食品質(zhì)量安全關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和百姓安居樂業(yè)。近幾年，隨著政府各部門監(jiān)管力度的加大，特別是食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度的實施，我市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全整體水平明顯提高，但是，由于食品生產(chǎn)加工小作坊的大量存在，且呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”的特點，對全市食品質(zhì)量安全造成重大隱患。為切實做好食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、國家質(zhì)檢總局《進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔2007〕284號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下整治方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，按照“全面監(jiān)管，分類實施，重心下移，打扶結(jié)合”的工作原則，通過幫扶辦證、區(qū)域限售、依法查處等專項整治，全面規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊的制售行為，進(jìn)一步建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)的長效監(jiān)管機(jī)制，使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯改觀，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。
二、整治范圍
全市所有具有固定的生產(chǎn)場所，固定從業(yè)人員較少，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人（簡稱小作坊）。
市場上即做即賣的食品攤點，商場、賓館、飯店等餐飲環(huán)節(jié)，不在本整治方案范圍內(nèi)。
三、整治重點
1、重點行業(yè)：小麥粉、掛面、其他糧食加工品、豆制品、小磨油、飲料、冷凍食品、乳制品、冷凍飲品、白酒、調(diào)味品、罐頭、蜂產(chǎn)品、餅干、糕點等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工業(yè)。
2、重點問題：①廠址選擇是否合理，是否有重大污染源；②廠區(qū)布局及設(shè)置是否存在嚴(yán)重缺陷，是否存在較大衛(wèi)生安全隱患；③是否使用非食品原料、濫用食品添加劑；④是否生產(chǎn)加工假冒偽劣食品；⑤生產(chǎn)管理是否混亂，生產(chǎn)現(xiàn)場是否臟亂差；⑥是否有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；⑦是否有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；⑧是否在明顯位置懸掛《食品質(zhì)量安全承諾書》。
四、工作安排
1、成立組織。為搞好這次整治工作，市政府成立以主管副市長任組長的食品生產(chǎn)加工小作坊整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱整治領(lǐng)導(dǎo)小組），市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安等部門為成員單位，全面負(fù)責(zé)此項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（名單見附件），具體負(fù)責(zé)此次整治的日常工作。
2、排查確認(rèn)。從9月5日至9月20日。由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合，對全市沒有獲取生產(chǎn)許可資格的小作坊進(jìn)行排查確認(rèn)。
3、整頓處理。從9月21日至11月30日。由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位依照相關(guān)法律法規(guī)對小作坊進(jìn)行綜合治理，逐步推進(jìn)區(qū)域限售制度。
4、效果評價。從12月1日至12月20日。市政府組織專門人員對小作坊治理效果進(jìn)行檢查評估。
四、具體措施
（一）對于無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的小作坊，責(zé)令其2個月內(nèi)完善條件，獲取營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，逾期不能取證的，予以取締。
（二）對有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而沒有生產(chǎn)許可證的小作坊，實行區(qū)域限售措施。經(jīng)小作坊業(yè)主申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)，整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核評定后，發(fā)放《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》有效期一年。
對小麥粉生產(chǎn)加工小作坊的整治。有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的小作坊，限期完善條件獲取食品生產(chǎn)許可證，憑證生產(chǎn)經(jīng)營。對沒有取得生產(chǎn)許可證的，可暫核發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，只允許在廠內(nèi)兌換，不得出廠門設(shè)點銷售，否則，均按無證生產(chǎn)經(jīng)營查處。
對豆制品、小磨油生產(chǎn)加工小作坊，在引導(dǎo)其集中或規(guī)模化生產(chǎn)加工的同時，對有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而無生產(chǎn)許可證的小作坊，暫核發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，限定其產(chǎn)品在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)但不得在超市銷售。
糕點、餅干生產(chǎn)加工小作坊，有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而沒有生產(chǎn)許可證的，暫核發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，產(chǎn)品一律不得到廠外（店外）銷售。
對飲料、冷凍食品、冷凍飲品、乳制品、白酒、調(diào)味品、罐頭產(chǎn)品的小作坊限期完善條件獲取食品生產(chǎn)許可證，逾期不能獲證的，予以取締。
其他食品生產(chǎn)加工行業(yè)的小作坊，凡是沒有獲取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證的，一律關(guān)門取締。
五、工作要求
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治涉及面廣，任務(wù)艱巨，各級政府和各有關(guān)職能部門都要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管責(zé)任制，充分認(rèn)識此次專項整治的重要性和緊迫性，凡在工作中推諉、扯皮、敷衍塞責(zé)、工作不力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
市食品生產(chǎn)加工小作坊整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)的力度，一是對未取得《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》的小作坊進(jìn)行嚴(yán)厲查處；二是對取得《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》的小作坊加大日常監(jiān)管力度，全力做好巡查、回訪、產(chǎn)品檢驗等各項監(jiān)管工作；三是防止有關(guān)部門借機(jī)搭車收費，擅自提高門檻，刁難小作坊主；四是要采取集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種形式，促進(jìn)其聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)。
2、分清重點，注重實效。一是要加大宣傳教育工作力度。通過強(qiáng)化食品質(zhì)量安全有關(guān)知識的宣傳，提高廣大人民群眾識假辯別能力；通過強(qiáng)化對小作坊主的質(zhì)量安全責(zé)任意識教育，增強(qiáng)其社會責(zé)任感；通過強(qiáng)化對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保其工作的質(zhì)量。二是要對有條件允許存在的小作坊嚴(yán)格審查，認(rèn)真登記，并發(fā)放登記證書，小作坊要在其產(chǎn)品包裝上標(biāo)明登記證書號以及限定銷售的區(qū)域。三是要讓有條件允許存在的小作坊進(jìn)行質(zhì)量安全承諾。明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識標(biāo)注，自覺接受社會監(jiān)督，承擔(dān)食品安全責(zé)任，承諾其產(chǎn)品銷售的地域范圍。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的明顯位置張貼。四是對小作坊使用食品添加劑實施備案管理制度。小作坊要將食品生產(chǎn)中除主要原料外的所有添加物質(zhì)到質(zhì)監(jiān)部門備案，使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新備案內(nèi)容。五是要對季度性生產(chǎn)加工的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。小作坊開業(yè)前，整治小組辦公室要組織相關(guān)部門對小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的準(zhǔn)許開工。歇業(yè)時向監(jiān)管部門報告。六是對小作坊實施以抽查為主要方式的產(chǎn)品檢驗制度。檢驗的項目以確保食品質(zhì)量安全為主。七是要嚴(yán)厲打擊超時間限制、超規(guī)定區(qū)域生產(chǎn)銷售的行為；嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為。
3、明確責(zé)任，強(qiáng)化配合。各相關(guān)職能部門要通力合作，密切配合，齊抓共管。質(zhì)監(jiān)部門要通過開展生產(chǎn)加工小作坊專項治理和市場食品質(zhì)量專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無食品生產(chǎn)許可證又不能遵守限區(qū)域銷售制度而從事食品生產(chǎn)加工的違法行為；工商部門要加大對市場流通領(lǐng)域索證索票的監(jiān)管力度，對沒有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證而又超出限定區(qū)域經(jīng)營銷售的行為予以嚴(yán)厲打擊；衛(wèi)生部門要強(qiáng)化對賓館、飯店、食堂等單位使用無證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，把好食品生產(chǎn)加工小作坊的衛(wèi)生許可關(guān)；食品藥品監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門合力整治，確保全市食品業(yè)的質(zhì)量安全。
林州市食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王法民 副市長
副組長：路海林 市政府副秘書長、法制辦主任
付懷望 市質(zhì)監(jiān)局局長
成 員：莫劍鋒 市藥監(jiān)局局長
郭玉林 市工商局局長
程同吉 市衛(wèi)生局局長
宋新年 市農(nóng)業(yè)局局長
楊成斌 市鹽業(yè)局局長
李茂生 市商務(wù)局局長
楊恒吉 市畜牧局局長
曹海江 市公安局副局長
黃宏現(xiàn) 市監(jiān)察局副局長
房軍昌 市質(zhì)監(jiān)局副局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓副職
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，付懷望兼任辦公室主任。
