各分支機構，局機關各處室、在哈直屬單位、派出機構：
為進一步深入開展進出口食品安全整頓工作，切實解決當前我省進出口食品安全突出問題，全面提升我省進出口食品安全水平，在《黑龍江出入境檢驗檢疫局“質量提升”活動實施方案》的總體框架下，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2010〕17號）、《國家質檢總局關于印發〈進一步加強2010年食品安全監管工作的意見〉的通知》（國質檢食監〔2010〕180號）以及全國質檢系統食品安全整頓工作會議要求，結合全省檢驗檢疫實際，分別制定了《2010年黑龍江出入境檢驗檢疫局進出口食品安全整頓工作實施方案》、《2010年進出口食品安全整頓檢查分組方案》和《2010年進出口食品安全整頓任務目標分解表》，現印發你們，請各單位嚴格遵照執行。
附件：1.2010年進出口食品安全整頓檢查分組方案
2.2010年進出口食品安全整頓任務目標分解表
二〇一〇年四月二十三日
2010年黑龍江出入境檢驗檢疫局
進出口食品安全整頓工作實施方案
為進一步深入開展進出口食品安全整頓工作，切實解決當前我省進出口食品安全突出問題，全面提升我省進出口食品安全水平，在《黑龍江出入境檢驗檢疫局“質量提升”活動實施方案》的總體框架下，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2010〕17號）、《國家質檢總局關于印發〈進一步加強2010年食品安全監管工作的意見〉的通知》（國質檢食監〔2010〕180號）以及全國質檢系統食品安全整頓工作會議要求，結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想
深入貫徹落實國務院食品安全整頓工作方案，按照國家質檢總局“四查、四建、四落實”要求，加大整頓工作力度，認真貫徹實施《食品安全法》及其實施條例等法律法規，加強檢驗監管能力建設，切實落實地方政府、監管部門在食品安全監管方面的責任，監督企業落實食品安全主體責任。以質量提升活動為抓手，堅持治理整頓與振興產業相結合，推動食品產業實現結構調整，實現食品質量安全平穩，提高我省食品質量安全水平。
（二）總體目標
以質量是基礎、安全是底線為目標，以提升質量安全、促進貿易便利為主線，以構建大質量工作機制和大質檢文化為動力，著力于抓落實、抓督導兩個重點，積極做好食品安全專項整頓、部門聯動機制建立、檢驗監管制度創新、基礎保障能力建設、促進地方經濟發展五個方面工作，力促食品安全工作再上新臺階。
二、組織領導
（一）領導小組
為加強全省進出口食品安全整頓工作的領導，在黑龍江出入境檢驗檢疫局“質量提升”活動領導小組下，成立黑龍江出入境檢驗檢疫局食品安全整頓組：
組 長：羅公平
副組長：任 罡 由 軒 張有才
成 員：王珂珊 何文亮 韓曉輝 孫 剛 吳曉斌 李曉飛
姜繼遠 張 鈞 候冒松 張洪祥 洪 波
領導小組下設辦公室（省局食品檢驗監督處）：
主 任：任 罡
副主任：孫國新 張音浩
（二）督察組
組 長：羅公平
副組長：任 罡 張有才 由 軒
秘 書：左 嵩
（三）檢查小組
省局由食品處、植檢處、動檢處各牽頭成立三個檢查組，共分三輪進行檢查，具體分組情況詳見《進出口食品安全整頓檢查分組方案》附件一，整頓重點地區為：
第一片區：哈開發區、齊齊哈爾、大慶、黑河（遜克）
第二片區：牡丹江地區（密山、虎林）
第三片區：佳木斯、富錦、同江、撫遠、饒河（鶴崗、蘿北）
三、整頓任務和工作措施
為完成我省今年食品安全整頓工作目標，制訂了整頓任務目標分解表（詳見附件二），具體做好五抓：
（一）抓管理、上水平，推動專項整頓重點向質量安全提升的目標邁進。
工作目標：繼續推進以“四查、四建、四落實”為主要內容的進出口食品安全整頓工作，進一步提高我省進出口食品安全水平。
主要任務：一是繼續開展對出口食品生產企業及食品原料基地的全面清查，排查重大食品安全隱患，同時針對去年專項整頓中發現的問題，抓好督查落實，下功夫徹底整治，保證不出系統性、區域性食品安全問題，進一步提升我省企業管理水平和產品質量安全水平。二是繼續深入開展使用非法添加物、違規使用添加劑專項整治，堅決杜絕超范圍、超限量使用添加劑，督促企業嚴格執行各項規定制度，落實食品安全主體責任。三是嚴密落實出口乳制品、含乳食品檢驗監管制度，實施批批三聚氰胺檢測，加強對有毒有害物質監控，落實企業主體責任。四是嚴格準入條件，實現食品生產許可和進出口準入相互銜接，上半年出口食品生產加工備案企業沒有生產許可證的，出口備案企業應當根據食品安全法規定申請食品生產許可證。今后新建出口食品生產企業在出口備案前要同時申請生產許可證。五是建立完善進口食品化妝品檢驗監管體系，落實境外出口商、代理商和境內收貨人備案、進口和銷售記錄、進口預包裝食品標簽審核，進口商信譽記錄、進口食品化妝品追溯體系和風險預警等項制度，確保進口產品質量安全。六是加強對高風險敏感產品如水果、蔬菜、糧谷、飼料、木材、肉類、奶制品等監管，明確具體的監管條件和要求，如實行出口飼料及飼料添加劑分類管理制度，加強監管；建立完善以源頭管理、企業自檢自控、日常監控監督、產品追溯召回為主要內容的出口食品農產品長效管理機制，提升監管有效性。七是加強進口食品農產品、進境活動物、木材和木質包裝、旅客攜帶物、郵寄物的檢疫監管，深化“人機犬”查驗體系建設，充分利用先進技術，提高檢測技術水平，提高我省疫病疫情及有毒有害物質檢出率。八是妥善應對突發事件，及時啟動應急預案，切實把問題解決在萌芽狀態。做到問題產品應該召回的立即召回，該封存的立即封存，該銷毀或需進一步查處的，轉交政府有關部門處理，所有環節必須要有文字或影像等資料。對食品安全事件的處理要按照《食品安全法》及有關規定執行，堅決依法按程序辦事。九是完善企業誠信體系建設，落實企業主體責任，全面應用進出口企業誠信管理系統，強化對企業誠信信息的采集、評判、跟蹤、處置與監管。對違規企業要堅決列入黑名單，防范和打擊非法進出口食品農產品、逃避檢驗檢疫及質量失信行為。
（二）抓協作、聚合力，增強協作執法效能。
工作目標：以促進食品農產品出口為平臺，加強部門聯動配合，推進大質量工作機制和大質檢文化建設。
主要任務：一是依靠地方政府，全面推進我省10個示范區建設，重點推動落實農墾100萬畝有機綠色產品示范區，發揮典型示范作用。對已建立的示范區，加強督導與考核，持續改進其管理體系；鼓勵有條件的企業積極開展示范區建設，積極落實示范區有關鼓勵和扶持政策措施，擴大食品農產品出口。二是深化與質監、衛生、農業、畜牧、商務等部門的合作，特別是在食品安全管理、檢驗監管業務、食品安全實驗室檢測、信息交流等方面探討與質監部門“融合、整合、聯合”之策，逐步形成“合心、合力、合作”的局面。三是加強與俄羅斯同行合作交流，研究和翻譯俄羅斯最新的食品法律法規，密切關注其政策變化，妥善解決對俄貿易中遇到的新情況、新問題，有效應對俄羅斯技術壁壘；同時為國家質檢總局決策和全國對俄食品貿易提供支持和幫助。四是密切檢驗檢疫內部的協作配合，建立健全溝通協作機制，積極落實好省局簽署的各種合作備忘錄。
（三）抓安全、保底線，推進監管制度和監管模式創新。
工作目標：以深入貫徹《食品安全法》為出發點，進一步完善進出口食品安全監管模式。
主要任務：一是積極開展食品農產品風險分析，并在此基礎上，創新基于風險分析、質量狀況和企業誠信的分類管理模式，對不同類別企業的不同風險等級產品，采取不同的檢驗監管措施，提高監管針對性和有效性。二是認真落實食品安全風險監測計劃，強化對主要貿易國家和地區進出口食品風險監控，及時掌握和處理質量安全苗頭性問題；對有可能造成危害的不確定風險，要通過明查暗訪、舉報投訴等各種渠道，及時發現問題，消除食品安全隱患。三是加強對我省進出口食品農產品質量安全狀況分析，定期或不定期向地方政府報送質量分析報告和重大食品安全信息；同時加強對一線和企業的調查研究，寫出高質量的調研報告，為地方政府、國家質檢總局及我局黨組掌握食品安全動向、作出決策提供參考意見。四是加強專家隊伍建設，發揮評估作用，提高風險研判水平，做到早發現、早預警、早處置，把問題解決在萌芽狀態，及時預警、指導進出口檢驗檢疫監管工作。
（四）抓基礎、強建設，提升食品安全保障能力。
工作目標：以進一步提高檢驗檢疫監督把關能力為目的，全面提升保障食品安全的能力。
主要任務：一是有針對性地加大食品安全技術、知識的培訓力度，提高技術人員和執法管理人員的業務素質和技術、管理能力，尤其保證關鍵崗位人員具有專業知識背景。二是全面了解和掌握本轄區食品安全保障能力現狀，包括人員、設施、技術手段、能力等方面的情況，找出薄弱環節和存在的突出問題，加大投入力度，提高基層裝備水平和技術保障能力。三是加強隊伍思想、行風建設，認真落實雙崗雙責、既抓食品安全、又抓隊伍建設，切實防止不作為、亂作為問題，杜絕由此造成重大食品安全事故，不斷提高檢驗檢疫工作的執行力。四是積極深入一線走訪企業，調查研究、狠抓落實，加強監督檢查和指導，及時發現問題及時解決問題。
（五）抓服務、促發展，提升服務質量水平。
工作目標：以促進我省食品進出口貿易平穩較快發展為目標，切實做到寓管理于服務之中，加大力度落實各項政策服務措施。
主要任務：一是以質量提升活動為抓手，服務典型企業。選擇一批質量管理制度落實、質量保障條件較好，質量風險能夠得到控制、產品質量比較優秀的企業，在出口食品農產品減免收費政策、擴大分類管理、便利進出口通關、推薦對外注冊、加強實驗室指導等方面給予一定的優惠措施。特別是繼續加大對企業實驗室備案力度，提高企業自檢自控能力，減少驗放環節、降低企業成本、提高通關速度，實現檢驗檢疫便利化。二是培育典型產品，積極與相關部門以及行業協會、地方政府溝通，選擇當地優勢產品，按照“整治、規范、提升、發展”的原則，通過監督抽查、執法打假等手段，促進產業結構調整升級，提升質量安全水平。三是將檢驗檢疫有關優惠政策盡可能向我省沿邊開放帶傾斜，提供檢驗檢疫全方位咨詢，全面推行“方便進出、優質高效”的服務。四是以查處影響力大的大案要案為重點，嚴厲打擊違法進出口行為，創造公平的貿易競爭環境，維護合法企業的利益和正常進出口安全秩序。
四、實施步驟
全省系統進出口食品安全整頓活動從2010年4月份開始到12月底結束。共分四個階段：
（一）動員階段（4月）
結合實際研究制訂我局食品安全整頓工作實施方案，明確指導思想、總體目標、組織領導、實施步驟、活動內容和工作要求。各單位、各部門要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員，并于5月1日前將各單位整頓實施方案報省局食品處。
（二）實施階段（5月至9月）
深入開展進出口食品安全整頓活動，全面推進各項活動內容實施，著力解決出口企業管理和產品檢驗監管工作中存在的薄弱環節與突出問題，確保各項活動內容落到實處，取得實效。在此期間，省局將組成檢查小組對各地整頓工作情況進行督促檢查。
（三）督查階段（10月至11月）
省局將派出督察組對各地貫徹落實食品安全整頓工作情況進行全面督促檢查，及時總結分析，考評工作成果，推廣先進典型，夯實活動成果。
（四）總結階段（12月）
適時召開會議聽取各單位、部門整頓工作情況匯報，確保整頓各項工作全面貫徹落實。在此基礎上，研究制定我局新的工作目標，部署下一步工作。
五、工作要求
（一）嚴格落實食品安全整頓工作責任。各單位、部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強進出口食品安全整頓。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強進出口食品農產品安全監管長效機制，全面抓好整頓任務落實。
（二）要切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。各單位、部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現進出口食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理；加大對進出口食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各單位、部門要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息向省局、地方政府及相關部門通報。要統籌和規范食品安全整頓信息發布；大力宣傳《食品安全法》及其實施條例，宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
