食品質量安全關系到政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會和諧和百姓安居樂業(yè)。近幾年，隨著政府各部門監(jiān)管力度的加大，特別是食品生產市場準入制度的實施，我市食品生產質量安全整體水平明顯提高，但是，由于食品生產加工小作坊的大量存在，且呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”的特點，對全市食品質量安全造成重大隱患。為切實做好食品生產加工小作坊質量安全監(jiān)管工作，根據(jù)《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、國家質檢總局《進一步加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（國質檢食監(jiān)〔2007〕284號）要求，結合我市實際，制定如下整治方案：
一、指導思想
堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的指導思想，按照“全面監(jiān)管，分類實施，重心下移，打扶結合”的工作原則，通過幫扶辦證、區(qū)域限售、依法查處等專項整治，全面規(guī)范食品生產加工小作坊的制售行為，進一步建立健全食品生產加工業(yè)的長效監(jiān)管機制，使食品生產加工秩序得到明顯改觀，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。
二、整治范圍
全市所有具有固定的生產場所，固定從業(yè)人員較少，生產條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產加工活動的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人（簡稱小作坊）。
市場上即做即賣的食品攤點，商場、賓館、飯店等餐飲環(huán)節(jié)，不在本整治方案范圍內。
三、整治重點
1、重點行業(yè)：小麥粉、掛面、其他糧食加工品、豆制品、小磨油、飲料、冷凍食品、乳制品、冷凍飲品、白酒、調味品、罐頭、蜂產品、餅干、糕點等產品的生產加工業(yè)。
2、重點問題：①廠址選擇是否合理，是否有重大污染源；②廠區(qū)布局及設置是否存在嚴重缺陷，是否存在較大衛(wèi)生安全隱患；③是否使用非食品原料、濫用食品添加劑；④是否生產加工假冒偽劣食品；⑤生產管理是否混亂，生產現(xiàn)場是否臟亂差；⑥是否有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；⑦是否有產品標準，是否按標準組織生產；⑧是否在明顯位置懸掛《食品質量安全承諾書》。
四、工作安排
1、成立組織。為搞好這次整治工作，市政府成立以主管副市長任組長的食品生產加工小作坊整治領導小組（以下簡稱整治領導小組），市質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務、農業(yè)、畜牧、公安等部門為成員單位，全面負責此項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監(jiān)督局（名單見附件），具體負責此次整治的日常工作。
2、排查確認。從9月5日至9月20日。由整治領導小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合，對全市沒有獲取生產許可資格的小作坊進行排查確認。
3、整頓處理。從9月21日至11月30日。由整治領導小組辦公室牽頭，各成員單位依照相關法律法規(guī)對小作坊進行綜合治理，逐步推進區(qū)域限售制度。
4、效果評價。從12月1日至12月20日。市政府組織專門人員對小作坊治理效果進行檢查評估。
四、具體措施
（一）對于無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的小作坊，責令其2個月內完善條件，獲取營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，逾期不能取證的，予以取締。
（二）對有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而沒有生產許可證的小作坊，實行區(qū)域限售措施。經小作坊業(yè)主申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認，整治領導小組辦公室考核評定后，發(fā)放《食品生產加工小作坊區(qū)域限售登記證》，《食品生產加工小作坊區(qū)域限售登記證》有效期一年。
對小麥粉生產加工小作坊的整治。有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的小作坊，限期完善條件獲取食品生產許可證，憑證生產經營。對沒有取得生產許可證的，可暫核發(fā)《食品生產加工小作坊區(qū)域限售登記證》，只允許在廠內兌換，不得出廠門設點銷售，否則，均按無證生產經營查處。
對豆制品、小磨油生產加工小作坊，在引導其集中或規(guī)模化生產加工的同時，對有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而無生產許可證的小作坊，暫核發(fā)《食品生產加工小作坊區(qū)域限售登記證》，限定其產品在我市行政區(qū)域范圍內但不得在超市銷售。
糕點、餅干生產加工小作坊，有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而沒有生產許可證的，暫核發(fā)《食品生產加工小作坊區(qū)域限售登記證》，產品一律不得到廠外（店外）銷售。
對飲料、冷凍食品、冷凍飲品、乳制品、白酒、調味品、罐頭產品的小作坊限期完善條件獲取食品生產許可證，逾期不能獲證的，予以取締。
其他食品生產加工行業(yè)的小作坊，凡是沒有獲取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產許可證的，一律關門取締。
五、工作要求
1、提高認識，加強領導。食品生產加工小作坊專項整治涉及面廣，任務艱巨，各級政府和各有關職能部門都要建立“一把手”負總責、分管領導分工負責的食品安全監(jiān)管責任制，充分認識此次專項整治的重要性和緊迫性，凡在工作中推諉、扯皮、敷衍塞責、工作不力的，要追究有關責任人的責任。
市食品生產加工小作坊整治領導小組辦公室要加大組織協(xié)調的力度，一是對未取得《食品生產加工小作坊區(qū)域限售登記證》的小作坊進行嚴厲查處；二是對取得《食品生產加工小作坊區(qū)域限售登記證》的小作坊加大日常監(jiān)管力度，全力做好巡查、回訪、產品檢驗等各項監(jiān)管工作；三是防止有關部門借機搭車收費，擅自提高門檻，刁難小作坊主；四是要采取集中生產、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種形式，促進其聯(lián)小做大、整合做強。
2、分清重點，注重實效。一是要加大宣傳教育工作力度。通過強化食品質量安全有關知識的宣傳，提高廣大人民群眾識假辯別能力；通過強化對小作坊主的質量安全責任意識教育，增強其社會責任感；通過強化對監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，確保其工作的質量。二是要對有條件允許存在的小作坊嚴格審查，認真登記，并發(fā)放登記證書，小作坊要在其產品包裝上標明登記證書號以及限定銷售的區(qū)域。三是要讓有條件允許存在的小作坊進行質量安全承諾。明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，自覺接受社會監(jiān)督，承擔食品安全責任，承諾其產品銷售的地域范圍。承諾書要在生產加工場所的明顯位置張貼。四是對小作坊使用食品添加劑實施備案管理制度。小作坊要將食品生產中除主要原料外的所有添加物質到質監(jiān)部門備案，使用的添加物質發(fā)生變化時，應及時更新備案內容。五是要對季度性生產加工的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。小作坊開業(yè)前，整治小組辦公室要組織相關部門對小作坊衛(wèi)生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的準許開工。歇業(yè)時向監(jiān)管部門報告。六是對小作坊實施以抽查為主要方式的產品檢驗制度。檢驗的項目以確保食品質量安全為主。七是要嚴厲打擊超時間限制、超規(guī)定區(qū)域生產銷售的行為；嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、生產假冒偽劣食品等違法行為。
3、明確責任，強化配合。各相關職能部門要通力合作，密切配合，齊抓共管。質監(jiān)部門要通過開展生產加工小作坊專項治理和市場食品質量專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無食品生產許可證又不能遵守限區(qū)域銷售制度而從事食品生產加工的違法行為；工商部門要加大對市場流通領域索證索票的監(jiān)管力度，對沒有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產許可證而又超出限定區(qū)域經營銷售的行為予以嚴厲打擊；衛(wèi)生部門要強化對賓館、飯店、食堂等單位使用無證產品的監(jiān)督檢查，把好食品生產加工小作坊的衛(wèi)生許可關；食品藥品監(jiān)督管理部門要協(xié)調、督促有關部門合力整治，確保全市食品業(yè)的質量安全。
林州市食品生產加工小作坊專項整治工作
領導小組成員名單
組 長：王法民 副市長
副組長：路海林 市政府副秘書長、法制辦主任
付懷望 市質監(jiān)局局長
成 員：莫劍鋒 市藥監(jiān)局局長
郭玉林 市工商局局長
程同吉 市衛(wèi)生局局長
宋新年 市農業(yè)局局長
楊成斌 市鹽業(yè)局局長
李茂生 市商務局局長
楊恒吉 市畜牧局局長
曹海江 市公安局副局長
黃宏現(xiàn) 市監(jiān)察局副局長
房軍昌 市質監(jiān)局副局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓副職
領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監(jiān)局，付懷望兼任辦公室主任。
