各縣（市）區人民政府, 市直各有關單位：
《福州市推進菜市場建設工作的實施意見》已經市政府2014年第7次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福州市人民政府辦公廳
2014年6月24日
福州市推進菜市場建設工作的實施意見
為系統推進我市菜市場建設，努力構建布局合理、設施先進、功能完善、管理規范的城市標準化菜市場服務體系，讓廣大民眾方便、實惠、放心地采購鮮活農副產品，根據《福建省推進城區菜市場建設管理三年行動方案》（閩經貿商貿〔2013〕609號）精神，特制定本實施意見。
一、工作目標
從2013年起，力爭用三年的時間，有計劃、有步驟地規范管理，完成菜市場（含農貿市場、生鮮超市，下同）建設、改造，新社區以新建生鮮超市為主，老社區以改造提升、完善配套為主，逐步建立以標準化菜市場為主要載體的生鮮零售網絡體系。
全市新建和改造社區菜市場110－120個，其中，標準化菜市場建設改造項目60－70個。到2015年底，實現市五城區及縣（市）城區人均擁有菜市場面積從現有0.092平方米提高到0.1平方米的省定目標；市五城區人均擁有菜市場面積明顯提升。
二、主要措施
1.合理規劃布局。各縣（市）政府抓緊組織制定、修訂本地區城區商業網點規劃，將菜市場作為必要內容納入商業網點規劃。市、縣規劃部門在制定或審核有關控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時，應征求市、縣商貿部門意見，充分考慮商業網點建設需求，做好與商業網點規劃的相互銜接，明確菜市場布局與規模，使菜市場建設與城鎮化進程同步發展。菜市場應按照建筑面積每千人不低于100平方米，服務半徑0.5-1.5公里的原則配建,結合商業網點規劃與控制性詳細規劃，在地塊修建性詳細規劃上予以明確。對已有的菜市場，各級各有關部門應有效防止業主單位擅自改變菜市場使用功能。城市新建居民區和新開發城區的菜市場，原則上規劃建設為生鮮超市，不再新設農貿市場。各級各有關部門在房地產項目用地招拍掛時，可視實際需要及有關商業規劃要求，在土地招拍掛條件中提出中標者無償提供一定面積的公益性菜市場等附加條件。
2.強力推進項目。分期、分批高起點、高標準、高質量新建、改造一批標準化菜市場。2013年已改造建設菜市場項目29個，其中，標準化菜市場建設改造項目11個；2014年至2015年，每年力爭再建設、改造標準化菜市場25－30個。同時，再新建、改造一批城區（縣城）、鄉（鎮）管理規范的農貿市場（含農改超）。2014年至2015年，每年計劃建設改造20個。
3.規范經營管理。按照“誰建設、誰經營、誰管理、誰收費、誰負責”的原則，確定菜市場業主，明確菜市場業主為市場管理第一責任人，對菜市場的物業、治安、衛生、消防、秩序、食品安全、設施維護等負全面管理責任。衛生、消防、食品安全、治安等部門定期進行安全管理的巡回檢查，發現有公共衛生、治安、消防和食品安全等問題的，及時督促菜市場業主整改到位。對列入新建、改造計劃的菜市場，實行統一的門面標識，在施工前報市商貿部門審核備案。商貿部門組織開展創建誠信市場和文明集市活動，推進市場信用體系建設，不斷提高菜市場管理水平。
4.發展便民菜市。鼓勵流通企業建設網上菜店，以連鎖的方式建設網絡購物體驗超市，并發展蔬菜配送業務；支持家政便民服務平臺聯合零售商為居民提供電話和網絡訂菜配送服務；鼓勵零售企業或副食品基地在城區發展一批社區生鮮便利店，開展定點、定時、直營直供蔬菜銷售業務。培育實施統一管理、統一采購、統一接單、統一配送、統一品牌的生鮮食品零售龍頭企業，實現對終端消費者的個性化服務。
5.嚴格對標督查。規劃部門在編制規劃時，嚴格落實國務院、省政府關于新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的規定。國土資源管理部門在簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》或核發的《國有建設用地劃撥決定書》中明確菜市場項目用地的建設標準和內容，以合同形式約束開發商按標準建設相應的菜市場。結合房地產開發項目配建的菜市場，其建設標準和要求必須納入國有建設用地使用權出讓合同，未按國有建設用地使用權出讓合同要求建設的，規劃部門不予辦理規劃許可手續，建設部門不予辦理項目開工手續。對不按要求建設或不與整體建設同步交付使用標準化菜市場的，建委、規劃部門不予辦理竣工驗收備案。擅自改變各類菜市場使用功能的，各級行政審批部門不得核發相關許可證照。要保持新建菜市場的完整，不得將菜市場分割成店面、攤位出售。
三、政策保障
1.加大財政支持。市級財政每年安排菜市場建設專項資金補助菜市場建設。對符合標準化菜市場建設管理要求，獲省級補助的菜市場建設項目，市級財政給予省級補助額50%的補助；對未獲省級補助而獲市級補助的的標準化菜市場建設項目，市級財政給予相當于省級補助額的補助；對符合我市農貿市場升級改造及農改超條件的管理規范的菜市場建設項目，市級財政給予每個項目10萬元的補助。以上獲省、市級補助的菜市場建設項目，各縣（市）應給予適當的配套補助資金，原則上，省、市、縣三級總補助額不超過項目總投資額的50%。對經營生鮮的電子商務企業根據相關扶持政策予以支持。
2.減輕稅費負擔。規范和降低菜市場收費，全面實施收費公示制度。政府投資建設或控股的市場收費實行政府指導價管理，由各級物價部門按保本微利原則從低核定收費標準。菜市場的業主要嚴格執行攤位實名制管理的規定，規范經營者轉租轉包行為。對租賃給生鮮超市經營的國有房產要按保本微利原則從低核定租金，承租期不少于10年。認真落實現行關于對菜市場（生鮮超市按其鮮活農產品的經營面積）使用的房產、土地免征收房產稅和城鎮土地使用稅的有關規定、免征蔬菜流通環節增值稅擴大到部分鮮活肉蛋產品的有關政策。落實菜市場的用水、用氣與工業同價政策，加快推進全市工商業用電同價。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位，并結合實際完善適用品種范圍。
3.優先保障用地。我市各級各有關部門在制定調整土地規劃、城市規劃時，應征求商貿部門意見，按照商業網點規劃，優先保障菜市場用地。將利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的菜市場建設項目列入“三舊”改造范圍，享受省、市“三舊”改造相關扶持政策，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議出讓方式提供。涉及舊城區改建需搬遷的菜市場，應按商業網點規劃及相關控制性詳細規劃的要求，結合居住用地選址情況，實施就近搬遷安置。
《福州市推進菜市場建設工作的實施意見》已經市政府2014年第7次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福州市人民政府辦公廳
2014年6月24日
福州市推進菜市場建設工作的實施意見
為系統推進我市菜市場建設，努力構建布局合理、設施先進、功能完善、管理規范的城市標準化菜市場服務體系，讓廣大民眾方便、實惠、放心地采購鮮活農副產品，根據《福建省推進城區菜市場建設管理三年行動方案》（閩經貿商貿〔2013〕609號）精神，特制定本實施意見。
一、工作目標
從2013年起，力爭用三年的時間，有計劃、有步驟地規范管理，完成菜市場（含農貿市場、生鮮超市，下同）建設、改造，新社區以新建生鮮超市為主，老社區以改造提升、完善配套為主，逐步建立以標準化菜市場為主要載體的生鮮零售網絡體系。
全市新建和改造社區菜市場110－120個，其中，標準化菜市場建設改造項目60－70個。到2015年底，實現市五城區及縣（市）城區人均擁有菜市場面積從現有0.092平方米提高到0.1平方米的省定目標；市五城區人均擁有菜市場面積明顯提升。
二、主要措施
1.合理規劃布局。各縣（市）政府抓緊組織制定、修訂本地區城區商業網點規劃，將菜市場作為必要內容納入商業網點規劃。市、縣規劃部門在制定或審核有關控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時，應征求市、縣商貿部門意見，充分考慮商業網點建設需求，做好與商業網點規劃的相互銜接，明確菜市場布局與規模，使菜市場建設與城鎮化進程同步發展。菜市場應按照建筑面積每千人不低于100平方米，服務半徑0.5-1.5公里的原則配建,結合商業網點規劃與控制性詳細規劃，在地塊修建性詳細規劃上予以明確。對已有的菜市場，各級各有關部門應有效防止業主單位擅自改變菜市場使用功能。城市新建居民區和新開發城區的菜市場，原則上規劃建設為生鮮超市，不再新設農貿市場。各級各有關部門在房地產項目用地招拍掛時，可視實際需要及有關商業規劃要求，在土地招拍掛條件中提出中標者無償提供一定面積的公益性菜市場等附加條件。
2.強力推進項目。分期、分批高起點、高標準、高質量新建、改造一批標準化菜市場。2013年已改造建設菜市場項目29個，其中，標準化菜市場建設改造項目11個；2014年至2015年，每年力爭再建設、改造標準化菜市場25－30個。同時，再新建、改造一批城區（縣城）、鄉（鎮）管理規范的農貿市場（含農改超）。2014年至2015年，每年計劃建設改造20個。
3.規范經營管理。按照“誰建設、誰經營、誰管理、誰收費、誰負責”的原則，確定菜市場業主，明確菜市場業主為市場管理第一責任人，對菜市場的物業、治安、衛生、消防、秩序、食品安全、設施維護等負全面管理責任。衛生、消防、食品安全、治安等部門定期進行安全管理的巡回檢查，發現有公共衛生、治安、消防和食品安全等問題的，及時督促菜市場業主整改到位。對列入新建、改造計劃的菜市場，實行統一的門面標識，在施工前報市商貿部門審核備案。商貿部門組織開展創建誠信市場和文明集市活動，推進市場信用體系建設，不斷提高菜市場管理水平。
4.發展便民菜市。鼓勵流通企業建設網上菜店，以連鎖的方式建設網絡購物體驗超市，并發展蔬菜配送業務；支持家政便民服務平臺聯合零售商為居民提供電話和網絡訂菜配送服務；鼓勵零售企業或副食品基地在城區發展一批社區生鮮便利店，開展定點、定時、直營直供蔬菜銷售業務。培育實施統一管理、統一采購、統一接單、統一配送、統一品牌的生鮮食品零售龍頭企業，實現對終端消費者的個性化服務。
5.嚴格對標督查。規劃部門在編制規劃時，嚴格落實國務院、省政府關于新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的規定。國土資源管理部門在簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》或核發的《國有建設用地劃撥決定書》中明確菜市場項目用地的建設標準和內容，以合同形式約束開發商按標準建設相應的菜市場。結合房地產開發項目配建的菜市場，其建設標準和要求必須納入國有建設用地使用權出讓合同，未按國有建設用地使用權出讓合同要求建設的，規劃部門不予辦理規劃許可手續，建設部門不予辦理項目開工手續。對不按要求建設或不與整體建設同步交付使用標準化菜市場的，建委、規劃部門不予辦理竣工驗收備案。擅自改變各類菜市場使用功能的，各級行政審批部門不得核發相關許可證照。要保持新建菜市場的完整，不得將菜市場分割成店面、攤位出售。
三、政策保障
1.加大財政支持。市級財政每年安排菜市場建設專項資金補助菜市場建設。對符合標準化菜市場建設管理要求，獲省級補助的菜市場建設項目，市級財政給予省級補助額50%的補助；對未獲省級補助而獲市級補助的的標準化菜市場建設項目，市級財政給予相當于省級補助額的補助；對符合我市農貿市場升級改造及農改超條件的管理規范的菜市場建設項目，市級財政給予每個項目10萬元的補助。以上獲省、市級補助的菜市場建設項目，各縣（市）應給予適當的配套補助資金，原則上，省、市、縣三級總補助額不超過項目總投資額的50%。對經營生鮮的電子商務企業根據相關扶持政策予以支持。
2.減輕稅費負擔。規范和降低菜市場收費，全面實施收費公示制度。政府投資建設或控股的市場收費實行政府指導價管理，由各級物價部門按保本微利原則從低核定收費標準。菜市場的業主要嚴格執行攤位實名制管理的規定，規范經營者轉租轉包行為。對租賃給生鮮超市經營的國有房產要按保本微利原則從低核定租金，承租期不少于10年。認真落實現行關于對菜市場（生鮮超市按其鮮活農產品的經營面積）使用的房產、土地免征收房產稅和城鎮土地使用稅的有關規定、免征蔬菜流通環節增值稅擴大到部分鮮活肉蛋產品的有關政策。落實菜市場的用水、用氣與工業同價政策，加快推進全市工商業用電同價。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位，并結合實際完善適用品種范圍。
3.優先保障用地。我市各級各有關部門在制定調整土地規劃、城市規劃時，應征求商貿部門意見，按照商業網點規劃，優先保障菜市場用地。將利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的菜市場建設項目列入“三舊”改造范圍，享受省、市“三舊”改造相關扶持政策，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議出讓方式提供。涉及舊城區改建需搬遷的菜市場，應按商業網點規劃及相關控制性詳細規劃的要求，結合居住用地選址情況，實施就近搬遷安置。
