監督局牽頭制訂整頓乳品生產環節工作方案；市工商局牽頭制訂整頓乳品流通環節工作方案。2月底前，各縣市區、各有關部門將具體實施方案報市畜牧獸醫局備案。
第二階段：組織實施（2009年2月11日至2009年5月31日）。各縣、市、區人民政府及有關部門按照專項整頓方案和具體實施方案要求，對轄區內的飼料生產經營企業、乳品生產、加工、經營企業、奶畜養殖場（小區）、奶站、生鮮乳收購站等進行質量安全大檢查，針對整頓對象存在的主要問題，落實整頓措施，區分不同情況，分別作出整頓處理決定。在整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，建立健全科學的乳品質量安全控制體系，形成乳品質量安全監管的長效機制。
第三階段：檢查總結（2009年6月1日至2009年6月30日）。各縣市區、各有關部門對專項整頓活動情況認真進行總結。由市農業局牽頭，抽調有關部門人員對各縣市區整頓工作情況進行檢查驗收。全市整頓活動開展情況由市農業局（市畜牧獸醫局）匯總后上報。
四、工作要求和保障措施
（一）統一認識，加強領導。乳品質量安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系社會穩定和經濟發展。各縣、市、區人民政府和各監管部門要高度重視，按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對乳品質量安全負總責、各監管部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系，將專項整頓活動的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保取得實效。
（二）各負其責，齊抓共管。此次專項整頓活動由市、縣、區人民政府負責統一組織，畜牧獸醫、質監、工商、衛生、食品藥品監管、公安等部門負責實施。畜牧獸醫主管部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的整頓；質監部門負責乳制品生產環節整頓；工商行政管理部門負責乳制品流通環節的整頓；衛生部門負責乳制品餐飲服務環節的整頓；其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監督管理的相關工作。
（三）加強監督考核，嚴格責任追究。整頓活動期間，市政府將從相關部門抽調專人組成聯合督查組，通過明查暗訪等形式對各地工作情況進行督查，對乳品市場存在突出問題的縣市區，要追究當地政府和有關部門主要負責人的責任，對在此次專項整頓活動中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領導和有關責任人，要嚴肅依法依紀追究責任。
（四）整頓與扶持并重，促進乳業持續健康發展。要堅持一手抓打擊違法行為，一手抓保護奶農利益；一手抓專項整頓，一手抓指導服務，采取有效的措施，積極協調督促拒收企業按合同收購，組織協調銀橋和市內乳制品加工企業與停止收購鮮奶的奶站進行產銷對接，鼓勵引導市內企業加大生產和儲備量等，千方百計解決鮮奶銷售困難，嚴防倒奶事件發生，保護奶農利益。要加大力度落實奶牛良種補貼、養殖場（小區）收購散養戶奶牛補貼、標準化規模養殖補貼、奶站建設扶持等各項惠農政策，確保我市奶業持續健康發展。
一、 工作重點和主要目標
堅持整頓和規范相結合，按照全面檢查、突出重點、嚴格監管、完善制度、標本兼治的要求，集中時間、集中力量圍繞乳品生產、加工、流通各環節進行治理整頓，進一步規范奶業生產經營秩序，建立健全科學的乳品質量安全控制體系，切實提高乳品質量安全水平，促進奶業持續健康發展。
二、主要任務和工作措施
（一）嚴格監控生鮮乳質量，確保乳品源頭質量安全。
1．強化飼料質量安全監管。加大對飼料生產經營企業監管力度，對無生產許可證、無產品批準文號、無產品標準和標簽、無營業執照的飼料生產和經營企業堅決予以取締；對已獲證但達不到國家法律、法規規定的生產設施、人員、檢驗、制度等要求的飼料生產企業，一律限期整改，整改不達標的予以取締。加大對飼料生產企業產品質量監測力度，加大對蛋白飼料原料的整治力度，督促企業落實生產記錄、原料進廠檢驗和產品出廠檢驗等制度，堅決查處飼料生產和使用中添加三聚氰胺等有害化學物質的違法行為。
2．加大生鮮乳生產質量管理。對奶畜養殖場、養殖小區逐個登記備案并加強管理，指導奶畜養殖場按照《乳品質量安全監督管理條例》（以下簡稱條例）規定，切實做好飼料、獸藥等養殖投入品的管理和使用，建立規范的養殖檔案。加強奶畜飼養管理和養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務，引導奶農參照有關規程進行奶畜的科學飼養，生產符合質量要求的生鮮乳。嚴格按照免疫程序對奶畜實施強制免疫，不符合健康標準的奶畜所產的生鮮乳禁止出售。
3．規范奶站建設和管理。繼續深入開展奶站專項整治，在前一階段調查摸底基礎上，結合《條例》實施，進一步強化奶站監管，確保奶站100%納入監測范圍。對違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質以及各種摻雜使假的行為，要依法從嚴，堅決打擊，確保生鮮乳質量安全。要根據當地奶源分布情況，遵循方便奶畜養殖者、促進規模化養殖的原則，科學合理地規劃設置生鮮乳收購站，依據《條例》要求，對現有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理，符合《條例》要求的及時發放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的限期整改，整改后仍達不到要求的堅決予以關閉。
4．加強生鮮乳收購運輸質量管理。加大對生鮮乳收購站的收購、質量檢測、記錄、運輸等關鍵環節的檢查和抽查力度，督促生鮮乳收購站加強自身管理和質量控制。對生鮮乳運輸環節，要嚴格執行營運證明的發放和營運單填寫等相關規定。加強生鮮乳質量安全監測工作，制定并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃。發現生鮮乳收購站有不符合《條例》要求的、對乳品質量安全構成威脅的行為，要及時予以糾正，消除安全隱患，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關立案偵查。
（二）強化乳品生產環節監控。
嚴格按照《條例》要求，把好乳品生產企業資格準入關；加強對乳品原輔料進廠、生產流程、產品出廠全過程的監督檢查；加強檢驗檢測能力建設，監督企業按照生產許可相關要求配備檢驗檢測設備和技術人員，監督企業對進廠原料和出廠產品實行批批檢驗；監督企業配備必需的檢驗檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測渠道，防止未經檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳制品出廠；監督企業建立并實施乳制品追溯和召回制度，對流通環節的問題乳制品按規定實施召回。
（三）強化乳品流通環節的監管。
加大乳制品生產經營主體資格清理和規范力度，嚴把乳制品市場主體準入關；監督乳制品經營者嚴格履行索證索票制度、進貨臺賬制度、質量管理員制度、質量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質量承諾制度等自律制度，嚴把乳制品質量市場準入關；加大乳制品市場日常規范管理和市場巡查力度；加強案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質和不合格乳制品、無證無照生產經營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。
三、工作步驟和時間安排
專項整頓活動分三個階段進行：
第一階段:動員部署（2009年1月20日至2月10日）。各縣、市、區人民政府和市級有關部門根據本方案制訂具體工作方案。市畜牧獸醫局牽頭制訂整頓飼料、生鮮乳生產、收購環節工作方案；市質量技術監督局牽頭制訂整頓乳品生產環節工作方案；市工商局牽頭制訂整頓乳品流通環節工作方案。2月底前，各縣市區、各有關部門將具體實施方案報市畜牧獸醫局備案。
第二階段：組織實施（2009年2月11日至2009年5月31日）。各縣、市、區人民政府及有關部門按照專項整頓方案和具體實施方案要求，對轄區內的飼料生產經營企業、乳品生產、加工、經營企業、奶畜養殖場（小區）、奶站、生鮮乳收購站等進行質量安全大檢查，針對整頓對象存在的主要問題，落實整頓措施，區分不同情況，分別作出整頓處理決定。在整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，建立健全科學的乳品質量安全控制體系，形成乳品質量安全監管的長效機制。
第三階段：檢查總結（2009年6月1日至2009年6月30日）。各縣市區、各有關部門對專項整頓活動情況認真進行總結。由市農業局牽頭，抽調有關部門人員對各縣市區整頓工作情況進行檢查驗收。全市整頓活動開展情況由市農業局（市畜牧獸醫局）匯總后上報。
四、工作要求和保障措施
（一）統一認識，加強領導。乳品質量安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系社會穩定和經濟發展。各縣、市、區人民政府和各監管部門要高度重視，按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對乳品質量安全負總責、各監管部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系，將專項整頓活動的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保取得實效。
（二）各負其責，齊抓共管。此次專項整頓活動由市、縣、區人民政府負責統一組織，畜牧獸醫、質監、工商、衛生、食品藥品監管、公安等部門負責實施。畜牧獸醫主管部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的整頓；質監部門負責乳制品生產環節整頓；工商行政管理部門負責乳制品流通環節的整頓；衛生部門負責乳制品餐飲服務環節的整頓；其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監督管理的相關工作。
（三）加強監督考核，嚴格責任追究。整頓活動期間，市政府將從相關部門抽調專人組成聯合督查組，通過明查暗訪等形式對各地工作情況進行督查，對乳品市場存在突出問題的縣市區，要追究當地政府和有關部門主要負責人的責任，對在此次專項整頓活動中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領導和有關責任人，要嚴肅依法依紀追究責任。
（四）整頓與扶持并重，促進乳業持續健康發展。要堅持一手抓打擊違法行為，一手抓保護奶農利益；一手抓專項整頓，一手抓指導服務，采取有效的措施，積極協調督促拒收企業按合同收購，組織協調銀橋和市內乳制品加工企業與停止收購鮮奶的奶站進行產銷對接，鼓勵引導市內企業加大生產和儲備量等，千方百計解決鮮奶銷售困難，嚴防倒奶事件發生，保護奶農利益。要加大力度落實奶牛良種補貼、養殖場（小區）收購散養戶奶牛補貼、標準化規模養殖補貼、奶站建設扶持等各項惠農政策，確保我市奶業持續健康發展。
